摘要：兒童友好型城市建設(shè)作為城市治理的創(chuàng)新實踐，旨在實現(xiàn)社會公眾福利最大化，凸顯現(xiàn)代文明城市的特色。本文以 “兒童友好型城市建設(shè)的溫州模式”為例，立足于城市治理的視角，對中國兒童友好型城市的治理體系進(jìn)行深入分析，并探討其分析框架與具體實施策略。

關(guān)鍵詞：城市治理；兒童友好；適兒化改造；多元化

一、研究背景

改革開放40多年來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，兒童戶外活動與游戲空間被不斷蠶食和隔離，而創(chuàng)建 “兒童友好型城市”的背景正是兒童權(quán)利在城市空間的缺失。[1]1996年，聯(lián)合國兒童基金會與聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署共同啟動了 “兒童友好型城市倡議”項目，該倡議在全球范圍內(nèi)引起了廣泛的關(guān)注和響應(yīng)，目前已有900多個城市和社區(qū)獲得了正式認(rèn)證。

根據(jù)第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)，我國兒童人口在全國總?cè)丝谥械谋壤_(dá)到17.95%。國家對兒童友好型城市建設(shè)高度重視，將其納入 “十四五”規(guī)劃綱要，并明確提出要 “推動100個兒童友好型城市示范項目的開展”。同時發(fā)布了 《關(guān)于促進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出要將 “兒童友好作為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志”。我國積極開展兒童友好型城市研究與實踐探索，其中規(guī)劃領(lǐng)域的專家學(xué)者為使此議題進(jìn)入政府議程起到了積極的推動作用。[2]

兒童友好型城市的構(gòu)建是一個涵蓋多維度的系統(tǒng)性工程。其核心宗旨在于確保兒童的權(quán)益得到充分的保護(hù)與實現(xiàn)?；?“以兒童為中心，惠及全體市民”的理念，該工程強調(diào)尊重兒童的意見和潛力，倡導(dǎo)建立兒童參與的機制，以及營造有利于兒童全面發(fā)展的政策環(huán)境、生活空間和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。因此，打造一個適宜兒童生活的城市不僅是一個理論層面的設(shè)想，更是通過一系列切實可行的治理措施來實現(xiàn)的具體行動。

二、國外兒童友好型城市建設(shè)的情況

（一）兒童友好型城市建設(shè)的國外實踐

自20世紀(jì)以來，美、澳、日、韓等國家在聯(lián)合國的 《兒童權(quán)利公約》 《兒童友好型城市倡議》等指導(dǎo)原則和行動框架下，積極推進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)。他們根據(jù)本土實際情況，構(gòu)建了適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨蟮男袆涌蚣?，并積累了大量的理論研究與實踐經(jīng)驗。在公共政策層面，日本和印度尼西亞通過立法，將兒童權(quán)利納入法律保障范疇，確保兒童權(quán)益得到切實維護(hù)；芬蘭從2012年開始，由聯(lián)合國兒童基金會芬蘭全國委員會領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立了10個兒童友好型城市建設(shè)模塊，全面推進(jìn)兒童友好型城市的建設(shè)；巴西通過一系列倡議，積極組織社區(qū)論壇和創(chuàng)建青少年公民小組，以促進(jìn)兒童參與當(dāng)?shù)貑栴}的討論和推動兒童權(quán)利的倡導(dǎo)；韓國城北地區(qū)注重提升市政工作人員的兒童權(quán)利意識，通過教育培訓(xùn)，使他們能夠更好地執(zhí)行兒童友好政策。日本比中國更早步入老齡化社會，深受少子化困擾，其兒童友好型城市實踐可以為我國城市建設(shè)和解決人口問題提供經(jīng)驗。[3]在城市規(guī)劃層面，東京的寧靜街道項目和城市游樂場建設(shè)項目，通過精心設(shè)計的社區(qū)級管控單元，為兒童營造了一個安全、寧靜的成長環(huán)境；新加坡以其獨特的城市規(guī)劃理念而聞名，其 “空中花園”人車分離系統(tǒng)項目和 “社區(qū)甲板”公寓共享空間項目，展示了如何在建筑單元內(nèi)創(chuàng)造適合兒童的友好環(huán)境。

