【中圖分類號】D901，D633 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-454X（2024）06-0091-0010

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》特別指出：“制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，增強(qiáng)中華民族凝聚力”，這是繼2023年9月全國人大常委會(huì)將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法列入《十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃》第二類立法項(xiàng)目后，中央文件再次明確提出要制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，凸顯了鑄牢中華民族共同體意識視域下制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的現(xiàn)實(shí)緊迫性和客觀必要性。

進(jìn)入新時(shí)代，圍繞鑄牢中華民族共同體意識，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，提升民族事務(wù)治理法治化能力和水平，不少省、自治區(qū)、直轄市以及自治州、自治縣在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步立法方面進(jìn)行了有益的探索，出臺了28部規(guī)范性文件。盡管學(xué)術(shù)界對地方民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步立法的文本質(zhì)量頗有微詞，認(rèn)為地方立法“照抄照搬現(xiàn)象較為嚴(yán)重，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化、語言、風(fēng)俗習(xí)慣等具體情況的結(jié)合不夠，條文規(guī)范要素不完整”[1]，存在“內(nèi)容滯后、區(qū)域特色不顯、可操作性較差”[2]等諸多問題，屬于“軟法”[3]，“不能解決實(shí)際問題”[4]。但是不可否認(rèn)的是，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的地方立法“既是各地結(jié)合自身實(shí)際堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作制度化、法治化、常態(tài)化的實(shí)踐探索”[5]，它為新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識、構(gòu)建平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障?；谌嬉婪ㄖ螄幕痉铰?，鑒于鑄牢中華民族共同體意識的主線和綱領(lǐng)地位，考量到全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)在社會(huì)主義事業(yè)中的戰(zhàn)略價(jià)值，有必要將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步地方立法實(shí)踐中被證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)上升為法律，出臺一部適用于全國的、統(tǒng)一的中央立法，統(tǒng)領(lǐng)中央到地方的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。對此，不少學(xué)者提出要制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法①，但是在一些關(guān)鍵性的議題，如法律地位確定、基石概念厘定、核心內(nèi)容擬定、責(zé)任條款設(shè)定等方面尚存有爭議，進(jìn)而影響條文規(guī)范的設(shè)計(jì)、體制機(jī)制構(gòu)建和體例結(jié)構(gòu)安排。②本文擬就上述問題展開討論，以期對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的出臺有所助益。

一、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的時(shí)代價(jià)值

（一）貫徹實(shí)施憲法，全面推進(jìn)依法治國

“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作”[6]158，要“完善憲法相關(guān)法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施”7」。我國憲法在序言、總綱、公民基本權(quán)利與義務(wù)部分③隱喻了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步對于統(tǒng)一多民族國家建設(shè)的政治意義，確立了保障民族平等、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族進(jìn)步的憲法原則，并從規(guī)范層面提出了國家機(jī)關(guān)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的職責(zé)以及公民維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的基本義務(wù)。憲法目標(biāo)、憲法原則、憲法規(guī)范共同型構(gòu)了我國促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的基本規(guī)范框架和實(shí)踐邏輯體系。但是，畢竟憲法規(guī)范具有綱領(lǐng)性、原則性和抽象性的特點(diǎn)，它只是為部門法或領(lǐng)域法④提供“框架秩序”。憲法規(guī)定的“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系\"這一價(jià)值性目標(biāo)和國策性條款需要部門法或領(lǐng)域法將相關(guān)憲法原則、憲法規(guī)范具體化，通過形成具體規(guī)范來實(shí)施憲法，“用法律來保障民族團(tuán)結(jié)”。因此，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是對憲法重要原則和憲法綱領(lǐng)性規(guī)范的法律展開，是全面貫徹實(shí)施憲法規(guī)范的具體形式。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步屬于國家安全領(lǐng)域的重要內(nèi)容，屬于黨中央強(qiáng)調(diào)的七大重點(diǎn)立法領(lǐng)域之一。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是完備社會(huì)主義法律規(guī)范體系、保障憲法全面有效實(shí)施的重要內(nèi)容，也是健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制、全面推進(jìn)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的立法表現(xiàn)。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，就是要將各族群眾促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的共同意志、共同選擇通過法定程序予以固定和規(guī)范表達(dá)，為社會(huì)成員的具體行為提供制度依據(jù)和準(zhǔn)則評判，“引導(dǎo)各族公民適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程的文明理念和行為方式”[8]，引導(dǎo)“各民族公民將法律作為評判自我和他者行為是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，拒絕民族意識對法治意識的僭越”[9]，助力實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理領(lǐng)域的良法善治。

