付東梅 辛福卿 云春燕

摘? 要：職業(yè)教育發(fā)揮著培養(yǎng)高素質技能人才的重要作用，而產(chǎn)教融合是培養(yǎng)高素質應用型人才的重要路徑。本文通過梳理內蒙古自治區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展過程中存在的問題，提出促進產(chǎn)教深度融合發(fā)展的對策，從而構建適應產(chǎn)業(yè)轉型升級需求的技術、技能人才培養(yǎng)和供給體系。

關鍵詞：職業(yè)教育? ? ?專業(yè)群? ? ?產(chǎn)教融合

高素質技能人才是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。職業(yè)教育發(fā)揮著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術和技能的重要作用，而產(chǎn)教融合作為集實訓改革、人才培養(yǎng)、科創(chuàng)研發(fā)、成果轉化于一體的辦學模式，是加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要抓手，更是職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的強勁“引擎”。內蒙古自治區(qū)在推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展方面做了大量工作，服務16條重點產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)占比已達77.6%，但對接國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設任務的需要，產(chǎn)教融合的深度還有繼續(xù)提升的空間。

一、存在的問題

（一）職業(yè)教育專業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求匹配度亟待提高

內蒙古自治區(qū)各類職業(yè)院校普遍開設計算機網(wǎng)絡技術、計算機應用技術、電子商務、財務會計等專業(yè)，這些專業(yè)畢業(yè)生在就業(yè)供給上已長期存在過剩問題，而新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等相關專業(yè)布點較少甚至仍是空白。以新能源行業(yè)為例，2023年，全區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)投資同比增長70.1%， 對全區(qū)投資增長的貢獻率高達80.9%，但與之對比，職業(yè)院校風能、光伏、氫能等相關專業(yè)設置滯后，僅有兩所院校開設了新能源裝備技術專業(yè)，4所院校開設光伏技術類專業(yè)。2023年全區(qū)新能源運維人員需求在5000人以上，但新能源發(fā)電工程類專業(yè)畢業(yè)生僅565人，2025年畢業(yè)生也只能達到620人，職業(yè)院校所能提供的畢業(yè)生規(guī)模無法滿足市場需求。

（二）企業(yè)參與動力不足

一是人才培養(yǎng)模式與企業(yè)生產(chǎn)實際需求不相適應。目前，自治區(qū)職業(yè)教育技術屬性不足，仍參照普通教育的模式，專業(yè)課程教材內容缺乏新技術、新工藝、新流程、新規(guī)范的教學內容和課程設置。同時，企業(yè)對院校的專業(yè)調整、課程設置、教學設計等缺乏話語權，院校對企業(yè)的實際需求也難以及時回應。大多數(shù)職業(yè)院校開展校企合作仍停留在簽約掛名、頂崗實習、開展培訓、提供設備等初級層面，遠未達到以企業(yè)為主體，共同制定學生培養(yǎng)方案、開發(fā)課程教材、考核學業(yè)的“雙元”育人合作模式。二是“真金白銀”的政策較少。現(xiàn)行政策“權、責、利”不匹配，對參加校企合作的企業(yè)引導和激勵不到位。企業(yè)參與職業(yè)院校校企合作缺乏稅收優(yōu)惠、經(jīng)費補償?shù)日?，缺乏產(chǎn)教融合型企業(yè)認證和組合式激勵措施，在參與產(chǎn)教融合中得不到實惠。產(chǎn)教融合型企業(yè)培育不足，全國87家產(chǎn)教融合型試點企業(yè)中僅1家建筑施工類企業(yè)入選，新能源、現(xiàn)代煤化工、新材料等領域均為空白。三是企業(yè)獲得的經(jīng)濟效益不高。企業(yè)參與產(chǎn)教融合需要投入資金、技術、設備、人員等生產(chǎn)要素，增加了經(jīng)營成本，除在招工方面有一定優(yōu)勢外，短期內難以獲得其他收益。特別是中小企業(yè)抗風險能力普遍較弱，若沒有外部強有力的政策激勵，無力也不愿參與產(chǎn)教融合，更傾向于直接招聘社會人員。在產(chǎn)成品合格率方面，裝備制造企業(yè)熟練工人可達85%以上，而頂崗實習學生不到50%，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本提高，產(chǎn)品質量受到影響。調研走訪的包頭、鄂爾多斯、通遼、呼倫貝爾等地區(qū)的15所職業(yè)院校均表示參與產(chǎn)教融合的試點企業(yè)普遍依靠個人感情或私人關系，僅不足一成的企業(yè)是自愿主動參與。

