摘要：在我國(guó)人口快速老齡化、失能失智人口快速增長(zhǎng)、照護(hù)需求大量增加和家庭結(jié)構(gòu)變遷的現(xiàn)實(shí)下，傳統(tǒng)以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用，成為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的重要力量。本文以福利三角理論、新公共服務(wù)理論為指導(dǎo)，對(duì)北京市西總布社區(qū)暖夕陽(yáng)助老福利社參與社區(qū)養(yǎng)老的具體措施和過(guò)程進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前存在資金不足、獨(dú)立性弱、監(jiān)督缺位等問(wèn)題，并分別從政府、社區(qū)、社會(huì)組織角度提出優(yōu)化路徑對(duì)策，構(gòu)建社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)體系，為社會(huì)組織充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)提供良好的參與環(huán)境，以?xún)?yōu)化城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；社區(qū)；養(yǎng)老服務(wù)

人口老齡化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展必然經(jīng)歷的問(wèn)題，世界各國(guó)正共同面臨老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，2000年我國(guó)正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口基數(shù)大、增速快，老年問(wèn)題日益凸顯。2022年末，我國(guó)65歲及以上人口達(dá)21 035萬(wàn)人，占比14.90%，老年撫養(yǎng)比達(dá)21.8%。在人口快速老齡化、失能失智人口快速增長(zhǎng)、照護(hù)需求大量增長(zhǎng)和家庭結(jié)構(gòu)變遷的背景下，我國(guó)急需一種化解風(fēng)險(xiǎn)的新型養(yǎng)老模式選擇和制度設(shè)計(jì)。《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出要健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。社區(qū)養(yǎng)老作為一種服務(wù)多樣化、成本低的養(yǎng)老模式，近年來(lái)已成為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給的主要模式之一，但其目前存在服務(wù)主體限制、專(zhuān)業(yè)度不足等問(wèn)題。養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化對(duì)于滿(mǎn)足養(yǎng)老需求、提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、緩解政府供給壓力具有重要意義，是解決養(yǎng)老問(wèn)題的必經(jīng)之路。[1]

一、文獻(xiàn)回顧

“社會(huì)組織”這一規(guī)范概念最早出現(xiàn)于2006年十六屆三中全會(huì)，并在2007年黨的十七大報(bào)告中取代原來(lái) “民間組織”的概念。王名 （2009）認(rèn)為，社會(huì)組織泛指由公民自發(fā)成立，具有非政府性、非營(yíng)利性的各種組織形式和其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。結(jié)合本文研究所需，將社會(huì)組織的概念延伸到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中。本文 “參與城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織”是指以政府政策引導(dǎo)為方向，以社區(qū)平臺(tái)為依托，以社區(qū)中老年群體為服務(wù)對(duì)象，利用各種資源在社區(qū)中開(kāi)展各種形式的養(yǎng)老活動(dòng)，以滿(mǎn)足老年人多樣化養(yǎng)老需求的社區(qū)社會(huì)組織。

相較于國(guó)外，我國(guó)對(duì)于社會(huì)組織參與社區(qū)養(yǎng)老的研究起步較晚，但目前學(xué)術(shù)界已充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織參與的重要性。在作用功能方面，曹宇寧和葉民英 （2019）認(rèn)為社會(huì)組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給是養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化和社會(huì)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求，也能夠在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)因政府失靈、市場(chǎng)失靈而導(dǎo)致的公共服務(wù)供給不當(dāng)?shù)惹闆r。杜婧 （2019）則關(guān)注特定類(lèi)型的社會(huì)組織，認(rèn)為社區(qū)社會(huì)組織、基金會(huì)、培育孵化組織在養(yǎng)老服務(wù)中能夠發(fā)揮特定作用。[2]

對(duì)以往文獻(xiàn)進(jìn)行回顧可知，社會(huì)組織在滿(mǎn)足城市社區(qū)老人多樣化養(yǎng)老需求方面能夠發(fā)揮重要作用，但現(xiàn)有強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)、社會(huì)組織主體間關(guān)聯(lián)性的研究較少。因此，筆者決定以福利三角理論、新公共服務(wù)理論為理論工具，通過(guò)對(duì)北京市東城區(qū)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的典型代表性社會(huì)組織進(jìn)行實(shí)證調(diào)查與數(shù)據(jù)分析，找出目前實(shí)踐探索中存在的實(shí)際問(wèn)題，并在整體性視角下提出構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)體系的建議。