（二）健全民族工作法律法規(guī)體系，提升民族事務(wù)治理法治化水平

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在既定的國家制度框架下展開的，國家制度建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提與起點(diǎn)。憲法作為國家的根本大法和治國理政的總章程，為國家治理，包括民族事務(wù)治理預(yù)設(shè)了基本的制度框架和運(yùn)行規(guī)則。提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，必須健全完善民族工作法律法規(guī)體系。在新時(shí)代全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的進(jìn)程中，重點(diǎn)要健全完善以憲法為統(tǒng)領(lǐng)搭建的促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的法律法規(guī)體系。經(jīng)過75年建設(shè)，我國現(xiàn)行法形成了以憲法序言、第四條確認(rèn)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步原則和國家機(jī)關(guān)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步職責(zé)、第五十二條規(guī)定的公民維護(hù)民族團(tuán)結(jié)義務(wù)為基礎(chǔ)，包含從價(jià)值到規(guī)范、從原則到規(guī)則、從國家機(jī)關(guān)職責(zé)到公民基本義務(wù)等多維度的憲法規(guī)范體系，呈現(xiàn)出維護(hù)國家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的深層價(jià)值蘊(yùn)涵。不少部門法或領(lǐng)域法內(nèi)含民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步規(guī)范，不少地方制定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)條例，它們共同型構(gòu)了邏輯較為嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容較為體系的促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的合憲性的規(guī)范結(jié)構(gòu)。但是從法的正當(dāng)性角度而言，部分促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的法律法規(guī)未體現(xiàn)新時(shí)代黨的民族工作的主線要求，滯后于時(shí)代發(fā)展需要，而且不同程度上存在違背社會(huì)公平正義、固化民族差異、影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的缺陷。從法體系的科學(xué)性層面而言，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步規(guī)范體系的內(nèi)部協(xié)調(diào)性有待提升，主要是缺少一部上承憲法、下接法規(guī)、銜接不同法律，適用于全國范圍內(nèi)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法。因此，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是健全促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步法律法規(guī)體系，進(jìn)而完備民族工作法律法規(guī)體系的“關(guān)鍵一招”。作為憲法性法律，它所規(guī)定的內(nèi)容涉及國家統(tǒng)一與發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)與進(jìn)步，均為“國之大者”，關(guān)乎國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，更關(guān)乎強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)。特別是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法出臺后，按照“新法優(yōu)于舊法”“上位法優(yōu)于下位法”的規(guī)范適用原則，現(xiàn)有民族工作法律法規(guī)體系中存在的與鑄牢中華民族共同體意識主線不相符、滯后于時(shí)代發(fā)展、不符合公平正義的條款，都可依據(jù)該法相關(guān)規(guī)范條款予以修改和調(diào)整。

（三）鑄牢中華民族共同體意識，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)

在2019年全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好。10]黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識的重要性，并以此為基礎(chǔ)全方位推動(dòng)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。11]進(jìn)人新時(shí)代，針對我國民族關(guān)系面臨的階段性特征、民族工作面臨的新問題，我黨堅(jiān)定地將鑄牢中華民族共同體意識確立為民族工作和民族地區(qū)各項(xiàng)任務(wù)的主線，通過構(gòu)筑中華民族共有精神家園、推動(dòng)各民族共同富裕和共同走向現(xiàn)代化、促進(jìn)各民族交往交流交融等路徑，為全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)做了大量扎實(shí)有效的工作。目前，全國各地圍繞鑄牢中華民族共同體意識、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步制定了28部地方性法規(guī)、單行條例和地方政府規(guī)章，在規(guī)定地方政府職責(zé)、促進(jìn)社會(huì)協(xié)同、激發(fā)社會(huì)參與、推動(dòng)各民族交往交流交融的“嵌入式立法”[12]等方面積累了豐富的立法經(jīng)驗(yàn)。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，就是要將地方推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步立法的好經(jīng)驗(yàn)、好做法總結(jié)提煉出來，將典型經(jīng)驗(yàn)固定下來，為強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)制度保障，此為其一。其二，黨的十八大以來，我國各項(xiàng)制度機(jī)制經(jīng)歷了系統(tǒng)性重塑、系統(tǒng)性變革，改革發(fā)展走向了深水區(qū)，越來越需要從制度上破解一些難題。在民族事務(wù)領(lǐng)域，雖然各民族對中華文化的認(rèn)同取得顯著成效，但也有極少部分人過度強(qiáng)調(diào)“本民族特色”，不少干部仍局限于“做鑄牢中華民族共同體意識工作就是做少數(shù)民族工作”的認(rèn)識誤區(qū)，不少黨政部門對民族工作不關(guān)心、不主動(dòng)，基層黨政部門“四個(gè)納入”工作機(jī)制不健全;部分法律法規(guī)和政策明顯滯后于時(shí)代發(fā)展，不同程度上存在違背社會(huì)公平正義、固化民族差異性的問題;數(shù)字時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間快速拓展帶來的影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的各種問題交織疊加等，成為全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)實(shí)踐的阻礙。要解決此類問題，除了加強(qiáng)思想引領(lǐng)和宣傳教育，最根本的方法在于法律價(jià)值的指引和法律制度的規(guī)范，通過法律規(guī)范來指引行動(dòng)方向、規(guī)約具體行為、形成促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的法秩序。通過制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，有益于作出長遠(yuǎn)規(guī)劃、確立基本規(guī)范，消解制度梗阻，為進(jìn)一步全面深化改革提供法律依據(jù)。

