收稿日期：2024-01-26

基金項(xiàng)目：云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目（2023J1624）。

作者簡(jiǎn)介：李緯源（1989-），男，云南南澗，碩士，講師，研究方向：企業(yè)管理及農(nóng)村人才發(fā)展；

劉" 娟（1981-），女，云南昆明，碩士，副教授，研究方向：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)及電子商務(wù)；

李亞群（1985-），女，四川眉山，博士，講師，研究方向：復(fù)雜系統(tǒng)決策。

摘要：為有效分析西盟佤族自治縣產(chǎn)業(yè)、人才、治理系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，以脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興兩時(shí)間段為界，構(gòu)建了三系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，借助 spass 軟件對(duì)三系統(tǒng)發(fā)展的綜合得分進(jìn)行測(cè)量，并利用耦合協(xié)調(diào)度模型計(jì)算彼此之間的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、治理系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)水平呈現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)前中期偏低，而在收尾期和鄉(xiāng)村振興起步期良好的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)－人才系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度優(yōu)于產(chǎn)業(yè)－治理、人才－治理的協(xié)調(diào)度。這些結(jié)論有助于總結(jié)提煉出脫貧攻堅(jiān)期三系統(tǒng)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，為優(yōu)化鄉(xiāng)村振興階段西盟縣產(chǎn)業(yè)、人才、治理的發(fā)展戰(zhàn)略打牢基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)；人才；治理；耦合協(xié)調(diào)度；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：D632.1" " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：" A" " " 文章編號(hào)：2095-7734（2024）03-0053-09

作為云南省25個(gè)邊疆縣之一，脫貧攻堅(jiān)期間，西盟佤族自治縣率先在“直過(guò)民族 ”地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，2018年、2019年脫貧成效考核中連續(xù)2年排名全省第1位，榮獲2019年“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”，走出了一條脫貧攻堅(jiān)與基層黨建、鄉(xiāng)村治理有效融合，貧困群眾精神與物質(zhì)“雙脫貧”“雙摘帽”的新路子。本文以西盟佤族自治縣產(chǎn)業(yè)、人才、治理系統(tǒng)為研究對(duì)象，選取有代表性的12個(gè)指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探究榮譽(yù)背后產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)如何布局、人才系統(tǒng)如何支撐、治理系統(tǒng)如何構(gòu)建，定量弄清脫貧攻堅(jiān)期及鄉(xiāng)村振興起步階段產(chǎn)業(yè)、人才、治理三個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展水平及彼此之間的耦合協(xié)調(diào)性，有利于總結(jié)和提煉出脫貧攻堅(jiān)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和做法，以便去粗取精、避免和減少三個(gè)系統(tǒng)之間的不良影響因素，有利于傳承和發(fā)展好經(jīng)驗(yàn)和舉措，從而為鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)現(xiàn)更有成效的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、治理有效和生活富裕提供參考。

1問(wèn)題提出和文獻(xiàn)回顧

1.1問(wèn)題提出

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是中國(guó)特色的減貧、防貧偉大實(shí)踐，脫貧攻堅(jiān)消除了絕對(duì)貧困，為鄉(xiāng)村振興鑄牢基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興則持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，二者相輔相成、密不可分。共同點(diǎn)在于兩者均承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)民生活富裕的重要任務(wù)，具有目標(biāo)上的一致性。不同點(diǎn)在于內(nèi)涵上有演變，體現(xiàn)為從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的工作方法從精準(zhǔn)、特惠到共享、普惠，工作主體從貧困人口到全體農(nóng)民。

脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興助推了社會(huì)治理的秩序重構(gòu)，而鄉(xiāng)村社會(huì)是我國(guó)行政管理體系在基層最基礎(chǔ)的構(gòu)成單位。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系在多維度面臨著挑戰(zhàn)：一是農(nóng)村本土人才儲(chǔ)備空心化；二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和物流方式變化；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依舊顯現(xiàn)；四是收入分配范疇及比例轉(zhuǎn)變；五是家庭性質(zhì)及人口數(shù)量有變化。以上五種情形的長(zhǎng)期存在，會(huì)嚴(yán)重阻礙基層的法治、德治、自治體系構(gòu)建。因此，步入鄉(xiāng)村振興不意味著“放任式”“自由式”的發(fā)展，準(zhǔn)確找到影響治理系統(tǒng)的關(guān)鍵因素，并搭建良性互動(dòng)聯(lián)系、破除不良影響因素就具有重大意義?；谏鲜鰞?nèi)容，定量分析西盟佤族自治縣產(chǎn)量、人才、治理系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)性程度，對(duì)統(tǒng)籌西盟佤族自治縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

1.2文獻(xiàn)回顧

學(xué)術(shù)界對(duì)于邊境縣貧困治理的研究，主要來(lái)源于政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位完成脫貧攻堅(jiān)和步入鄉(xiāng)村振興初期的幫扶實(shí)踐。對(duì)于產(chǎn)業(yè)、人才、治理方面已有的研究主要概括為三個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)幫扶的意義、方式和成效，以及影響因素探究；幫扶人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策，以及人才隊(duì)伍助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的研究；基層治理體系的構(gòu)建、難題和困境分析、優(yōu)化措施探討，以及基層治理與其他發(fā)展指標(biāo)關(guān)聯(lián)的研究。