（二）國外經(jīng)驗對國內(nèi)研究的借鑒意義

第一，對于構(gòu)建兒童友好型城市而言，完善的頂層設(shè)計是至關(guān)重要的。這不僅要求我們在政策層面上營造一個有利于兒童成長的社會環(huán)境，而且還需要我們強化兒童權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中的指導(dǎo)和實施作用。同時，還要深入研究兒童的行為特點和心理需求，結(jié)合國內(nèi)外成功的實踐經(jīng)驗，制定更符合兒童需求的城市規(guī)劃與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。為了在兒童友好和城市發(fā)展之間達(dá)到平衡，我們需要確保兒童能夠在一個全面友好的城市環(huán)境中成長。

第二，建立兒童友好型城市的協(xié)同管理機制是各項措施得以有效實施的重要保障。兒童友好型城市建設(shè)需要多個部門和多個領(lǐng)域的參與，因此，必須建立一種跨越不同部門和領(lǐng)域的協(xié)同管理機制。需要清晰界定各部門與機構(gòu)的職能和責(zé)任，并通過加強相互之間的溝通與合作，在城市空間中有效地促進(jìn)與兒童活動相關(guān)的各類群體、要素以及管理機制之間的協(xié)調(diào)與配合。

三、兒童友好型城市建設(shè)的國內(nèi)實踐—以“溫州模式”為例

2024年1月14日，溫州因其在 “兒童友好型城市建設(shè)”方面的成果，榮獲第三屆 “中國城市治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例獎”。溫州模式以兒童友好為支點，有效促進(jìn)了城市的全面進(jìn)步與變革。通過全域性地推動兒童友好型城市的建設(shè)，溫州市實現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的和諧同步，打造出了一個具有示范效應(yīng)的 “溫州樣本”。這一模式不僅在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛影響，而且也為城市發(fā)展注入了新的活力，增強了社會的包容性，提升了城市的溫暖度，使溫州成為一個更具活力、更加宜居的城市典范。溫州市的成功實踐，展現(xiàn)了中國城市在兒童友好建設(shè)方面的創(chuàng)新精神和堅定決心，為其他城市提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示。

（一）兒童友好創(chuàng)新“溫州模式”

浙江省致力于成為共同富裕的示范區(qū)，為溫州市提供了獨特的改革機遇。溫州作為中國首批14個國家兒童友好型城市試點城市之一，承擔(dān)著重要的先行先試角色，其秉承 “兒童友好”的核心理念，彰顯了城市的人文關(guān)懷和先進(jìn)的發(fā)展水平。在這一過程中，溫州積累了豐富的創(chuàng)新機制和方法，為城市發(fā)展注入了新的活力。自2021年11月起，溫州市高度重視兒童友好型城市建設(shè)，將其上升為城市的優(yōu)先發(fā)展項目。溫州市不僅將此目標(biāo)融入 “十四五”規(guī)劃的全局中，還特別將其納入市兒童發(fā)展的 “十四五”專項規(guī)劃等關(guān)鍵性戰(zhàn)略規(guī)劃中，體現(xiàn)了對兒童成長環(huán)境和未來發(fā)展的深切關(guān)注和長遠(yuǎn)考量。依托于健全的政策框架，溫州市不遺余力地打造覆蓋兒童成長全周期的友好制度體系，至今已頒布61項制度和理論成果，并積極探索14項指導(dǎo)性方針。這一系列的努力，不僅為溫州的兒童友好型城市建設(shè)提供了堅實的基礎(chǔ)，也為其他城市提供了寶貴的經(jīng)驗和參考。溫州探索和總結(jié)出的多項做法被寫入 《中國兒童友好型城市發(fā)展

報告2023》。[4]

（二）兒童友好賦能城市治理

溫州市積極推廣 “兒童友好”的理念，以此為突破口，致力于營造一個包容全年齡段的友好社會環(huán)境。溫州市旨在構(gòu)建一個和諧共生的社會，其中家庭、職場與社會各方面的關(guān)系都能夠得到優(yōu)化和提升，這成為城市治理中解決民生問題的有效舉措。為了打造一個對兒童成長更為有利的城市，溫州市特別關(guān)注解決外來務(wù)工人員子女在教育、醫(yī)療保障和社會保障等方面的問題。通過提供更加公平和全面的服務(wù)，溫州市不僅能夠為這些兒童創(chuàng)造更好的成長條件，還能夠吸引更多優(yōu)秀人才來此創(chuàng)業(yè)和定居。這不僅有助于提升溫州市的城市魅力和發(fā)展動力，也將增強其在區(qū)域乃至全球的競爭力。

