江瑋

在歐盟對中國電動汽車加征的臨時性關(guān)稅于7月4日生效之前，中國與歐盟的磋商仍在繼續(xù)。

6月22日，中國商務(wù)部部長王文濤與歐盟委員會執(zhí)行副主席兼貿(mào)易委員東布羅夫斯基斯舉行視頻會談。雙方商定，就歐盟對華電動汽車反補貼調(diào)查案啟動磋商。

“啟動磋商本身就帶有一定積極意義?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授崔凡對《財經(jīng)》表示。他解釋說，政府間的磋商分為不同階段。在前期調(diào)查階段，中國有關(guān)部門已經(jīng)和歐盟有過交涉和討論；在臨時關(guān)稅預(yù)先披露之后，磋商也就進入了新階段。

6月12日，歐盟委員會宣布將對中國電動汽車實施臨時反補貼措施，最高稅率遠(yuǎn)高于外界預(yù)期。

從7月4日起，歐盟將對原產(chǎn)于中國的電動汽車征收17.4%-38.1%的額外關(guān)稅。三家被抽樣的中國企業(yè)中，上汽集團被加征的稅率最高，達(dá)到38.1%。

被問及歐盟委員會基于哪些主要證據(jù)做出了對中國電動汽車加征關(guān)稅的決定時，歐盟委員會貿(mào)易事務(wù)發(fā)言人奧洛夫·吉爾對《財經(jīng)》記者表示，歐盟反補貼調(diào)查顯示中國整個電動汽車價值鏈?zhǔn)艿搅舜罅垦a貼，進口中國的電動汽車對歐盟的工業(yè)構(gòu)成了明顯可以預(yù)見和迫在眉睫的損害。他稱，歐盟的調(diào)查表明，以人為低價涌入歐洲的中國產(chǎn)品，得益于上游（如鋰礦開采和原材料生產(chǎn)）和下游（如軟件生產(chǎn)等）電池和電動汽車生產(chǎn)的補貼。

歐盟中國商會在6月12日發(fā)布的一份聲明中強調(diào)，中國電動汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢在于技術(shù)創(chuàng)新和成本管理，通過持續(xù)的技術(shù)迭代和激烈的市場競爭，依托中國整體供應(yīng)鏈優(yōu)勢，發(fā)展出強勁的市場競爭力，中國電動汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢絕不是依靠補貼而形成的。

歐盟并不希望與中國因此爆發(fā)一場貿(mào)易戰(zhàn)。吉爾表示，中國和中國企業(yè)享有被充分尊重的程序權(quán)利參與調(diào)查，中國出口商可以在歐盟法院訴訟，中國政府可以在世界貿(mào)易組織發(fā)起爭端解決，而無需采取報復(fù)措施。

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東6月13日表示，歐方裁決披露中的認(rèn)定缺乏事實和法律基礎(chǔ)。此舉不僅損害中國電動汽車產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益，擾亂中歐新能源車互利合作，也將扭曲包括歐盟在內(nèi)的全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

何亞東指出，歐方的做法涉嫌違反世貿(mào)組織規(guī)則，是赤裸裸的貿(mào)易保護主義行為。中方保留向世貿(mào)組織提起訴訟的權(quán)利，并將采取一切必要措施，堅定捍衛(wèi)中國企業(yè)合法權(quán)益。

“同時，我們敦促歐方立即糾正錯誤做法，切實落實近期中法歐領(lǐng)導(dǎo)人三方會晤達(dá)成的重要共識，堅持中歐相處正確之道，通過對話協(xié)商妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦，在良性競爭中擴大合作、實現(xiàn)共贏?！焙蝸問|說。

崔凡指出，中國和歐盟都是世界貿(mào)易組織多方臨時上訴仲裁安排成員，存在世貿(mào)組織框架下解決問題的可能性。多方臨時上訴仲裁安排是在世貿(mào)組織上訴機構(gòu)停擺期間采取的臨時措施。

迄今為止，歐盟對中國一共發(fā)起了190個反傾銷反補貼調(diào)查，中國對歐盟發(fā)起了37個反傾銷反補貼調(diào)查。崔凡表示，歐盟對華存在逆差，但雙反案數(shù)量歐方對華是中國對歐的5倍多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比雙邊貿(mào)易不平衡情況不平衡得多。

政治博弈才剛剛開始

歐委會方面稱，如果與中方的協(xié)商不能達(dá)成有效的解決方案，這些臨時性關(guān)稅將從7月4日開始實施。但在終裁方案公布之前，這些關(guān)稅并不會真正征收，而是將通過保證金收集，形式由各成員國海關(guān)決定，只有在今年11月如果歐盟確定臨時性關(guān)稅將變?yōu)橛谰眯躁P(guān)稅的情況下才會正式生效。

