【中圖分類號(hào)】D633 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-454X（2024）06-0130-0007

一、研究緣起

當(dāng)前，我國人口跨區(qū)域流動(dòng)愈加頻繁，各族群眾交往交流交融更為密切，各地民族人口分布呈現(xiàn)“大流動(dòng)、大融居”的新特點(diǎn)。2014年5月第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平提出“要推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”。2021年8月中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平進(jìn)一步指出“要充分考慮不同民族、不同地區(qū)的實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，完善政策舉措，營造環(huán)境氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入”。2023年12月，習(xí)近平在廣西蟠龍社區(qū)調(diào)研時(shí)又明確強(qiáng)調(diào)，“廣西建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)，要從基層社區(qū)抓起”。上述論述所體現(xiàn)的精神一脈相承，是黨中央在社區(qū)層面促進(jìn)各民族全方位嵌入，從而鑄牢中華民族共同體意識(shí)的治理思路。

民族互嵌式社區(qū)治理是基于中華民族多元一體顯著特征和我國民族人口分布新特點(diǎn)而提出的治理理念，為多民族互嵌式社區(qū)促進(jìn)各族群眾在各個(gè)領(lǐng)域的相互嵌人、鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了新的研究視角。立足全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代背景，基于文獻(xiàn)梳理，本研究分析廣西南寧、柳州、北海、欽州、防城港5市14個(gè)社區(qū)（村）開展民族互嵌式社區(qū)治理的創(chuàng)新做法，進(jìn)而在政黨、政府與社會(huì)三元分析范疇下厘清民族互嵌式社區(qū)治理的科學(xué)內(nèi)涵，從理論層面解析民族互嵌式社區(qū)治理何以鑄牢中華民族共同體意識(shí)，以此來探討鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐進(jìn)路，具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

二、文獻(xiàn)梳理與理論框架

關(guān)于民族互嵌式社區(qū)治理與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)有研究相當(dāng)豐富，相關(guān)理論探索與政策實(shí)踐證實(shí)了民族互嵌式社區(qū)治理與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的必然邏輯關(guān)聯(lián)。

（一）文獻(xiàn)梳理

1.民族互嵌式社區(qū)建設(shè)與治理的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索

二十世紀(jì)四十年代，卡爾·波蘭尼（Karl Polanyi）首次提出嵌入性概念[1]3＼～4;到二十世紀(jì)八十年代，馬克·格蘭諾維特（Mark Granovetter）將宏觀層面的嵌入性概念延伸到社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)層面[2]29；在馬克·格蘭諾維特研究的基礎(chǔ)上，莎朗·祖金（Sharon Zukin）和保羅·迪馬吉奧（Paul Dimaggio）進(jìn)一步從結(jié)構(gòu)、認(rèn)知、文化和政治等多維視角探討嵌人性的類型，推動(dòng)嵌入性理論在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展[3]979-996。盡管存在概念的模糊性，嵌入性理論為政府、市場(chǎng)及社會(huì)等多元主體在多個(gè)層面參與公共事務(wù)治理的實(shí)踐探索提供了有力的思想和方法指導(dǎo)。