（三）兒童友好助力城市發(fā)展

溫州地區(qū)致力于品牌建設(shè)，不斷增強 “兒童友好”品牌的亮度。依托其作為民營經(jīng)濟(jì)之都的獨特優(yōu)勢，溫州積極推進(jìn)兒童友好型產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，致力于打造一個全新的兒童產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。通過發(fā)揮其在眼視光學(xué)科研領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，溫州啟動了 “明眸皓齒”計劃，以保障兒童的視力和口腔健康。溫州致力于深化 “兒童友好”理念的實踐，不斷優(yōu)化公共服務(wù)的質(zhì)量和均衡性，尤其是在數(shù)字化管理創(chuàng)新方面邁出了堅實的步伐。借助 “健康大腦+智慧醫(yī)療”平臺，溫州強化了覆蓋全生命周期的 “一站式”服務(wù)體系，顯著提升了服務(wù)的效率與品質(zhì)。此外，溫州還推出了 “兒童友好寶”這一數(shù)字化應(yīng)用，該應(yīng)用在 “浙里辦”平臺的上線運行，進(jìn)一步豐富了兒童政策的供給，同時也革新了兒童工作的機制。

四、城市治理視角下的改進(jìn)建議與展望

溫州在兒童友好型城市規(guī)劃方面取得了一定的成果，然而也面臨一些挑戰(zhàn)。首先，政府治理能力有待提高；其次，社會各界對兒童友好型城市規(guī)劃的認(rèn)識和參與度有待提高；最后，城市治理中的信息不對稱問題制約兒童友好型城市規(guī)劃的實施。為了更好地推進(jìn)兒童友好型城市規(guī)劃的實施，本文立足于城市治理的視角，從治理目標(biāo)、治理主體、治理策略和治理保障等四個方面對中國兒童友好型城市的治理體系進(jìn)行深入分析。

（一）治理目標(biāo)

明確治理目標(biāo)是構(gòu)建兒童友好型城市治理體系的基礎(chǔ)。確定兒童友好型城市的治理目標(biāo)，不僅彰顯了一種價值導(dǎo)向，更是國家和城市發(fā)展水平的深度體現(xiàn)。依據(jù)指導(dǎo)意見所提出的理念，治理目標(biāo)的核心價值在于貫徹 “以人民為中心”的發(fā)展理念，優(yōu)先考慮兒童的發(fā)展需求，并確保他們能夠享有應(yīng)有的空間權(quán)利。這些價值觀不僅反映了城市可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)需求，也展現(xiàn)了一種追求公平正義的城市發(fā)展倫理觀。因此，這些治理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)被奉為指導(dǎo)原則，引導(dǎo)我們在治理實踐中不斷反思和校準(zhǔn)兒童友好型城市的研究方向。展望未來，我們的目標(biāo)是為兒童打造一個安全、宜居、便利、富有趣味性、平等和包容的城市環(huán)境，同時賦予其環(huán)境教育的功能。通過優(yōu)化這些環(huán)境要素，我們不僅能夠有效培養(yǎng)幼兒，還能為學(xué)生提供高質(zhì)量的教育體驗，進(jìn)而推動城市治理體系及其治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）治理主體

治理主體是實施兒童友好型城市治理的關(guān)鍵力量。兒童友好型城市的治理體系是一個多元化的主體網(wǎng)絡(luò)，它包括在城市治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配中扮演不同角色的各方力量。這些力量受到不同國家和城市制度特征影響，涵蓋政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織、媒體、學(xué)術(shù)界以及占有特殊地位的家庭和兒童自身等。這些主體共同協(xié)作，形成了一個綜合性的治理架構(gòu)，旨在為兒童創(chuàng)造一個更加友好和支持性的成長環(huán)境。在推進(jìn)城市治理的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)將兒童的利益置于最核心的位置，建立包容性的參與機制，實現(xiàn)各治理主體優(yōu)勢的最大化，并確保不同目標(biāo)間的緊密協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。城市政府在此過程中應(yīng)擔(dān)綱領(lǐng)導(dǎo)角色，既要發(fā)揮其統(tǒng)籌和指導(dǎo)的功能，確保公共資源能夠優(yōu)先且有效地滿足兒童的發(fā)展需求，同時也要積極促進(jìn)其他治理主體在建設(shè)兒童友好型城市中的參與和貢獻(xiàn)。此外，城市政府還需不斷強化與其他治理主體在政策制定、資金支持和項目執(zhí)行等層面的合作，通過這種多方協(xié)作，共同推動兒童友好型城市的建設(shè)與發(fā)展。其他主體在提供專業(yè)的公共產(chǎn)品和服務(wù)方面扮演著中堅力量的角色。例如，企業(yè)應(yīng)積極參與城市建設(shè)和公共服務(wù)提供，為兒童創(chuàng)造更好的成長環(huán)境；媒體在治理過程中起到社會監(jiān)督、熱點問題追蹤的作用；社區(qū)、學(xué)校和家庭則應(yīng)成為兒童友好型城市建設(shè)的基層力量，通過宣傳教育、組織活動等方式，提高兒童及其家長的兒童友好意識。

