【中圖分類號(hào)】C957；D633 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-454X（2024）06-0080-0

2024年9月，習(xí)近平在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，推動(dòng)黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展”1]。“善制”方能“善治”，“制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題”[2]185。制度作為要求一定區(qū)域范圍的人民共同遵守的約束和激勵(lì)其行為的一系列辦事規(guī)程、行動(dòng)準(zhǔn)則的集成，是民族工作高質(zhì)量發(fā)展的根基。而體現(xiàn)為實(shí)踐中方法和規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制，是辦事規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)的重要保障。脫離了運(yùn)行機(jī)制的制度只能是“空中樓閣”，制度與相適配的機(jī)制相結(jié)合方能真正發(fā)揮治理效能，轉(zhuǎn)化為治理實(shí)踐。3]黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)“健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制”進(jìn)一步作出部署。鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作是黨和政府綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、法治等政策引導(dǎo)各族人民牢固樹(shù)立“四個(gè)與共”的共同體理念和“五個(gè)共同”的中華民族歷史觀，增強(qiáng)中華民族凝聚力的全過(guò)程?！耙痪€兩面”工作要求①的確立強(qiáng)調(diào)了鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作的根本性、全局性、長(zhǎng)期性特性，這一工作的有形有感有效推進(jìn)歸根到底是要發(fā)揮制度機(jī)制的保障作用，夯實(shí)政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)。民族事務(wù)治理是國(guó)家建設(shè)和治理的重要方面?？v觀世界各國(guó)發(fā)展歷程，民族事務(wù)治理水平是關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵力量，這一規(guī)律也必將在未來(lái)世界各國(guó)發(fā)展進(jìn)程中持續(xù)得以體現(xiàn)。當(dāng)前，中國(guó)民族工作所處的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，民族事務(wù)治理所承載的任務(wù)更復(fù)雜、更繁重。因此，我們必須聚焦增強(qiáng)中華民族凝聚力的目標(biāo)，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下民族問(wèn)題的駕馭能力，提高應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)和民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的韌性。故此，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想為指導(dǎo)，基于馬克思主義民族理論的學(xué)理基礎(chǔ)，系統(tǒng)梳理分析鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制的理論脈絡(luò)與實(shí)踐創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上提出健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制的路徑和建議，對(duì)于完善鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策框架、加快推進(jìn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化建設(shè)極具必要性與現(xiàn)實(shí)性。

一、鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制的理論和實(shí)踐脈絡(luò)

鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制是在理論與實(shí)踐良性互動(dòng)過(guò)程中形成的，是理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。制度機(jī)制的健全過(guò)程立足實(shí)事求是，其推進(jìn)思路、路徑完善都與鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐相匹配。

（一）馬克思主義民族理論是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的“魂脈”

以科學(xué)性、人民性、實(shí)踐性與開(kāi)放性為重要特性的馬克思主義民族理論，為中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)正確處理問(wèn)題提供了科學(xué)指引。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，極大深化了黨中央對(duì)民族工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，科學(xué)繼承與創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義民族理論。

從理論主題來(lái)看，以民族平等、民族團(tuán)結(jié)與民族融合為主旨和取向的馬克思主義民族理論，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論思想根基。馬克思、恩格斯站在人類解放的高度，旗幟鮮明反對(duì)一切民族剝削與壓迫，“人對(duì)人的剝削一消滅，民族對(duì)民族的剝削就會(huì)隨之消滅。民族內(nèi)部的階級(jí)對(duì)立一消失，民族之間的敵對(duì)關(guān)系就會(huì)隨之消失”[4]419。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的“四個(gè)必然要求\"①，與馬克思主義民族理論關(guān)于民族平等、團(tuán)結(jié)與融合的思想有著密切聯(lián)系。

從理論品質(zhì)來(lái)看，作為馬克思主義最重要的理論品質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)也是馬克思主義民族理論的活的靈魂，而這一內(nèi)在品質(zhì)在鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一重大論斷中得到了充分彰顯。從“牢固樹(shù)立”[5]到“積極培養(yǎng)”[6]“大力培育”[7」，再到“鑄牢”[8]，中華民族共同體意識(shí)政策性話語(yǔ)循序漸進(jìn)的歷史演變脈絡(luò)，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨遵循馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，創(chuàng)造性繼承、創(chuàng)新性發(fā)展了馬克思主義民族理論。

從理論目標(biāo)來(lái)看，實(shí)踐性是馬克思主義的重要內(nèi)在特質(zhì)，在解決特定歷史階段的具體民族問(wèn)題中逐漸形成了馬克思主義民族理論，從而實(shí)踐的觀點(diǎn)、生活的觀點(diǎn)貫穿于馬克思主義民族理論的始終。鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨中央深刻洞察當(dāng)前民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)作出的動(dòng)員部署和準(zhǔn)確把握嚴(yán)峻復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)作出的戰(zhàn)略舉措，著眼于推動(dòng)民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族交融，內(nèi)蘊(yùn)實(shí)踐性這一基本特性，彰顯了馬克思主義民族理論順應(yīng)實(shí)踐需求這一合目的性的理論要求。

