[關(guān)鍵詞] 人口變動；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；少子老齡化；人口負(fù)增長

[摘 要] 區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)的重要支撐與本質(zhì)要求，人口作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。人口的規(guī)模、素質(zhì)、分布與結(jié)構(gòu)的變化深刻影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的演進(jìn)。當(dāng)前，我國正處于人口發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)折期，長時(shí)期內(nèi)，人口負(fù)增長趨勢難以逆轉(zhuǎn)，少子老齡化社會形態(tài)不斷深化，人口健康素質(zhì)與文化素質(zhì)不斷提升，人口持續(xù)向東部沿海地區(qū)流動，向城市與城市群地區(qū)集聚現(xiàn)象愈發(fā)突出，這些人口變動新趨勢為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。從人口視角深入剖析我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)等層面存在的問題，可以發(fā)現(xiàn)，必須不斷提升人口素質(zhì)，優(yōu)化城市群功能與人口空間布局，積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，構(gòu)建生育友好型社會，促進(jìn)人才有序流動，以彌補(bǔ)我國人口現(xiàn)代化短板，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人口支撐，推動實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。

[中圖分類號]F 0 6 1.5[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2 0 9 5 - 5 1 7 0（ 2 0 2 4） 0 3 - 0 0 1 8 - 1 3

中國式現(xiàn)代化，作為中國特色社會主義新時(shí)代的鮮明主題，其核心追求是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在這一過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展居于關(guān)鍵地位。我國地域遼闊，各地區(qū)因資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境條件的不同，形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)風(fēng)貌。這種多樣性雖然為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，但同時(shí)也導(dǎo)致發(fā)展不平衡不充分的問題愈發(fā)凸顯。為破解這一難題，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成了關(guān)鍵所在。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，人口是不可忽視的重要因素。人口，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心要素，其規(guī)模、素質(zhì)、分布和結(jié)構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，人口與經(jīng)濟(jì)的互動關(guān)系變得日益緊密和復(fù)雜。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和吸引力的增強(qiáng)促使人口的流動和集聚，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的勞動力資源和智力支持；另一方面，人口變動通過影響勞動力供給、消費(fèi)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

當(dāng)前，我國正處于人口發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)折期，人口新問題與傳統(tǒng)人口問題交織在一起，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇〔1〕。一方面，去全球化的挑戰(zhàn)使得國際間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作受到一定程度的沖擊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加需要依靠內(nèi)部的力量和資源，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。人口變動作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)生驅(qū)動力之一，其變化趨勢對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響愈發(fā)重要。另一方面，人口老齡化的加劇導(dǎo)致勞動力供給下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力減弱，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長帶來挑戰(zhàn)。同時(shí)，人口流動和遷移也受到去全球化的影響，對區(qū)域間的人口分布優(yōu)化產(chǎn)生復(fù)雜影響，這一變化也對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求。

因此，深入研究人口變動新趨勢下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是解決當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵，也是推動構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)全體人民共同富裕、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生以及統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求。反過來，只有深入研究和把握人口變動與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，才能更好地推動中國式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

一、人口變動新趨勢

（一）人口負(fù)增長趨勢已成定局

人口負(fù)增長是我國實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重要挑戰(zhàn)。2 0 1 2年以來，我國人口出生率總體呈現(xiàn)波動下降的態(tài)勢，特別是在2 0 1 7年之后，這一趨勢出現(xiàn)“跳躍式下降”（圖1）。2 0 2 2年年末，全國總?cè)丝诩s為1 4 1， 1 7 5萬人，較2 0 2 1年年末減少了8 5萬人，標(biāo)志著我國自1 9 6 2年以來首次出現(xiàn)人口負(fù)增長。2 0 2 3年總?cè)丝诒? 0 2 2年減少2 0 8萬，人口下降趨勢已成定局。這意味著在未來相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，中國將面臨人口持續(xù)負(fù)增長的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國人口司發(fā)布的《世界人口展望2 0 2 2》的預(yù)測（圖2） ，從長期看，中國的人口負(fù)增長將呈現(xiàn)不斷加速的態(tài)勢。預(yù)計(jì)到2 0 3 5年，我國人口將降至1 4億以下；到2 0 5 0年，將減少至1 3.1 3億；至2 1 0 0年，總?cè)丝诳赡軐⒉蛔?億。

