摘 要：二戰(zhàn)后，高等教育規(guī)模已經(jīng)成為制約英國(guó)社會(huì)發(fā)展的巨大障礙，政府期望通過推動(dòng)高等教育規(guī)模增長(zhǎng)來破解社會(huì)發(fā)展難題，使得高等教育更好地滿足社會(huì)發(fā)展需要?！读_賓斯報(bào)告》開啟了通過機(jī)構(gòu)擴(kuò)張推動(dòng)高等教育規(guī)模增長(zhǎng)的路徑，但受到英國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)和文化的影響，機(jī)構(gòu)擴(kuò)張之路陷入困境。《雷弗休姆報(bào)告》關(guān)注到高等教育規(guī)模增長(zhǎng)中的學(xué)生群體結(jié)構(gòu)性失衡問題，提出了通過擴(kuò)大高等教育參與解決問題的思路。隨著《迪爾英報(bào)告》的出臺(tái)，擴(kuò)大參與政策受到政府重視并逐漸完善。進(jìn)入21世紀(jì)，在政府政策的持續(xù)推進(jìn)下，英國(guó)擴(kuò)大參與取得了一定成效，女性、成年、少數(shù)族裔、來自社會(huì)下層等不同群體的學(xué)生參與率均有提升。但由于財(cái)政困境、提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生參與成本提高、政府限制招生以及就業(yè)市場(chǎng)情況不佳等原因，擴(kuò)大參與仍面臨挑戰(zhàn)。英國(guó)經(jīng)驗(yàn)在一定程度上說明，高等教育規(guī)模增長(zhǎng)的路徑選擇具有很強(qiáng)的本土性特征。

關(guān)鍵詞：英國(guó)；高等教育；機(jī)構(gòu)擴(kuò)張；擴(kuò)大參與；政策選擇

作者簡(jiǎn)介：趙婷婷，廈門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心教授、博士生導(dǎo)師；張薇，廈門大學(xué)教育研究院博士研究生。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“基于學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)的中國(guó)大學(xué)生高階思維能力發(fā)展?fàn)顩r研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BIA190182）的階段性研究成果。

中圖分類號(hào)：G53 """""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A "文章編號(hào)：2095-7068（2024）02-0117-12

DOI：10.19563/j.cnki.sdjk.2024.02.012

規(guī)模增長(zhǎng)是20世紀(jì)中葉以來世界高等教育發(fā)展的顯著特征之一。20世紀(jì)70年代，當(dāng)美國(guó)學(xué)者馬丁·特羅提出高等教育大眾化理論時(shí)，世界上只有美國(guó)的高等教育規(guī)模達(dá)到了大眾化水平，但是之后，越來越多的國(guó)家開始步入規(guī)模增長(zhǎng)的快車道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2005年，世界上有約1/4的國(guó)家（地區(qū)）高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%以上，目前該比例已增長(zhǎng)至2/5”[1]。然而，與這一共同趨勢(shì)不同的是，各國(guó)實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模增長(zhǎng)的路徑存在巨大差異，體現(xiàn)著很強(qiáng)的本土性特征。在這方面，英國(guó)是一個(gè)值得深入研究的典型案例，其高等教育規(guī)模增長(zhǎng)受社會(huì)各種因素的影響而經(jīng)歷了曲折的歷程，本文期望從政策選擇的視角對(duì)其進(jìn)行深入研究，以期加深對(duì)英國(guó)高等教育以及高等教育規(guī)模增長(zhǎng)問題的理解和認(rèn)識(shí)。

一、二戰(zhàn)后英國(guó)的高等教育規(guī)模增長(zhǎng)之路及困境

有學(xué)者認(rèn)為，英國(guó)雖然是第一個(gè)成功的工業(yè)化國(guó)家，但是它“沒有經(jīng)歷完整的資產(chǎn)階級(jí)革命”，因此在主流的政治和意識(shí)形態(tài)中始終沒有完全擺脫封建思想的影響，這使得它形成了一種“保守主義的文化”，“對(duì)工商業(yè)持懷疑有時(shí)甚至是鄙視的態(tài)度，對(duì)科學(xué)和技術(shù)以及一切帶有功利主義色彩的事務(wù)漠不關(guān)心”，嚴(yán)重阻礙了20世紀(jì)中葉以后英國(guó)社會(huì)的發(fā)展。[2]在高等教育領(lǐng)域，這種保守主義的影響體現(xiàn)得更為明顯。二戰(zhàn)后，世界很多國(guó)家尤其是西方各國(guó)高等教育規(guī)模都迅速擴(kuò)大，但是英國(guó)高等教育規(guī)模卻比較小，且結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展緩慢，嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。英國(guó)政府在綜合考量國(guó)內(nèi)外各種影響因素的基礎(chǔ)上，拉開了推動(dòng)高等教育規(guī)模增長(zhǎng)的序幕，這一時(shí)期規(guī)模增長(zhǎng)主要是通過機(jī)構(gòu)擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)的。到20世紀(jì)70年代之前，機(jī)構(gòu)擴(kuò)張政策效果明顯，規(guī)模增長(zhǎng)顯著。

