摘要：近年來(lái)，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制構(gòu)建成為新時(shí)期研究重點(diǎn)。公共管理旨在重構(gòu)基于利益的群際關(guān)系，需要政策的執(zhí)行者和制定者以及目標(biāo)群體共同參與其中。從這一角度出發(fā)，要想進(jìn)一步提升公共管理的有效性，促進(jìn)文化互動(dòng)與融合，必須明確以上三者的文化社會(huì)角色，在三者互動(dòng)中正確選擇文化，不斷增強(qiáng)文化認(rèn)同和建設(shè)，優(yōu)化文化互動(dòng)與融合機(jī)制，以保障公共管理全過(guò)程和諧。目前，基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制構(gòu)建仍面臨諸多困境，需要采取有效措施進(jìn)行優(yōu)化。本文就構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制的重要性和面臨的困境進(jìn)行分析，并探索了基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制構(gòu)建策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：公共管理；有效性；文化互動(dòng)；融合機(jī)制；文化交流

新時(shí)代背景下，構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制成為當(dāng)下研究重點(diǎn)。為了進(jìn)一步提升公共管理的有效性，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制研究，突破傳統(tǒng)工作機(jī)制的約束，為新時(shí)期文化融合與機(jī)制構(gòu)建打下良好的基礎(chǔ)。

一、構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制的重要性

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制的重要性愈發(fā)凸顯。一方面，構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制能夠有效提升公共管理質(zhì)量和效率。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，構(gòu)建出一個(gè)多元文化的社會(huì)，公眾期望和需求愈發(fā)多樣化。[1]在此背景下，公眾價(jià)值觀也受到了一定的影響，對(duì)公共服務(wù)的理解和期望存在一定的差異。從這一角度出發(fā)，構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制有利于公共管理部門精準(zhǔn)把握公眾需求，進(jìn)而以公眾需求為導(dǎo)向制定更具針對(duì)性的措施和政策，盡可能地提升廣大公眾對(duì)公共服務(wù)的認(rèn)可度，提升公共資源配置效率，促進(jìn)公共管理效益的最大化。

另一方面，構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。結(jié)合以往社會(huì)矛盾和沖突發(fā)生情況來(lái)看，文化差異的存在是誘發(fā)矛盾的主要原因之一。由于不同群體之間在習(xí)俗和觀念等方面存在不同，因此，當(dāng)思想觀念等出現(xiàn)矛盾時(shí)，倘若不能采取有效措施進(jìn)行處理，極易導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，從而引發(fā)更多不良影響。[2]從這一角度出發(fā)，構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制可以促進(jìn)不同文化群體間的交流互動(dòng)，消除觀念等方面的偏見(jiàn)，達(dá)成共識(shí)，為新時(shí)期社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力支持。同時(shí)，構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制有利于促進(jìn)文化創(chuàng)新發(fā)展。特別是全球化發(fā)展背景下，各類外來(lái)思潮涌入，不同文化元素相互交流碰撞，為新時(shí)期文化創(chuàng)新提供了必要的靈感和素材。依托公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制的構(gòu)建，能夠進(jìn)一步激發(fā)文化創(chuàng)意和思想，促進(jìn)文化產(chǎn)品蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的保障。[3]

此外，構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制有利于提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家軟實(shí)力。依托文化交流與傳播，能夠充分展現(xiàn)國(guó)家的多元化和個(gè)性化特點(diǎn)。構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制，有利于促進(jìn)我國(guó)對(duì)外交流，提升我國(guó)與其他國(guó)家的文化交流效率，提升我國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力和地位，為我國(guó)在新時(shí)期的發(fā)展打下良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

二、基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制構(gòu)建面臨的困境

新時(shí)代背景下，構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制成為當(dāng)下的工作重點(diǎn)。但結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，在推進(jìn)過(guò)程中仍然面臨諸多困境。

首先，文化上的沖突和差異導(dǎo)致文化互動(dòng)與融合機(jī)制構(gòu)建受到影響。由于群體的差異，在歷史傳統(tǒng)、行為規(guī)范和價(jià)值觀念等方面存在不同，導(dǎo)致文化互動(dòng)與融合過(guò)程中出現(xiàn)矛盾，進(jìn)而引發(fā)沖突。[4]倘若不能及時(shí)采取有效措施處理沖突和差異，一方面會(huì)導(dǎo)致文化互動(dòng)與融合受到影響；另一方面也會(huì)引發(fā)各類社會(huì)問(wèn)題和矛盾。所以，科學(xué)處理文化沖突和差異成為文化互動(dòng)與融合機(jī)制構(gòu)建面臨的困境。

其次，文化歸屬感和文化認(rèn)同的缺失導(dǎo)致文化互動(dòng)與融合機(jī)制構(gòu)建受到影響。隨著全球化的不斷深入，文化融合與交流的速度越來(lái)越快，進(jìn)而導(dǎo)致部分文化群體面對(duì)外來(lái)文化沖擊時(shí)抵抗能力不足，從而導(dǎo)致文化歸屬感缺失，出現(xiàn)文化認(rèn)同危機(jī)。這種情況的出現(xiàn)不但會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，而且會(huì)對(duì)個(gè)體心理產(chǎn)生影響，從而制約文化互動(dòng)與融合。[5]