二、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的關(guān)鍵議題

（一）法律地位的確定

有學(xué)者認(rèn)為，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步立法應(yīng)該在層級和效力方面定位于憲法與民族區(qū)域自治法之下，各自治區(qū)法律法規(guī)之上。也有實(shí)務(wù)部門的同志認(rèn)為，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是鑄牢中華民族共同體意識、全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的基本法律，更具時(shí)代性和統(tǒng)領(lǐng)性，在適用時(shí)，民族區(qū)域自治法相關(guān)內(nèi)容應(yīng)服從于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法。以中國現(xiàn)行的立法體制觀之，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法與民族區(qū)域自治法一樣，都是多民族國家協(xié)調(diào)民族關(guān)系、處理民族事務(wù)的基本法律，是憲法性法律，兩者在社會(huì)主義法律體系中的地位相同，具有同等的法律效力，不存在效力位階之差別。如果兩者存在規(guī)范適用上的沖突，可按照“新法優(yōu)于舊法”“特別法優(yōu)于普通法”原則加以解決。

從調(diào)整對象和適用范圍來看，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》是我國實(shí)施憲法確立的民族區(qū)域自治制度的重要法律，是各民族一律平等的憲法原則以及實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家作主、自我管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的具體法律體現(xiàn)，它調(diào)整的社會(huì)關(guān)系主要包括上級國家機(jī)關(guān)與民族自治地方、民族自治地方內(nèi)部自治機(jī)關(guān)與國家機(jī)關(guān)、民族自治地方地域范圍各民族之間的關(guān)系，適用范圍僅限于民族自治地方。民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)法是實(shí)施憲法規(guī)定的國家機(jī)關(guān)履行促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步法定職責(zé)和公民維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)法定義務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的基本法律，相比于民族區(qū)域自治法，它調(diào)整的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域更全面、適用范圍更廣泛。它不僅涉及執(zhí)政黨與國家機(jī)關(guān)，國家機(jī)關(guān)與國家機(jī)關(guān)，國家機(jī)關(guān)與中華各民族、國家機(jī)關(guān)與公民之間的關(guān)系，而且涉及民族與民族、公民與公民之間的關(guān)系；不是僅適用于民族自治地方，而是適用于全國范圍。

“立法發(fā)揮著表達(dá)不同時(shí)代或不同人群的價(jià)值觀念的作用”[13]83。從目的和功能來看，民族區(qū)域自治法是民族區(qū)域自治制度這一基本政治制度的定型和運(yùn)行的法律載體形式，其目的是確立和昭示各少數(shù)民族在國家政治生活中的平等地位，其功能是在上級國家機(jī)關(guān)幫助之下，鼓勵(lì)民族自治地方自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)，維護(hù)和發(fā)展區(qū)域內(nèi)平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系。如果說民族區(qū)域自治法在統(tǒng)一與自治兩個(gè)價(jià)值之間，側(cè)重于自治，那么民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法則側(cè)重于統(tǒng)一，它反映大流動(dòng)大融居背景下民族關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，著眼于全國范圍平等團(tuán)結(jié)互助和諧民族關(guān)系的維護(hù)和鞏固，更強(qiáng)調(diào)各民族群眾，即全體公民共同團(tuán)結(jié)奮斗，從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面共同推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興。且民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法可從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面為民族區(qū)域自治法規(guī)定的“上級國家機(jī)關(guān)的職責(zé)”提供規(guī)范性依據(jù)，為上級國家機(jī)關(guān)履行幫助和扶持民族自治地方發(fā)展的職責(zé)提供授益性的行政措施和供給性的政策工具，推動(dòng)民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各民族的共同富裕、共同現(xiàn)代化。

（二）基石概念的厘定

概念反映事物的本質(zhì)屬性，內(nèi)涵時(shí)代的價(jià)值目標(biāo)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放新時(shí)期的“民族團(tuán)結(jié)”是指“各民族之間和各民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)”[14]349，指一個(gè)政治共同體內(nèi)各民族成員、各民族之間基于共同的利益和目標(biāo)形成的平等友愛、互助和諧的關(guān)系狀態(tài)。民族進(jìn)步是各民族實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步，是“顯著加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，顯著加快民族地區(qū)保障和改善民生進(jìn)程，全面推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)各族人民根本利益，讓各族人民共享改革發(fā)展成果”[15]的實(shí)踐體現(xiàn)。在新時(shí)代建設(shè)中華民族共同體的語境中，民族團(tuán)結(jié)“既包括各民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，也包括民族之間的團(tuán)結(jié)，還包括國民意義上的中華民族大團(tuán)結(jié)”[6];不僅內(nèi)涵各民族之間的團(tuán)結(jié)，而且蘊(yùn)含公民之間的團(tuán)結(jié)，體現(xiàn)了憲法文本中民族平等和公民平等原則在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步實(shí)踐中的融通，體現(xiàn)了多民族國家民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)團(tuán)結(jié)在國家建設(shè)進(jìn)程中的和洽；民族進(jìn)步不僅是指各民族和全體公民物質(zhì)生活上的富足，更是指各民族和全體公民精神生活的文明以及更深層次的現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值認(rèn)同、中華文化認(rèn)同和中華民族認(rèn)同。