（一）二戰(zhàn)后英國(guó)高等教育規(guī)模增長(zhǎng)的背景

二戰(zhàn)后，英國(guó)高等教育規(guī)模在世界上處于比較落后的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1958年到1959年間，法國(guó)、美國(guó)、瑞典、蘇聯(lián)全日制高校學(xué)生占適齡人口的百分比分別為7%、10%、20%、5%，而此時(shí)英國(guó)的這一比例只有4.5%。[3]同時(shí)，英國(guó)高等教育規(guī)模無(wú)法滿足大眾的入學(xué)需求。20世紀(jì)50年代以來，雖然通過大學(xué)錄取資格考試的人數(shù)在逐年增加，但受限于當(dāng)時(shí)高等教育的容量，真正進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的人數(shù)并未同步增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1954年以來，英國(guó)獲得大學(xué)入學(xué)資格的人數(shù)在適齡人口中所占的比例逐年增長(zhǎng)，從1954年的4.3%一直增長(zhǎng)到1961年的6.9%，但進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生占獲得大學(xué)入學(xué)資格者的比重則持續(xù)下降，從1957年的75%下降到1962年的61%。[4]另外，不同社會(huì)階層接受高等教育的機(jī)會(huì)差距很大。數(shù)據(jù)顯示，1961年接受全日制高等教育學(xué)生中父親職業(yè)屬于非體力勞動(dòng)者的比例超過94%，父親職業(yè)屬于體力勞動(dòng)者的比例則只有不到6%[5]，因此，英國(guó)國(guó)內(nèi)的高等教育機(jī)會(huì)均等呼聲也日益高漲。

高等教育規(guī)模增長(zhǎng)緩慢導(dǎo)致了很多問題，而其中最突出的問題是造成了英國(guó)科技人才短缺的嚴(yán)重困境。高等教育規(guī)模小，本來所培養(yǎng)的科技人才就少，再加上受文化和教育傳統(tǒng)的影響，英國(guó)大部分學(xué)生不愿意學(xué)習(xí)與科技相關(guān)的專業(yè)，這使得英國(guó)的科技人才短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1953年到1954年間，英國(guó)大學(xué)中學(xué)習(xí)純科學(xué)的學(xué)生僅占21.1%，學(xué)習(xí)應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)的學(xué)生僅占12.4%。[6]英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)在1960年發(fā)布的一篇調(diào)查報(bào)告顯示，英國(guó)工業(yè)研究與發(fā)展部門中職位空缺已達(dá)13%，其中工程技術(shù)類的職位空缺高達(dá)20%。[7]由于英國(guó)整體的科技發(fā)展環(huán)境較差，科技人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)皇家學(xué)會(huì)1963年的一份報(bào)告統(tǒng)計(jì)，1952年至1962年間，英國(guó)至少有1 400名獲得博士學(xué)位的科學(xué)家永久定居國(guó)外。[8]因此，為了進(jìn)一步提升高等教育滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的能力，培養(yǎng)更多社會(huì)急需的科技人才，擴(kuò)大高等教育規(guī)模已經(jīng)成為英國(guó)政府的緊迫任務(wù)。

（二）早期英國(guó)高等教育規(guī)模增長(zhǎng)的主要政策：機(jī)構(gòu)擴(kuò)張

1961年，英國(guó)政府成立了以羅賓斯勛爵為主席的高等教育委員會(huì)，對(duì)高等教育進(jìn)行全面的調(diào)查和反思。1963年，《羅賓斯報(bào)告》（Robbins Report）發(fā)布，明確提出“所有具備入學(xué)能力和資格并希望接受高等教育的青年都應(yīng)獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)”的觀點(diǎn)，為英國(guó)高等教育規(guī)模增長(zhǎng)提供了重要的觀念基礎(chǔ)。政府宣布未來十年內(nèi)將投入14.2億英鎊用來支持高等教育規(guī)模增長(zhǎng)，并提出1968年學(xué)生人數(shù)達(dá)328 000人、1974年學(xué)生人數(shù)達(dá)390 000人的增長(zhǎng)目標(biāo)。[9]1966年，英國(guó)政府發(fā)布了《建立多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院的計(jì)劃：繼續(xù)教育中的高等教育》（A Plan for Polytechnics and Other Colleges：Higher Education in the Further Education System）白皮書，拉開了機(jī)構(gòu)擴(kuò)張的大幕。