自習(xí)近平同志在2014年5月提出“要推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”的理念后，從中央到地方政策實(shí)踐進(jìn)程中貫徹這一理念并有力推動(dòng)了“民族互嵌式社區(qū)\"學(xué)術(shù)話語的構(gòu)建和不斷演化。這一時(shí)期，國內(nèi)學(xué)界對(duì)“什么是民族互嵌式社區(qū)\"存在著一些爭議[4][5]，民族互嵌式社區(qū)的理論分析向度與政策話語之間存在一定的差別。在2021年8月的“中央民族工作會(huì)議”召開后，一些學(xué)者開始從“空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理\"這五個(gè)維度重新審視民族互嵌式社區(qū)，相關(guān)的概念界定達(dá)成了更多的共識(shí)[6];學(xué)術(shù)話語中的“民族互嵌式社區(qū)”與政策話語趨于統(tǒng)一，進(jìn)一步推動(dòng)了民族互嵌式社區(qū)建設(shè)與治理的理論研究和實(shí)踐探索。各地民族互嵌式社區(qū)建設(shè)既是當(dāng)前及未來我國社區(qū)治理體系和社區(qū)治理能力建設(shè)的重要實(shí)踐形式，更是各地各部門深入推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)行動(dòng)的具體實(shí)踐手段[7][8]。在各地民族互嵌式社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程中，逐漸形成了“民族互嵌式社區(qū)治理\"這一概念范疇[9]。那么，如何科學(xué)界定民族互嵌式社區(qū)治理呢？正如肖存良與林尚立所言，在社會(huì)主體力量尚未成熟的條件下，政黨將以其領(lǐng)導(dǎo)作用來凝聚人民、治理社會(huì)和建設(shè)國家。本研究認(rèn)為，立足全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代背景和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行治國理政的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，對(duì)民族互嵌式社區(qū)治理的科學(xué)解讀也必須突破西方“國家與社會(huì)”二元分析范疇，搭建政黨、政府與社會(huì)三元分析框架，以中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)來更好整合多元治理主體力量，積極構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)治理新格局。

2.民族互嵌式社區(qū)治理與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的邏輯關(guān)聯(lián)

理論層面而言，既有研究不僅解析了民族互嵌式社區(qū)治理的理念、多元模式[10][I][12][13]，也賦予了其有形有感有效推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，與推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“雙重內(nèi)涵”[14]，還在全面深化改革的大背景下明確了其是推進(jìn)各地各部門民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建及鑄牢中華民族共同體意識(shí)行動(dòng)的重要載體和實(shí)踐形式[15][16]。實(shí)踐層面來看，從黨的十九大提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，到二十屆三中全會(huì)指出“要健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制”，從中央到地方進(jìn)一步闡明了從社區(qū)層面開展促進(jìn)各民族全方位嵌入，構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)治理新格局，并以此不斷推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)機(jī)制建設(shè)。

（二）理論框架

如上文所述，民族互嵌式社區(qū)治理與鑄牢中華民族共同體意識(shí)在理論與實(shí)踐層面均存在著緊密的邏輯關(guān)聯(lián)。首先，鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為一項(xiàng)全域性、系統(tǒng)性工作，在多重因素的驅(qū)動(dòng)下精準(zhǔn)框定了民族互嵌式社區(qū)治理的本質(zhì)規(guī)定和價(jià)值目標(biāo)[17]，而民族互嵌式社區(qū)治理又是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要載體和具體實(shí)踐形式。其次，西方的嵌入性理論從結(jié)構(gòu)、認(rèn)知、文化和政治等視角，為\"民族互嵌式社區(qū)治理\"的空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理互嵌提供了思想和方法指導(dǎo)；且國內(nèi)對(duì)社區(qū)治理理論的學(xué)理解讀—“黨建引領(lǐng)、服務(wù)下沉、選擇性參與”是政黨、政府與社會(huì)三元分析范疇下社區(qū)治理的有效實(shí)踐和理論創(chuàng)新，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府與社會(huì)通力合作開展民族互嵌式社區(qū)治理提供了理論支撐[18][19]?；诖?，本研究指出，“民族互嵌式社區(qū)治理\"是從空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理五個(gè)嵌入探索中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府與社會(huì)通力合作，解決基層社區(qū)治理難題，以及探索鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)路徑選擇，充分反映了在社區(qū)層面堅(jiān)定鑄牢中華民族共同體意識(shí)的治理思路。最后，民族互嵌式社區(qū)治理的創(chuàng)新實(shí)踐與鑄牢中華民族共同體意識(shí)之間存在相互促進(jìn)關(guān)系。政治、社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)等要素共同推動(dòng)了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐進(jìn)程，鑄牢中華民族共同體意識(shí)也為城市多民族社區(qū)治理提供了方向指引[20]。據(jù)此，作者設(shè)計(jì)了本研究的理論框架（見圖1）。