（二）黨的百年民族工作歷程是新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐的寶貴財(cái)富

建黨百年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民取得輝煌成就，得益于在民族事務(wù)治理方面，始終堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、深化民族團(tuán)結(jié)以及依法治理民族事務(wù)[9]。

一是適應(yīng)國(guó)情持續(xù)進(jìn)行民族事務(wù)治理指導(dǎo)理論創(chuàng)新。理論是指導(dǎo)實(shí)踐的基礎(chǔ)，成功的實(shí)踐離不開(kāi)科學(xué)理論的正確指引。中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年以來(lái)，面對(duì)不同時(shí)期不同階段諸多民族事務(wù)治理難題，邊探索邊總結(jié)，為成功把握民族工作大局打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足“兩個(gè)大局”相互交織的大背景，對(duì)黨的民族工作基本規(guī)律的深刻洞察和對(duì)當(dāng)前民族工作階段性特征的精準(zhǔn)把握，形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，揭示了新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位、時(shí)代特征、發(fā)展規(guī)律和戰(zhàn)略路徑，[10]在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略下為做好新時(shí)代黨的民族工作提供了理論指引和根本遵循。從2021年中央民族工作會(huì)議[1]至黨的二十屆三中全會(huì)逐步確立的鑄牢中華民族共同體意識(shí)“一線兩面”工作要求，以及2024年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)強(qiáng)調(diào)健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，都明確了當(dāng)前和今后民族工作的戰(zhàn)略部署和重點(diǎn)工作。

二是聚焦歷史任務(wù)加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中華人民共和國(guó)成立初期，面對(duì)部分民族地區(qū)存在民族壓迫和剝削的實(shí)際，中國(guó)采取社會(huì)制度變革的方式，在民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，引導(dǎo)翻身解放的各族人民走上社會(huì)主義道路。第一個(gè)歷史任務(wù)完成后，面對(duì)民族地區(qū)處于貧困狀態(tài)的形勢(shì)，黨的民族政策向解放和發(fā)展生產(chǎn)力、縮小區(qū)域差距轉(zhuǎn)變。從以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體到以習(xí)近平同志為核心的黨中央均把推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確定為黨的民族工作的重要任務(wù)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族也不能少。12]黨的十八大以來(lái)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，少數(shù)民族和民族地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧，歷史性地解決了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。面對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，黨的二十大明確了中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，其中一個(gè)重要方面是“實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕”。也正是因?yàn)槿绱?，才使得中?guó)民族關(guān)系朝著更加和睦融洽的方向發(fā)展。

三是不失時(shí)機(jī)深化民族團(tuán)結(jié)。只有民族團(tuán)結(jié)深化到位，民族事務(wù)治理效能才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。黨的民族團(tuán)結(jié)實(shí)踐伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的成立而產(chǎn)生，其貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域。在政治制度方面，通過(guò)建立健全民族區(qū)域自治制度、完善民族工作委員制和民族宗教工作協(xié)調(diào)機(jī)制、優(yōu)化民族自治地方轄區(qū)管理體制等為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)提供制度保障。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，健全東西部協(xié)作工作機(jī)制、優(yōu)化東西部協(xié)作方式，加強(qiáng)壯大特色產(chǎn)業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)集群、深化消費(fèi)幫扶、培育勞務(wù)協(xié)作品牌以及落實(shí)中央定點(diǎn)幫扶單位幫扶責(zé)任，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新幫扶舉措等，都是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民族團(tuán)結(jié)表現(xiàn)。在文化理念方面，“三個(gè)離不開(kāi)”、社會(huì)主義新型民族關(guān)系、“石榴籽”論以及“四個(gè)與共”“五個(gè)認(rèn)同”“五個(gè)共同\"等都蘊(yùn)含著各族人民對(duì)中華民族多元一體的體認(rèn)、情感和態(tài)度的價(jià)值意蘊(yùn)。在社會(huì)交往方面，構(gòu)建各民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境是促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融的生動(dòng)實(shí)踐。

四是聚焦問(wèn)題不斷創(chuàng)新和完善民族事務(wù)治理法治化。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。依法治理民族事務(wù)是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是黨的民族工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)。換言之，法治是民族事務(wù)治理現(xiàn)代化建設(shè)和黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。中華人民共和國(guó)成立75年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化法治思維和運(yùn)用法治方式，確立和完善民族區(qū)域自治制度，逐步完善民族法律法規(guī)體系，不僅有力保障了各民族合法權(quán)益，還有效解決了民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，更切實(shí)維護(hù)了國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