機(jī)構(gòu)擴(kuò)張的途徑之一是建立“新大學(xué)”。1960年，英國(guó)政府成立大學(xué)撥款委員會(huì)（University Grants Committee，簡(jiǎn)稱UGC），主要負(fù)責(zé)“新大學(xué)”籌建工作，以達(dá)到政府提出的高等教育增長(zhǎng)目標(biāo)。從1961年到1968年，UGC先后建立了一批“新大學(xué)”并直接授予特許狀。這些“新大學(xué)”在教學(xué)內(nèi)容和方法、課程設(shè)置等方面與社會(huì)需求的聯(lián)系更加緊密，極大地推動(dòng)了英國(guó)高等教育的發(fā)展。機(jī)構(gòu)擴(kuò)張的另一條途徑是通過升格、合并、新建等多種方式大力推動(dòng)多科技術(shù)學(xué)院的發(fā)展。1966年，英國(guó)政府將1965年之前建立的10所多科技術(shù)學(xué)院直接升格為“新大學(xué)”，與新建立的“新大學(xué)”擁有同樣的地位和權(quán)利；之后，政府將原有的90多所藝術(shù)、教育和技術(shù)等獨(dú)立學(xué)院合并成為30所多科技術(shù)學(xué)院；1973年開始又新建了30所多科技術(shù)學(xué)院。多科技術(shù)學(xué)院因入學(xué)門檻低、專業(yè)側(cè)重職業(yè)性、課程設(shè)置靈活、證書形式多樣等特點(diǎn)而發(fā)展迅速，招生人數(shù)快速增加，英國(guó)高等教育規(guī)模也得到了前所未有的增長(zhǎng)。

機(jī)構(gòu)擴(kuò)張政策在當(dāng)時(shí)取得了顯著的效果：第一，高等教育毛入學(xué)率快速增長(zhǎng)，在1963年至1978年間增長(zhǎng)了13.8個(gè)百分點(diǎn)[10]；第二，大學(xué)生人數(shù)迅速增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1958年至1978年，英國(guó)全日制大學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)了183%，總?cè)藬?shù)達(dá)到277 000名[11]，不過，這并沒有達(dá)到政府的預(yù)期目標(biāo)；第三，高等學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1962年，3 000人規(guī)模以上的大學(xué)有2所，到了1972年，3 000人規(guī)模以上大學(xué)有27所，且出現(xiàn)了2所萬(wàn)人大學(xué)。[12]

（三）高等教育機(jī)構(gòu)擴(kuò)張?jiān)庥隼Ь?/p>

二戰(zhàn)后英國(guó)政府大力推動(dòng)高等教育規(guī)模增長(zhǎng)，其主要目的是希望解決高等教育與社會(huì)脫節(jié)尤其是科技人才培養(yǎng)不足的問題，以便應(yīng)對(duì)新時(shí)期的產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在機(jī)構(gòu)擴(kuò)張政策初期，這一問題有所緩解，但是之后這一問題重又顯現(xiàn)，甚至有加劇的趨勢(shì)。人力服務(wù)委員會(huì)（Manpower Service Commission）的報(bào)告指出，1983年英國(guó)工程、技術(shù)和應(yīng)用科學(xué)學(xué)科的職位空缺高達(dá)12.5%，而文科的職位空缺僅有0.4%。[13]進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，多科技術(shù)學(xué)院理工科專業(yè)招生占比逐年減少，以工程技術(shù)專業(yè)為例，1965年的學(xué)生人數(shù)占在學(xué)總?cè)藬?shù)的比例為44%，但到1987年，這一比例已經(jīng)下滑到18.3%；相反，社會(huì)管理與商業(yè)專業(yè)的學(xué)生人數(shù)占比從1965年的26.1%上升到1987年的35.1%。[14]同時(shí)，多科技術(shù)學(xué)院理工科專業(yè)畢業(yè)生到相關(guān)行業(yè)就業(yè)的比例也在逐年減少，1972年進(jìn)入工程制造行業(yè)的人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的比例為48.4%，到1989年這一比例下降到30.6%。[15]