2021年11月，廣西第十二次黨代會(huì)作出“建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)”的決定;2022 年5月，廣西人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)建設(shè)的決定》;2024年2月，廣西印發(fā)《廣西建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），明確了7個(gè)方面24項(xiàng)內(nèi)容86個(gè)任務(wù)222項(xiàng)主要措施，有力的推動(dòng)了“創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)”向“建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)”的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。其中，將“優(yōu)化提升互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”納人“共建共享守望相助和諧家園”的行動(dòng)范疇，以此深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于在社區(qū)層面促進(jìn)各民族全方位嵌入，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。廣西認(rèn)真履行主體責(zé)任，進(jìn)一步完善議事協(xié)調(diào)、督查督辦、專項(xiàng)考評(píng)等工作制度，以黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來推動(dòng)各地各級(jí)政府高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，多部門聯(lián)動(dòng)、多措并舉、多方協(xié)力，共同推動(dòng)各民族交往交流交融，不斷健全新時(shí)代黨的民族工作新機(jī)制。廣西還升格了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的“命名主體”，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建及鑄牢中華民族共同體意識(shí)的行動(dòng)推向新高度。鑒于此，筆者選擇廣西開展民族互嵌式社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)圖景作為分析對(duì)象。

而就本文的研究問題而言，民族互嵌式社區(qū)治理何以鑄牢中華民族共同體意識(shí)？現(xiàn)有研究多以個(gè)案為主，存在概推性不足的問題，也缺乏充分的驗(yàn)證。為了全面了解民族互嵌式治理的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及其推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的復(fù)雜過程，筆者運(yùn)用了案例研究方法[21]19.61，以差別復(fù)制①（Theo-retical Replication）與逐項(xiàng)復(fù)制②（Literal Replication）的原則確定了廣西5市14個(gè)社區(qū)（村）③為具體調(diào)查對(duì)象，涵蓋全國、自治區(qū)與市級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)（村）。通過深入調(diào)查這14個(gè)社區(qū)（村）在共居共學(xué)、共事共樂、共建共享方面的創(chuàng)新做法，以“三角論證”分析，從空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理等五個(gè)維度全面了解社區(qū)（村）民族互嵌式治理狀況及推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐過程，廓清多元治理主體參與互嵌式社區(qū)治理格局，即通過多元主體之間的角色互補(bǔ)、協(xié)同合作和資源共享等，探索有形有感有效建設(shè)共建共享“五個(gè)家園”及推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的具體實(shí)踐路徑。

三、廣西民族互嵌式社區(qū)治理推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的運(yùn)行邏輯

廣西大力支持以“黨建引領(lǐng)”開展新時(shí)代基層民族工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，以黨“密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì)”來推進(jìn)確保黨的民族理論和民族政策落地基層，在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與鑄牢中華民族共同體意識(shí)有效銜接、深度融合。各地各級(jí)人大常委會(huì)將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)\"納入市人大議事規(guī)則，充分發(fā)揮“民族工作委員會(huì)”等協(xié)商機(jī)構(gòu)的“協(xié)商優(yōu)勢(shì)”和婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的“橋梁紐帶作用”，很好地整合各級(jí)各類資源，賦能基層、服務(wù)基層，讓各族群眾更加清晰地感知到黨和政府的關(guān)懷。各地民族互嵌式社區(qū)不斷創(chuàng)新社區(qū)治理新機(jī)制，鼓勵(lì)和支持專業(yè)社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織等多元主體參與基層治理，積極培育與整合社會(huì)力量，構(gòu)建了“大事全市解、中事部門解、小事就地解、雜事協(xié)商解”的治理新格局，并以此做實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的“廣西行動(dòng)”?？梢哉f，廣西健全了一系列有利于構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的治理機(jī)制，以有效的社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)活動(dòng)呈現(xiàn)了各族群眾在物理空間、社會(huì)關(guān)系空間、精神文化空間及數(shù)字公共空間等層面嵌入的圖景，探索了民族互嵌式社區(qū)治理推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的生動(dòng)實(shí)踐。