歐盟委員會去年10月開始對原產(chǎn)自中國的進口電動汽車展開反補貼調(diào)查。根據(jù)歐盟的法律，反補貼調(diào)查最多持續(xù)13個月，歐盟委員會可以在調(diào)查開始九個月之后征收臨時反補貼稅。按照調(diào)查程序，歐委會應(yīng)該在臨時關(guān)稅生效前一個月預(yù)先披露擬議的臨時措施。但是為了避開歐洲議會的選舉日期，歐委會將原定于6月5日的預(yù)先披露日期推遲到了6月12日。

被抽樣調(diào)查的公司有三個工作日的時間對稅率計算的準(zhǔn)確性提出意見。如果公司提供了足夠的反駁意見，歐委會將會修改計算方法，得出一個新的稅率。

接下來歐盟還將與成員國和中方展開磋商，以決定在今年11月反補貼調(diào)查結(jié)束時是否要將臨時性關(guān)稅變?yōu)橛谰眯躁P(guān)稅。永久性關(guān)稅的方案需要經(jīng)過歐盟成員國的投票。一旦通過，關(guān)稅的實施期限為五年。

想要取消加征的關(guān)稅，歐盟27個成員國中需要有15個成員投票反對，同時它們代表的人口數(shù)量至少占?xì)W盟總?cè)丝诘?5%。但如果贊成票沒有得到特定多數(shù)的支持，只要反對票沒有達(dá)到要求，關(guān)稅措施仍然可以實施。

“調(diào)查肯定有一些政治動機，并且很可能受到美國實施的保護主義政策的影響?！睔W洲咨詢公司Rho Motion汽車研究主管威爾·羅伯茨對《財經(jīng)》記者表示。今年5月，美國政府宣布將對從中國進口的電動汽車加征100%的關(guān)稅。

在羅伯茨看來，宣布臨時性關(guān)稅只是這項政策政治博弈的開始。新的關(guān)稅仍需投票通過，如果德國、匈牙利等國家反對新的關(guān)稅，并能夠獲得足夠多歐盟成員國的支持，這些關(guān)稅仍有可能無法實施。

歐盟成員國中，法國、意大利、西班牙支持對從中國進口的電動汽車加征關(guān)稅，瑞典、愛爾蘭這些傳統(tǒng)上支持自由貿(mào)易的國家則對額外關(guān)稅持保留意見。正在大力發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)的匈牙利明確反對，德國總理朔爾茨也質(zhì)疑加征關(guān)稅的做法，認(rèn)為這將損害德國經(jīng)濟。

德國交通部部長維辛6月25日在上海訪問期間表示，“關(guān)稅是一種破壞性的做法”，他呼吁歐盟委員會不要尋求加征關(guān)稅。

匈牙利國家經(jīng)濟部部長納吉·馬頓在歐盟公布初裁結(jié)果后發(fā)布的一份政府聲明中表示，匈牙利不同意歐盟對中國電動汽車加征關(guān)稅。他指出，保護主義不是解決方案，合作和自由市場競爭才是需要的。

對于歐盟成員就反補貼稅的立場，崔凡表示，大部分國家處于中間的狀態(tài)，不像德國明確反對，而處于中間狀態(tài)的國家可能會傾向認(rèn)為歐盟的汽車產(chǎn)業(yè)需要保護。

“汽車制造商通常擁有強大的游說能力，因此它們對這一決定的集體反應(yīng)也將值得觀察?！绷_伯茨說。在歐委會預(yù)披露將對中國進口電動汽車征臨時反補貼稅之后，寶馬、梅賽德斯-奔馳、大眾汽車集團均表示反對歐委會加征關(guān)稅的決定。

“現(xiàn)在公布的是一個臨時性關(guān)稅，在初裁與終裁之間的這段時間還可以去爭議，但從專業(yè)技術(shù)角度看，已經(jīng)沒有太多空間了。政府層面應(yīng)盡快牽頭組織國內(nèi)利益相關(guān)方與歐盟進行交涉，或運用我們的反傾銷措施進行反制?！睆V州道岳法律咨詢服務(wù)有限公司貿(mào)易救濟專家嚴(yán)光普對《財經(jīng)》記者表示。他在反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟調(diào)查領(lǐng)域擁有豐富的應(yīng)訴經(jīng)驗，代理過多家中國企業(yè)應(yīng)訴歐盟、美國、加拿大等國家和地區(qū)的“雙反”調(diào)查。