（二）少子老齡化社會形態(tài)不斷深化

人口總量的變動通常具有慣性特征，在當(dāng)前我國人口負(fù)增長態(tài)勢的背后，少子老齡化社會形態(tài)正在持續(xù)深化，這一現(xiàn)象是多重因素共同作用的結(jié)果。

受社會環(huán)境變遷、婚育觀念轉(zhuǎn)變等多重因素的影響，我國青年的初婚年齡明顯延遲，婚育意愿也呈現(xiàn)顯著的下降趨勢。盡管已經(jīng)推出從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”，再到“三孩”的生育放開政策，但我國的生育潛能仍未得到充分釋放。自2 0 1 2年以來，我國的生育水平持續(xù)下降，特別是一孩生育率的下降趨勢尤為明顯。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國的總和生育率為1.3，相較于2 0 1 0年人口普查時(shí)下降了0.4 0。按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，我國已陷入“低生育陷阱”，這意味著在較長一段時(shí)間內(nèi)，生育水平可能會持續(xù)較低。

在新生兒出生率下降的同時(shí)，我國老齡化不斷加深。我國人口老齡化呈現(xiàn)規(guī)模巨大、發(fā)展迅速，并將長期存在的特征〔1〕。目前，我國已是世界上老年人口規(guī)模最大的國家。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)（圖3） ，自2 0 1 6年以來，我國6 5歲及以上老年人口數(shù)量以每年千萬級的規(guī)模迅速增長。2 0 2 2年已達(dá)到2 0 9 7 8萬人。這一群體占總?cè)丝诘谋戎匾灿? 0 1 2年的9.4 0%攀升至2 0 2 2年的1 4.8 6%，且這一比例仍將持續(xù)上升。

隨著少兒人口、勞動年齡人口與老齡人口的持續(xù)反向變動，我國人口結(jié)構(gòu)性矛盾將愈發(fā)突出。根據(jù)《世界人口展望2 0 2 2》的預(yù)測， 2 1世紀(jì)末，我國0-1 4歲少年兒童人口比重及1 5—6 4歲勞動年齡人口將分別下降至9.7 6%與4 9.3 1%，而6 5歲及以上老年人口比重則將增加至4 0.9 3%。屆時(shí)，無疑會對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)〔1〕。

（三）人口健康素質(zhì)與文化素質(zhì)進(jìn)一步提升

隨著我國現(xiàn)代化事業(yè)的深入發(fā)展與科教文衛(wèi)工作的不斷推進(jìn)，我國人民的健康水平與整體文化素質(zhì)都得到了顯著提升。根據(jù)第六次、七次全國人口普查數(shù)據(jù)以及《中國兒童發(fā)展綱要（ 2 0 1 1—2 0 2 0年）》的報(bào)告，我國人口平均預(yù)期壽命已由2 0 1 0年的7 4. 8 3歲穩(wěn)步提高到2 0 2 0年的7 7.9 3歲，這一數(shù)字不僅高出世界平均水平7歲，更是接近了發(fā)達(dá)國家的水平。同時(shí)，全國嬰兒死亡率從2 0 1 0年的1 3.1‰大幅下降至2 0 2 0年的5. 4‰， 5歲以下兒童死亡率也從1 6. 4‰降至7. 5‰，充分證明我國人民健康水平的顯著提高。

在文化素質(zhì)方面，我國也取得了顯著進(jìn)步。隨著我國基礎(chǔ)教育的廣泛普及和高等教育的迅速發(fā)展，我國的文盲率從2 0 1 0年的4.1%下降至2 0 2 0年的2.7%。每1 0萬人口接受高中和中專教育的人數(shù)由2 0 1 0年的1 4 0 3 2人增加至2 0 2 0年的1 5 0 8 8人，增長率達(dá)7. 5 3%；而接受大專及以上教育的人數(shù)則從2 0 1 0年的8 9 3 0人激增至2 0 2 0年的1 5 4 6 7人，增長率達(dá)7 3.2 0%。2 0 2 1年，全國共有各級各類學(xué)校5 2.9 3萬所，在校生2.9 1億人，專任教師1 8 4 4.3 7萬人，勞動年齡人口平均受教育年限提升至1 0.9年?？梢姡S著我國人民的健康水平和接受教育水平的提升，我國人口素質(zhì)現(xiàn)代化得到了迅速提升。