（三）學校辦學基礎薄弱

一是資金投入不足，新建專業(yè)要素支撐不足?！笆濉睍r期，全區(qū)職業(yè)教育投入無明顯增長，2022年僅為70.6億元，而福建省職業(yè)教育投入?yún)s從2016年的111.9億元增加到2022年的219.6億元，年均增長11.9%。江西省、福建省中職院校的生均經(jīng)費為3800—4100元，我區(qū)僅為2000元，資金投入不足影響院校專業(yè)建設，學校機電、焊接、材料、藝術、烹飪類專業(yè)因經(jīng)費不足運營困難。另外，學校按照自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向新設專業(yè)容易，但建設經(jīng)費、在崗教師轉型、適崗教師招聘及設備儀器采購存在較多困難，教學質量難以保證。二是專業(yè)人才引進受限。學校招聘教師受學歷、教師資格證等條件限制較多，缺乏引人用人的自主權。大部分高職院校招聘教師要求研究生學歷，特殊人才引進可降低至本科學歷，但有些大國工匠、五一勞動獎章獲得者沒有達到上述學歷，只能聘為臨時代課教師。三是實訓設施設備更新滯后。各職業(yè)院校沒有設備更新資金，難以有效對接行業(yè)企業(yè)最新技術標準。福建省某職業(yè)學院每年投入2500萬元對智能制造工程實訓基地的設備進行更新改造，而自治區(qū)大部分產(chǎn)教融合實訓基地由于資金投入不足，教學設備比行業(yè)及相關企業(yè)實際使用的落后很多，難以按真實生產(chǎn)場景培訓學生。如某些職業(yè)學校機電工程系焊接實訓基地設備不能及時更新?lián)Q代、醫(yī)護專業(yè)實訓基地僅有1套重癥監(jiān)護設備、交通運輸類教學設備仍是桑塔納2000等，嚴重影響實訓效果與學生培養(yǎng)質量。

（四）平臺載體作用發(fā)揮不足

一是現(xiàn)代化溝通合作平臺建設緩慢。校企之間缺少信息交流的機制和平臺，企業(yè)無法準確掌握學校招生和人才培養(yǎng)情況，學校也無法全面了解企業(yè)用工需求和行業(yè)技術發(fā)展動態(tài)，導致企業(yè)與學校信息溝通滯后，職業(yè)教育專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構契合度低。二是職教集團、混合所有制辦學推進緩慢。已出臺的引企入教、推進混合所有制辦學等政策缺乏具體的實施細則，可操作性不強。有關文件提出“推動校企依法合資、合作設立實體化機構，實現(xiàn)市場化、專業(yè)化運作”，但未明確對國有資產(chǎn)的管理、使用和學校能否有經(jīng)營性活動及收入等關鍵細節(jié)，各方缺少資產(chǎn)紐帶，導致公辦院校對混合所有制辦學望而卻步。

二、對策建議

（一）提升專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的契合度

以服務全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，兼顧學校辦學特色和能力，建立職業(yè)教育專業(yè)設置、質量評價、專業(yè)預警調控機制。職業(yè)院校以優(yōu)勢專業(yè)為引領，整合關聯(lián)專業(yè)建設資源，并與企業(yè)共同研究制定專業(yè)群建設方案，讓專業(yè)群建設更貼近市場、貼近企業(yè)。對標我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈，構建以重點產(chǎn)業(yè)鏈為引導的中高職專業(yè)群，重點建設當?shù)仉x不開、區(qū)域有需求、行業(yè)有地位的專業(yè)。對接新能源重卡產(chǎn)業(yè)鏈，重點建設新能源科學與工程、智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術、汽車智能技術等專業(yè)；對接綠氫產(chǎn)業(yè)鏈，重點建設油氣儲運技術、綠色低碳技術、氫能技術應用等專業(yè)；對接風光產(chǎn)業(yè)鏈，重點建設太陽能光熱技術與應用、光伏工程技術、新能源裝備技術等專業(yè)；對接儲能產(chǎn)業(yè)鏈，重點建設儲能材料技術等專業(yè)；對接綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，重點建設綠色食品生產(chǎn)技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術等專業(yè)；對接數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，重點建設人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術、數(shù)字創(chuàng)意等專業(yè)。