為什么學(xué)生不愿意學(xué)習(xí)理工科專業(yè)？為什么那些學(xué)習(xí)理工科專業(yè)的畢業(yè)生不愿意從事與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的工作呢？應(yīng)該說，這主要是受英國(guó)文化和教育傳統(tǒng)的影響。英國(guó)素有自由教育（liberal education）的傳統(tǒng)，而liberal education的內(nèi)涵可以從兩個(gè)方面理解：一方面是指“品格高貴、高尚、寬宏的教育”，另一方面是指“生來自由人”或者“出身高貴者”的教育。[16]這兩層含義折射著英國(guó)文化和教育傳統(tǒng)中的兩種傾向：一是崇尚心智養(yǎng)成的通識(shí)性教育，反對(duì)專業(yè)教育，就像英國(guó)教育家、古典自由教育的倡導(dǎo)者紐曼所說的那樣，自由教育的目的是培養(yǎng)人的心智本身，而不是把它“作為手段去達(dá)到某些特定的或偶然的目的、某些具體的行業(yè)或?qū)I(yè)、研究或科學(xué)”[17]，因此他極力反對(duì)科學(xué)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)進(jìn)入大學(xué)，認(rèn)為這類知識(shí)會(huì)導(dǎo)致人的狹隘，限制人心智的發(fā)展，只有人文知識(shí)才具有自由教育的價(jià)值；二是在英國(guó)的教育中深藏著精英性和等級(jí)性觀念，自由教育的目的是培養(yǎng)紳士，而紳士是擁有“高尚教育、財(cái)富、閑暇、對(duì)其他人的權(quán)威和影響、名望和他人的尊重”[18]等特權(quán)的階層，因此自由教育本身就意味著一種階層特權(quán)。對(duì)很多學(xué)生來說，盡管他們得以進(jìn)入因高等教育規(guī)模增長(zhǎng)而出現(xiàn)的各種非傳統(tǒng)大學(xué)學(xué)習(xí)，但是他們所希望接受的仍然是傳統(tǒng)自由教育，因?yàn)檫@才是“更好”的教育，是身份和地位的體現(xiàn)。

適齡人口的不斷下降也使得機(jī)構(gòu)擴(kuò)張之路雪上加霜。英國(guó)的人口出生率從20世紀(jì)60年代中期開始呈下降趨勢(shì)，人口出生相對(duì)高峰在1964年，有87.6萬(wàn)人[19]，隨后逐年下降，到1976年降至最低點(diǎn)，僅有58.4萬(wàn)人，這導(dǎo)致了大學(xué)適齡人口在20世紀(jì)70至80年代有了明顯的減少。高等教育適齡人口的下降導(dǎo)致英國(guó)高等教育面臨生源危機(jī)，規(guī)模增長(zhǎng)再次受阻。

二、英國(guó)高等教育擴(kuò)大參與政策的確立及推進(jìn)

通過機(jī)構(gòu)擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模增長(zhǎng)，是很多國(guó)家的路徑選擇。但是英國(guó)的機(jī)構(gòu)擴(kuò)張之路卻困難重重，到20世紀(jì)70年代末，規(guī)模增長(zhǎng)再度陷入停滯期。直至高等教育擴(kuò)大參與（widening participation）政策確立并逐步推進(jìn)，英國(guó)高等教育規(guī)模增長(zhǎng)才走上新軌道。

（一）高等教育擴(kuò)大參與政策的確立

面對(duì)高等教育發(fā)展的困境，英國(guó)政府效仿當(dāng)年《羅賓斯報(bào)告》的做法，開始了對(duì)高等教育的全面調(diào)查與研究。1983年，《雷弗休姆高等教育未來研究規(guī)劃》（The Leverhulme Programme of Study into the Future Higher Education）發(fā)布，又稱《雷弗休姆報(bào)告》（Leverhulme Report），將英國(guó)高等教育規(guī)模增長(zhǎng)帶入了新階段。