（四）人口流動向東部沿海地區(qū)持續(xù)集聚

近1 0年來，我國人口流動遷移高度活躍。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示， 2 0 2 0年，我國流動人口規(guī)模達(dá)到3 7 5 8 2萬人，相較2 0 1 0年增加1 5 4 3 9萬人，增長6 9. 7 3%。從流動距離來看，省際流動人口1 2 4 8 4萬人，占比3 3.2 2%，省內(nèi)流動人口2 5 0 9 8萬人，占比6 6.7 8%，省內(nèi)流動占據(jù)主導(dǎo)地位。從流動形式來看，大量人口向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)流動人口達(dá)3.3億人，占總流動人口比重8 8.1 2%。其中，大多數(shù)為鄉(xiāng)-城流動，規(guī)模達(dá)2. 4 8億人，較2 0 1 0年增長約7 7.9 3%；城-城流動人口規(guī)模0.8 2億人，較2 0 1 0年增長約 7 5.0 4%〔1〕。

在人口流向上，明顯呈現(xiàn)出向東部沿海地區(qū)及一線城市群集聚的趨勢。具體而言，鄉(xiāng)-鄉(xiāng)人口流動主要呈現(xiàn)出由中西部地區(qū)向東部沿海地區(qū)流動的空間格局；鄉(xiāng)-城流動則呈現(xiàn)出自西向東、偏好同緯度分布的特點(diǎn)；城-鄉(xiāng)人口流動的空間格局則更加多元化，主要包括中西部城鎮(zhèn)地區(qū)流入江浙滬鄉(xiāng)村地區(qū)、西南城鎮(zhèn)地區(qū)流入廣東鄉(xiāng)村地區(qū)、東北城鎮(zhèn)人口南移以及西部省份內(nèi)部流動四種情形；城-城流動則明顯呈現(xiàn)出向一線城市、東部沿海地區(qū)集聚的特點(diǎn)，主要遷移流入地集中在廣東、江浙滬三?。ㄊ校┮约氨本┤齻€(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心〔2〕。

（五）人口向城鎮(zhèn)和城市群集聚現(xiàn)象愈發(fā)突出

2 0 2 0年，我國城鎮(zhèn)人口數(shù)由2 0 1 0年的6.6 6億增加至9.0 2億，鄉(xiāng)村人口數(shù)由2 0 1 0年的6.7 4億下降至5.1 0億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到6 3.9%，相較于2 0 1 0年增加了1 4.2個(gè)百分點(diǎn)。從地域?qū)用婵?，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化顯著領(lǐng)先于中西部地區(qū)，其平均城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超越了7 0%，而在中西部地區(qū)，河南、四川、青海等1 1個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率均低于6 0%（圖4）。

伴隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我國城市的人口集聚現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。近年來，我國人口向城市的集中度顯著提高，城市人口密度不斷增大（表1）。從地域?qū)用婵?，東部沿海城市人口仍保持明顯增長態(tài)勢，從2 0 1 0年到2 0 2 0年，長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群人口增長率分別達(dá)到1 2.0%和3 5.0%。相對而言，中西部地區(qū)城市群的人口增長規(guī)模較小。以哈長城市群為代表的東北地區(qū)城市群，甚至出現(xiàn)了局部性的負(fù)增長。這一現(xiàn)象引發(fā)了許多學(xué)者的關(guān)注，認(rèn)為未來我國人口空間分布的馬太效應(yīng)將進(jìn)一步增強(qiáng)。具體來說，長三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和城市群的人口將持續(xù)增長，而東北地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)以及中小城市的人口呈現(xiàn)進(jìn)一步收縮趨勢〔1〕。