1.2.1產(chǎn)業(yè)幫扶方面的研究

呂開(kāi)宇認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧以來(lái)政府動(dòng)員社會(huì)各界參與產(chǎn)業(yè)扶貧，面臨著趨同化、益貧性較低、政府和市場(chǎng)的邊界相對(duì)模糊等問(wèn)題。預(yù)測(cè)了產(chǎn)業(yè)扶貧通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興到產(chǎn)業(yè)興旺過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)的特色化與差異化將更加凸顯。[1]在研究產(chǎn)業(yè)扶貧的定量研究方面，李蕓通過(guò)專項(xiàng)問(wèn)卷抽樣調(diào)查了云南等7省28個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的1120戶貧困群眾，構(gòu)建了固定效應(yīng)模型來(lái)測(cè)算產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)減貧增收的成效。[2]李雪麗以東興市的邊境旅游產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，通過(guò)使用熵值法、耦合協(xié)調(diào)模型、灰色關(guān)聯(lián)度法研究了邊境地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興建設(shè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)度和協(xié)調(diào)發(fā)展情況。[3]

1.2.2幫扶人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策的研究

李卓認(rèn)為鄉(xiāng)村人口流動(dòng)類型可以分為“安居樂(lè)業(yè)”和“樂(lè)業(yè)安居”兩種類型，鄉(xiāng)村人才回流必須與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形成良性互動(dòng)和有機(jī)融合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引年輕農(nóng)村勞動(dòng)力回流，以農(nóng)村勞動(dòng)力的回流帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，方能實(shí)現(xiàn)人才“引回來(lái)、留得穩(wěn)”。[4]卜紅雙認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)背景下扶貧工作隊(duì)伍的人力資源開(kāi)發(fā)存在認(rèn)知、適應(yīng)性障礙、管理、運(yùn)行等方面的困境，應(yīng)以精準(zhǔn)扶貧理念為思想指引和行動(dòng)指南，從思想引導(dǎo)、崗位培訓(xùn)、模式創(chuàng)新入手，找出破解扶貧開(kāi)發(fā)隊(duì)伍建設(shè)困境的路徑。[5]徐春梅認(rèn)為職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興意義重大，應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展對(duì)人才振興的支撐度和適應(yīng)性，需要明確鄉(xiāng)村振興背景下職業(yè)教育“育才”的價(jià)值追求，以鄉(xiāng)村振興過(guò)程中人才質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，聚力培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興視域下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)者、生態(tài)文明建設(shè)者、鄉(xiāng)土文化的傳承發(fā)揚(yáng)者、治理有效的踐行者。[6]

1.2.3基層治理方面的研究貫穿脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興

張?jiān)鲇抡J(rèn)為在國(guó)家大力推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化步伐下，邊境縣級(jí)政府的治理能力對(duì)邊境縣域治理效能提升至關(guān)重要，然而現(xiàn)實(shí)中邊境縣級(jí)政府治理能力與國(guó)家現(xiàn)代化治理步伐有差距，從搭建邊境縣級(jí)政府治理能力建設(shè)架構(gòu)出發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)治理能力、規(guī)劃發(fā)展能力、安全治理能力、生態(tài)治理能力建設(shè)，對(duì)提升邊境縣級(jí)政府治理能力具有現(xiàn)實(shí)意義。[7]張弛通過(guò)抽樣調(diào)查了廣西8個(gè)邊境縣32個(gè)抵邊村治理體系和治理能力建設(shè)，發(fā)現(xiàn)邊境地區(qū)鄉(xiāng)村地理位置的特殊性、民族成分構(gòu)成的復(fù)雜性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較低、組織制度運(yùn)行不完善等阻滯了鄉(xiāng)村發(fā)展，與內(nèi)陸鄉(xiāng)村的快速發(fā)展形成差距，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的脆弱區(qū)域。參考了多元治理理論，主張多元主體的協(xié)調(diào)和配合，提出黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、新型農(nóng)民、企業(yè)、邊防部隊(duì)等多元共治的邊境鄉(xiāng)村治理體系，以提升科學(xué)決策能力和組織動(dòng)員能力。[8]王雨磊認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家基層治理的重要實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要途徑，精準(zhǔn)扶貧要精準(zhǔn)在于先分清村干部的實(shí)際執(zhí)行力和駐村干部的協(xié)助幫扶關(guān)系。精準(zhǔn)扶貧中的權(quán)力格局有總體權(quán)力、技術(shù)權(quán)力、實(shí)踐權(quán)力三層，只有梳理清楚三個(gè)權(quán)力之間的關(guān)系，才能有序推進(jìn)基層治理。[9]

綜上所述，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)邊疆縣的研究，分為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大階段，大部分研究定性明確了產(chǎn)業(yè)、人才對(duì)于脫貧攻堅(jiān)取勝和高質(zhì)量推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要性。定量方面也有少部分關(guān)于產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧貢獻(xiàn)度的研究，而綜合測(cè)度產(chǎn)業(yè)、人才對(duì)邊境縣治理協(xié)調(diào)發(fā)展的研究?jī)?nèi)容較少，這也為本文研究提供了可行性意義。