（二）切實發(fā)揮企業(yè)主體作用

一是打好激勵政策“組合拳”。出臺產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，制定并落實“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策。有關部門加大向金融機構推介產(chǎn)教融合中長期貸款項目的力度，支持產(chǎn)教融合型企業(yè)以信用貸款方式融資。財政、稅務部門準予企業(yè)將投資捐贈職業(yè)教育支出在計算應納稅所得額時扣除，并按30%的比例抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。企業(yè)投資或與政府合作建設職業(yè)院校的建設用地一律按教育用地審批和管理，符合《劃撥用地目錄》的可通過劃撥方式供地。二是打造產(chǎn)教融合“利益鏈”。支持規(guī)上企業(yè)與高職院校、科研院所深度合作，破解產(chǎn)業(yè)關鍵技術難題，開展技能提升培訓，構建“產(chǎn)教研創(chuàng)服”一體化發(fā)展利益共同體。支持中小微企業(yè)與中職院校深度合作，將酒店管理、烹飪工藝、保健護理、美容美發(fā)等服務類專業(yè)的教學環(huán)節(jié)設在生產(chǎn)一線，提高學生實操能力，同時為企業(yè)提供可持續(xù)強有力的人才支撐。積極推廣福建省做法，依托福建省市場監(jiān)督管理局下屬省直社會公益型事業(yè)單位（福建省特種設備檢驗研究院），打造產(chǎn)教融合“第三方”（福建特檢機器人中心），為學校提供公益性培訓和實踐支撐，為企業(yè)提供技術咨詢和工藝提升服務。三是打通產(chǎn)學供需“內梗阻”。實行校企聯(lián)合招生、一體化育人，引導企業(yè)深度參與職業(yè)院校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學設計、課程設置、實習實訓，擴大委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學徒制培養(yǎng)規(guī)模，促進企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)。鼓勵企業(yè)接收學生實習實訓，引導規(guī)上企業(yè)按崗位總量的2%—3%設立學徒崗位，并按人頭補貼企業(yè)。明確中職院校、高職院校、應用型本科院校在產(chǎn)教融合中的定位，推行山東省“3+4”培養(yǎng)模式，實現(xiàn)職業(yè)院校（三年）與本科高校（四年）對口貫通分段培養(yǎng)，并支持跨省實習培養(yǎng)專業(yè)性人才。

（三）增強職業(yè)院校培養(yǎng)技能人才能力

一是建好特色專業(yè)群。圍繞自治區(qū)16條重點產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造“一校一群一產(chǎn)業(yè)鏈”，提高專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構的契合度。根據(jù)社會需求，建立職業(yè)院校專業(yè)“正負面清單”、分行業(yè)人才需求預測與發(fā)布、應用學科專業(yè)快速響應等制度，對社會需求多、就業(yè)前景廣、人才缺口大的新能源、新型化工、新材料、先進裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等專業(yè)，進一步擴大培養(yǎng)規(guī)模，對連續(xù)兩年初次畢業(yè)去向落實率處于末位 10%的專業(yè)調減或停止招生。二是下放用人自主權。支持職業(yè)院校結合實際需求，自主編制招聘計劃、確定招考內容、招聘專業(yè)教師，高技能人才可適當降低學歷要求，獲得國家、自治區(qū)獎勵的特殊人才可直接引進錄用，教師資格證允許后期補考。支持公辦中等職業(yè)學校（含技工學校）和未實行生均定額撥款的公辦高等職業(yè)院校自主聘請兼職教師，由同級財政按編制內教師平均工資水平核定補助經(jīng)費。嚴格落實教師赴企業(yè)實踐制度，新聘教師需在合作企業(yè)掛職學習1年，在職教師需每年到合作企業(yè)掛職學習1個月。三是推動投入多元化。加強辦學經(jīng)費保障，建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、教學質量相匹配的“基本保障+發(fā)展專項+績效獎勵”財政撥款制度，對職業(yè)教育投入每年保持合理增長。建立高職院校差異化生均撥款制度，嚴格落實中職院校生均經(jīng)費3500元、4000元、4500元3個標準。設立產(chǎn)教融合專項資金，對產(chǎn)教融合深、辦學效果好和設備成本高、債務負擔重的學校給予經(jīng)費支持。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)學校，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。引導金融機構通過金融手段促進社會資本、產(chǎn)業(yè)資金投入產(chǎn)教融合領域，按照公益性原則，支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合重點項目。