二、人口變動新趨勢對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

人口是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最基本的要素，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要人的推動，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)是為了人。人口所承載的資本、技術(shù)與創(chuàng)新等生產(chǎn)要素及其流動，構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其規(guī)模、素質(zhì)、分布和結(jié)構(gòu)及其變化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響（圖5）。

（一）人口規(guī)模變動對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

從人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“樂觀論”到“悲觀論”，從人口資本論到人口紅利論，針對不同的環(huán)境與研究假設(shè)，學(xué)者們對人口規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系提出了不同的理論假說，但全都統(tǒng)一于“適度”尺標(biāo)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展需要“適度規(guī)模人口”。人口規(guī)模的增大或減小直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度。人口規(guī)模增大意味著勞動力資源的增加和市場規(guī)模的擴(kuò)大，這有助于促進(jìn)生產(chǎn)活動的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的增長。勞動者壽命的延長可以在一定程度上緩解勞動力不足的社會問題。然而，如果人口增長過快，也會導(dǎo)致資源短缺、環(huán)境污染等問題，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。相反，人口減少則可能導(dǎo)致區(qū)域勞動力短缺、有效需求不足、消費(fèi)市場萎縮等問題，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

（二）人口素質(zhì)變動對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

人口素質(zhì)包括人口的健康素質(zhì)與人口的文化素質(zhì)。從健康素質(zhì)看，勞動力健康素質(zhì)的狀況直接影響其從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的能力與時(shí)間。從文化素質(zhì)看，在當(dāng)今對勞動力由“量”性要求逐步轉(zhuǎn)向“質(zhì)”性要求的背景下，人口文化素質(zhì)的提高是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。高文化素質(zhì)人口具備更強(qiáng)的創(chuàng)新能力和競爭力，能引領(lǐng)區(qū)域生產(chǎn)力各個(gè)方面高質(zhì)量發(fā)展，有利于科技與文化的傳播，從而推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝高級化、合理化方向轉(zhuǎn)移。

（三）人口結(jié)構(gòu)變動對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

人口結(jié)構(gòu)變動包括年齡結(jié)構(gòu)變動、性別結(jié)構(gòu)變動等。隨著老齡化社會形態(tài)的不斷演化，人口年齡結(jié)構(gòu)變動成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。人口老齡化給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響是多方面的。生產(chǎn)方面，隨著老年人口比重上升，勞動年齡人口相對短缺成為首先出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致生產(chǎn)活動的要素投入需求無法得到滿足，難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大與生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提高。消費(fèi)方面，由于老年人口在消費(fèi)者群體中的比重提高，需求側(cè)形勢發(fā)生顯著變化。同時(shí)，隨著老年人口撫養(yǎng)比不斷上升，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，社會儲蓄比例增加。這些因素都會抑制投資與消費(fèi)需求，從而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。人口性別結(jié)構(gòu)變化通過勞動力市場、生產(chǎn)效率、消費(fèi)模式等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會通過影響家庭發(fā)展等社會因素進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，性別比的平衡也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。

（四）人口分布變動對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

人口分布變動與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間呈現(xiàn)出一種緊密而雙向的影響關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展吸引大量人口流入，導(dǎo)致該區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模與人口密度的增大。這種人口集聚不僅為區(qū)域提供了豐富的勞動力資源，還促進(jìn)了消費(fèi)需求的增長、提高了市場競爭水平、推動了知識和技術(shù)的傳播、帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，進(jìn)而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。然而，值得注意的是，人口集聚對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的正面影響并非無限制。相關(guān)研究表明，只有當(dāng)人口集聚水平達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)時(shí)，即與當(dāng)?shù)氐南M(fèi)、投資、貿(mào)易以及技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)時(shí)，才能最大程度地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長〔1〕。如果人口過度集聚，則可能會帶來諸如交通擁堵、環(huán)境污染、資源短缺等問題，從而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要實(shí)現(xiàn)人口分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的耦合協(xié)調(diào)。同時(shí)，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)是區(qū)域功能的合理定位與實(shí)現(xiàn)，區(qū)域之間人口的合理分布也成為區(qū)域之間功能相互適應(yīng)（強(qiáng)化或互補(bǔ)）并最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、人口變動新趨勢背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題