二、理論基礎(chǔ)

（一）福利三角理論

對(duì)于社會(huì)福利供給主體的分類(lèi)，羅斯于1986年提出了福利多元主義，認(rèn)為社會(huì)福利是國(guó)家、市場(chǎng)、家庭三種主體多元化的產(chǎn)物。在此基礎(chǔ)上，伊瓦斯提出了 “福利三角”分析范式。之后，派斯特奧弗又在 “福利三角”的范式中加入了營(yíng)利部門(mén)與非營(yíng)利部門(mén)的概念，認(rèn)為福利供給的主體中還存在第四領(lǐng)域團(tuán)體—非營(yíng)利組織，并且非營(yíng)利組織處于國(guó)家、市場(chǎng)、家庭中間位置，承擔(dān)著重要的媒介作用 （詳見(jiàn)圖1），可以成為社會(huì)服務(wù)公共與私人供給的補(bǔ)充選擇。社會(huì)組織與三主體間的相互關(guān)聯(lián)、良性互動(dòng)能夠促進(jìn)福利供給體系的完善。

（二）新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論是以美國(guó)丹哈特夫婦為代表的一些公共管理學(xué)者提出的公共行政管理的一種新理論和模式。新公共服務(wù)理論的主要觀點(diǎn)包括政府的核心職能是服務(wù)而非掌舵、以實(shí)現(xiàn)公共利益為最終目標(biāo)、公共服務(wù)應(yīng)貫徹人本理念而不只是效率、政府的服務(wù)對(duì)象是公民而非顧客、公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。[3]

三、西總布社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐探索

（一）北京市東城區(qū)西總布社區(qū)概況

西總布社區(qū)位于東城區(qū)建國(guó)門(mén)街道的西部，轄區(qū)面積0.19平方公里，屬于典型的老居民區(qū)。社區(qū)常住人口7 800人，常住流動(dòng)人口2 200人，老年人口比例為23%，養(yǎng)老服務(wù)需求較大。在社區(qū)養(yǎng)老組織成立之前，社區(qū)內(nèi)老年人大多依靠家庭養(yǎng)老，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重。隨著政府政策的完善、社會(huì)組織的蓬勃興起和養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化趨勢(shì)的發(fā)展，社區(qū)先后成立10余個(gè)社會(huì)組織，包括暖夕陽(yáng)助老福利社、社區(qū)食品安全監(jiān)督志愿隊(duì)等，在社區(qū)治理中發(fā)揮重要作用。西總布社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，已形成較為完整的養(yǎng)老服務(wù)體系，但在為其他社區(qū)提供養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)借鑒的同時(shí)也暴露出一些潛在問(wèn)題。[4]

（二）暖夕陽(yáng)助老福利社概況

1.組建過(guò)程

2013年，北京市東城區(qū)政府提出了 “1113”養(yǎng)老工作思路，在政府政策、隊(duì)伍組織和社會(huì)參與等方面都為養(yǎng)老服務(wù)提供全面保障。隨著東城區(qū)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展的大力推進(jìn)，西總布社區(qū)積極響應(yīng)政策號(hào)召，開(kāi)展 “為老服務(wù)綠色通道”等服務(wù)項(xiàng)目，并涌現(xiàn)出一批志愿者組織。在參與社區(qū) “為老服務(wù)通道”服務(wù)的過(guò)程中，社區(qū)居民王先生受到啟發(fā)，希望能夠創(chuàng)建一個(gè)社會(huì)組織來(lái)規(guī)范社區(qū)內(nèi)零散的為老服務(wù)組織。經(jīng)過(guò)提議和討論，王先生聯(lián)合居委會(huì)及部分社區(qū)居民于2014年2月正式成立 “暖夕陽(yáng)助老福利社”，以整合各方為老服務(wù)資源、緩解家庭養(yǎng)老壓力，對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老模式進(jìn)行嘗試和探索。福利社一經(jīng)成立便獲得社區(qū)的支持，得到迅速發(fā)展。