（一）構(gòu)建各民族賴以生存與發(fā)展的物理空間

調(diào)研的各社區(qū)（村）或新建各族群眾同心同德的社區(qū)居住環(huán)境，或利用現(xiàn)有資源條件營造和諧社區(qū)（村）氛圍，構(gòu)建了各族群眾賴以生存和發(fā)展的物理空間。城市社區(qū)更多的開展各種形式的志愿服務(wù)、公益服務(wù)，探索利用現(xiàn)有教育基地、休閑場(chǎng)所、工作室等建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育公共場(chǎng)域。如，南寧市中華中路社區(qū)利用國家通用語言培訓(xùn)班開展豐富多彩民族文化活動(dòng)，并聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)的多個(gè)單位，共同打造“候鳥港灣”服務(wù)特色項(xiàng)目，為外來少數(shù)民族流動(dòng)人口（主要是維吾爾族群眾）提供優(yōu)質(zhì)且溫情的服務(wù)。欽州市三宣堂社區(qū)設(shè)有健康驛站、愛心驛站、老年飯?zhí)玫?，并利用鄰近民族英雄劉永福故居的資源優(yōu)勢(shì)，廣泛開展愛國主義教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。北海市合浦縣總江村整合資金建設(shè)公共體育場(chǎng)所，充分利用村“曬場(chǎng)”外圍圍墻打造了以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主題的“大型墻繪”，在“村莊美、村風(fēng)好、村民富”的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景下讓村民更好的理解和認(rèn)同黨和國家的民族政策。

（二）搭建各民族深度交融的社會(huì)關(guān)系空間

各社區(qū)（村）從各族人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，在社區(qū)公共服務(wù)供給過程中吸納各類組織、各族群眾參與到社區(qū)（村）公共事務(wù)中來，致力于搭建各民族廣泛交往交流交融的社會(huì)關(guān)系空間。本調(diào)查研究的各社區(qū)（村）均成立了形式多樣的群眾志愿服務(wù)組織，如南寧市良慶區(qū)壇良村的嘹啰山歌隊(duì)、鄉(xiāng)賢互助隊(duì)等，北海市銀海區(qū)平陽鎮(zhèn)東山村的“環(huán)保媽媽”志愿服務(wù)隊(duì)等，通過組建群眾志愿服務(wù)組織不斷增進(jìn)了多民族互嵌式社區(qū)居民廣泛交往、深人交流以及密切交融。柳州市柳南區(qū)成立社會(huì)組織促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作服務(wù)中心，人駐轄區(qū)參與基層治理工作，有針對(duì)性地提供社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解、免費(fèi)法律咨詢、弱勢(shì)群體幫扶、未成年人保護(hù)和政策文化宣傳等特色服務(wù)，以有效的社區(qū)建設(shè)來堅(jiān)定鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

（三）培育各民族共同維系的精神文化空間

各社區(qū)（村）整合資源建設(shè)社區(qū)特色文化交流中心，組織開展豐富多彩的民族文化活動(dòng)，以社區(qū)活動(dòng)促進(jìn)各族群眾廣泛的交往交流交融，培育精神文化空間。南寧市那馬鎮(zhèn)壇良村將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建融入少數(shù)民族特色村寨開發(fā)保護(hù)傳承工作中，舉行山歌會(huì)、竹竿舞表演等傳統(tǒng)文化活動(dòng)，讓村民在豐富的節(jié)慶活動(dòng)中感受多元文化的魅力;防城港市東興市深人社區(qū)積極推介京族傳統(tǒng)樂器——獨(dú)弦琴，用獨(dú)弦琴表演《我愛你中國》《高山流水》等耳熟能詳?shù)那?，讓各族群眾共同感受到各族文化交相輝映和中華文化的歷久彌新，在社區(qū)活動(dòng)中構(gòu)筑了中華民族共有精神家園。此外，各社區(qū)（村）還將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作與提高社區(qū)居民道德素質(zhì)、綜合素養(yǎng)相融合，鼓勵(lì)各族群眾自發(fā)組織形式多樣、健康向上的民族文化活動(dòng)，營造了各民族之間的精神文化空間。