2耦合協(xié)調(diào)度模型構(gòu)建

耦合度是指兩個(gè)或兩個(gè)以上系統(tǒng)之間的相互作用影響，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系，可以反映系統(tǒng)之間的相互依賴、相互制約程度。協(xié)調(diào)度則指耦合相互作用關(guān)系中良性耦合程度的大小，它可體現(xiàn)出協(xié)調(diào)狀況的好壞。借鑒物理學(xué)中的容量耦合系數(shù)模型，可構(gòu)建出兩系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)度模型。假設(shè)有F、G、H三個(gè)系統(tǒng)函數(shù)，F(xiàn)（x）為F系統(tǒng)的評(píng)價(jià)函數(shù)，其中包含了正數(shù)x1，x2...，xl等l個(gè)描述F系統(tǒng)特征的指標(biāo)；G（y）為G系統(tǒng)的評(píng)價(jià)函數(shù)，其中包含正數(shù)y1，y2...ym等m個(gè)描述G系統(tǒng)的特征的指標(biāo)；H（z）為H系統(tǒng)評(píng)價(jià)函數(shù)，其中包含了z1，z2...zn等n個(gè)描述 H系統(tǒng)特征的指標(biāo)。

F（x）=aix′i

G（y）=biy′j

H（z）=ckz′k

則F系統(tǒng)與G系統(tǒng)的耦合度C的計(jì)算公式為：C={（F（x）G（y））/[（F（x）+G（y）]2}1/2

同理可以得出G系統(tǒng)與H系統(tǒng)，F(xiàn)系統(tǒng)與H系統(tǒng)耦合度。為了防止兩個(gè)系統(tǒng)之間綜合序參量取值較低，但得分相近出現(xiàn)偽協(xié)調(diào)的情況，需要進(jìn)一步構(gòu)建出不僅能夠評(píng)價(jià)兩系統(tǒng)交互耦合程度，并且能反映系統(tǒng)各自實(shí)際發(fā)展水平和對(duì)系統(tǒng)貢獻(xiàn)度大小的耦合協(xié)調(diào)度模型，通過(guò)參考相關(guān)文獻(xiàn)，在耦合度的基礎(chǔ)上加入了耦合協(xié)調(diào)系數(shù)T。假設(shè)耦合協(xié)調(diào)度為D，D=，T=aF（x）+bG（y），為計(jì)算便捷文中令a=b=0.5。則技術(shù)三個(gè)系統(tǒng)之間的綜合耦合協(xié)調(diào)度的公式為X總=■，根據(jù)上述模型對(duì)系統(tǒng)兩兩之間以及三個(gè)系統(tǒng)的綜合耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行計(jì)算，對(duì)照學(xué)術(shù)界系統(tǒng)度等級(jí)劃分（見(jiàn)表1）進(jìn)行評(píng)價(jià)[10]。

3構(gòu)建西盟佤族自治縣產(chǎn)業(yè)、人才、治理系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.1構(gòu)建思路

為了科學(xué)、直觀測(cè)度西盟佤族自治縣產(chǎn)業(yè)、人才、治理三個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展度，首先需要量化3個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展綜合得分值，用量化結(jié)果衡量脫貧攻堅(jiān)以來(lái)及鄉(xiāng)村振興起步期3個(gè)系統(tǒng)的各自發(fā)展水平，為下一步耦合協(xié)調(diào)度測(cè)算做好準(zhǔn)備。構(gòu)建一個(gè)可用、可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)立足于客觀性、代表性、便于操作性原則。結(jié)合以上幾個(gè)原則，筆者與項(xiàng)目組成員通過(guò)與行業(yè)專家、地方政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、駐村隊(duì)員、村組干部訪談，構(gòu)建出西盟佤族自治縣產(chǎn)業(yè)、人才、治理系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如下圖1所示。

3.2構(gòu)建的原理

產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的構(gòu)建，是按照在國(guó)際通用的，依據(jù)社會(huì)分工體系中出現(xiàn)先后順序，及與人類需要的緊迫程度關(guān)系劃分的第一、二、三產(chǎn)業(yè)部門(mén)開(kāi)展。為回應(yīng)鄉(xiāng)村振興階段“產(chǎn)業(yè)興旺”這一基礎(chǔ)要?jiǎng)?wù)，衡量脫貧攻堅(jiān)以來(lái)西盟佤族自治縣的第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，構(gòu)建了以“第一產(chǎn)業(yè)增加值”“第二產(chǎn)業(yè)增加值”“第三產(chǎn)業(yè)增加值”三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