2.組織運(yùn)作機(jī)制

暖夕陽(yáng)助老福利社由社區(qū)居委會(huì)馬主任擔(dān)任名譽(yù)隊(duì)長(zhǎng)，王先生為副隊(duì)長(zhǎng)，20名成員主要由居委會(huì)人員構(gòu)成，依托社區(qū)場(chǎng)地開(kāi)展活動(dòng)。

福利社成立之初先就已有的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)向社區(qū)老人展開(kāi)調(diào)查，摸清老年人的具體服務(wù)需求，調(diào)研以往是否存在志愿組織冗雜、服務(wù)資源供需錯(cuò)配、服務(wù)質(zhì)量不到位等問(wèn)題，并以 “動(dòng)態(tài)巡老”的方式主動(dòng)發(fā)現(xiàn)目前仍存在的服務(wù)空缺等情況。在以上信息的基礎(chǔ)上，福利社將自身組織活動(dòng)內(nèi)容定位為：通過(guò)社區(qū)敬老福利社的靜態(tài)福利敬老、動(dòng)態(tài)巡老，緩解部分社區(qū)老人日常無(wú)人照料、訴求無(wú)人接管、看病無(wú)人陪同等情況，對(duì)社區(qū)老人出行、醫(yī)療、購(gòu)物等方面展開(kāi)針對(duì)性的服務(wù)，并在整合社區(qū)已有資源的基礎(chǔ)上尋求更多專(zhuān)業(yè)組織合作，利用多元化手段解決社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題。

3.主要服務(wù)形式及成效

一是成立各類(lèi)別志愿者小組開(kāi)展服務(wù)。福利社針對(duì)老人不同需求建立了各類(lèi)志愿者小組，聯(lián)系對(duì)應(yīng)的社區(qū)志愿者及第三方愛(ài)心群體為社區(qū)老人開(kāi)展服務(wù)。志愿者小組包括 “快樂(lè)從心開(kāi)始”心理疏導(dǎo)小組、“老年人服務(wù)小幫手”小組、“常到家看看”志愿者巡老小組等。

二是與政府及第三方機(jī)構(gòu)合作，解決老人需求問(wèn)題。福利社就實(shí)際問(wèn)題向區(qū)政府反映意見(jiàn)，解決老人需求。如西總布社區(qū)內(nèi)部蔬菜店數(shù)量較少，且周邊部分商店蔬菜價(jià)格較高，福利社了解到社區(qū)老人買(mǎi)菜難問(wèn)題后，向東直門(mén)有關(guān)部門(mén)說(shuō)明情況，并聯(lián)系東城區(qū)商務(wù)委員會(huì)，為社區(qū)爭(zhēng)取到建立菜站的機(jī)會(huì)。

三是提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。為了讓社區(qū)老人享受到更便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，福利社在社區(qū)內(nèi)成立了一間 “健康門(mén)診室”，為老人提供量血壓等檢查服務(wù)，大大節(jié)省了老人去醫(yī)院做常規(guī)項(xiàng)目的時(shí)間。對(duì)于患病老人，福利社進(jìn)行跟蹤檢查，并根據(jù)老人身體情況指導(dǎo)用藥；對(duì)于健康老人，也可以定期進(jìn)行身體檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)病癥開(kāi)展治療。[5]

四、社會(huì)組織參與城市社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)存問(wèn)題

（一）資金供給不足

非營(yíng)利社會(huì)組織的資金來(lái)源主要包括政府補(bǔ)貼及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、會(huì)員會(huì)費(fèi)、有償服務(wù)收費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)四個(gè)途徑。在訪談過(guò)程中，暖夕陽(yáng)助老福利社負(fù)責(zé)人王先生表示，福利社助老服務(wù)都是無(wú)償、免費(fèi)的，目前舉行活動(dòng)的大部分支出來(lái)源于會(huì)員義務(wù)集資，社區(qū)也會(huì)提供資金支持但數(shù)量較為有限，受資金的限制，福利社只能選擇性地開(kāi)展一些成本較低、便于組織的養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。

目前，我國(guó)的募捐事業(yè)并不普及，且社會(huì)組織在社會(huì)的影響力有限、公信力不高，很難取得大量社會(huì)捐贈(zèng)。此外，相較于規(guī)模更大、專(zhuān)業(yè)化水平更高的大型注冊(cè)社會(huì)組織，社區(qū)社會(huì)組織由于規(guī)模較小，較難獲得承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)會(huì)，自身造血能力也較弱。