黨的十八大以來(lái)，盡管民族工作內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，中國(guó)堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，健全民族工作相關(guān)制度，優(yōu)化民族工作配套體制機(jī)制，完善民族工作制度機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)民族事務(wù)治理能力，使黨的民族工作取得歷史性成就。一是黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把民族工作納入國(guó)家治理現(xiàn)代化的總體布局中統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，構(gòu)建了“黨政領(lǐng)導(dǎo) + 社會(huì)協(xié)同”的民族事務(wù)治理共同體，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)—政府負(fù)責(zé)—部門(mén)遵循—社會(huì)參與”的新時(shí)代民族工作格局。各地黨委普遍推進(jìn)民族工作“八個(gè)納入\"①，形成了各部門(mén)齊抓共管的合力。二是中華民族共有精神家園更加筑牢。實(shí)施中華文脈賡續(xù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步視覺(jué)形象等一系列重大文化工程，舉辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月、全國(guó)推廣普通話宣傳周等一系列重大文化活動(dòng)，各族人民“五個(gè)認(rèn)同\"極大增強(qiáng)[13]三是民族地區(qū)共同富裕進(jìn)展更為明顯。怒族、拉祜族、佤族等\"直過(guò)民族\"實(shí)現(xiàn)第二次歷史性跨越，3121萬(wàn)民族地區(qū)貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，同全國(guó)共同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“四個(gè)面貌”①發(fā)生歷史性巨變。13]四是各民族全方位嵌入加快實(shí)現(xiàn)。阻礙各民族交往交流交融的制度政策、文化隔閡、社會(huì)環(huán)境、語(yǔ)言不通等因素逐漸消除，各族群眾從單一流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、多層次及多元化有序流?dòng)，各民族全方位互嵌融居持續(xù)深化，水乳交融、團(tuán)結(jié)和睦的多民族家庭比比皆是，各族人民誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的共同體意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)。五是民族事務(wù)治理法治化水平切實(shí)提高。在憲法序言中增加“中華民族”內(nèi)容，將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫(xiě)入黨章、立法法總則、愛(ài)國(guó)主義教育法總則、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程以及新修訂的地方各級(jí)人大和政府組織法，新疆、貴州、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、四川等省區(qū)相繼制定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例，廣西、寧夏、新疆、甘肅等省區(qū)相繼出臺(tái)具有地方法規(guī)性質(zhì)的決定，各族人民的合法權(quán)益得到了有效保障，中國(guó)少數(shù)民族的人權(quán)狀況處于歷史上最好的時(shí)期。13]六是“中國(guó)敘事”對(duì)外傳播效能著力提升。創(chuàng)新敘事方式，采用多元化表達(dá)形式，向世界展示好中國(guó)形象、講述好中國(guó)故事、傳遞好中國(guó)聲音，并通過(guò)深度參與國(guó)際機(jī)制、共同建設(shè)治理規(guī)則、積極倡導(dǎo)交流合作以及加快推動(dòng)治理變革等實(shí)踐積極參與全球人權(quán)治理，以中華民族共同體建設(shè)來(lái)促進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

二、鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制在新時(shí)代以來(lái)的新發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制建設(shè)方面提出了一系列新理念和政策舉措，有力推動(dòng)了黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）從制度上明確了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”

加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大判斷、論述，自黨的十八大以來(lái)在鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐中得到持續(xù)推進(jìn)和落實(shí)。突出體現(xiàn)在形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)通力合作的民族工作格局。中央政治局定期集體學(xué)習(xí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，中央新疆工作座談會(huì)、中央西藏工作座談會(huì)及時(shí)研究民族工作面臨的新形勢(shì)及重大問(wèn)題-各部委遵循職責(zé)分工推進(jìn)落實(shí)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紛紛成立由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、研究轄區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)重大問(wèn)題、協(xié)調(diào)指導(dǎo)各地各部門(mén)各單位學(xué)習(xí)貫徹重大理論方針政策。這一系列重要制度安排，不僅從制度層面明確了鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度體系的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，也深化了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于更好提升民族事務(wù)治理水平的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，豐富了新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要義。堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保了在國(guó)家民族事務(wù)治理中能夠充分體現(xiàn)黨中央的重大戰(zhàn)略部署，特別是在制度層面進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制更好發(fā)揮效能起到?jīng)Q定性作用。

（二）全過(guò)程人民民主制度的論述明確了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的“制度基礎(chǔ)

全過(guò)程人民民主制度體系為推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供了政治動(dòng)能。[14]“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的”[15]529。讓中華民族成為認(rèn)可度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體是鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制建設(shè)的核心要義[16]245。與西方競(jìng)爭(zhēng)式民主模式不同，中國(guó)社會(huì)主義民主政治模式雖然也贊成競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值，但并不以其作為民主的本質(zhì)特征，而以和合文化為價(jià)值追求[17]。換言之，社會(huì)主義民主政治的中國(guó)模式強(qiáng)調(diào)各族人民秉持中華民族“大我優(yōu)先”的準(zhǔn)則，通過(guò)多元力量協(xié)同或合作方式，共同治理公共事務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全過(guò)程人民民主的重大理念，并將其明確為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一[18]20全過(guò)程人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在“全”“過(guò)程”“民主”三個(gè)方面，與“全鏈條”“全方位”“全覆蓋”一一對(duì)應(yīng)，是與中國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家具體國(guó)情相契合的最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主，以提供保障和發(fā)揮凝聚功能增強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作韌性。在提供政治保障方面，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)與核心”[15]530，保障各民族共同當(dāng)家作主作為全過(guò)程人民民主的根本要求，對(duì)推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作提供主體和環(huán)境保障。首先，保障各族人民主體地位。從權(quán)力維度看，以人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度為主要載體的全過(guò)程人民民主制度體系，彰顯了各民族在國(guó)家政治生活中享有平等的政治地位，各族人民主體意志得到充分體現(xiàn);從權(quán)利維度看，全過(guò)程人民民主制度通過(guò)各族人民有序參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督全過(guò)程實(shí)踐，有效保障了各民族政治權(quán)利和合法權(quán)益。其次，保障團(tuán)結(jié)穩(wěn)定環(huán)境。是否追求社會(huì)和諧穩(wěn)定與社會(huì)活力相統(tǒng)一是評(píng)判民主是否優(yōu)質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。19]全過(guò)程人民民主切實(shí)克服了深層次的族際矛盾，防止各民族彼此掣肘和內(nèi)耗，為各民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)營(yíng)造了安寧團(tuán)結(jié)、充滿活力的政治秩序環(huán)境。在發(fā)揮凝聚功能方面，“中華民族共同體意識(shí)是民族團(tuán)結(jié)之本”[15]508，全過(guò)程人民民主通過(guò)在認(rèn)同和關(guān)系方面凝聚民族共識(shí)，助力中華民族共同體建設(shè)。首先，凝聚認(rèn)同共識(shí)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的核心是認(rèn)同問(wèn)題，各族人民只有在真正的民主條件下，才會(huì)內(nèi)在形成國(guó)家認(rèn)同。20]全過(guò)程人民民主集保障各族人民權(quán)利和規(guī)范國(guó)家權(quán)力于一身，是真正意義上的民主，有助于增強(qiáng)各族人民“五個(gè)認(rèn)同”。其次，凝聚關(guān)系共識(shí)。發(fā)展全過(guò)程人民民主的制度安排通過(guò)協(xié)調(diào)國(guó)家政治關(guān)系以及促進(jìn)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)凝聚向心力。