治理系統(tǒng)的構(gòu)建，是按照脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工作重點(diǎn)，結(jié)合西盟佤族自治縣發(fā)展規(guī)劃來(lái)選設(shè)的。按經(jīng)濟(jì)學(xué)“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”的核算范圍來(lái)看，其主要由投資、消費(fèi)、政府購(gòu)買(mǎi)支出、進(jìn)出口構(gòu)成。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，當(dāng)?shù)卣凇罢咝v”“園林綠化”“穩(wěn)邊固防”等方面的專項(xiàng)投資是巨大的，產(chǎn)生的鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)文明、組織有力等良性帶動(dòng)效應(yīng)是立體性和多層次的，具有普惠性、公益性，因此可把涵蓋多方面成果的“地區(qū)生產(chǎn)總值”當(dāng)作一個(gè)整體發(fā)展指標(biāo)納入治理系統(tǒng)中。相應(yīng)的“固定資產(chǎn)投資額同比增長(zhǎng)”“一般公共預(yù)算收入”衡量的是政府在開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)中“安居房”“教育幫扶”“醫(yī)療保障”等方面專項(xiàng)大額投資水平，這更多是以解決民生為導(dǎo)向的公益性投入，比起納入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)更貼切。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，當(dāng)?shù)卣悦撠毠?jiān)工作引領(lǐng)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”指標(biāo)納入治理系統(tǒng)，旨在衡量占企業(yè)大部分比重的中小企業(yè)在此時(shí)期的產(chǎn)、供、銷是否穩(wěn)定發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)有力消除了群眾因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因病等致貧因素，體現(xiàn)為群眾收入水平的較大提升，逐步縮小與城鎮(zhèn)居民的收入差距，所以將“城鄉(xiāng)可支配收入比”納入其中，以衡量脫貧治理成效。

人才系統(tǒng)的構(gòu)建，考慮的是人才的帶頭示范作用。從基層干部層面來(lái)說(shuō)，學(xué)歷的高低對(duì)管理方式、方法的科學(xué)選擇，對(duì)資源的有效配置和利用發(fā)揮著重要作用，因此選擇“科級(jí)干部本科及以上學(xué)歷”為人才系統(tǒng)指標(biāo)。從全縣公職人員來(lái)看，作為人數(shù)占比最高的專業(yè)技術(shù)人員，獲評(píng)副高級(jí)以上職稱，是集理論研究和實(shí)踐技能于一身的高級(jí)人才，因此把“副高級(jí)及以上新增”人數(shù)當(dāng)作脫貧時(shí)期人才系統(tǒng)支撐指標(biāo)之一?！矮@縣級(jí)及以上表彰人數(shù)”這一指標(biāo)反映的是包括群眾在內(nèi)的西盟佤族自治縣各行各業(yè)的優(yōu)秀人才代表，該群體在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期發(fā)揮著積極的傳、幫、帶作用。就大部分群眾來(lái)說(shuō)，參加技能培訓(xùn)是快速掌握生產(chǎn)、生活實(shí)用技能，樹(shù)立脫貧之智的好方式，接受技能培訓(xùn)是成為致富帶頭人的基礎(chǔ)條件，因此將該指標(biāo)納入人才系統(tǒng)考慮。

綜上所述，文章以西盟佤族自治縣政府官網(wǎng)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2016-2022年）、圖書(shū)館藏的《西盟年鑒》為主要數(shù)據(jù)樣本來(lái)源，通過(guò)重點(diǎn)比對(duì)了《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效的指標(biāo)要求，參考了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》對(duì)基層治理的指標(biāo)要求。此外，還對(duì)照了西盟佤族自治縣“十四五 ”規(guī)劃和“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)概要”關(guān)于產(chǎn)業(yè)、人才、治理等發(fā)展的目標(biāo)要求，綜合選取了3個(gè)系統(tǒng)的12個(gè)具體指標(biāo)，其中11個(gè)為正向指標(biāo)，1個(gè)為逆向指標(biāo)。該指標(biāo)體系包括三個(gè)層面：第一層表示系統(tǒng)之間的作用層面，包括西盟佤族自治縣產(chǎn)業(yè)、人才、治理3個(gè)系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度水平；第二層為要素層面，把產(chǎn)業(yè)、人才、治理系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)度（發(fā)展水平）作為三個(gè)要素進(jìn)行各自系統(tǒng)內(nèi)部度量；第三層為具體指標(biāo)層。

圖1" 三系統(tǒng)協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)體系

4研究分析

通過(guò)對(duì)各系統(tǒng)之間的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后對(duì)產(chǎn)業(yè)、人才、治理系統(tǒng)發(fā)展的綜合得分值進(jìn)行衡量，以3個(gè)系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)度為基礎(chǔ)，開(kāi)展耦合協(xié)調(diào)度的值測(cè)算，最后根據(jù)協(xié)調(diào)度值所處的參考區(qū)間進(jìn)行協(xié)調(diào)等級(jí)判定，進(jìn)而研判3個(gè)系統(tǒng)兩兩之間耦合協(xié)調(diào)的優(yōu)與劣。

4.1數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

因三個(gè)系統(tǒng)具體指標(biāo)的單位名稱和大小各不相同，會(huì)出現(xiàn)由于單位問(wèn)題導(dǎo)致的數(shù)字大小問(wèn)題，這種情況可能對(duì)于分析準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響，所以選用 spass 對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行“歸一化”的標(biāo)準(zhǔn)化處理，但處理的前提是不能失去數(shù)字的相對(duì)意義，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)換，使原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為無(wú)量綱化指標(biāo)測(cè)評(píng)值，即各指標(biāo)值都處于同一個(gè)數(shù)量級(jí)別上，這樣便于進(jìn)行綜合分析和比較，如下表2所示。