（四）拓展各民族迭代共享的數(shù)字公共空間

各社區(qū)（村）堅(jiān)持以數(shù)字化建設(shè)為契機(jī)，不斷拓展各民族迭代共享的數(shù)字公共空間。例如，欽州市欽南區(qū)多方鏈接政府各職能部門的行政資源、充分整合各類平臺(tái)公司資源，支持三宣堂智慧社區(qū)建設(shè)，持續(xù)建設(shè)與不斷完善“欽點(diǎn)即到”小程序，為社區(qū)居民出行、辦事、生活及養(yǎng)老提供一站式服務(wù)。利用該小程序?yàn)樯鐓^(qū)老人在“長者飯?zhí)谩秉c(diǎn)餐，通過的“隨手拍”“微心愿”等功能引導(dǎo)公眾更多參與社區(qū)建設(shè)及城市治理。同時(shí)，開發(fā)“欽點(diǎn)即到”基層社會(huì)治理系統(tǒng)，采用“網(wǎng)上推送 + 部門響應(yīng)\"模式，充分實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭治理，有力拓展了各民族迭代共享的數(shù)字公共空間。柳州市柳南區(qū)借鑒了該做法。在社區(qū)治理中，數(shù)字建設(shè)有效增進(jìn)了公眾參與，提升了治理效能。

四、民族互嵌式社區(qū)治理鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐進(jìn)路

廣西不斷打造互嵌式社區(qū)治理新格局，推動(dòng)政府與社會(huì)的通力合作，助力各族群眾在社區(qū)層面推動(dòng)構(gòu)建各民族賴以生存和發(fā)展的物理空間、深度交融的社會(huì)關(guān)系空間、共同維系的精神文化空間以及迭代共享的數(shù)字公共空間。當(dāng)然，由于廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展，有限的資源更多的下沉到試點(diǎn)社區(qū)（村），一些地方民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作存在多重治理困境，各地民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作與民族地區(qū)各項(xiàng)工作融合不夠，與黨中央提出的\"空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面全方位嵌入”的目標(biāo)要求還存在一些距離，主要表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)間不平衡發(fā)展、各類資源的整合不夠充分等。為此，筆者在對(duì)廣西經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出未來民族互嵌式社區(qū)治理推進(jìn)中華民族共同體意識(shí)構(gòu)建的實(shí)踐進(jìn)路。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)民族互嵌社區(qū)的共同思想政治基礎(chǔ)

根據(jù)前文提出的理論框架，民族互嵌式社區(qū)治理是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府與社會(huì)通力合作，解決基層社區(qū)問題，進(jìn)而鑄牢中華民族共同體意識(shí)的路徑選擇。為此，在推進(jìn)民族互嵌式社區(qū)治理鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐場(chǎng)域中，需要不斷強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的民族政策和措施與民族地區(qū)各項(xiàng)政策相互銜接、形成合力，推動(dòng)黨的各項(xiàng)決策部署在社區(qū)層面落地見效。一是各級(jí)黨組織要堅(jiān)定履行主體責(zé)任，以黨的全面建設(shè)凝聚強(qiáng)大工作合力。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民族互嵌式社區(qū)治理體系，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)網(wǎng)格黨組織小區(qū)成立黨支部等，夯實(shí)民族互嵌式社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò);充分發(fā)揮基層黨組織在同級(jí)各類組織中的核心作用;通過黨的組織動(dòng)員、資源整合、服務(wù)鏈接等機(jī)制，強(qiáng)化民族互嵌式社區(qū)“黨群服務(wù)中心”的服務(wù)功能;建立健全黨建帶群建工作機(jī)制，發(fā)揮基層群團(tuán)組織在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，防范與化解各類矛盾糾紛的積極作用。二是各級(jí)黨組織要深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代黨的民族工作理論和政策，加強(qiáng)對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的宣傳教育，提高各族群眾對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)重要性的認(rèn)識(shí)。三是加強(qiáng)民族互嵌式社區(qū)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，充分信任、大膽選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀黨員干部，對(duì)在民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等方面做出突出貢獻(xiàn)的干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);同時(shí)，建立健全黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度，讓黨員干部更好發(fā)揮黨和政府聯(lián)系各族群眾橋梁紐帶作用?？傊?，在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同，進(jìn)而堅(jiān)定“五個(gè)認(rèn)同”，鞏固各族群眾的共同思想政治基礎(chǔ)。