（二）外部依附性較強(qiáng)

當(dāng)提及福利社活動(dòng)流程時(shí)，王先生表示，福利社部分活動(dòng)資金來(lái)自于社區(qū)撥款，開(kāi)展活動(dòng)需要向社區(qū)報(bào)備，大型活動(dòng)還需要得到居委會(huì)的場(chǎng)地審批。可見(jiàn)，福利社在開(kāi)展某項(xiàng)活動(dòng)之前需要社區(qū)進(jìn)行審批、授權(quán)等多項(xiàng)流程，活動(dòng)開(kāi)展受到社區(qū)的一定制約，且福利社與社區(qū)居委會(huì)工作人員高度重疊，無(wú)法完全脫離行政化色彩。這一現(xiàn)象在我國(guó)社區(qū)范圍內(nèi)十分普遍，不利于社區(qū)社會(huì)組織獨(dú)立發(fā)展。此外，在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的雙重管理體制下，社會(huì)組織需找到相應(yīng)的政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行掛靠，與政府關(guān)系較為緊密，尋求業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)也無(wú)法完全擺脫對(duì)政府的依賴(lài)，影響其自身組織能力的提升。

（三）缺乏專(zhuān)業(yè)人才引入機(jī)制

暖夕陽(yáng)福利社活動(dòng)組織人員主要采取 “組織會(huì)員+志愿者隊(duì)伍”模式，組織的會(huì)員進(jìn)行需求調(diào)查、組織策劃及志愿者招募工作，志愿者隊(duì)伍則負(fù)責(zé)相對(duì)應(yīng)的服務(wù)供給。暖夕陽(yáng)福利社組織成員多由居委會(huì)成員、社區(qū)退休人員組成，會(huì)員服務(wù)的動(dòng)力來(lái)自自身的熱情和愛(ài)心，社工專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平不高。而志愿者隊(duì)伍中的大部分社區(qū)居民、愛(ài)心人士、高校學(xué)生是利用自身課余、閑暇時(shí)間進(jìn)行服務(wù)，參與的次數(shù)及時(shí)長(zhǎng)均具有不確定性。且社區(qū)社會(huì)組織一般人員流動(dòng)性大、管理結(jié)構(gòu)松散，增加了管理的難度，很難吸引到優(yōu)秀的管理人才長(zhǎng)期工作，造成了專(zhuān)業(yè)人才缺乏、組織結(jié)構(gòu)松散的局面。

（四）多方主體監(jiān)管缺位

2015年，西總布社區(qū)所在的北京市東城區(qū)建國(guó)門(mén)街道成立社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，涵蓋社區(qū)自管會(huì)、文體團(tuán)在內(nèi)街道的149個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，以居民自發(fā)組織的團(tuán)隊(duì)為主，在專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、共享資源、聯(lián)動(dòng)工作等方面取得了良好的反饋。但聯(lián)合會(huì)主要負(fù)責(zé)信息整合與活動(dòng)指導(dǎo)，并未對(duì)各組織的運(yùn)作程序進(jìn)行監(jiān)督，沒(méi)有起到監(jiān)管各社會(huì)組織的作用。在社會(huì)組織的運(yùn)作過(guò)程中，其財(cái)務(wù)狀況、服務(wù)方式、對(duì)接流程往往存在不專(zhuān)業(yè)、不規(guī)范等問(wèn)題。對(duì)于已經(jīng)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織，政府與社區(qū)并未建立起有效的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，影響組織提供養(yǎng)老服務(wù)的整體質(zhì)量和效率。

五、社會(huì)組織參與城市社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題原因分析

（一）外部干預(yù)過(guò)度，缺乏造血能力

一方面，對(duì)于內(nèi)生于社區(qū)、提供養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織，其組成人員與社區(qū)居委會(huì)人員高度重疊，雖具有形式上的獨(dú)立性，但其活動(dòng)內(nèi)容許多都圍繞社區(qū)的工作目標(biāo)展開(kāi)，同時(shí)在場(chǎng)地授權(quán)、資金獲取等方面均會(huì)受到社區(qū)一定程度的限制；另一方面，我國(guó)許多公益性社會(huì)組織就是由政府發(fā)起成立，一部分發(fā)起部門(mén)即其主管部門(mén)，其發(fā)展依賴(lài)于政府的財(cái)政支持，并且許多組織中的主要領(lǐng)導(dǎo)由政府人員擔(dān)任，這種特定關(guān)系會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組織的行政化傾向，影響了社會(huì)組織獨(dú)立自主性的提高及其功能的發(fā)揮。