中方認(rèn)為調(diào)查過程存在嚴(yán)重瑕疵

在歐盟委員會6月12日預(yù)先披露的初裁結(jié)果中，比亞迪、吉利和上汽將分別面臨17.4%、20%和38.1%的額外稅率。其他配合調(diào)查但未被抽樣的中國電動汽車生產(chǎn)商，將被征收21%的加權(quán)平均關(guān)稅；所有其他未配合調(diào)查的中國電動汽車生產(chǎn)商，將被征收38.1%的稅率。

歐盟目前對進口的汽車征收10%的關(guān)稅，這意味著被加征最高稅率的車企將面臨將近50%的關(guān)稅。

當(dāng)被問及上汽與其他未配合調(diào)查的電動汽車生產(chǎn)商面臨同等稅率，這是否意味著歐盟認(rèn)為上汽沒有配合調(diào)查，歐委會發(fā)言人吉爾回應(yīng)：“是的。”

上汽集團相關(guān)人士對《財經(jīng)》記者表示，對歐盟委員會的決定深感失望，相關(guān)措施不僅違背了市場經(jīng)濟原則和國際貿(mào)易規(guī)則，甚至可能對全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和中歐經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生較大不利影響。呼吁歐盟委員會慎重考慮其決定，并與包括中國在內(nèi)的全球汽車產(chǎn)業(yè)伙伴進行建設(shè)性的對話，共同尋找促進公平競爭和可持續(xù)發(fā)展的解決方案。

嚴(yán)光普分析說，企業(yè)的補貼幅度是由調(diào)查機關(guān)認(rèn)定的各項補貼額除以相應(yīng)銷售額得出的，它與歐盟調(diào)查機關(guān)對應(yīng)訴企業(yè)提交的數(shù)據(jù)信息接受度有關(guān)。對應(yīng)訴企業(yè)提供的信息的接受程度越高，做出不利推定的可能性越小。如果在回復(fù)問卷過程中或?qū)嵉睾瞬橹心稠椦a貼調(diào)查機關(guān)拒絕接受應(yīng)訴企業(yè)提供的信息，也會導(dǎo)致調(diào)查機關(guān)對某項補貼做出不利推定，進而給予較高的補貼幅度。反之，則會得到一個相對公平合理的補貼幅度計算。

對于歐盟的調(diào)查過程，中國機電產(chǎn)品進出口商會認(rèn)為存在嚴(yán)重瑕疵。機電商會在歐盟發(fā)布初裁結(jié)果當(dāng)天發(fā)表聲明，代表中國汽車行業(yè)表示強烈反對。

中國機電商會在聲明中指出，本次反補貼調(diào)查不是由歐盟產(chǎn)業(yè)主動申訴，而是由歐委會基于損害威脅依職權(quán)主動發(fā)起，這在歐盟的貿(mào)易救濟實踐中罕見，調(diào)查過程也存在嚴(yán)重瑕疵。

首先，歐委會調(diào)查嚴(yán)重缺乏公正性、客觀性及透明度。例如，對中國出口商未按照規(guī)則和以往實踐采取出口量最大原則進行抽樣，導(dǎo)致對歐盟出口電動汽車最多的企業(yè)未被抽樣。

其次，歐委會所要求提供的信息十分寬泛和苛刻，前所未見，預(yù)設(shè)結(jié)論的傾向性非常明顯。三家被抽樣的中國企業(yè)有超過200家關(guān)聯(lián)企業(yè)被要求提交問卷，并答復(fù)了超過100份補充問卷，配合歐委會進行了長達(dá)數(shù)月的實地核查。盡管中國抽樣企業(yè)盡其所能配合調(diào)查，但歐委會依然基于所謂的“最佳可獲得信息”對抽樣企業(yè)裁定畸高補貼幅度。

最后，歐委會對歐盟產(chǎn)業(yè)受到所謂的損害威脅調(diào)查既不客觀且嚴(yán)重缺乏透明度。例如，歐委會未公布參與調(diào)查的歐盟生產(chǎn)商及被抽樣企業(yè)名稱，未按照規(guī)則和以往實踐采取產(chǎn)銷量最大原則對歐盟產(chǎn)業(yè)進行抽樣，未公布或未及時公布評估損害所依據(jù)的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)來源是否完整反映歐盟產(chǎn)業(yè)的狀況。雖然我方多次抗辯，但歐委會一直沒有實質(zhì)性的回應(yīng)。

此次歐盟對中國電動汽車加征的關(guān)稅分為三類，但在公布初裁結(jié)果時，歐委會提到，有一家電動汽車生產(chǎn)商將可能在終裁結(jié)果公布時得到一個單獨計算的稅率，這家公司是特斯拉。