（一）區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展分化不協(xié)調(diào)，地區(qū)差距逐漸拉大

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對于推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長具有至關(guān)重要的支撐作用。鑒于我國地域的廣闊性和資源的多樣性，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)風(fēng)貌獨(dú)具特色，如何有效統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展已成為推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的核心挑戰(zhàn)。

1.四大經(jīng)濟(jì)板塊經(jīng)濟(jì)差距呈擴(kuò)大趨勢

長期以來，我國以“胡煥庸線”為人口地理分界線，東南部人口密集、經(jīng)濟(jì)活躍，西北部人口稀疏、發(fā)展相對滯后。這種人口與資源的分布不均導(dǎo)致區(qū)域間的發(fā)展嚴(yán)重不均衡。

改革開放之初，我國實(shí)施東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，使得大量資源向東部集中。盡管后續(xù)實(shí)施的西部大開發(fā)、東北振興等一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)生了一定的拉動作用，但“東快西慢”“南升北降”的問題依然顯著。

從經(jīng)濟(jì)總量來看（圖6） ，我國四大經(jīng)濟(jì)板塊間的分化趨勢顯著。東部地區(qū)生產(chǎn)總值增長迅速，絕對值始終處于領(lǐng)先地位，且與中西部及東北地區(qū)的優(yōu)勢呈不斷擴(kuò)大趨勢。2 0 2 2年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)6 2萬億元，分別是中部、西部、東北地區(qū)的2.4倍、2.4倍與1 0.7倍。中部、西部、東北三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊中，中部與西部經(jīng)濟(jì)絕對額總體相當(dāng)，增長速率均呈上升趨勢。然而，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量近年來增長緩慢，甚至部分年份出現(xiàn)下滑，與其他地區(qū)的差距持續(xù)擴(kuò)大。

2.四大經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)部分化現(xiàn)象凸顯

除了不同區(qū)域板塊間發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，板塊內(nèi)部分化現(xiàn)象也同樣存在。以東部和西部兩大經(jīng)濟(jì)板塊為例（圖7、8） ， 2 1世紀(jì)初，除北京和上海外，其他省份間的經(jīng)濟(jì)雖然存在差距，但總體水平相近。然而， 2 0 1 5年以后，同一板塊內(nèi)部不同省份的人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距開始逐漸拉大。如東部地區(qū)的江蘇省與河北省， 2 0 0 4年河北省的人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為江蘇省的5 6.4 8%，而到了2 0 2 2年這一比例下降至3 9.4 7%。類似地，西部地區(qū)2 0 0 4年甘肅省的人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為內(nèi)蒙古自治區(qū)的5 2. 8 8%，而到了2 0 2 2年這一比例下降至4 6.6 1%。

這種區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部的分化不協(xié)調(diào)問題不僅影響我國經(jīng)濟(jì)的整體平衡和可持續(xù)性，還可能加劇社會不平等和資源分配不均等問題。

（二）城鎮(zhèn)化與人口集聚背景下的資源壓力與生態(tài)環(huán)境威脅

改革開放以來，快速的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口集聚對我國區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成了明顯的脅迫效應(yīng)，尤其在過去的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，“高投入、低效率”式的生產(chǎn)建設(shè)方式造成了大量的資源消耗與環(huán)境污染。

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和消費(fèi)水平的持續(xù)提高，我國對資源能源的需求急劇增加，包括水資源、土地資源等。這種大規(guī)模的資源消耗不僅帶來了沉重的資源壓力，還帶來了沉重的生態(tài)環(huán)境壓力，比如引發(fā)了水土流失、土地荒漠化等一系列生態(tài)環(huán)境問題。與此同時(shí)，生產(chǎn)活動的不斷擴(kuò)張和城市人口的急劇增長導(dǎo)致了城市中廢氣、廢水以及生活垃圾與工業(yè)垃圾的急劇增加，嚴(yán)重污染了人居環(huán)境和自然環(huán)境，特別是在西北部和中部的一些傳統(tǒng)工業(yè)城市，這一問題尤為突出。