中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中，“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”由新民主主義革命時(shí)期的各民族工農(nóng)階層的“革命聯(lián)合”，到社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期各民族的“政治平等”“擺脫貧困”，再到改革開放新時(shí)期民族地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“全面小康”，最后到新時(shí)代以來各族群眾的“意識鑄牢”和“共同現(xiàn)代化”，內(nèi)涵不斷豐富，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。17]民族團(tuán)結(jié)不僅是各民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)、各民族之間的團(tuán)結(jié)，更是中華民族全體國民的大團(tuán)結(jié)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步不僅是各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展、各民族物質(zhì)條件的豐富和精神文明的發(fā)展，更是中華民族的融聚發(fā)展和偉大復(fù)興，具有鮮明的時(shí)代性。

“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”概念的厘定，直接決定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的立法目的和文本規(guī)范設(shè)計(jì)。如果將“民族團(tuán)結(jié)”界定為“各民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和各民族之間的團(tuán)結(jié)”，那么“民族進(jìn)步”的意義和價(jià)值就側(cè)重于鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法文本規(guī)范設(shè)計(jì)就會(huì)偏重于采取各類供給性的政策工具促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展，以此來實(shí)現(xiàn)各民族友好和睦和共同富裕，文本規(guī)范會(huì)與民族區(qū)域自治法相關(guān)內(nèi)容交疊重合。如《貴州省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》《青海省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》即屬此類。如果將“民族團(tuán)結(jié)”定義為“各民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，民族之間的團(tuán)結(jié)以及國民意義上的中華民族大團(tuán)結(jié)”，那么“民族進(jìn)步”的意義和價(jià)值就側(cè)重于通過構(gòu)建平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系以實(shí)現(xiàn)各民族與全體公民凝心聚力，共同推動(dòng)強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法文本規(guī)范設(shè)計(jì)就會(huì)綜合性地采取供給性、需求性和環(huán)境性的政策工具 ① ，從物質(zhì)和精神、從社會(huì)基礎(chǔ)到文化認(rèn)同、從經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)五位一體層面系統(tǒng)全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。總之，新時(shí)代“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”概念蘊(yùn)含中國憲制“公民—民族—國家”三重結(jié)構(gòu)要素，涵攝中國式現(xiàn)代化“民主—民生—民族”②三重價(jià)值維度，且立法價(jià)值呈現(xiàn)出工具性價(jià)值到目的性價(jià)值的層級遞進(jìn)。

（三）核心內(nèi)容的擬定

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法之所以稱之為“促進(jìn)法”，其核心就是要發(fā)揮政府與公共事務(wù)組織在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中的主導(dǎo)作用。政府既要承擔(dān)法律規(guī)定的推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的積極職責(zé)，又要采取項(xiàng)目扶持、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、示范表彰等措施來評價(jià)、指引其他社會(huì)主體參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，在創(chuàng)建工作中提升各類主體自覺行動(dòng)和主動(dòng)協(xié)助意識，確保法律獲得立法的預(yù)期實(shí)效。其中，關(guān)鍵一環(huán)就在于政府和公共事務(wù)組織履行職責(zé)所采取的措施以及出臺的激勵(lì)性或約束性工具是否明確、具體以及考評標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)、可行?？傊?，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法制定時(shí)應(yīng)充分借鑒吸收地方立法經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)準(zhǔn)確把握民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的科學(xué)內(nèi)涵、客觀規(guī)律，在確定促進(jìn)工作維度的基礎(chǔ)上，科學(xué)配置政府和公共事務(wù)組織在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中可采用的各類促進(jìn)工具和措施，使其履職盡責(zé)具有內(nèi)容的明確性、對象的針對性和程序的可執(zhí)行性。

事實(shí)上，2019年全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)和2021年中央民族工作會(huì)議已為設(shè)計(jì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法核心內(nèi)容、敦促政府和公共事務(wù)組織履職盡責(zé)提供了根本遵循。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，必須以鑄牢中華民族共同體意識為主線和綱領(lǐng)，以鑄牢中華民族共同體意識的“四個(gè)關(guān)系”為指引，緊扣鑄牢中華民族共同體意識的“五項(xiàng)任務(wù)”，從政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)“五個(gè)維度”，配置國家機(jī)關(guān)和公共事務(wù)組織的職責(zé)，設(shè)計(jì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的各項(xiàng)工作舉措，從而搭建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的核心內(nèi)容和規(guī)范框架。