（二）社區(qū)社會(huì)組織培育體系不健全

目前，我國(guó)社會(huì)組織所處的制度環(huán)境仍比較模糊，現(xiàn)行的 《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》 《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》 《基金會(huì)管理?xiàng)l例》僅對(duì)社會(huì)組織的合法性以及登記管理做出說(shuō)明，沒(méi)有明確社會(huì)組織參與社會(huì)治理過(guò)程中的地位、程序性規(guī)范等問(wèn)題，相對(duì)制約我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展。2018年，民政部公布 《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例 （征求意見(jiàn)稿）》，并宣布待該條例正式實(shí)施后，之前的三大條例將同時(shí)廢止。在此后的2019—2023年，民政部連續(xù)五年將 《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》列入當(dāng)年立法工作計(jì)劃，如今仍在推動(dòng)正式條例的制定。

社會(huì)組織準(zhǔn)入方面，我國(guó) 《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》建立了業(yè)務(wù)部門(mén)主管、各級(jí)民政部門(mén)登記的雙重管理體制。隨著全面深化改革的部署和地方實(shí)踐創(chuàng)新的不斷展開(kāi)，許多省市對(duì)原有的雙重管理體制進(jìn)行改革，開(kāi)展直接登記工作試點(diǎn)。雖有以上改革創(chuàng)新，但目前還有大量社會(huì)組織難以找到歸屬部門(mén)。社區(qū)社會(huì)組織只能在街道或居委會(huì)進(jìn)行備案，而這種登記備案不具有法人效力，其成員也不屬于正規(guī)就業(yè)人員范疇，缺乏相應(yīng)的法律地位和保障。社會(huì)組織在參與社區(qū)養(yǎng)老過(guò)程中沒(méi)有明確的地位、角色，且對(duì)于政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)沒(méi)有完善詳盡的法律支撐，制約社會(huì)組織在社會(huì)養(yǎng)老中開(kāi)展更深入、廣泛的合作。

（三）服務(wù)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)與老人實(shí)際需求存在偏差

第一，部分老年居民對(duì)福利社活動(dòng)缺乏了解，因而雖有此項(xiàng)需求卻未參加活動(dòng)；第二，福利社提供的服務(wù)結(jié)構(gòu)與實(shí)際需求存在偏差，醫(yī)療服務(wù)資源與健身活動(dòng)場(chǎng)次無(wú)法滿(mǎn)足老人實(shí)際需求；第三，各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展成本不一，受資金和人力成本限制，日常照料、醫(yī)療服務(wù)無(wú)法保證服務(wù)質(zhì)量與持續(xù)性；第四，福利社工作人員專(zhuān)業(yè)性不足，所提供養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量無(wú)法滿(mǎn)足老年居民需求，致使其參與積極性不高。

六、社會(huì)組織參與城市社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)化路徑

（一）政府—政策制定與制度構(gòu)建的主導(dǎo)責(zé)任

新公共服務(wù)理論要求政府以實(shí)現(xiàn)公共利益為最終目標(biāo)，貫徹人本理念。政府作為建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的責(zé)任中心，可運(yùn)用政策工具完善相關(guān)制度體系。