伴隨著人口向城市，尤其是向東部地區(qū)城市、向大城市、向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市的集聚，部分城市群特別是其中心城市的人口承載壓力不斷加重。一方面，人口增長帶來的土地空間需求導(dǎo)致人口膨脹地區(qū)的“生態(tài)”“生活”“生產(chǎn)”即所謂的“三生”空間互相擠壓，出現(xiàn)生態(tài)空間受損、生產(chǎn)空間成本上升、生活空間質(zhì)量下降的“三生相克”的局面，造成了自然資源破壞、人居環(huán)境質(zhì)量下降。另一方面，由于生產(chǎn)的趨利性以及生態(tài)治理出現(xiàn)的局部失衡現(xiàn)象，衍生出了人口城市化過程中的生態(tài)空間非正義問題〔1〕，具體表現(xiàn)為以低收入群體與高收入群體居住面積失衡為代表的生態(tài)空間權(quán)利享有的不平等，以強(qiáng)勢地區(qū)對弱勢地區(qū)資源剝奪為代表的生態(tài)利益分配不平等，生態(tài)空間價(jià)值觀念缺失以及經(jīng)濟(jì)空間、生態(tài)空間與人的發(fā)展三者相矛盾的空間治理失衡等一系列問題。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動不足

在我國人口負(fù)增長趨勢短期難以逆轉(zhuǎn)的背景之下，深度挖掘人口素質(zhì)紅利、激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的作用成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵推動力。然而，目前我國科技發(fā)展仍存在中高端創(chuàng)新供給不足、創(chuàng)新生態(tài)有待優(yōu)化等一系列問題。

1.中高端科技創(chuàng)新與供給能力不足

近年來，我國科技創(chuàng)新產(chǎn)出持續(xù)增長，但中高端科技創(chuàng)新供給始終不足。2 0 2 1年，我國專利申請受理量達(dá)5 2 4萬項(xiàng)之多，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專利申請數(shù)僅占7.5 8%，反映出我國在中高端科技創(chuàng)新方面存在明顯的短板（圖9）。造成這一現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)方面。首先，我國的原始創(chuàng)新能力相對薄弱，與發(fā)達(dá)國家在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面的投入和積累相比存在差距，導(dǎo)致在自主提出技術(shù)問題和解決產(chǎn)業(yè)問題上的能力不足。其次，我國科研人員對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展的路徑依賴性過強(qiáng)，而在前瞻性和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究方面的投入相對較少。這使得我國在全球科技競爭中常處于被動地位，難以在關(guān)鍵領(lǐng)域形成自主技術(shù)優(yōu)勢，不僅制約了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可能導(dǎo)致關(guān)鍵領(lǐng)域受到國外技術(shù)封鎖和制約，對國家經(jīng)濟(jì)安全和長遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。

2.科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

近年來，我國科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)與人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，但人才隊(duì)伍供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，缺乏新興前沿領(lǐng)域的復(fù)合型人才與應(yīng)用型基層科技人才。此外，我國對于科技創(chuàng)新人才的管理與評價(jià)機(jī)制較為僵化，無論是高校、科研院所還是企業(yè)，對于科研人員主要采用短期性、唯成果論的考核、評價(jià)與激勵(lì)方式，導(dǎo)致基礎(chǔ)性強(qiáng)、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大的重要研究方向難以出現(xiàn)創(chuàng)新科研成果，甚至造成了部分高水平人才的外流。

3.創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化

科技創(chuàng)新水平的提高離不開優(yōu)良的環(huán)境、健全的體制、公平的競爭市場以及完善的政策保障與法律保障，而我國的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境還有許多需要優(yōu)化之處。首先，目前我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，對科創(chuàng)產(chǎn)品的假冒、模仿、侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，企業(yè)維權(quán)成本較高。其次，對于科技創(chuàng)新的治理涉及較多政府職能部門，容易出現(xiàn)部門間資源的分散與職責(zé)權(quán)利的重疊，導(dǎo)致管理效率與效果低下，沒能實(shí)現(xiàn)科研創(chuàng)新資源投入的最大化利用。