（四）法律責(zé)任的設(shè)定

在討論民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法法律責(zé)任條款設(shè)計(jì)時(shí)，有學(xué)者提出，鑒于《中華人民共和國刑法》和《反分裂國家法》等相關(guān)法律已經(jīng)對破壞民族團(tuán)結(jié)的極端行為規(guī)定了懲罰性措施，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法應(yīng)當(dāng)以倡導(dǎo)和鼓勵(lì)等柔性手段，來激勵(lì)社會(huì)各界更好地維護(hù)和推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。18]實(shí)務(wù)部門不少同志認(rèn)可此觀點(diǎn)，認(rèn)為現(xiàn)行法律法規(guī)對于破壞民族團(tuán)結(jié)行為的法律責(zé)任已有較為系統(tǒng)全面的規(guī)定，在設(shè)計(jì)法律責(zé)任條款時(shí)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法可以簡明地規(guī)定法律責(zé)任條款或者只規(guī)定“對違反該法規(guī)定的行為，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定追究刑事責(zé)任和行政責(zé)任”即可。不少地方民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步立法均遵循此思路來設(shè)計(jì)相關(guān)法律責(zé)任條款。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是一部促進(jìn)型立法，它必然遵循促進(jìn)型立法之法理。從我國的立法經(jīng)驗(yàn)來看，促進(jìn)型立法是國家為鼓勵(lì)、引導(dǎo)某一領(lǐng)域或某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展而頒行的具有弱強(qiáng)制性的立法形式，旨在彌補(bǔ)和矯正因市場失靈、管制失效而引發(fā)的利益失衡等一系列外部性問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或社會(huì)事業(yè)發(fā)展。促進(jìn)型立法與規(guī)制型立法相對應(yīng)。促進(jìn)型立法主要對社會(huì)發(fā)展所預(yù)期的社會(huì)關(guān)系實(shí)施引導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的美好生活愿景和現(xiàn)代文明生活方式營造法律環(huán)境。而規(guī)制型立法主要針對既有社會(huì)關(guān)系采取干預(yù)、矯正等手段以維護(hù)常態(tài)，避免社會(huì)失序。雖然促進(jìn)型立法和規(guī)制型立法都強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，但是相對于規(guī)制型立法而言，促進(jìn)型立法更強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與對實(shí)現(xiàn)立法目的和政策價(jià)值的增益功能，通常將“國家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公眾參與”視為一個(gè)原則來加以規(guī)定，以尋求政府有效治理與全民參與的有機(jī)配合與協(xié)調(diào)[19]。促進(jìn)型立法多選擇提倡、鼓勵(lì)、支持、扶助、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)工具，其規(guī)范實(shí)現(xiàn)端賴權(quán)力（權(quán)利）主體自愿選擇或自覺遵守，而規(guī)制型立法主要采取禁止、反對、命令等管理手段，其規(guī)范實(shí)現(xiàn)主要依靠權(quán)力主體的約束或懲戒。正因?yàn)榇龠M(jìn)型立法“鼓勵(lì)性條款相對較多，強(qiáng)制性條款相對較少”[20]，因此在設(shè)計(jì)法律責(zé)任條款時(shí)，通常只有對違反強(qiáng)制規(guī)范應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果進(jìn)行規(guī)定。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是實(shí)施憲法的基本法律之一。憲法序言第11自然段和第四條規(guī)定了國家有維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的職責(zé)，第五十二條規(guī)定了公民維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)，保證國家機(jī)關(guān)充分履行職責(zé)和公民履行義務(wù)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法文本的主要內(nèi)容。如果國家機(jī)關(guān)怠于履行促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的職責(zé)，相關(guān)社會(huì)組織、公民不履行促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的責(zé)任或義務(wù)，甚至實(shí)施破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，那么上述不作為行為或作為行為必然應(yīng)受到法律的強(qiáng)制性拘束。更何況，憲法規(guī)定的國家機(jī)關(guān)職責(zé)、社會(huì)組織責(zé)任和公民義務(wù)之所以具有基本性，就在于其“關(guān)乎國家目的的實(shí)現(xiàn)”，并“對國家存續(xù)具有的決定性意義”[21]。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法規(guī)定的國家機(jī)關(guān)職責(zé)、社會(huì)組織責(zé)任和公民義務(wù)決定了其文本較之其他促進(jìn)型立法需要有更多、更實(shí)的強(qiáng)制性規(guī)范，相應(yīng)的，法律責(zé)任條款不僅應(yīng)該有，而且應(yīng)該更周詳、嚴(yán)密。