（三）實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略明確了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的“政策空間”

習(xí)近平指出，“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題”[21]。在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、深人調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，部署實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善了鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制的主體內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，從國(guó)家綜合國(guó)力提升和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展兩個(gè)維度出發(fā)，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、新時(shí)代興邊富民行動(dòng)等一些列重大發(fā)展戰(zhàn)略。這些重大發(fā)展戰(zhàn)略如何才能落地落實(shí)？鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作的目標(biāo)給出了答案，這也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)和重大發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合的重要理論依據(jù)。比如，習(xí)近平指出，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問(wèn)題，就是積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。22]這一重要論斷，拓展了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)涵，為民族工作高質(zhì)量發(fā)展與國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略找到契合點(diǎn)提供了指引。此外，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是做好民族工作的基礎(chǔ)性條件和關(guān)鍵性因素，23]這為民族事務(wù)治理體系中各類政策形成政策共同體找到了一個(gè)“錨”，即國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，它在鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度體系中扮演著不可或缺的重要角色。通過(guò)充分發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，確保各類政策在推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)中同向發(fā)力、形成合力政策協(xié)同，共同推動(dòng)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

（四）共同富裕著力點(diǎn)明確了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的“發(fā)力要點(diǎn)”

習(xí)近平指出：“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則，實(shí)現(xiàn)共同富裕是我們黨的重要使命?！盵24]促進(jìn)各民族共同富裕是為人民謀幸福的著力點(diǎn)和全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的題中之義，也為鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制的發(fā)力點(diǎn)指明了方向。

第一，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，積極推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。相比較而言，民族地區(qū)支撐高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)條件等方面還很不牢固，如2023年民族8省區(qū)人均GDP低于全國(guó)平均水平的有7個(gè)，在31個(gè)?。▍^(qū)、市）中位居15名之后的有6個(gè)，多個(gè)省區(qū)長(zhǎng)期居后；民族8省區(qū)營(yíng)商環(huán)境處于中等、落后、托底等級(jí)水平的有6個(gè)。[25]因此，就需要鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度體系發(fā)揮作用，調(diào)試好政府與企業(yè)的關(guān)系，培育壯大市場(chǎng)主體，同時(shí)也要調(diào)試好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”更好結(jié)合。

第二，堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中改善民生，織密織牢民生保障網(wǎng)。隨著民族地區(qū)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷增進(jìn)各族群眾民生福祉，各族群眾“幸福指數(shù)”顯著提升。但與東中部地區(qū)相比，民族地區(qū)基本公共服務(wù)水平還存在較大差距甚至差距有擴(kuò)大化趨勢(shì);民族地區(qū)城鄉(xiāng)內(nèi)部間基本公共服務(wù)均等化水平還較低。26]如在充分性方面，基本生存服務(wù)（就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等）、公眾發(fā)展服務(wù)（公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等）還存在短板;在滿意度方面，民族地區(qū)各族群眾對(duì)基本公共服務(wù)均衡性、普惠性的滿意度還較低。①故此，就需要處理好頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索、政府主導(dǎo)和多元力量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生、立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、盡力而為和量力而行的關(guān)系，完善基本公共服務(wù)制度體系，提升基本公共服務(wù)均等化水平。

第三，優(yōu)化收入分配制度，縮小收入水平差距。對(duì)于城鄉(xiāng)收入不平衡的測(cè)算，城鄉(xiāng)居民可支配收入比是重要指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收人比由2012年的2.88降至2023年的2.39，但仍遠(yuǎn)高于1984年的1.84。27]2023年民族8省區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入都低于全國(guó)平均水平。因此，就需要鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度體系發(fā)揮作用，遵循公平和效率統(tǒng)一、全面和精準(zhǔn)兼顧的原則，完善收入分配制度，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。