四、人口變動新趨勢背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）持續(xù)提高人口素質(zhì)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供動力

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對人才提出更高要求，亟需打造一支既能夠推動新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略人才，又熟悉新質(zhì)生產(chǎn)要素的高水平應(yīng)用型人才隊(duì)伍。針對我國領(lǐng)軍人才的短缺問題，應(yīng)深化人才制度改革，建立健全對于中高端人才的引育留用機(jī)制，建立長周期、多元化的評價(jià)、激勵(lì)體系，為科研創(chuàng)新人才提供更友好的科研環(huán)境，充分激發(fā)科研人才的創(chuàng)新潛力與積極性。加強(qiáng)高校、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研合作，將產(chǎn)業(yè)需求與科技人才培育體系相結(jié)合，完善多主體協(xié)同育人機(jī)制，加快培育一批適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力需要的高端復(fù)合型人才。

（二）優(yōu)化城市群功能與人口布局，提升人口承載能力

以城市群為核心，科學(xué)把握城市群及其內(nèi)部各城市的發(fā)展定位與功能定位，有針對性地引導(dǎo)各城市的發(fā)展方向。要加強(qiáng)城市間的溝通與聯(lián)系，促進(jìn)資源與人口的自由流動，進(jìn)一步凸顯大城市與中心城市對于周邊地區(qū)的輻射和帶動作用，推動大、中、小城市與鄉(xiāng)村間的協(xié)同發(fā)展。

城市內(nèi)部要因地制宜、因城施策，結(jié)合人口規(guī)模和密度合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，強(qiáng)化區(qū)域間、城市群間以及城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，助力中小城市補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率。在推進(jìn)城市建設(shè)的同時(shí)，嚴(yán)守“三區(qū)三線”，保證我國國土空間的合理規(guī)劃和實(shí)施。完善城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)與布局，優(yōu)化以人民為中心的生態(tài)共享空間，確保生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”空間在以人為本的原則下實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而構(gòu)建更加和諧、可持續(xù)的城市發(fā)展格局。

（三）積極應(yīng)對人口老齡化，深挖老齡人力資源與“銀發(fā)消費(fèi)”新潛力

隨著我國老齡人口的規(guī)模與比例不斷攀升，如何充分挖掘老齡人口價(jià)值、增進(jìn)老齡人口福祉成為我國社會發(fā)展面臨的重要議題。

當(dāng)今，我國老齡人口尤其是低齡老人在社會勞動和家庭勞動中發(fā)揮著重要作用?；谖覈丝诮】邓刭|(zhì)與預(yù)期壽命的動態(tài)變化，應(yīng)盡快建立靈活的退休政策與相應(yīng)的養(yǎng)老金政策，探索符合老齡人口需求的靈活就業(yè)模式，營造友好的老齡就業(yè)環(huán)境與社會氛圍。同時(shí)，積極倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的社會理念，為充分發(fā)揮老齡人口蘊(yùn)含的人力資源潛力創(chuàng)造條件。

大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，釋放老齡人口消費(fèi)潛力。拓展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)范疇，在鞏固醫(yī)療、飲食、護(hù)理等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)供給的同時(shí)，與養(yǎng)老金融、老年旅游、抗衰老產(chǎn)業(yè)、老齡體育休閑等新興養(yǎng)老領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，借助數(shù)字技術(shù)推動“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的數(shù)字化、智能化升級，培育智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，關(guān)注并解決老年人在數(shù)字化應(yīng)用中的障礙，促進(jìn)產(chǎn)品與服務(wù)的適老化改造。

加快構(gòu)建多層次、全方位、多主體協(xié)同的養(yǎng)老保障體系，強(qiáng)化多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，加速發(fā)展個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等第二、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，深化社會福利與社會救助制度改革，以確保老齡人口獲得全面、可持續(xù)的生活保障。