從現(xiàn)有的法律法規(guī)體系看，對于國家機(jī)關(guān)及其工作人員怠于履行促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步職責(zé)、實(shí)施破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等規(guī)定了法律責(zé)任；對于社會(huì)組織、公民個(gè)人破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國商標(biāo)法》《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國廣告法》《電影管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)范性文件規(guī)定有責(zé)任條款。但是上述規(guī)范性文件的責(zé)任體系存有兩個(gè)缺憾：一是法律責(zé)任體系不完善。大多數(shù)破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，如制作、播放、表演、出版、發(fā)布含有民族仇恨、民族歧視，侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣內(nèi)容的節(jié)目、圖書、廣告的法律責(zé)任僅限于刑事責(zé)任和行政責(zé)任，民事責(zé)任極少;二是部分行為缺失對應(yīng)法律責(zé)任。如服務(wù)行業(yè)、就業(yè)領(lǐng)域的民族歧視以及詆毀民族歷史或民族英雄、民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的行為等。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法在設(shè)計(jì)法律責(zé)任條款時(shí)要對上述問題予以重點(diǎn)關(guān)注：一是規(guī)定在服務(wù)領(lǐng)域、就業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┟褡迤缫曅袨榈男袨槿藨?yīng)承擔(dān)行政責(zé)任和民事責(zé)任，行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予行為人批評教育并責(zé)令其改正錯(cuò)誤，甚至強(qiáng)制學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識，同時(shí)要求行為人向被侵權(quán)人賠禮道歉、消除影響;①二是規(guī)定歪曲民族歷史或民族英雄、詆毀民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣等行為的違法主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠禮道歉、消除影響的民事責(zé)任。

三、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的文本構(gòu)造

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法從體例上可分為總則、正文和附則三個(gè)部分。總則主要包括立法目的與立法依據(jù)、指導(dǎo)思想與基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制四個(gè)部分；正文包括促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的工作舉措，國家機(jī)關(guān)（群團(tuán)組織）職責(zé)、社會(huì)組織責(zé)任、公民義務(wù)，保障與監(jiān)督，法律責(zé)任四個(gè)部分。以下分述之。

1.立法目的和立法依據(jù)。立法目的旨在貫徹實(shí)施憲法規(guī)定的統(tǒng)一多民族國家建設(shè)的根本任務(wù)、維護(hù)和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系的國策性目標(biāo)，體現(xiàn)新時(shí)代全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征和時(shí)代價(jià)值。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的立法目的可表述為“為了維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”;由于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是落實(shí)憲法規(guī)定的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步原則和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步規(guī)則的部門法或領(lǐng)域法，它必然依據(jù)憲法來制定。

2.指導(dǎo)思想和基本原則。新時(shí)代全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的價(jià)值目標(biāo)為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的制定提供了理論指導(dǎo)和方向遵循，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的指導(dǎo)思想和基本原則應(yīng)該體現(xiàn)我國社會(huì)主義的國家性質(zhì)，呈現(xiàn)強(qiáng)國建設(shè)的歷史方位、時(shí)代特征和實(shí)踐主題，其可表述為：“高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表'重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路?！被驹瓌t應(yīng)以中國特色解決民族問題正確道路的基本內(nèi)容和新時(shí)代黨的民族工作的主線為根本遵循，即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識;堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀，促進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”;堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度；堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，保障各民族群眾權(quán)益；堅(jiān)持各民族一律平等，反對大漢族主義和地方民族主義;維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益等。

3.領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。2021年中央民族工作會(huì)議對新時(shí)代黨的民族工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制提出了明確要求，即“形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的民族工作體制機(jī)制”[22]。

4.促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的工作舉措。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，應(yīng)以鑄牢中華民族共同體意識為主線。2021年中央民族工作會(huì)議提出了鑄牢中華民族共同體意識的五大重要任務(wù)，即推進(jìn)中華民族共同精神家園建設(shè)，推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，促進(jìn)各民族交往交流交融，依法治理民族事務(wù)，防范化解民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法時(shí)，應(yīng)系統(tǒng)把握\"四個(gè)關(guān)系”，緊扣“五大重要任務(wù)”設(shè)計(jì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的具體工作舉措。

第一，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。共有精神家園是中華民族大家庭凝心聚力、共同發(fā)展進(jìn)步的精神力量和價(jià)值紐帶。構(gòu)筑中華民族共有精神家園應(yīng)著力：完善推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的宣傳教育體系，深化以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育為內(nèi)容的常態(tài)化的宣傳教育體制機(jī)制;實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，打造和突出各民族共有中華文化符號和中華文化形象，加大各民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)保護(hù)力度；實(shí)施文化惠民工程，豐富各族群眾文化生活；倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和行為方式，引導(dǎo)各民族群眾移風(fēng)易俗；全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統(tǒng)編教材等。

第二，推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。各民族共同邁向現(xiàn)代化不僅是新時(shí)代黨的民族工作的關(guān)鍵決策部署，也是一項(xiàng)至關(guān)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，它是對改革開放新時(shí)期“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”“全面建成小康社會(huì)”等民族政策的繼承和發(fā)展?，F(xiàn)階段推動(dòng)各民族共同走向現(xiàn)代化的具體舉措有：國家加大對民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；國家組織、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)、邊疆地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、勞務(wù)協(xié)作和區(qū)域合作，幫助和促進(jìn)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)各民族共同富裕;推進(jìn)固邊興邊（興邊富民）行動(dòng)，促進(jìn)邊防建設(shè)與邊境經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；持續(xù)推進(jìn)對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；國家加大對民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度；國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度；完善民族地區(qū)、邊疆地區(qū)公共服務(wù)政策保障體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平等。