（五）防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患明確了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的“政策底線

底線思維是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的重要支撐。習(xí)近平指出，“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)?！盵28]34民族工作具有一定的特殊性，但是這種特殊性并不是要回避問(wèn)題和掩飾矛盾，而是要堅(jiān)決反對(duì)一切破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為，這是政治底線。同時(shí)，歷史與現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開(kāi)始的。馬克思指出，“如果從觀念上來(lái)考察，那么一定的意識(shí)形式的解體足以使整個(gè)時(shí)代覆滅”[29]10。意識(shí)形態(tài)工作關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安、民族凝聚力和向心力。新時(shí)代意識(shí)領(lǐng)域要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，形成各民族思想共識(shí)，確保新時(shí)代黨的民族工作根基堅(jiān)固、航向不偏。

三、健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制要正確把握好四方面關(guān)系

健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，需要正確把握中華民族共同體建設(shè)的四對(duì)重大關(guān)系②，確保鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度的科學(xué)性、有效性和可持續(xù)性。

第一，正確把握共同性和差異性的關(guān)系。共同性是中華民族大家庭成員之間具有的各種相同的屬性和價(jià)值追求，是中華民族共同體的存續(xù)基礎(chǔ)和發(fā)展方向。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)民族工作實(shí)踐與民族理論研究存在共同性和差異性關(guān)系失衡問(wèn)題，呈現(xiàn)“差異性凸顯、共同性不彰”態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致出現(xiàn)一些民眾民族意識(shí)高漲、個(gè)別地區(qū)民族關(guān)系緊張等現(xiàn)象。30]基于對(duì)當(dāng)前民族工作問(wèn)題形勢(shì)的客觀研判，“增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性”[]這一重要原則為健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制框定了目標(biāo)，指明了方向。

第二，正確把握中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系。中華民族共同體意識(shí)與各民族意識(shí)是可以共存且不相悖的，但非平行并列，二者是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體中整體與部分的關(guān)系。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)民族工作實(shí)踐與民族理論研究存在中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)關(guān)系失衡問(wèn)題，呈現(xiàn)“強(qiáng)民族意識(shí)、弱中華民族共同體意識(shí)”態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致出現(xiàn)一些民眾的民族身份認(rèn)同感強(qiáng)烈，而對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感較低等現(xiàn)象。31]故此，在健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制進(jìn)程中，要正確認(rèn)識(shí)不同層次民族意識(shí)的層次關(guān)系，發(fā)揮中華民族共同體意識(shí)的全方位引領(lǐng)作用，反對(duì)和克服大漢族主義與地方民族主義。

第三，正確把握中華文化和各民族文化的關(guān)系。中華文化與各民族文化是可以共存且不相悖的，但非平行并列，二者是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體中整體與部分的關(guān)系。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)民族工作實(shí)踐與民族理論研究存在文化生態(tài)失衡問(wèn)題，呈現(xiàn)“把本民族文化自外于中華文化\"態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致出現(xiàn)一些民眾輕視甚至歧視其他民族文化、對(duì)中華文化缺乏認(rèn)同等現(xiàn)象。故在健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制進(jìn)程中，要積極引導(dǎo)各民族優(yōu)秀文化“兩創(chuàng)”，防范和糾正錯(cuò)誤文化觀和狹隘文化認(rèn)同觀，①增強(qiáng)中華文化的主干性和引領(lǐng)性。

第四，正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系。馬克思辯證唯物論認(rèn)為，物質(zhì)和精神分別發(fā)揮決定和能動(dòng)作用。在民族工作領(lǐng)域，物質(zhì)問(wèn)題和精神問(wèn)題均是不可回避的重要問(wèn)題，哪一個(gè)解決不好都會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。[32]250從民族工作開(kāi)展的實(shí)際來(lái)看，物質(zhì)問(wèn)題進(jìn)展良好，精神問(wèn)題的有效解決還存在欠缺。[33]同時(shí)，“富腦袋”是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，其工作難度程度是“富口袋”無(wú)法比擬的。在健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制進(jìn)程中，要高度重視“富腦袋”，但也不可忽視和弱化“富口袋”。

四、健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制的戰(zhàn)略路向

雖然各地結(jié)合自身實(shí)際對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了積極探索和有益嘗試，推動(dòng)了由針對(duì)性治理向整體性治理的體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，在取得顯著成效的同時(shí)，仍存在一些問(wèn)題。比如，鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線尚未真正“嵌入”到各地各項(xiàng)工作具體事務(wù)，當(dāng)前民族工作法律法規(guī)體系與民族工作發(fā)展階段不適應(yīng)、不匹配問(wèn)題凸顯，[34]158鑄牢中華民族共同體意識(shí)的結(jié)構(gòu)運(yùn)行、主體協(xié)同、執(zhí)行與監(jiān)督、功能導(dǎo)向方面制度機(jī)制建設(shè)還較薄弱。35]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，進(jìn)一步全面深化改革要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、守正創(chuàng)新、以制度建設(shè)為主線、全面依法治國(guó)、系統(tǒng)觀念六大基本原則。36]這為健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制提供了根本遵循。