1.入學(xué)群體的結(jié)構(gòu)性失調(diào)與擴(kuò)大參與政策的萌芽

《雷弗休姆報(bào)告》包括接受高等教育的機(jī)會(huì)、維持教育與科研質(zhì)量、開展科研活動(dòng)、切合實(shí)際制訂規(guī)劃、提高資源使用效率、加強(qiáng)大學(xué)積極響應(yīng)外部變革的適應(yīng)性等內(nèi)容，其中，“接受高等教育的機(jī)會(huì)（access to higher education）”集中探討了英國(guó)高等教育規(guī)模增長(zhǎng)問題。報(bào)告指出，“僅僅依靠多科技術(shù)學(xué)院吸引工人階級(jí)學(xué)生是難以滿足社會(huì)需要的”[20]，因?yàn)橛袡C(jī)會(huì)接受高等教育的學(xué)生主要集中在社會(huì)中上層，即便是在多科技術(shù)學(xué)院也是如此，來自中產(chǎn)階層的學(xué)生在這類學(xué)校中所占的比例仍高達(dá)60%。[21]從這種意義上說，英國(guó)高等教育規(guī)模增長(zhǎng)遲緩是入學(xué)學(xué)生社會(huì)階層的結(jié)構(gòu)性失調(diào)帶來的。因?yàn)橐环矫?，社?huì)中上層在社會(huì)整體中所占的比例較小，因此來自這一階層的學(xué)生群體數(shù)量有限，從而導(dǎo)致規(guī)模增長(zhǎng)乏力；另一方面，受傳統(tǒng)文化的影響，來自社會(huì)中上層的學(xué)生不愿意從事技術(shù)類工作，他們更傾向于選擇經(jīng)濟(jì)、金融、法律等人文社科專業(yè)相關(guān)工作，從而加劇了就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡問題?！独赘バ菽穲?bào)告》在敏銳地發(fā)現(xiàn)了這一問題之后，調(diào)查了當(dāng)時(shí)英國(guó)不同社會(huì)階層子女接受高等教育的情況，結(jié)果表明，少數(shù)族裔學(xué)生、女性學(xué)生參與高等教育的比例較少，不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)間大學(xué)生參與高等教育分布不均衡。報(bào)告建議，“希望提高高等教育的參與率（participation rate），尤其是工人階層、少數(shù)族裔、女性學(xué)生群體”[22]，并針對(duì)弱勢(shì)群體參與不足問題提出了具體的解決措施，如放寬入學(xué)條件，采用靈活多樣的考試方式，允許普通教育證書考試中未能達(dá)到高級(jí)水平成績(jī)的青年進(jìn)入高等教育等。[23]

1987年，英國(guó)政府頒布了《高等教育：迎接挑戰(zhàn)》（Higher Education：Meeting the Challenge）白皮書，肯定了擴(kuò)大參與在促進(jìn)高等教育規(guī)模增長(zhǎng)中的作用，并從社會(huì)公平的角度進(jìn)一步闡發(fā)了擴(kuò)大參與政策的政治意義。[24]同時(shí)，英國(guó)政府還出臺(tái)了一些配套政策，如將部分補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)移到地方教育部門，用于直接支付學(xué)生學(xué)費(fèi)；政府創(chuàng)建了新的機(jī)構(gòu)——多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院撥款委員會(huì)（Polytechnics and Colleges Funding Council，PCFC）為多科技術(shù)學(xué)院提供資助?？梢钥闯?，這一時(shí)期英國(guó)高等教育規(guī)模增長(zhǎng)的政策已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)向，由最初的機(jī)構(gòu)擴(kuò)張路徑轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注不同群體學(xué)生的擴(kuò)大參與路徑，借此挖掘入學(xué)潛力，推進(jìn)規(guī)模增長(zhǎng)，滿足社會(huì)需要。在政府政策的推動(dòng)下，英國(guó)高等教育規(guī)模從20世紀(jì)80年代中期到90年代末有了快速增長(zhǎng)，毛入學(xué)率從1983年的21.06%增長(zhǎng)到1999年的60.11%。[25]到1990年，高等教育學(xué)生入學(xué)人數(shù)達(dá)到117.5萬(wàn)人，65.2萬(wàn)人在多科技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)，占比55%。[26]同時(shí)，學(xué)生結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1981年至1991年間，25歲以上學(xué)生人數(shù)占比從30%增加到38%[27]，女性學(xué)生人數(shù)占比從1980年的39.8%增加到45.1%。[28]

2.擴(kuò)大參與政策成為國(guó)家政策的重要組成部分

英國(guó)工黨領(lǐng)袖托尼·布萊爾擔(dān)任首相后，提出建設(shè)全民參與、包容而平等的“新英國(guó)”理念，擴(kuò)大參與因此成為新工黨政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的核心議題；與此同時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展對(duì)高等教育提出了更高的要求。在這一背景之下，1996年，英國(guó)政府成立了以迪爾英爵士為主席的英國(guó)高等教育調(diào)查委員會(huì)，再次對(duì)英國(guó)高等教育進(jìn)行全面分析，為未來發(fā)展提供咨詢建議。委員會(huì)在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，于1997年發(fā)表了《學(xué)習(xí)社會(huì)中的高等教育》（Higher Education in the Learning Society），又稱《迪爾英報(bào)告》（Dearing Report）。