表2" 標(biāo)準(zhǔn)化處理后的各系統(tǒng)指標(biāo)值

4.2運(yùn)用熵值法測(cè)算西盟佤族自治縣產(chǎn)業(yè)、人才、治理系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)度

將“歸一化”處理好后三個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)代入spass系統(tǒng)中的熵值法模塊，設(shè)置“城鄉(xiāng)可支配收入比”為負(fù)向指標(biāo)，其余指標(biāo)為正向指標(biāo)，以年份為行索引，對(duì)各變量權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果如下表3所示。產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中，第一產(chǎn)業(yè)增加值權(quán)重為31.85%、第二產(chǎn)業(yè)增加值權(quán)重為32.79%、 第三產(chǎn)業(yè)增加值權(quán)重為 35.35%； 人才系統(tǒng)中的權(quán)重計(jì)算結(jié)果為：副高級(jí)及以上新增、技能培訓(xùn)人數(shù)、科級(jí)干部本科及以上學(xué)歷、獲縣級(jí)及以上表彰人數(shù)占比分別為34.05%、28.44%、8.06%、29.45%；治理系統(tǒng)中的結(jié)果則為：地區(qū)生產(chǎn)總值13.06%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額12.26%、 固定資產(chǎn)投資額同比增長(zhǎng) 45.90%、一般公共預(yù)算收入16.65%、城鄉(xiāng)可支配收入比12.13%。

表3" 各系統(tǒng)內(nèi)指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)表3所得各指標(biāo)權(quán)重，結(jié)合上述表2所求出的標(biāo)準(zhǔn)化值，進(jìn)而加權(quán)平均算出系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)（得分）如下表4所示：2016-2022年，西盟佤族自治縣的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展水平處于逐年上漲的趨勢(shì)，且增長(zhǎng)的幅度中，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重最大，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比次之，第一產(chǎn)業(yè)增加值最?。蝗瞬畔到y(tǒng)方面，除了2018、2022年下降以外，西盟佤族自治縣的人才發(fā)展水平整體出現(xiàn)平穩(wěn)、緩慢增長(zhǎng)，且在增長(zhǎng)的幅度中副高級(jí)及以上新增占比最大，科級(jí)干部本科及以上學(xué)歷占比最小，獲縣及以上表彰人數(shù)、技能培訓(xùn)人數(shù)分列二三位；治理系統(tǒng)方面，除了2022年較2021年有下降以外，2016-2021年治理系統(tǒng)的發(fā)展水平處于逐年平穩(wěn)上漲的趨勢(shì)，且在治理系統(tǒng)的發(fā)展水平中“固定資產(chǎn)投資額同比增長(zhǎng)”權(quán)重最大，“城鄉(xiāng)可支配收入比”權(quán)重最小。

表4" 系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)及排名

4.3三個(gè)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度測(cè)算

根據(jù)上一步得出的 2016-2022年西盟產(chǎn)業(yè)、人才、治理三個(gè)系統(tǒng)的綜合得分度，利用spass進(jìn)行耦合協(xié)調(diào)度測(cè)算，計(jì)算出產(chǎn)業(yè)、人才、治理系統(tǒng)兩兩相互之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系。計(jì)算出耦合度C值，該值越大說(shuō)明系統(tǒng)間的相互作用越大。協(xié)調(diào)指數(shù)T值，T=β1U1+β2U2+β3U3+…，其中β1，β2，β3等代表權(quán)重。耦合協(xié)調(diào)度D值==■。確保協(xié)調(diào)指數(shù)T值介于0～1之間，否則會(huì)導(dǎo)致D值范圍出錯(cuò)。結(jié)合耦合協(xié)調(diào)度D等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)協(xié)調(diào)程度和等級(jí)進(jìn)行協(xié)調(diào)程度優(yōu)劣評(píng)級(jí)。其中，設(shè)定C1、C2、C3分別代表產(chǎn)業(yè)—人才、產(chǎn)業(yè)—治理、人才—治理之間的耦合度，D1、D2、D3 分別代表產(chǎn)業(yè)—人才、產(chǎn)業(yè)—治理、人才—治理之間的耦合協(xié)調(diào)度。

4.4評(píng)價(jià)及建議

4.4.1評(píng)價(jià)