（四）建強做實產(chǎn)教融合平臺載體

一是解決校企“信息壁壘”問題。依托“云上北疆”，開發(fā)建設市場化、專業(yè)化、開放共享的產(chǎn)教融合綜合信息服務平臺。有關部門負責設置政策、就業(yè)、技術、培訓、專業(yè)、師資、咨詢等7個可拼接、可融通的模塊，提供精準化檢索、推薦和相關增值服務。人社部門匯總定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)用工需求、企業(yè)科技需求、人才就業(yè)需求以及科研成果等信息，對供需不對稱的學科專業(yè)及時發(fā)布人才需求預警。盟市、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、規(guī)上企業(yè)聯(lián)合或單獨建設模塊化的校企數(shù)據(jù)服務平臺，并接入自治區(qū)平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)端與職教端數(shù)據(jù)全方位、深層次、高效率的對接。二是解決實訓端“貌合神離”問題。推動實訓基地建設與產(chǎn)業(yè)技術進步相適應，同步規(guī)劃，適當超前布局。以企業(yè)為主導，營造真實的生產(chǎn)和技術開發(fā)工作場景和環(huán)境，鼓勵引企駐校、引校進企，吸引規(guī)上企業(yè)與職業(yè)院校共建共享生產(chǎn)型實訓基地、高技能人才培訓基地、技能大師工作室、技能競賽集訓基地等。職業(yè)院校優(yōu)化資源配置，將更多辦學資金資源投入到實訓平臺建設中，幫助企業(yè)建立實訓性質的生產(chǎn)線，同時拓寬資金籌集渠道，吸引行業(yè)企業(yè)主體參與實訓平臺建設。積極推廣福建省做法，創(chuàng)新實訓平臺建設體制機制，依托福建省市場監(jiān)督管理局下屬省直社會公益型事業(yè)單位（福建省特種設備檢驗研究院），按照“互惠互利，多方受益”的原則打造公共實訓基地。三是解決產(chǎn)教“合而不融”問題。在高職院校的二級學院、產(chǎn)業(yè)學院積極探索具有獨立法人資格的股份制、混合所有制辦學模式，健全“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的校企一體化辦學機制。抓住國家在2025年前培育1萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)的契機，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)培訓庫，從重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長企業(yè)、地方國企、專精特新“小巨人”企業(yè)中遴選打造一批具有輻射帶動作用的產(chǎn)教融合型企業(yè)。加強和改進企業(yè)新型學徒制培訓，完善培訓質量評估監(jiān)管機制，高質量培養(yǎng)技能型人才。學習江西省景德鎮(zhèn)市做法，推廣“產(chǎn)教融合+創(chuàng)業(yè)”模式，地方政府為學生提供免費創(chuàng)業(yè)場地和全額貼息創(chuàng)業(yè)擔保貸款，所在學校提供免費設備服務和技術支持，鼓勵在校學生通過創(chuàng)業(yè)實踐來實現(xiàn)自我就業(yè)。

[作者單位：內蒙古自治區(qū)政府研究室（參事室）]

責任編輯：張莉莉