（一）系統(tǒng)建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的制度體系

1.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

面對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作所處的錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將其貫徹落實(shí)到鑄牢中華民族共同體意識(shí)各領(lǐng)域各方面。各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化理論武裝，推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想入腦入心;扎實(shí)推進(jìn)民族工作“八個(gè)納入”，并細(xì)化具體落實(shí)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)扛牢民族工作主體責(zé)任。遵循“四個(gè)特別”②標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黨員干部隊(duì)伍，持續(xù)完善民族地區(qū)干部培養(yǎng)使用長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)重要崗位干部配備和使用，有計(jì)劃有針對(duì)性地加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉;重視、關(guān)心、愛(ài)護(hù)在條件艱苦地區(qū)工作的一線干部，完善好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼正常調(diào)整機(jī)制，探索更為靈活的干部政策和人才政策。建強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)，落實(shí)人、財(cái)、物資源向基層傾斜保障機(jī)制，大力推進(jìn)抵邊一線村屯（社區(qū)）黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。值得一提的是，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)直接影響甚至決定鑄牢中華民族共同體意識(shí)的歷史進(jìn)程。因此，要以“三個(gè)務(wù)必”③為坐標(biāo)，用系統(tǒng)思維和科學(xué)方法健全全面從嚴(yán)治黨體系。

2.構(gòu)筑中華民族共有精神家園

在加強(qiáng)中華民族共同體理論體系建設(shè)方面，以“中華民族共同體學(xué)”學(xué)科建設(shè)為龍頭，優(yōu)化民族學(xué)學(xué)科設(shè)置，鼓勵(lì)國(guó)家安全學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)、藝術(shù)學(xué)、工學(xué)等多學(xué)科共同參與中華民族共同體學(xué)科建設(shè)，賦能多學(xué)科交叉研究;完善鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地管理辦法，建立健全承接黨政部門(mén)研究任務(wù)的高校服務(wù)支持保障、高校民族研究智庫(kù)評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)等智庫(kù)建設(shè)保障機(jī)制[37]。在鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育方面，基于不同群體和行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，依托新聞媒體、自然人文景觀、歷史名勝古跡、民族節(jié)慶活動(dòng)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育實(shí)踐基地、大中小幼學(xué)校等基地平臺(tái)，挖掘整合社會(huì)主義先進(jìn)文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、《中華民族共同體概論》等資源，分層分類靶向施教，構(gòu)建“精準(zhǔn)滴灌式”常態(tài)化宣傳教育機(jī)制。如對(duì)各族黨員干部可實(shí)施“強(qiáng)示范樹(shù)標(biāo)桿”工程，對(duì)各族青少年可實(shí)施“強(qiáng)鑄魂?duì)幭蠕h”工程，對(duì)各族群眾可實(shí)施“強(qiáng)基礎(chǔ)爭(zhēng)模范”工程。在全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字方面，不僅要堅(jiān)持系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維，遵循“全面普及”和“分類施策\(yùn)"原則，抓實(shí)做細(xì)全面推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材工作，加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)，營(yíng)造全社會(huì)“說(shuō)普通話、寫(xiě)規(guī)范字”良好氛圍，尤其要加大邊境地區(qū)教師國(guó)家通用語(yǔ)言文字和學(xué)科教學(xué)能力培訓(xùn)力度。還要堅(jiān)持辯證思維，尊重和保護(hù)各民族語(yǔ)言文字、方言，建構(gòu)和諧的語(yǔ)言生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)多語(yǔ)言和諧共存。38]在向世界講好中華民族共同體故事方面，理清中國(guó)特色社會(huì)主義的前世今生和理論邏輯，建構(gòu)與中國(guó)故事相聯(lián)系的話語(yǔ)體系;正確把握政治話語(yǔ)、學(xué)術(shù)話語(yǔ)和大眾話語(yǔ)的關(guān)系，促進(jìn)三者良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一；選取當(dāng)代中國(guó)典型案例，加強(qiáng)個(gè)案研究;遵循四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，建強(qiáng)“四種”國(guó)際傳播專門(mén)人才隊(duì)伍①。

3.推進(jìn)各民族共同富裕

大衛(wèi)·哈維認(rèn)為，空間正義是采用正義方式實(shí)現(xiàn)權(quán)利和權(quán)益在各主體間公正地分配的過(guò)程，[39]6而良好空間秩序的建構(gòu)是實(shí)現(xiàn)這種正義方式的路徑選擇。在加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，完善有利于民族地區(qū)尤其是邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的差別化區(qū)域支持政策，堅(jiān)持政策優(yōu)先落實(shí)、項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、資金優(yōu)先傾斜，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付支持力度和對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度，以產(chǎn)業(yè)興旺推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。在縮小區(qū)域收人水平方面，對(duì)標(biāo)中高收入群體，完善低收人人口評(píng)價(jià)和識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同類型困難群體和低收入人口制定差異化幫扶舉措;完善工商資本參與鄉(xiāng)村振興的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)帶動(dòng)提升低收入人口的就業(yè)、增收能力;聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群，完善產(chǎn)業(yè)救濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全資源差異化支持政策，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在優(yōu)化公共服務(wù)供給方面，立足民族地區(qū)區(qū)域位置重要性、地緣政治敏感性、民族成份復(fù)雜性等多重特殊性，建立可容納多元訴求的公共服務(wù)需求體系;創(chuàng)新供給主體的互補(bǔ)合作與供給方式，建立精準(zhǔn)高效的公共服務(wù)供給體系;基于大流動(dòng)、大融居的中國(guó)民族人口分布格局新態(tài)勢(shì)，提高公共服務(wù)共享性，堅(jiān)持物質(zhì)與精神并重，建立完善的公共服務(wù)內(nèi)容體系[40]。