（三）治理策略

治理策略是實現(xiàn)治理目標(biāo)的具體手段。第一，在規(guī)劃層面，應(yīng)該注重將兒童友好理念融入城市規(guī)劃中，以此引導(dǎo)公共資源的合理分配。同時，需要密切關(guān)注兒童對城市發(fā)展的影響力，并對其進(jìn)行評價，進(jìn)而完善與兒童相關(guān)的公共服務(wù)、設(shè)施和空間建設(shè)及管理的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)指南，以構(gòu)建一個全面推進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展、保障兒童權(quán)益的政策框架；第二，在建設(shè)層面，基于兒童的身體特征和安全需求，引入 “一米高度”的兒童視角，優(yōu)先考慮公園、街道、圖書館、體育活動場所等城市公共空間和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，同時注重標(biāo)識系統(tǒng)和母嬰室等設(shè)施的可達(dá)性和易用性；第三，在參與層面，兒童參與是實現(xiàn)兒童友好型城市的重要抓手，要尊重兒童的表達(dá)和反饋能力，并通過探索數(shù)字化手段來拓展并創(chuàng)新兒童參與的多元途徑與方法，從而更有效地促進(jìn)兒童在社會發(fā)展中的積極作用。

（四）治理保障

治理保障是確保兒童友好型城市治理體系順利運行的重要支撐。第一，政府作為建設(shè)的責(zé)任主體，需要結(jié)合各地實際，精心研究并制定一系列政策文件和技術(shù)指導(dǎo)，包括建設(shè)指南、行動計劃以及標(biāo)準(zhǔn)體系等，為兒童友好型城市建設(shè)提供法律保障和政策支持；第二，政府要積極投入公益普惠類的兒童友好項目，加強資金和資源保障，確保兒童友好型城市建設(shè)的資金需求得到滿足；第三，成立相關(guān)的專家咨詢委員會，為完善兒童友好型城市理論研究提供專業(yè)視角的政策支持，同時，對兒童友好型城市規(guī)劃的實施進(jìn)行定期監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整，評估結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受公眾的監(jiān)督和評價。

五、結(jié)束語

兒童友好型城市的建設(shè)不僅關(guān)乎兒童的福祉，更與城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密相連。通過促進(jìn)兒童、家庭、社區(qū)和城市之間的互動與協(xié)作，可以有效應(yīng)對人口老齡化等社會問題，并推動城市治理的全面轉(zhuǎn)型。在我國，兒童友好型城市的建設(shè)還處于初步探索階段，因此未來的研究應(yīng)該更加注重應(yīng)用導(dǎo)向。需要從全齡友好、代際視角、生命周期等多元維度去審視兒童與社會的關(guān)系，緊密圍繞實踐中的問題展開。

參考文獻(xiàn)：

[1] 武昭凡，雷會霞.兒童友好型城市研究進(jìn)展與展望[C]//.面向高質(zhì)量發(fā)展的空間治理：2021中國城市規(guī)劃年會論文集（07城市設(shè)計），2021：254-269.

[2] 劉磊，石楠，何艷玲，等.兒童友好型城市建設(shè)實踐[J].城市規(guī)劃，2022，46（01）：44-52.

[3] 吳金群，駱嘉威，朱文婷.兒童友好型城市建設(shè)的國內(nèi)外實踐述評[J].城市觀察，2022（02）：72-82.

[4] 溫州市婦女聯(lián)合會.兒童友好 “溫州樣本”輻射全國[EB/OL].[2024-01-18].https：//mp.weixin.qq.com/s/aJMqsu4QozOv GTqid13-Qw.