吉爾透露，根據(jù)一項有充分證據(jù)的請求，特斯拉可能會在最終階段獲得單獨計算的關(guān)稅稅率，它是在本次反補貼調(diào)查中唯一提出此類請求的公司。他表示，任何在中國生產(chǎn)但未被選入最終樣本的公司，如希望對其特定情況進行調(diào)查，可以在正式措施實施后（即反補貼調(diào)查啟動13個月后）根據(jù)基本反補貼條例要求加速審查。

增加的成本將由消費者買單

歐盟將在2035年禁止銷售新的燃油車，近年來歐盟對電動汽車的需求持續(xù)上升。去年，歐盟境內(nèi)一共銷售了150萬輛電動汽車，占據(jù)歐盟汽車市場14.6%的份額。

根據(jù)歐盟統(tǒng)計局的數(shù)字，歐盟從中國進口的電動汽車從2020年的5.7萬輛增長至2023年的43.7萬輛，其中包括在中國生產(chǎn)的寶馬、雷諾和特斯拉汽車。同期的交易額也從2020年的6.31億歐元漲至96.6億歐元。

據(jù)歐洲運輸與環(huán)境組織的研究，中國電動汽車在歐盟市場的份額從2019年的0.4%升至2023年的7.9%，并可能在2027年超過20%。

Rho Motion向《財經(jīng)》記者提供的數(shù)據(jù)顯示，在歐洲去年從中國進口的車輛中，79%來自西方品牌，特斯拉占據(jù)進口份額的一半以上，歐洲對由吉利所有的沃爾沃和雷諾旗下的達(dá)契亞也有大量進口。另有15%的進口來自MG，雖然它歸上汽所有，但MG作為曾經(jīng)的英國品牌在歐洲市場有著悠久的認(rèn)知度。除去上述這些，歐盟從中國進口的中國自主品牌電動汽車只有6%的份額。

歐盟中國商會在6月12日發(fā)表的聲明中也指出，中國對歐洲電動汽車出口大多為歐美品牌，中國自主電動汽車品牌在歐洲市場的占有率遠(yuǎn)低于歐洲本土企業(yè)。

羅伯茨認(rèn)為，中國汽車制造商的成本優(yōu)勢使得它們能夠消化部分較低的關(guān)稅，但上汽被加征接近40%的高額關(guān)稅，由此經(jīng)受的打擊更難克服，因為上汽旗下MG的低價車型在歐洲消費者中深受歡迎。

歐盟反補貼調(diào)查對中國汽車出口的影響已現(xiàn)。中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2024年1月至2月，中國對歐盟的電動汽車出口量下降了近20%，從去年同期的94102輛下降至75626輛，出口額也下降了三分之一。

歐盟中國商會的調(diào)研顯示，對大多數(shù)中國車企而言，歐方加征10%以上關(guān)稅即為高位區(qū)間，將給它們對歐洲的出口帶來直接負(fù)面影響。當(dāng)前17.4%到38.1%的臨時關(guān)稅區(qū)間意味著嚴(yán)峻的市場準(zhǔn)入障礙。

“從中國進口的電動汽車減少所留下的缺口可能無法填補。這對歐洲電動汽車的普及將產(chǎn)生不利影響?！绷_伯茨說。他指出，目前在歐洲最受歡迎和最實惠的車輛是從中國進口的，比如達(dá)契亞Spring和MG4。以MG為例，因為它屬于上汽集團，現(xiàn)在將面臨48.1%的關(guān)稅，這意味著其中一部分成本幾乎肯定會轉(zhuǎn)嫁給消費者，從而降低其吸引力。

“坦率來講，歐盟加征關(guān)稅的決定，是對歐洲消費者不負(fù)責(zé)任的行為?！比涨埃瑣箞D汽車CEO（首席執(zhí)行官）盧放在接受《財經(jīng)》記者采訪時直言，這會使歐洲消費者購買中國車企的車型時付出更高的成本。

面對歐盟加征的關(guān)稅，羅伯茨預(yù)計會有更多中國企業(yè)開始在歐洲生產(chǎn)?！爸袊圃焐桃恢痹谂c歐盟多個國家就設(shè)立制造基地展開對話。然而，如果沒有對進口的基礎(chǔ)需求，這一步可能很難邁出?！绷_伯茨說。

德國基爾世界經(jīng)濟研究所的分析認(rèn)為，加征關(guān)稅之后，隨著從中國進口的電動汽車減少，留下的缺口將被歐盟境內(nèi)生產(chǎn)的汽車所填補，但這也意味著歐洲消費者要承擔(dān)更高的價格。

在歐盟公布稅率之前，基爾研究所今年5月按照加征20%關(guān)稅的情形進行了預(yù)測，認(rèn)為在此情況下歐盟從中國進口的電動汽車數(shù)量將會銳減25%。