4.推動(dòng)各民族全方位嵌入

作為推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的必由之路，各民族交往交流交融廣度和深度的拓展離不開(kāi)各民族全方位嵌入的實(shí)踐支撐。在深入推進(jìn)各民族人口流動(dòng)融居方面，聚焦人口流入地重點(diǎn)地區(qū)，加大“人地錢(qián)”掛鉤政策傾斜力度，加強(qiáng)消除流動(dòng)人口落戶隱形門(mén)檻，建立落戶政策執(zhí)行評(píng)估制度，有序推進(jìn)各地區(qū)全面取消落戶限制;聚焦長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)居住的外來(lái)人口，建立健全以經(jīng)常居住地登記戶口制度，加快完善積分入戶制度，41同時(shí)要加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理，完善流出地和流入地協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制;聚焦外來(lái)農(nóng)民工落戶所處的“愿落不能落、能落不愿落”的困局[42」，加快完善農(nóng)村農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及集體收益分配權(quán)的“三權(quán)”維護(hù)與戶籍變動(dòng)脫鉤制度，健全農(nóng)村“三權(quán)”流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制;聚焦常住人口與流入地戶籍人口不均等享有基本公共服務(wù)問(wèn)題，遵循遠(yuǎn)近期結(jié)合原則，有序推動(dòng)流入地建立健全教育、醫(yī)療、住房等優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)供給與常住人口掛鉤制度。在深化互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)方面，立足區(qū)域特點(diǎn)，遵循各民族共居、共學(xué)、共建、共享、共事、共樂(lè)理念，以治理體系“零死角”為目標(biāo)，堅(jiān)持以權(quán)益保障“零遺漏”和矛盾糾紛“零升級(jí)”為原則，以便民利民惠民服務(wù)為抓手，建立黨建引領(lǐng)的社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、科研院所及其他相關(guān)組織機(jī)構(gòu)職責(zé)明確的多元主體協(xié)作治理機(jī)制，構(gòu)建并完善互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)[43]和“互嵌式”示范社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)制度，增強(qiáng)社區(qū)“鄰聚力”。

5.健全民族事務(wù)治理法律法規(guī)體系

首先，提高鑄牢中華民族共同體意識(shí)的立法層次。在依法治國(guó)基本方略的部署下，突出鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線，理順不同法律法規(guī)之間涉民族的解釋力，以自由與秩序、平等與團(tuán)結(jié)、自治與統(tǒng)一為價(jià)值定位，采取促進(jìn)型立法模式，[44]加快從中央層面制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，使其與現(xiàn)有法律法規(guī)中涉及民族事務(wù)的相關(guān)法條形成互補(bǔ)。其次，健全地方性民族政策和法律法規(guī)體系。各民族自治地方要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為立法構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，在正確把握共同性和差異性的基礎(chǔ)上，通過(guò)“條款入法”“嵌入式立法”等方式，對(duì)現(xiàn)行自治條例、單行條例、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步專項(xiàng)立法、變通（補(bǔ)充）規(guī)定等涉及民族關(guān)系的法律法規(guī)進(jìn)行優(yōu)化，并加強(qiáng)對(duì)公民義務(wù)內(nèi)容的審查力度。再次，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)的立法評(píng)估制度。從制度化、專業(yè)化、效能化三個(gè)方面強(qiáng)化立法后的評(píng)估工作，提升法律的社會(huì)效果，增強(qiáng)立法有效性。此外，構(gòu)建法治宣傳教育常態(tài)化機(jī)制。完善“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，不斷健全“以案釋法”制度，注重行政執(zhí)法過(guò)程中的釋法普法，增進(jìn)普法“密切度”，推動(dòng)法治宣傳教育工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

（二）全面建構(gòu)鑄牢中華民族共同體意識(shí)長(zhǎng)效機(jī)制

1.建構(gòu)鑄牢中華民族共同體意識(shí)主體協(xié)同機(jī)制

新時(shí)代黨的民族工作格局涉及黨委、政府、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、民族工作部門(mén)、相關(guān)政府部門(mén)、社會(huì)力量等六方面的治理主體，它們各自承擔(dān)不同職能，對(duì)確保民族工作體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展缺一不可。圍繞健全新時(shí)代黨的民族工作格局，在民族工作實(shí)踐探索中要形成跨層級(jí)、部門(mén)、功能的協(xié)同機(jī)制，提升民族事務(wù)治理效能。對(duì)于跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，結(jié)合中國(guó)民族工作實(shí)踐，可構(gòu)建以縱向秩序整合機(jī)制和橫向秩序協(xié)調(diào)機(jī)制為主的鑄牢中華民族共同體意識(shí)主體協(xié)同機(jī)制。其中，縱向秩序整合機(jī)制基于韋伯的科層制理論設(shè)置的組織架構(gòu)自上而下的命令體系而運(yùn)作，需要將全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“目標(biāo)責(zé)任考核”;橫向秩序協(xié)調(diào)機(jī)制基于不同政府職能部門(mén)、不同利益訴求主體等多元主體協(xié)商來(lái)處理民族事務(wù)，需要明晰政社分工，加強(qiáng)鏈塊結(jié)合，進(jìn)行資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。如可依托民族工作協(xié)調(diào)機(jī)制和委員制，以融入和納入方式，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線有機(jī)嵌入非民族工作部門(mén)工作全過(guò)程，建立部門(mén)間常態(tài)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度機(jī)制[45]。