《迪爾英報(bào)告》對(duì)英國(guó)高等教育目的、模式、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、撥款、面臨的危機(jī)及未來20年的發(fā)展進(jìn)行了全面分析。報(bào)告將擴(kuò)大參與提升為國(guó)家高等教育發(fā)展目標(biāo)，指出“擴(kuò)大高等教育的參與是未來20年國(guó)家政策的一個(gè)必要且可取的目標(biāo)”[29]，工黨政府采納了報(bào)告的建議，十分明確地將“擴(kuò)大參與”作為英國(guó)高等教育在21世紀(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。[30]鑒于這一時(shí)期中產(chǎn)階層子女的高等教育參與率已達(dá)到飽和點(diǎn)，而體力勞動(dòng)者、少數(shù)族裔、低收入階層等弱勢(shì)群體學(xué)生參與率遠(yuǎn)低于其在總?cè)丝谥兴急壤齕31]，因此，擴(kuò)大參與政策進(jìn)一步聚焦到提高弱勢(shì)群體的參與率上來。[32]

這一時(shí)期的擴(kuò)大參與政策主要通過以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)。第一，政府決定放寬高等教育入學(xué)限制。取消對(duì)全日制本科高校招生名額和學(xué)士以下層次招生名額的限制，竭力確保所有符合入學(xué)資格和渴望參與高等教育的人都能有機(jī)會(huì)上大學(xué)，尤其鼓勵(lì)和資助社會(huì)弱勢(shì)群體參與。事實(shí)證明，這一措施效果顯著，女性和少數(shù)族裔獲得參與高等教育的機(jī)會(huì)越來越多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩類學(xué)生所占比例分別從1999年的41%、14.7%，提高到2007年的45%、19.4%。[33]第二，通過基礎(chǔ)學(xué)位（foundation degree）計(jì)劃擴(kuò)大非適齡學(xué)生的參與率。2000年7月，政府通過了“基礎(chǔ)學(xué)位計(jì)劃”，其主要目的是解決本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中管理人才與中高級(jí)技術(shù)人才短缺的問題?；A(chǔ)學(xué)位是一種新的職業(yè)導(dǎo)向的高等教育資格認(rèn)證方式，借助大學(xué)、學(xué)院和雇主的合作，整合學(xué)習(xí)者的工作技能培養(yǎng)與學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)，為大量非適齡學(xué)生提供了參與高等教育的機(jī)會(huì)。實(shí)踐表明，基礎(chǔ)學(xué)位計(jì)劃受到社會(huì)歡迎，學(xué)生參與人數(shù)不斷增加，從2007年的72 000名增長(zhǎng)到2010年的100 000名。[34]第三，修改大學(xué)公共資金的撥付方式，以鼓勵(lì)那些在擴(kuò)大參與方面成效顯著的大學(xué)。教學(xué)補(bǔ)助金是英國(guó)高校公共資金的主要來源，在1998年之前，教學(xué)補(bǔ)助金的多少只取決于注冊(cè)的學(xué)生人數(shù)；從1998年起，弱勢(shì)群體學(xué)生數(shù)在教學(xué)補(bǔ)助金的分配中占有更大的權(quán)重，這使得那些招收弱勢(shì)群體學(xué)生多的大學(xué)獲得了更多的教學(xué)補(bǔ)助金。

（二）21世紀(jì)以來高等教育擴(kuò)大參與政策的推進(jìn)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，英國(guó)高等教育毛入學(xué)率在60%左右浮動(dòng)，高等教育規(guī)模增長(zhǎng)進(jìn)入停滯期。為進(jìn)一步刺激高等教育發(fā)展，政府先后發(fā)布了一系列擴(kuò)大參與政策，不斷調(diào)整完善擴(kuò)大參與政策體系。

1.高等教育擴(kuò)大參與政策相繼出臺(tái)