通過(guò)與前述學(xué)術(shù)界通用的協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分區(qū)間表1進(jìn)行比對(duì)，確定西盟佤族自治縣產(chǎn)業(yè)、人才、治理系統(tǒng)綜合耦合協(xié)調(diào)度水平如下表5。分析可知，2016-2022年三個(gè)系統(tǒng)的總體協(xié)調(diào)度0.553偏低。其中2016-2020為脫貧攻堅(jiān)的集中發(fā)力和考核應(yīng)收期，以2021年為界，該年初宣布實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)全面勝利并向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡，2016-2021期間三個(gè)系統(tǒng)的綜合耦合協(xié)調(diào)度為0.501，屬于“勉強(qiáng)協(xié)調(diào)”。2022年為鄉(xiāng)村振興的全力進(jìn)發(fā)之年，三個(gè)系統(tǒng)的綜合耦合協(xié)調(diào)度較高為0.862。2016-2021年西盟佤族自治縣舉全縣之力打贏、打好脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)，聚焦“兩不愁、三保障”核心任務(wù)細(xì)化各項(xiàng)工作安排，因西盟佤族自治縣為直過(guò)民族自治縣，脫貧前貧困發(fā)生率曾高達(dá)36.64%，群眾的平均受教育程度較低，對(duì)先進(jìn)知識(shí)理念的理解、認(rèn)識(shí)、認(rèn)同、運(yùn)用花費(fèi)了較長(zhǎng)的時(shí)間，各項(xiàng)政策更多依靠駐村隊(duì)員進(jìn)村入戶逐一宣講開(kāi)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較傳統(tǒng)還偏向于粗放式，工業(yè)園區(qū)建設(shè)尚處于初步探索階段，知名旅游景點(diǎn)數(shù)量尚在成長(zhǎng)初期。脫貧攻堅(jiān)期間縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位2/3以上的職工長(zhǎng)期輪流工作在村組，廣大職工舍小家、為大家，職能部門(mén)留守縣城開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的職工數(shù)基本處于保運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。2021年隨著習(xí)近平總書(shū)記宣布脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，各地成立了鄉(xiāng)村振興局，國(guó)家也于2021年6月立法實(shí)施《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，指向了產(chǎn)業(yè)振興、人才振興等五大振興目標(biāo)任務(wù)，旨在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效、群眾生活富?？傄?。該階段目標(biāo)明確，指向性強(qiáng)，在完成脫貧攻堅(jiān)解決群眾絕對(duì)貧困的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了政策在平衡各領(lǐng)域普惠性和實(shí)效性的轉(zhuǎn)變，因此 2022年三個(gè)系統(tǒng)總和協(xié)調(diào)度上升為0.862，取得較大提升。

2016-2022年產(chǎn)業(yè)－人才系統(tǒng)D1平均耦合協(xié)調(diào)度0.569，整體略優(yōu)于產(chǎn)業(yè)－治理系統(tǒng)D2平均耦合協(xié)調(diào)度0.553和人才－治理D3平均耦合協(xié)調(diào)度0.536，說(shuō)明西盟佤族自治縣黨員干部、各級(jí)駐村隊(duì)員、致富帶頭人、“西盟工匠”引進(jìn)和培育了一批高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)，“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)特色帶動(dòng)收效快、成績(jī)凸顯。2016—2021年，三系統(tǒng)兩兩之間整體處于“勉強(qiáng)協(xié)調(diào)”等級(jí)，而2022年卻都步入“良好協(xié)調(diào)”等級(jí)。這表明隨著脫貧攻堅(jiān)工作的扎實(shí)開(kāi)展為接續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作打牢了基礎(chǔ)，各系統(tǒng)之間有明顯的相互作用，但是良性磨合度還不夠，互相協(xié)調(diào)支持作用還不強(qiáng)，特別是在2016-2021年，產(chǎn)業(yè)－治理、人才－治理的平均耦合協(xié)調(diào)度分別為0.496、0.492已經(jīng)出現(xiàn)“瀕臨失調(diào)”的風(fēng)險(xiǎn)。究其原因，在于脫貧攻堅(jiān)前中期西盟佤族自治縣處于艱難的摸索和調(diào)整階段，2014年底全縣貧困人口尚有3.15萬(wàn)， 到2019年底只留存324人，貧困發(fā)生率降為0.47%，2019年4月30日率先在直過(guò)民族地區(qū)宣布脫貧，在此期間既要布局和完成大量耗時(shí)、耗力的安居房工程，又要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局尋找第三產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，還要讓廣大駐村隊(duì)員、村干部、掛包責(zé)任人短期內(nèi)熟悉政策找出對(duì)策，這也從側(cè)面反映出脫貧攻堅(jiān)的深度和難度。