第三，促進(jìn)各民族交往交流交融。促進(jìn)各民族交往交流交融“是要在社會(huì)層面打破以民族為單位的分層結(jié)構(gòu)、從業(yè)結(jié)構(gòu)和分布結(jié)構(gòu)，在尊重個(gè)人意愿和保障個(gè)人權(quán)利的基礎(chǔ)上，以社區(qū)為依托，不斷優(yōu)化居住空間環(huán)境和互動(dòng)交流環(huán)境，形成一種各民族相互依存、取長補(bǔ)短、合作共贏的生活氛圍”[23]。促進(jìn)各民族交往交流交融，推動(dòng)各民族全方位嵌人要做好以下重點(diǎn)工作：一是積極推進(jìn)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，充分發(fā)揮邊疆城鎮(zhèn)人口匯聚、民族交融的功能作用；二是采取多種方式有序推進(jìn)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)與中東部地區(qū)之間各族群眾的跨區(qū)域雙向流動(dòng)，構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境;三是從就業(yè)、就學(xué)、安居等方面人手，完善各民族群眾落戶定居城市的各項(xiàng)政策舉措，合理照顧少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣等。

第四，依法治理民族事務(wù)。依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的必然要求，其工作重點(diǎn)包括：堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，切實(shí)做到統(tǒng)一與自治、民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，在確保國家法制統(tǒng)一和政令暢通的基礎(chǔ)上，依法保障民族自治地方行使自治權(quán);堅(jiān)持完善差別化區(qū)域支持政策;將民族事務(wù)治理納人共建共治共享的社會(huì)治理格局，樹立法治思維，依法妥善處理涉民族因素的案件，保證各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù);加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾自覺守法，辦事依法等。

第五，防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是國家和民族核心利益之所在，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)必須保障國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。在民族領(lǐng)域，要反對一切形式的恐怖主義和極端主義，加強(qiáng)防范和處置恐怖主義的能力建設(shè)，依法取締恐怖活動(dòng)組織和嚴(yán)厲懲治暴力恐怖活動(dòng);健全有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制，健全公共安全體系，積極預(yù)防、減少和化解社會(huì)矛盾，妥善處置影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件;推進(jìn)防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患體制機(jī)制建設(shè)，妥善開展網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)處置;反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對任何國家以任何借口、任何方式挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)、干涉中國內(nèi)政，堅(jiān)決抵御境外勢力利用宗教進(jìn)行滲透。

5.各類主體的職責(zé)、責(zé)任和義務(wù)。主要包括國家機(jī)關(guān)（群團(tuán)組織）的職責(zé)、社會(huì)組織的責(zé)任、公民義務(wù)三個(gè)部分。

國家機(jī)關(guān)（群團(tuán)組織）的職責(zé)主要包括：鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益;保障憲法和法律賦予的各民族一律平等、男女平等等各項(xiàng)權(quán)利；安排資金，扶助民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、落后地區(qū)的發(fā)展;積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位建設(shè);大力發(fā)展民族地區(qū)、邊疆地區(qū)教育事業(yè)，保障實(shí)施義務(wù)教育、發(fā)展高等教育和職業(yè)教育。扶助民族地區(qū)、邊疆地區(qū)開展公共文化服務(wù)，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn);發(fā)展民族地區(qū)、邊疆地區(qū)體育事業(yè)，支持優(yōu)秀民族、民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的保護(hù)和創(chuàng)新，定期舉辦傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)；促進(jìn)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加大對少數(shù)民族醫(yī)藥傳承發(fā)展的支持力度；實(shí)施有利于民族地區(qū)、邊疆地區(qū)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，扶持旅游業(yè)發(fā)展;做好城市民族工作，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)和管理，依法保障公民合法權(quán)益，讓各族群眾更好融人城市生活。

社會(huì)組織包括學(xué)校、基層群眾性自治組織、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)等，其中學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，應(yīng)以國家通用語言文字為基本的教育教學(xué)用語用字；發(fā)揮村委會(huì)、居委會(huì)在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、相互尊重與互助中的教育引導(dǎo)職責(zé)。行業(yè)協(xié)會(huì)、宗教團(tuán)體等社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任主要包括：出版物、音像制品、展品、影視節(jié)目、表演節(jié)目不得含有民族、種族、宗教、性別等歧視的內(nèi)容；互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得發(fā)布、傳播或者以其他方式使用含有煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的內(nèi)容;企業(yè)、學(xué)校等用人單位、公共服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)平等對待所有公民，不得因民族、種族、性別、宗教信仰不同而有歧視行為。

公民在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步中應(yīng)具體履行下列義務(wù)：不得利用網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的信息;不得非法出版、郵寄或者復(fù)制含有煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗的出版物、復(fù)制品;不得利用宗教破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國家和進(jìn)行恐怖活動(dòng)。