（四）切實(shí)降低“三育”成本，構(gòu)建生育友好型社會

生育水平是決定人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素。為應(yīng)對老齡化與少子化社會的挑戰(zhàn)，我國應(yīng)盡快建立健全生育支持體系，降低生育、養(yǎng)育、教育的“三育”成本，以實(shí)現(xiàn)適度的生育水平。

在生育環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)“產(chǎn)前-產(chǎn)時(shí)-產(chǎn)后”全孕育周期醫(yī)療保障工作，推動產(chǎn)科、兒科優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，降低適齡人群的生育風(fēng)險(xiǎn)與成本。在養(yǎng)育環(huán)節(jié)，針對養(yǎng)育成本高、嬰幼兒照料缺失等問題，完善對育兒家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、稅收減免、住房補(bǔ)貼等福利政策，通過增加補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)用人單位分擔(dān)職工的養(yǎng)育成本、減少職場歧視、緩解育齡女性生育與職業(yè)發(fā)展間的矛盾。同時(shí)，依托公共資源發(fā)展普惠性托育服務(wù)，提升家政育兒服務(wù)品質(zhì)，強(qiáng)化學(xué)校課后服務(wù)，減輕育兒負(fù)擔(dān)。在教育環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，推動信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，加大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射力度，提高義務(wù)教育質(zhì)量與水平，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育資源差異，實(shí)現(xiàn)教育公平，緩解因教育焦慮而引發(fā)的生育焦慮。

（五）促進(jìn)人才流動，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間人才、技術(shù)等要素均衡布局

人才資源是區(qū)域發(fā)展的核心要素，其合理布局對于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。針對東北、中西部等區(qū)域面臨的人才流失問題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化人才流動的宏觀調(diào)控機(jī)制，積極引導(dǎo)各類人才向所需要的地區(qū)流動。同時(shí)，提升這些地區(qū)人員的薪酬待遇，鼓勵(lì)地方政府加大財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和住房保障等政策支持力度，實(shí)現(xiàn)既能“引得來”，又能“留得住”，促進(jìn)人才與區(qū)域發(fā)展相匹配?；趨^(qū)域間的發(fā)展差異，進(jìn)一步加強(qiáng)東西、南北之間的人才交流，充分利用數(shù)字信息技術(shù)，完善發(fā)達(dá)地區(qū)對相對落后地區(qū)的人才支持和資源共享機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)間科研院所、高校之間的教育資源與科研資源流動，推動知識、技術(shù)的共享與交流。加強(qiáng)北方傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)與南方創(chuàng)新型企業(yè)之間的人員、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面的合作，通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作基地等方式，推動北方地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展和互利共贏，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的整體提升。

[責(zé)任編輯：李文亞]

〔1〕賀丹、劉中一：《從人口安全視角完善中國人口發(fā)展戰(zhàn)略的再思考》，《人口研究》， 2 0 2 3年第2期。

〔1〕賀丹、劉中一：《從人口安全視角完善中國人口發(fā)展戰(zhàn)略的再思考》，《人口研究》， 2 0 2 3年第2期。

〔1〕劉厚蓮、張剛：《我國人口負(fù)增長態(tài)勢：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對》，《行政管理改革》， 2 0 2 3年第2期。

〔1〕王桂新：《中國人口流動與城鎮(zhèn)化新動向的考察———基于第七次人口普查公布數(shù)據(jù)的初步解讀》，《人口與經(jīng)濟(jì)》， 2 0 2 1年第5期。

〔2〕張耀軍、陳蕓、巫錫煒、齊婧含：《城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下中國人口流動格局及其解釋———基于流向別的考察》，《人口研究》， 2 0 2 4年第2期

〔1〕劉厚蓮、張剛：《我國人口負(fù)增長態(tài)勢：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對》，《行政管理改革》， 2 0 2 3年第2期。

〔1〕謝里、朱國姝、陳欽：《人口集聚與經(jīng)濟(jì)增長：基于跨國數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)研究》，《系統(tǒng)工程》， 2 0 1 2年第8期。

〔1〕方世南、許力凡：《我國以人為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)空間正義研究》，《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》， 2 0 2 1年第5期。