表5" 耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)判定

4.4.2建議

4.4.2.1推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本盤(pán)，有序推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)增盤(pán)。2016年為脫貧攻堅(jiān)集中起步之年，西盟佤族自治縣第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占比為23.03%、21.59%、55.38%，到2021年向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡時(shí)占比變?yōu)?9.56%、22.79%、57.65%。可看出西盟佤族自治縣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、第二產(chǎn)業(yè)緩慢增長(zhǎng)，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的局面。西盟佤族自治縣的第一產(chǎn)業(yè)以橡膠、茶葉、肉牛、甘蔗為主，2017年以來(lái)引導(dǎo)大部分群眾主動(dòng)投入橡膠“保險(xiǎn)+期貨”措施，兜住市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)及自然因素帶來(lái)的不利影響，全縣橡膠種植面積22萬(wàn)余畝，涉及農(nóng)戶3萬(wàn)余人，累計(jì)賠付金額近2620萬(wàn)元。然而農(nóng)戶對(duì)茶葉、肉牛、甘蔗的保險(xiǎn)類產(chǎn)品推廣度和認(rèn)知度還較低，如“一縣一業(yè)”主導(dǎo)的肉牛產(chǎn)業(yè)，屬于高投入、飼養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)偏高的產(chǎn)業(yè)，需要加強(qiáng)專項(xiàng)“農(nóng)業(yè)險(xiǎn)”的宣傳度和參與度。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)橡膠、茶葉等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群眾的技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品精深加工工藝注入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提升傳統(tǒng)產(chǎn)品的附加值。第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)立足大黑山通道（口岸）和娜妥壩邊境產(chǎn)業(yè)園長(zhǎng)線建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的平臺(tái)、師資、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)依托滬滇協(xié)作機(jī)制，引進(jìn)符合發(fā)展需求且頗具規(guī)模的外來(lái)企業(yè)，大力培育本地人才，興建有規(guī)模、區(qū)域內(nèi)知名的本土企業(yè)，有序打造區(qū)域帶動(dòng)能力較強(qiáng)的新興龍頭企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)星級(jí)景點(diǎn)擴(kuò)充，做到導(dǎo)游服務(wù)升級(jí)和接納游客容量提升。目前西盟佤族自治縣只有勐梭龍?zhí)妒菄?guó)家級(jí)4A景區(qū)，應(yīng)積極儲(chǔ)備、申報(bào)、創(chuàng)建各級(jí)景區(qū)，由政府加以官方推介，有效增加游客的集中吞吐量。此外，也應(yīng)加強(qiáng)特色村寨、紅色旅游環(huán)線為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)特色村寨景點(diǎn)導(dǎo)游技能培訓(xùn)，做到村寨民宿衛(wèi)生化、商業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。

4.4.2.2培育可持續(xù)發(fā)展型人才隊(duì)伍

開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升培訓(xùn)效能。培訓(xùn)資源要因時(shí)、因勢(shì)、因人高效調(diào)配，2016-2020年脫貧攻堅(jiān)期的培訓(xùn)，以宣傳脫貧理論政策為主、實(shí)踐動(dòng)手技能指導(dǎo)為輔，2016年職業(yè)技能培訓(xùn)1855人次。2021年逐步轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興以來(lái)，加大了專業(yè)性、技能型的培訓(xùn)力度，2021年職業(yè)技能培訓(xùn)升至3792人次。但培訓(xùn)中也存在一些不容忽視的顯性問(wèn)題，例如培訓(xùn)需求分析不夠、培訓(xùn)內(nèi)容理實(shí)結(jié)合不多、培訓(xùn)質(zhì)量反饋不到位等，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)參訓(xùn)群眾積極性不高、工學(xué)矛盾等隱性問(wèn)題，甚至有部分群眾只有獲得務(wù)工補(bǔ)貼才愿意全程參訓(xùn)。應(yīng)提前摸清片區(qū)常住人口中主要?jiǎng)趧?dòng)力底數(shù)，提高有效參訓(xùn)人數(shù)比重，并針對(duì)性開(kāi)展培訓(xùn)需求分析，避免老弱病殘參訓(xùn)以完成任務(wù)的情形出現(xiàn)。培訓(xùn)師資應(yīng)選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、動(dòng)手實(shí)操性強(qiáng)的縣內(nèi)外專家學(xué)者，試點(diǎn)組建專兼職培訓(xùn)師資庫(kù)，擴(kuò)大培訓(xùn)師資隊(duì)伍來(lái)源渠道，突出師資專業(yè)和所需課程的匹配性，壓減過(guò)多純理論性的知識(shí)講授，增加群眾動(dòng)手參與的學(xué)時(shí)，以群眾“會(huì)不會(huì)”為培訓(xùn)考核合格的標(biāo)準(zhǔn)，以群眾評(píng)價(jià)“好不好”為續(xù)聘培訓(xùn)師資的重要參考，把培訓(xùn)作為脫貧群眾向高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變的重要手段持續(xù)發(fā)力。

同時(shí)，要加大力度培養(yǎng)與選育各級(jí)各類人才。2016-2022年，副高及以上職稱獲評(píng)人數(shù)為66人，獲得縣級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)的人數(shù)為75人， 副高以上高技能人才新增比重偏低。應(yīng)適當(dāng)提升高級(jí)職稱人才的評(píng)審指導(dǎo)力度，擴(kuò)大高級(jí)人才的增量和做優(yōu)存量，幫助和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)審難的問(wèn)題。加強(qiáng)優(yōu)秀人才的交流和傳幫帶作用，將縣級(jí)中小學(xué)優(yōu)秀教師、縣級(jí)醫(yī)院中的骨干醫(yī)師定期分批選派至鄉(xiāng)中小學(xué)、衛(wèi)生院開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫扶工作，以基層幫扶工作經(jīng)歷作為評(píng)職稱和晉級(jí)的重要參考依據(jù)，鄉(xiāng)級(jí)中小學(xué)教師、醫(yī)生新入職職工要做到覆蓋參加國(guó)培項(xiàng)目或規(guī)培項(xiàng)目。用好“西盟工匠”云南技能品牌的傳承和引領(lǐng)作用，2019以來(lái)，“西盟工匠”已獲評(píng)縣級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)及先進(jìn)個(gè)人23人，全縣累計(jì)發(fā)放“工匠貸”283戶4676萬(wàn)元，較大程度助推了技術(shù)帶動(dòng)致富的效應(yīng)。應(yīng)優(yōu)化做好“西盟工匠”的分級(jí)分類管理，嚴(yán)格比對(duì)不同等級(jí)給予不同的政策補(bǔ)貼，并施以不同的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做到“西盟工匠”一人一檔，定期調(diào)增合檔名單，嚴(yán)格調(diào)減不達(dá)標(biāo)名單，做到正向激勵(lì)和反面約束并舉。