再次，制度機(jī)制不完善導(dǎo)致文化互動(dòng)與融合機(jī)制構(gòu)建出現(xiàn)問(wèn)題。目前，我國(guó)公共管理工作的開(kāi)展取得了突破性成就，但是文化互動(dòng)與融合的推進(jìn)仍存在諸多問(wèn)題，如缺乏一套科學(xué)完備的管理機(jī)制。這其中不僅包括相關(guān)法律法規(guī)的缺失，還包括政策監(jiān)管不到位和執(zhí)行等方面的問(wèn)題，以致在文化互動(dòng)和融合過(guò)程中出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，從而導(dǎo)致文化互動(dòng)與融合機(jī)制構(gòu)建受到影響。

最后，利益沖突和資源分配不均導(dǎo)致文化互動(dòng)與融合機(jī)制構(gòu)建受到影響。在公共管理中，資源分配受到多方因素的制約和影響，以致各群體間在資源使用和獲取等方面出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。這類不公平現(xiàn)象的存在會(huì)導(dǎo)致群體間出現(xiàn)矛盾和沖突，進(jìn)而引發(fā)各類不良影響。

三、基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制構(gòu)建策略

（一）明確文化融合機(jī)制中的應(yīng)用策略

基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)明確文化融合機(jī)制中的應(yīng)用策略。結(jié)合政策的執(zhí)行者和制定者以及目標(biāo)群體的 “互依三角”動(dòng)態(tài)互動(dòng)來(lái)看，其表面上表現(xiàn)為行為上的互動(dòng)，但對(duì)其進(jìn)行深入分析不難發(fā)現(xiàn)，其本質(zhì)上是三種文化相互轉(zhuǎn)化而形成的一種行為互動(dòng)。所以，從這一角度出發(fā)，要想進(jìn)一步提升公共管理的有效性，必須進(jìn)一步掌握三者文化互動(dòng)與融合情況，進(jìn)而有針對(duì)性地構(gòu)建文化融合機(jī)制。文化融合并非新概念，早在20世紀(jì)部分學(xué)者就從文化隔離、融合、并存等方面做了深入分析，依托模型構(gòu)建和概念討論進(jìn)一步驗(yàn)證了該理論的可行性。文化互動(dòng)這一理論主要是對(duì)不同個(gè)體和民族的考慮，對(duì)同條件下角色面對(duì)的文化沖突與融合缺少關(guān)注。公共管理開(kāi)展中，盡管互依三角并不處于相同條件，但是其角色存在差異，并且互動(dòng)較為頻繁，不能用簡(jiǎn)單的理論進(jìn)行解釋。[6]因此，必須明確文化融合機(jī)制中的應(yīng)用策略，以構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的文化融合機(jī)制。

（二）加強(qiáng)與其他文化的融合互動(dòng)

新時(shí)代背景下，構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他文化的融合互動(dòng)。從目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，仍舊是以政府為主導(dǎo)的多元發(fā)展模式，因此，在制定互依三角政策時(shí)應(yīng)當(dāng)做好資源的再分配。一方面，政策執(zhí)行者必須保障資源分配得以落實(shí)；另一方面，政策目標(biāo)人群應(yīng)根據(jù)政策要求接受資源分配。從這一角度出發(fā)，三者在互動(dòng)時(shí)往往以政策執(zhí)行者為主體，后者則是較為普遍的社會(huì)文化。因此，從這一方向出發(fā)，構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他文化的融合互動(dòng)，引入強(qiáng)勢(shì)文化，打造文化融合機(jī)制，最大限度地保障管理的有效性。文化選擇的本質(zhì)就是特定環(huán)境下主體根據(jù)個(gè)人需求和動(dòng)機(jī)做出的文化要素選擇行為，因此具有一定的主動(dòng)性，促進(jìn)了公共管理中的群體認(rèn)同的建立。主體選擇行為對(duì)文化要素是否具備身份認(rèn)同有著直接影響，必須保障機(jī)制構(gòu)建的可行性，加快推進(jìn)弱勢(shì)文化與其他文化的融合。

（三）保障價(jià)值判斷與政策價(jià)值取向一致

要實(shí)現(xiàn)基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合，需要構(gòu)建一個(gè)以公共管理有效性為基礎(chǔ)的文化互動(dòng)與融合機(jī)制，而這一機(jī)制的核心就是要保障價(jià)值判斷與政策價(jià)值取向的一致性。