2003年英國(guó)政府發(fā)布《高等教育的未來》（The Further of Higher Education）白皮書，指出教育是“促進(jìn)社會(huì)公正和機(jī)會(huì)平等的重要力量”[35]，并提出在保障質(zhì)量的前提下擴(kuò)大高等教育參與。白皮書對(duì)大學(xué)提出了一些更為明確的要求，如通過簽訂公平入學(xué)協(xié)議、建立獨(dú)立的入學(xué)管理機(jī)構(gòu)等舉措來保障弱勢(shì)群體學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)；通過恢復(fù)助學(xué)金、幫助支付學(xué)費(fèi)和取消所有學(xué)生的預(yù)付學(xué)費(fèi)來支持那些低收入家庭學(xué)生入學(xué)；等等。同年，政府還頒布了《擴(kuò)大高等教育參與》（Widening Participation in Higher Education）報(bào)告，提出了更多促進(jìn)擴(kuò)大參與的政策，如：初中階段提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)，為申請(qǐng)高等學(xué)校做好準(zhǔn)備；激發(fā)學(xué)生繼續(xù)接受高等教育的內(nèi)生動(dòng)力，樹立學(xué)習(xí)志向；繼續(xù)拓寬入學(xué)途徑，保障公平入學(xué)；進(jìn)一步增加對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生的額外資助；等等。2011年，政府發(fā)布了《高等教育：以學(xué)生為中心的系統(tǒng)》（Higher Education：Students at the Heart of the System）白皮書，提出實(shí)施國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃（National Scholarship Programme），以幫助低收入家庭學(xué)生獲得進(jìn)入高等教育的機(jī)會(huì)。2015年，政府發(fā)布《教學(xué)卓越、社會(huì)流動(dòng)和學(xué)生選擇》（Teaching Excellence，Social Mobility and Student Choice）綠皮書，明確提出到2020年，弱勢(shì)群體接受高等教育的比例比2009年翻一番；黑人和少數(shù)族裔學(xué)生參與率提高20%。2017年，英國(guó)教育部啟動(dòng)“社會(huì)流動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃”（Social Mobility Action Plan），通過提高大學(xué)入學(xué)的透明度推進(jìn)擴(kuò)大參與。

2.推進(jìn)高等教育擴(kuò)大參與政策的舉措

英國(guó)政府推動(dòng)擴(kuò)大參與的舉措主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，建立公平入學(xué)辦公室保證擴(kuò)大參與政策的實(shí)施。公平入學(xué)辦公室（Office for Fair Access，簡(jiǎn)稱OFFA）依據(jù)《2004年高等教育法案》創(chuàng)建，后依據(jù)《2017年高等教育與研究法案》（The Higher Education and Research Act 2017）并入學(xué)生辦公室（Office for Students），但相對(duì)獨(dú)立，原來所負(fù)責(zé)的事務(wù)依然保留。該機(jī)構(gòu)的設(shè)立初衷是保障弱勢(shì)群體學(xué)生的入學(xué)權(quán)益，負(fù)責(zé)審核和監(jiān)督大學(xué)招生政策與學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。OFFA規(guī)定，若大學(xué)每年學(xué)費(fèi)超過標(biāo)準(zhǔn)學(xué)費(fèi)，應(yīng)先向其提交入學(xué)協(xié)議（Access agreements），協(xié)議應(yīng)重點(diǎn)說明負(fù)責(zé)弱勢(shì)群體入學(xué)的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、目標(biāo)、原則、側(cè)重點(diǎn)等，還應(yīng)提供大學(xué)資助弱勢(shì)群體學(xué)生助學(xué)金的詳細(xì)計(jì)劃。[36]據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016學(xué)年度，有29.6萬(wàn)名弱勢(shì)群體學(xué)生通過入學(xué)協(xié)議獲得了獎(jiǎng)學(xué)金以及學(xué)費(fèi)減免。[37]

第二，英格蘭高等教育撥款委員會(huì)提供擴(kuò)大參與的經(jīng)費(fèi)支持。2018年以前，英格蘭高等教育撥款委員會(huì)（Higher Education Founding Council for England，簡(jiǎn)稱HEFCE）通過學(xué)生機(jī)會(huì)基金（Student Opportunities Fund，簡(jiǎn)稱SOF）為擴(kuò)大參與提供經(jīng)費(fèi)支持，SOF根據(jù)貧困家庭學(xué)生數(shù)向大學(xué)分配經(jīng)費(fèi)。2018年，該基金停止使用，取而代之的是一個(gè)新的計(jì)劃——國(guó)家合作延展計(jì)劃（National Collaborative Outreach Programme，簡(jiǎn)稱NCOP），其目標(biāo)是：到2020年，將貧困家庭學(xué)生接受高等教育的比例提高一倍，將少數(shù)族裔接受高等教育的學(xué)生人數(shù)增加20%。[38]2019年，NCOP更名為通向大學(xué)計(jì)劃（Uni-Connect，簡(jiǎn)稱UC），進(jìn)一步明確了在擴(kuò)大參與方面所要達(dá)到的目的，包括幫助學(xué)生做出理性的高等教育入學(xué)選擇，通過全程跟蹤的效果評(píng)估與反饋為學(xué)生提供幫助等。[39]另外，HEFCE還設(shè)計(jì)了各種特殊方案，為高校提供特定的經(jīng)費(fèi)支持，比如“地區(qū)資助方案”（Postcode Premium）、“挑戰(zhàn)卓越項(xiàng)目”（The Excellence Challenge）、“合作進(jìn)步計(jì)劃”（Partnership for Progress）等。數(shù)據(jù)顯示，21世紀(jì)以來，擴(kuò)大參與經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)迅速，從2000學(xué)年度的2 000萬(wàn)英鎊上升到2017學(xué)年度的4億多英鎊，之后有所回落。[40]