2.建構(gòu)鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策協(xié)調(diào)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，任何單一的政策舉措難以有效發(fā)揮作用。這就需要加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，凝聚政策合力，形成“ 1+1gt;2^′ 的效果。一方面，優(yōu)化鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策取向一致性評(píng)估制度，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為基本前提，把是否有利于強(qiáng)化中華民族共同性、增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)作為首要考慮，明確評(píng)估范圍和責(zé)任單位，健全完善政策法規(guī)前置審核、備案審查工作機(jī)制，確保出臺(tái)的法規(guī)政策同憲法規(guī)定、中央精神相符合。另一方面，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法治等政策協(xié)同發(fā)力。其一，各地區(qū)各部門(mén)要樹(shù)立“全國(guó)一盤(pán)棋”思想，圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策對(duì)國(guó)家這一重大方略的支持作用，推動(dòng)重大方略與涉民族工作政策形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)各類民族工作高質(zhì)量發(fā)展舉措的“最優(yōu)解”。其二，加強(qiáng)各領(lǐng)域政策內(nèi)部協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)最大化。其三，尋求多元政策最優(yōu)搭配關(guān)系，加強(qiáng)政策之間相互配合、有效銜接，最大限度釋放政策效能，協(xié)同推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

3.建構(gòu)鑄牢中華民族共同體意識(shí)監(jiān)督考評(píng)機(jī)制

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制”“明確各項(xiàng)改革實(shí)施主體和責(zé)任，把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革”。36]立足鑄牢中華民族共同體意識(shí)的目標(biāo)和任務(wù)，構(gòu)建公平公正、精準(zhǔn)高效的政策執(zhí)行監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。一方面，立足職能職責(zé)，強(qiáng)化政治監(jiān)督。將鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入各級(jí)黨委、政府部門(mén)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、黨建重要議事日程、黨員干部教育全過(guò)程。把推動(dòng)民族政策落實(shí)作為監(jiān)督重點(diǎn)，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)各項(xiàng)決策部署跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，確保鑄牢中華民族共同體意識(shí)各項(xiàng)政策落地落實(shí)落細(xì)。另一方面，立足“兩個(gè)大局”，構(gòu)建評(píng)估機(jī)制。優(yōu)化評(píng)估工作制度、評(píng)估信息系統(tǒng)、評(píng)估保障制度，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)評(píng)估體系，推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作評(píng)估制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。46]立足實(shí)際基于政策執(zhí)行過(guò)程及執(zhí)行成效的體現(xiàn)形式，遵循系統(tǒng)性、典型性、科學(xué)性、實(shí)用性原則構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)過(guò)程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估相結(jié)合。此外，還要明確干部改革創(chuàng)新工作中的容錯(cuò)糾錯(cuò)責(zé)任邊界，科學(xué)合理設(shè)置容錯(cuò)糾錯(cuò)程序，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)指標(biāo)體系和判斷標(biāo)準(zhǔn)，借助既有的問(wèn)責(zé)追責(zé)、績(jī)效考核、選拔任用等機(jī)制，進(jìn)一步完善干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

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THEDEVELOPMENT CONTEXT ANDIMPROVEMENT PATHWAYS OFINSTITUTIONAL MECHANISMS TOFORGE THE SENSEOFCOMMUNITYFOR THE CHINESENATION

Li Junqing，Xie Baofeng

Abstract：Improving the institutional mechanisms to forge asense of community for the Chinese nation representsaninherent requirement for the high-quality development of ethnic affirs.Itserves as a critical contemporary task in advancing the modernization of national governance and promoting Chinese-style modernization.Guided by theimportant concepts of strengthening and enhancing ethnic work，and grounded in the theoretical foundations of Marxistethnictheory，itisessential tosystematicallyanalyzeboththetheoretical frameworkandpractical innovations of institutional mechanisms designed to forge this sense of community.Furthermore，the path toward refining these mechanisms must carefully balance four critical relationships：between commonalityand diversity，the collective consciousness of the Chinese nation and individual ethnic identities，the overarching Chinese culture and diverse ethnic cultures，and material progress with spiritual enrichment.Practical approaches should focus onperfecting institutional systems spanning poitical，cultural，economic，social，and legal domains，whileestablishingcollaborative governance frameworks，policy cordination mechanisms，and comprehensive monitoring and evaluation systems to advance efforts in forging a cohesive sense of community for the Chinese nation.

Keywords ：forge a strong sense of community for the chinese nation;ethnic unity and progress promotion law; system construction;mechanism development;five commons

[責(zé)任編輯：農(nóng)世杰]