第一，在社會(huì)組織準(zhǔn)入層面，民政部可著力進(jìn)一步推進(jìn) 《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》的制定和頒布工作，進(jìn)一步推進(jìn)雙重管理體制改革，擴(kuò)大直接登記試點(diǎn)工作范圍，降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻。此外，應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)組織備案制度，出臺(tái)相關(guān)配套措施，統(tǒng)籌各社區(qū)建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行統(tǒng)一登記管理，進(jìn)一步梳理和監(jiān)督社區(qū)社會(huì)組織的登記信息、人員流動(dòng)、政策落實(shí)等情況。第二，強(qiáng)化資金政策保障。為了提高有限財(cái)政資金的利用效率，可以將對(duì)養(yǎng)老社會(huì)組織的資金支持納入公共財(cái)政預(yù)算，明確資金支持的具體組織和項(xiàng)目，以預(yù)算的制度化形式保證資金供給的穩(wěn)定。各級(jí)政府需優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)老服務(wù)資金投入的比重，支持養(yǎng)老領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展。第三，政府需摒棄以往 “包攬全局”的觀念，擴(kuò)充養(yǎng)老社會(huì)組織的活動(dòng)范圍，積極與社會(huì)組織展開(kāi)合作，共同建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。此外，還可以積極引導(dǎo)社會(huì)力量支持社會(huì)組織養(yǎng)老公益事業(yè)，如運(yùn)用大力宣傳參與資助的企業(yè)和個(gè)人、頒發(fā)榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式來(lái)提高社會(huì)組織關(guān)注度，促進(jìn)社會(huì)組織展開(kāi)良好的運(yùn)作。[6]

（二）社區(qū)—資源整合與支持引導(dǎo)的載體責(zé)任

社區(qū)一直以來(lái)是政府治理結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)，承載著政府政策執(zhí)行和基層服務(wù)提供的任務(wù)，是建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系和社會(huì)組織開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的平臺(tái)和載體。

第一，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)支持與合作。社區(qū)應(yīng)了解和正視社會(huì)組織在社區(qū)養(yǎng)老中可發(fā)揮的重要作用，大力支持和培育社會(huì)組織的發(fā)展。在培育方面，社區(qū)可成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)對(duì)接和孵化社區(qū)社會(huì)組織；在管理方面，社區(qū)可整合資源，為政府與社會(huì)組織的對(duì)接提供平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)組織承接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；在宣傳方面，社區(qū)可以通過(guò)海報(bào)、活動(dòng)站、宣講等形式增強(qiáng)老年人對(duì)社會(huì)組織的信任。

第二，建立社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)，提高管理規(guī)范性。社區(qū)應(yīng)為社會(huì)組織建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)、獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)可以由居委會(huì)牽頭，聘請(qǐng)1—2名專(zhuān)業(yè)管理人員，并主要由有威望有能力的社區(qū)居民組成，協(xié)助社區(qū)內(nèi)各社會(huì)組織進(jìn)行前期孵化培育、規(guī)范登記備案、整合資源對(duì)接政府、活動(dòng)程序監(jiān)督等。綜合性社會(huì)組織管理平臺(tái)不僅可以提高社會(huì)組織管理的規(guī)范性，而且可以將社會(huì)組織從 “延續(xù)居委會(huì)職能”中剝離出來(lái)，沖破行政化束縛，更好地發(fā)揮補(bǔ)充社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的功能。

第三，引入社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。社區(qū)作為資源整合的載體和服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)大力引入社會(huì)工作人才，使社區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展更加規(guī)范化。薪酬、社會(huì)地位、職業(yè)聲望是留住社工人才的關(guān)鍵，社區(qū)應(yīng)根據(jù)自身具體情況加大投入，對(duì)現(xiàn)有的居委會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)，并引入和留住社工專(zhuān)業(yè)大學(xué)生，改變現(xiàn)有的社區(qū)居委會(huì)人員專(zhuān)業(yè)程度低、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。此外，志愿者隊(duì)伍的建設(shè)也十分重要，社區(qū)應(yīng)推進(jìn)志愿服務(wù)的制度化和常態(tài)化，西總布社區(qū)采取的 “社會(huì)組織+專(zhuān)業(yè)志愿者”模式值得實(shí)踐優(yōu)化并大力推廣。

（三）社會(huì)組織—獨(dú)立運(yùn)作與供給服務(wù)的主體責(zé)任

第一，制定章程規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)部管理。社會(huì)組織設(shè)立之初應(yīng)制定自身管理章程，并根據(jù)當(dāng)?shù)卣嫣峤煌暾馁Y質(zhì)材料，以明晰自身權(quán)利義務(wù)和組織架構(gòu)，為內(nèi)部管理提供基礎(chǔ)和依據(jù)。社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)自我監(jiān)督，設(shè)立專(zhuān)門(mén)人員對(duì)組織資金流動(dòng)、活動(dòng)程序展開(kāi)監(jiān)督，同時(shí)積極接受社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)大眾的輿論監(jiān)督。