4.4.2.3加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，也是完成鄉(xiāng)村振興預(yù)期各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的保障，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的善治是人、財(cái)、物高效配置和利用的系統(tǒng)工程。西盟佤族自治縣應(yīng)因地制宜、立足實(shí)際，總結(jié)和提煉脫貧攻堅(jiān)期間取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)和做法，扎實(shí)搭建鄉(xiāng)村振興背景下自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。首先，持續(xù)搭建高效的組織結(jié)構(gòu)體系。西盟佤族自治縣曾通過(guò)成立村民小組脫貧工作委員會(huì)，榮獲 2019年“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”。鄉(xiāng)村振興階段應(yīng)持續(xù)做好“五級(jí)書(shū)記”抓治理，接力做到基層黨建、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理有效融合，完善村民小組“先鋒強(qiáng)志委員會(huì)”的組建和指導(dǎo)，擇優(yōu)選聘本組“黨員”“西盟工匠”“退伍軍人”為委員，推行人員動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將基層治理權(quán)限牢牢把握在群眾手中。搭建“縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、駐村隊(duì)員掛組”的掛聯(lián)體系，用好“一平臺(tái)三機(jī)制”加強(qiáng)干部群眾線上溝通，預(yù)防和杜絕規(guī)模性返貧現(xiàn)象發(fā)生，推動(dòng)已脫貧群眾精神和物質(zhì)的雙提升。其次，加大德治推動(dòng)作用。選樹(shù)一批群眾身邊技術(shù)精、 品德優(yōu)的“好人”和“能人”，也公開(kāi)一些“懶漢”和“醉漢”，結(jié)合黨員大會(huì)和群眾大會(huì)，定期研判正向紅榜和反向黑榜名單，推動(dòng)群眾“講文明”“樹(shù)先鋒”自律意識(shí)的形成。再者，突出法治的剛性約束作用。凡是涉及重大事項(xiàng)，如政策項(xiàng)目資金分配、村集體經(jīng)濟(jì)使用、公益性崗位安置等，必須符合法律法規(guī)要求，還要符合村規(guī)民約規(guī)定。加強(qiáng)村“兩委”班子紀(jì)法紅線意識(shí)培訓(xùn)，推動(dòng)黨務(wù)和村務(wù)規(guī)范化、透明化發(fā)展。

5結(jié)語(yǔ)與展望

通過(guò)上述定量分析可看出，借助spass軟件，不僅能對(duì)產(chǎn)業(yè)、人才、治理系統(tǒng)的綜合得分進(jìn)行測(cè)量和評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，還可以通過(guò)構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型對(duì)產(chǎn)業(yè)、人才、治理系統(tǒng)兩兩之間的耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行計(jì)算，并對(duì)三個(gè)系統(tǒng)的整體耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行歸納與總結(jié)。這三個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展水平和相互之間的耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)其他同類型地區(qū)總結(jié)提煉出脫貧攻堅(jiān)難能可貴的經(jīng)驗(yàn)和做法，接力做好“五大振興”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興起點(diǎn)下，產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、生活富裕等總體要求具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。因研究樣本和模型選擇具有一定的主觀性和局限性，文章的研究過(guò)程和結(jié)論還需學(xué)者們批評(píng)指正。同時(shí)筆者相信，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究將越來(lái)越突出定量和定性相結(jié)合。

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Study on the Coupling and Coordination of Industry， Talent，and Governance in Counties Across Ethnic Frontier Regions

——Taking Ximeng Wa Autonomous County in Pu'er City as an Example

LI Weiyuan， LIU Juan， LI Yaqun

（ School of Economics and Management，Yunnan Forestry and Technology College， Kunming" 650224，Yunnan，China）

Abstract：In order to effectively analyze the coordinated development relationship between industry， talent， and governance systems in Ximeng County， a coupling coordination degree evaluation index system of the three systems was constructed based on the two time periods of poverty alleviation and rural revitalization. The comprehensive score of the development of the three systems was measured using Spars software， and the coupling coordination degree model was used to calculate the level of coordinated development between each other. Research has found that the overall coordination level of industry， talent， and governance systems is relatively low in the early and middle stages of poverty alleviation， while it is good in the final and initial stages of rural revitalization. The coupling coordination degree of industry talent system is better than that of industry governance and talent governance. These conclusions help to summarize and extract good experiences and practices from the three systems during the poverty alleviation period， laying a solid foundation for optimizing the development strategy of industry， talent， and governance in Ximeng County during the rural revitalization stage. At the same time， they also provide reference for other counties to coordinate high-quality economic and social development in the new era.

Key words： industry; talents; governance; coupled harmonic degree; rural revitalization