（二）推動(dòng)多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作機(jī)制

民族互嵌式社區(qū)治理是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府與社會(huì)通力合作的社區(qū)治理路徑，因此要推動(dòng)多元治理主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作機(jī)制。一是進(jìn)一步增加制度供給，為多元主體協(xié)同參與社區(qū)治理建立可持續(xù)的工作機(jī)制。從頂層設(shè)計(jì)將鑄牢中華民族共同體意識(shí)的行動(dòng)融入各地各部門的各項(xiàng)工作中，明確各級(jí)政府和部門民族工作考評(píng)內(nèi)容，發(fā)揮其民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主體性。二是激發(fā)民族互嵌式社區(qū)組織鑄牢中華民族共同體意識(shí)的能動(dòng)性。始終將鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為社區(qū)治理的主線，提升社區(qū)工作者政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力，全力做好民族互嵌式社區(qū)建設(shè)、服務(wù)和活動(dòng)。三是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)居民等各類社會(huì)力量，整合各類社會(huì)資源融入民族互嵌式社區(qū)治理。一方面，加大政府購買，吸納專業(yè)的靈活的社會(huì)組織承接社區(qū)服務(wù)供給；培育社區(qū)社會(huì)組織，調(diào)動(dòng)居民積極性，積極參與社區(qū)服務(wù)、活動(dòng)、協(xié)商等。另一方面，發(fā)展“紅色物業(yè)”，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極投身社區(qū)服務(wù)工作，形成多方聯(lián)動(dòng)的民族互嵌式社區(qū)治理格局。綜上，在始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)以政府為主導(dǎo)的多元治理主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成黨委、政府、社會(huì)共同參與的多元共治格局，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作機(jī)制。

（三）創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，激發(fā)互嵌式社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力

民族互嵌式社區(qū)治理是基于中華民族多元一體顯著特征和我國民族人口分布新特點(diǎn)而提出的社會(huì)治理理念。各地要始終將各族群眾作為“第一受益人”，不斷完善社區(qū)治理創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)各族居民自發(fā)參與到社區(qū)自我管理、自我教育和自我服務(wù)過程中，為民族互嵌式社區(qū)治理及鑄牢中華民族共同體意識(shí)打牢群眾基礎(chǔ)。農(nóng)村多民族互嵌式社區(qū)還可以探索以“村級(jí)議事協(xié)商”等為創(chuàng)新載體組織開展民族文化活動(dòng)和志愿服務(wù)，推進(jìn)村級(jí)議事協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，增強(qiáng)各族群眾尤其是農(nóng)村地區(qū)各族群眾的參與意識(shí)和能力，拓寬參與社區(qū)治理的途徑，在充分調(diào)動(dòng)各族群眾參與基層公共事務(wù)的過程中增進(jìn)各族群眾之間的廣泛交往交流交融，堅(jiān)定鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