第二，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)質(zhì)量。福利社可與社區(qū)尋求合作，以社區(qū)海報(bào)、宣傳欄、公眾號(hào)等官方媒介作為載體向社區(qū)老人進(jìn)行宣傳，提高在老年群體中的影響力與信任度。此外，每次為老服務(wù)結(jié)束后，福利社可邀請(qǐng)老人提供即時(shí)的意見(jiàn)反饋，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)改進(jìn)下次活動(dòng)。

第三，吸納專(zhuān)業(yè)人才，組織人員培訓(xùn)。社會(huì)組織應(yīng)提高引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才的預(yù)算投入，優(yōu)先聘請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者和社工專(zhuān)業(yè)大學(xué)生，并在薪資待遇、工作福利、社會(huì)保障等方面為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，以吸引和留住人才。在人員培訓(xùn)方面，社會(huì)組織可以聯(lián)絡(luò)專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)、高校學(xué)者在社區(qū)定期開(kāi)展員工培訓(xùn)專(zhuān)題活動(dòng)，逐漸提高養(yǎng)老服務(wù)的水平和質(zhì)量。

第四，減少對(duì)外依賴(lài)，提高造血能力。社會(huì)組織應(yīng)轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴(lài)資助的狀況，提高服務(wù)質(zhì)量，積極尋求承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)會(huì)。還可積極爭(zhēng)取與慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)、基金會(huì)組織的合作，拓展資金來(lái)源渠道，提高造血能力。同時(shí)，組織對(duì)于資金也應(yīng)做到來(lái)源及時(shí)公示、去向透明公開(kāi)，以提高社會(huì)公眾的信任度。社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)優(yōu)化自身人員結(jié)構(gòu)，提高專(zhuān)業(yè)管理人員占比，減少來(lái)自政府和社區(qū)對(duì)組織管理的干預(yù)，沖破行政化約束，提高自身獨(dú)立自主性。[7]

七、結(jié)束語(yǔ)

養(yǎng)老問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)一直以來(lái)關(guān)注的議題。目前，我國(guó)老年人口基數(shù)大，養(yǎng)老服務(wù)需求增長(zhǎng)，以往的家庭養(yǎng)老模式無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)有需求，而我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅速，養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化具有其必要性與可行性。各類(lèi)社會(huì)組織進(jìn)行了有益嘗試，積極參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給之中。但隨著實(shí)踐的探索，也暴露出資金不足、人才缺乏、缺乏保障等一系列問(wèn)題。要使社會(huì)組織在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，需要建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，政府通過(guò)健全法律法規(guī)為社會(huì)組織的參與提供保障，建立良好的參與環(huán)境；社區(qū)發(fā)揮其平臺(tái)作用，傳達(dá)政府政策的同時(shí)為社會(huì)組織提供各種管理和信息資源；社會(huì)組織彌補(bǔ)原有傳統(tǒng)模式中政府與社區(qū)所涉及不到的服務(wù)項(xiàng)目。三者共同構(gòu)建合作平臺(tái)機(jī)制，建立多種信息對(duì)接方式，達(dá)到最優(yōu)的資源配置，共同為社區(qū)老年人提供各類(lèi)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃文藝，許哲.社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)研究述評(píng)[J].市場(chǎng)周刊，2022，35（01）：28-30.

[2] 楊亞楠，王星星.日本非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與啟示：基于東京都 “白十字居家志愿者之會(huì)”的個(gè)案分析[J].社會(huì)保障研究，2021（06）：65-72.

[3] 張麗艷，鄧晰文.社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)政策文本量化研究[J].生產(chǎn)力研究，2021（04）：84-88.

[4] 杜婧.社區(qū)社會(huì)組織推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2019（14）：185-186.

[5] 曹宇寧，葉民英.社會(huì)組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的理論探究[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（03）：21-26.

[6] 李英超.關(guān)于社會(huì)組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的研究[D].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，2014.

[7] 王名.走向公民社會(huì)：我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的歷史及趨勢(shì)[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2009，49（03）：5-12+159.