文化自覺(jué)是公共管理中的一個(gè)重要概念，其可以被理解為一種對(duì)文化認(rèn)識(shí)論的把握。但如果僅僅將文化自覺(jué)看作是對(duì)文化的認(rèn)識(shí)，就會(huì)忽視文化選擇的重要性。在多元文化融合的背景下，文化選擇不僅僅是一種個(gè)人的權(quán)利，更是對(duì)社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。正確的文化選擇能夠使我們的社會(huì)與發(fā)展保持同步，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮。因此，公共政策的執(zhí)行者不僅需要關(guān)注社會(huì)單位的發(fā)展，更需要對(duì)政策執(zhí)行的策略進(jìn)行深入的思考。他們需要關(guān)注政策的目標(biāo)群體，了解其需求和期望，并結(jié)合傳統(tǒng)文化在社會(huì)發(fā)展中的不足，進(jìn)行全面的考量，如此才能促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)形式的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)各種外來(lái)文化的沖擊。同時(shí)，保障政策制定和執(zhí)行的效率也是公共管理中的一個(gè)重要任務(wù)。政策制定和執(zhí)行的效率直接關(guān)系到公共管理的有效性，也是實(shí)現(xiàn)價(jià)值判斷與政策價(jià)值取向一致性的關(guān)鍵。因此，需要推動(dòng)政治與文化的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)文化的力量來(lái)推動(dòng)政策的實(shí)施，通過(guò)政治的力量來(lái)保障文化的傳承。

（四）明確政策導(dǎo)向，促進(jìn)跨文化交流

基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確政策導(dǎo)向，合理設(shè)定目標(biāo)，加快促進(jìn)跨文化交流。明確政策導(dǎo)向并非發(fā)布文件或者宣傳，而是要深入社會(huì)各個(gè)方面，通過(guò)不同的形式進(jìn)行宣傳，最大限度地保障相關(guān)利益方對(duì)文化互動(dòng)與融合的目標(biāo)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。具體而言，應(yīng)當(dāng)明確文化融合的方向，設(shè)定文化融合想要達(dá)到的目標(biāo)，了解文化互動(dòng)與融合中存在的問(wèn)題，確保目標(biāo)設(shè)定具有可操作性，為后續(xù)各項(xiàng)政策的執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)跨文化交流與理解，為文化互動(dòng)與融合機(jī)制構(gòu)建打下良好基礎(chǔ)。文化互動(dòng)與融合的前提是不同文化群體之間的深度理解和尊重。[7]為此，可以通過(guò)舉辦各類文化交流活動(dòng)、建立文化共享平臺(tái)、推動(dòng)跨文化教育等方式，為不同文化群體提供相互了解的機(jī)會(huì)。一方面，通過(guò)跨文化交流可以增進(jìn)彼此之間的友誼；另一方面，可以為文化融合打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

（五）加大監(jiān)管力度，融合多方力量

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制構(gòu)建應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，融合多方力量。政策要想真正得到落實(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)管，確保各項(xiàng)政策和機(jī)制有效運(yùn)行。為此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套科學(xué)完善的政策執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)制，確保政策內(nèi)的各項(xiàng)內(nèi)容得以落實(shí)。其中尤其要做好責(zé)任分工，制訂一套科學(xué)完備的執(zhí)行計(jì)劃，對(duì)政策執(zhí)行中的各項(xiàng)內(nèi)容展開(kāi)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取有效措施解決問(wèn)題。建立一套完善的反饋機(jī)制，多方收集和分析政策執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，包括對(duì)文化互動(dòng)與融合機(jī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行定期評(píng)估、對(duì)機(jī)制的效果進(jìn)行量化評(píng)估，以便了解機(jī)制的實(shí)際成效，為后續(xù)的優(yōu)化和完善提供依據(jù)，保障政策落實(shí)和執(zhí)行質(zhì)量。同時(shí)，基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制構(gòu)建應(yīng)當(dāng)融合多方力量，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)文化融合人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，培養(yǎng)一批具有跨文化素養(yǎng)和融合能力的人才，以便在文化互動(dòng)與融合中發(fā)揮關(guān)鍵作用。為了做好人才招引，還可以通過(guò)建立人才庫(kù)、開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)等方式，提升現(xiàn)有人才的文化融合能力。此外，基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制構(gòu)建應(yīng)融合多方力量，引入市場(chǎng)力量和社會(huì)參與。市場(chǎng)和社會(huì)組織在資源配置、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以有效推動(dòng)文化融合的發(fā)展。[8]為此，可以與企業(yè)、社會(huì)組織等建立合作關(guān)系，共同策劃和執(zhí)行文化融合項(xiàng)目，形成多元化的文化融合格局。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制的重要性愈發(fā)凸顯。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，各類外來(lái)思潮涌入，對(duì)我國(guó)公眾價(jià)值觀和理念產(chǎn)生了一定的沖擊。為了進(jìn)一步提升我國(guó)公共管理水平，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制，通過(guò)文化融入構(gòu)建一個(gè)和諧良好的環(huán)境，為新時(shí)期社會(huì)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。但目前基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制構(gòu)建仍然面臨諸多困境，在一定程度上制約了社會(huì)發(fā)展。為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制的重要性，結(jié)合發(fā)展中的問(wèn)題有針對(duì)性地采取措施進(jìn)行調(diào)整，探索構(gòu)建基于公共管理有效性的文化互動(dòng)與融合機(jī)制的有效策略，為新時(shí)期社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定提供有力支持。

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