6.保障與監(jiān)督。任何法律實(shí)施都需要人力、物力、財(cái)力作為其運(yùn)行的保障條件，以確保法律實(shí)施的有效性。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的保障條件包括：一是各級人民政府要將促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步所需要的資金，納入財(cái)政預(yù)算;二是各級人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以確定負(fù)責(zé)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)工作的部門或者配備專職干部;三是各級人民政府對在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)工作中做出顯著成績和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是保障法律有效實(shí)施的重要內(nèi)容，要建立健全執(zhí)政黨監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、上級國家機(jī)關(guān)監(jiān)督和公民監(jiān)督的立體監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量的整合和優(yōu)化，確保制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。具體而言，監(jiān)督機(jī)制建立包括：地方各級人大及其常委會(huì)應(yīng)定期開展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，聽取同級人民政府工作報(bào)告;將促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步納入各級黨政部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部年度績效考核體系;建立促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作評估指標(biāo)體系，對本行政區(qū)域內(nèi)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建情況進(jìn)行評估檢查;任何組織或者個(gè)人有權(quán)對破壞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的行為進(jìn)行批評、制止和舉報(bào)等。

7.法律責(zé)任。針對國家機(jī)關(guān)（群團(tuán)組織）及其工作人員不履行促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步職責(zé)的消極不作為行為或針對社會(huì)組織，尤其是企業(yè)和公民實(shí)施破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，對應(yīng)前述的“國家機(jī)關(guān)—社會(huì)組織—公民\"三維義務(wù)主體，構(gòu)建“刑事責(zé)任—行政責(zé)任—民事責(zé)任”三元責(zé)任體系。一是國家機(jī)關(guān)（群團(tuán)組織）及其工作人員在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中不認(rèn)真履行或不正確履行法定職責(zé)的，由其主管部門或者相關(guān)機(jī)關(guān)批評教育，責(zé)令改正。對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;二是社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位違反本法規(guī)定，由地（市）、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)行政主管部門予以批評教育并責(zé)令改正錯(cuò)誤、賠禮道歉、消除影響。情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，由地（市）、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。三是公民違反本法規(guī)定的，由地（市）、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)行政主管部門予以批評教育并責(zé)令改正錯(cuò)誤、賠禮道歉、消除影響。情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，由地（市）、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

四、結(jié)語

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，體現(xiàn)到各項(xiàng)法律法規(guī)中”[24]民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是全面實(shí)施憲法確立的促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步原則、規(guī)則的基本法律，是將憲法序言、第四條關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步原則、國家機(jī)關(guān)法定職責(zé)和憲法第五十二條公民基本義務(wù)轉(zhuǎn)化為具體法律規(guī)范的載體形式，它將實(shí)現(xiàn)憲法實(shí)施從政策主導(dǎo)向法律主導(dǎo)與政策主導(dǎo)并進(jìn)的轉(zhuǎn)變[25」，豐富和發(fā)展現(xiàn)有的以憲法為依據(jù)的民族工作法律法規(guī)體系的基本內(nèi)容，為依法治理民族事務(wù)和全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障基礎(chǔ)。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的前提是厘定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑，明晰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步中央立法的法律定位、條款屬性和體例結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于對鑄牢中華民族共同體意識的各項(xiàng)措施進(jìn)行有效整合，并設(shè)定體系化的法律責(zé)任形式。

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THEEPOCHAL VALUE，KEYISSUES，AND TEXTUAL CONSTRUCTION OF THE LAW ON FORGING ETHNIC UNITY ANDPROGRESSTOSTRENGTHENTHESENSEOF COMMUNITY FOR THE CHINESE NATION

Pan Hongxiang，Chen Shuangjiao

Abstract：The enactment of theLawon the Promotion of National Unityand Progress servesas acrucial safeguard for comprehensively implementing the Constitution，improving the legal and regulatory system for ethnicaffairs，and enhancing the institutional mechanisms to forge a strong sense of community forthe Chinese nation.Asa fundamentallawimplementing theconstitutional principlesandrulesonnationalunityandprogress，thisconstitutional legislation aims to unite citizens of all ethnic groups through both intra-ethnic solidarity and the grand unity of the Chinese nation，thereby pooling colective efforts to advance national development and thegreat cause of national rejuvenation.The Law on the Promotion of National Unityand Progress should center on fulfilling the fundamental task offorging a strong sense of community for the Chinese nation.It must establish a tripartite accountabilitysystemintegratingadministrative，criminal，andcivilliabilities.Thelegislativeframework shouldconsistofsix components ：General Provisions; Work Measures to Promote National Unityand Progress; Responsibilities of State Organs，Social Organizations，and Citizens’Obligations;Safeguards and Oversight;Legal Liabilities;and Supplementary Provisions.

Keywords：forge a sense of community for the chinese nation;promotion-oriented legislation; constitutional implementation;legal and regulatory framework

[責(zé)任編輯：農(nóng)世杰]