（四）推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，搭建互嵌式社區(qū)治理的重要載體

為民族互嵌式社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，與鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有目標(biāo)互嵌性和實(shí)踐統(tǒng)一性[2]。為此，多民族互嵌式社區(qū)須不斷優(yōu)化優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的供給，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共建共享，在具體實(shí)踐進(jìn)程中建立互嵌式社區(qū)治理與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的邏輯關(guān)聯(lián)。一是加強(qiáng)互嵌式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。各地尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步完善配套政策文件，加大對(duì)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金支持，并督促相關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)間社區(qū)在同一區(qū)域范圍內(nèi)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施，改善區(qū)域、城鄉(xiāng)間社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異性困境，確保公共服務(wù)覆蓋到所有群體，尤其是弱勢(shì)群體。二是建立長效合作機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均衡化發(fā)展。基于試點(diǎn)社區(qū)（村）與非試點(diǎn)社區(qū)（村）之間的資源占有差異，鼓勵(lì)與支持試點(diǎn)與非試點(diǎn)社區(qū)聯(lián)合開展民族文化活動(dòng)，以此增強(qiáng)試點(diǎn)與非試點(diǎn)社區(qū)之間的互動(dòng)和聯(lián)系，在更高層面增進(jìn)社區(qū)各族群眾廣泛交往交流交融。

五結(jié)論

構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境與增進(jìn)各族群眾的民生福祉息息相關(guān)，民族互嵌式社區(qū)治理實(shí)際上是推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)路徑與策略選擇?；谇度诵岳碚摵蜕鐓^(qū)治理理論提出的理論框架契合民族互嵌式社區(qū)建設(shè)與治理的現(xiàn)實(shí)需要，廣西南寧、柳州、欽州、北海、防城港5市14個(gè)社區(qū)（村）的經(jīng)驗(yàn)做法，驗(yàn)證了民族互嵌式社區(qū)治理推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的運(yùn)行邏輯，呈現(xiàn)了欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展地區(qū)以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)，政府與社會(huì)通力合作，在社區(qū)層面助力各族群眾物理空間、社會(huì)關(guān)系空間、精神文化空間以及數(shù)字公共空間等方面深度嵌入的生動(dòng)實(shí)踐。本文在政黨、政府和社會(huì)三元分析范疇下厘清了民族互嵌式社區(qū)治理的科學(xué)內(nèi)涵，并明晰了民族互嵌式社區(qū)治理何以鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理論分析向度和實(shí)踐進(jìn)路。在全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)以政府為主導(dǎo)的多元治理主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不斷完善社區(qū)治理創(chuàng)新機(jī)制，并推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共建共享。不可否認(rèn)，當(dāng)前民族互嵌式社區(qū)治理在新形勢(shì)下還面臨著新的挑戰(zhàn)，未來還需持續(xù)關(guān)注不同場(chǎng)域條件下的互嵌式治理效果，以進(jìn)一步的調(diào)查與分析推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作走深走實(shí)。

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HOW DOES ETHNICALLY EMBEDDED COMMUNITY GOVERNANCE FORGE A SENSE OF COMMUNITY FOR THE CHINESE NATION？ ： A Survey Based on 14 Communities（Villages） in 5 Cities of Guangxi Zhu Li，Mei Xueying，Li Xiaoyun

Abstract ：The governance of ethnically inter-embedded communities represents a novel social governance concept rooted in China's distinctive“diversityinunity”national configuration and emerging paterns of ethnic population distribution characterized by“l(fā)arge-scale mobilityand integration\".Building upon existing literatureregarding theconstructionand governanceof ethnicallyinter-embedded communities，this study establishes a theoretical framework where such community governance forges a sense of community for the Chinese nation.Through analyzing innovative practicesin14 communities（villages）acrossfivecitiesin Guangxi（Nanning，Liuzhou，Beihai， Qinzhou，and Fangchenggang），the paper demonstrates how the CPC leads the people in fostering colaboration between the government and society.These community-level initiatives facilitate profound integration among ethnic groups across physical spaces，social relations，spiritual-cultural dimensions，and digital publicspheres，thereby steadfastly forging thesenseof community for the Chinese nation.During this critical periodofcomprehensively depening reformand advancing Chinese-style modernization，itremains imperative to uphold theParty'soverarching leadership，promote multi-stakeholder coordination，innovate community governance mechanisms，and advance shared publicservices.Such eforts will propel all-round integration of ethnic groups inspatial，cultural，economic， social，and psychological dimensions.

Keywords：ethnic-embedded community governance;co-construction and co-sharing;forge a strong sense of community for the chinese nation

[責(zé)任編輯：廖凌子]