第三，推動(dòng)大學(xué)開展各種形式的擴(kuò)大參與活動(dòng)。英國(guó)政府利用經(jīng)費(fèi)撥款杠桿，鼓勵(lì)和推動(dòng)大學(xué)開展促進(jìn)擴(kuò)大參與的各種活動(dòng)。大學(xué)推動(dòng)擴(kuò)大參與主要通過兩條途徑。一是增加經(jīng)費(fèi)投入。弱勢(shì)群體學(xué)生除享受國(guó)家提供的學(xué)費(fèi)貸款、生活貸款和生活補(bǔ)助外，還可以得到高校為他們提供的資助和獎(jiǎng)學(xué)金。比如，很多大學(xué)都對(duì)符合條件的學(xué)生提供額外貧困補(bǔ)助，具體數(shù)額視學(xué)生家庭收入情況而定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018學(xué)年度，英國(guó)大學(xué)在擴(kuò)大參與活動(dòng)上花費(fèi)了超過8.335億英鎊，約占基本費(fèi)用收入的四分之一。[41]二是積極開展針對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生擴(kuò)大參與的宣傳活動(dòng)。比如，很多大學(xué)都組織了挑戰(zhàn)日（Challenge Day）、開放日（Open Day）、薩頓基金暑期學(xué)校（Sutton Trust Summer School）、更高志向項(xiàng)目（Aim higher）等活動(dòng)[42]，宣傳擴(kuò)大參與政策，進(jìn)一步提升擴(kuò)大參與的效果。

第四，實(shí)施大學(xué)生學(xué)費(fèi)的差異性收費(fèi)政策。2006年，綜合考慮不同高校和專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)水平差異，英國(guó)政府制定了向弱勢(shì)群體學(xué)生傾斜的差異性學(xué)費(fèi)收費(fèi)政策。政策規(guī)定，家庭年收入不足22 560英鎊的學(xué)生可免交學(xué)費(fèi)，家庭年收入介于22 560至33 533英鎊之間的學(xué)生需支付部分學(xué)費(fèi)。政府還推出“先上學(xué)，后付費(fèi)”的收費(fèi)方式，即學(xué)生可貸款上學(xué)，學(xué)費(fèi)先由政府墊付，待畢業(yè)獲得回報(bào)之后再償還貸款。[43]

三、英國(guó)高等教育擴(kuò)大參與政策的效果及面臨的挑戰(zhàn)

若從《雷弗休姆報(bào)告》算起，高等教育擴(kuò)大參與政策在英國(guó)已經(jīng)推行了40年的時(shí)間。在這一過程中，無(wú)論是政府還是大學(xué)，都付出了很大的努力，也取得了顯著的成效。但是，近年來，英國(guó)高等教育參與率增長(zhǎng)出現(xiàn)了停滯狀態(tài)，擴(kuò)大參與政策推進(jìn)艱難，面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）高等教育擴(kuò)大參與政策的效果

近年來，隨著擴(kuò)大參與政策的推進(jìn)，傳統(tǒng)意義上代表性不足的群體高等教育參與率有所改善，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，首次參與率有所增長(zhǎng)。近年來，英國(guó)政府越來越多地使用參與率而不是毛入學(xué)率來表征高等教育的發(fā)展程度。所謂高等教育參與率，就是以18—30歲人口中正在接受或者接受過高等教育的人數(shù)相加總和為分子，以18—30歲總?cè)丝跀?shù)為分母，兩者相除得出的比值。[44]為了更精確地表達(dá)當(dāng)年高等教育參與的情況，英國(guó)還使用首次參與率的指標(biāo)，即以當(dāng)年17歲至30歲之間高等教育首次參與者的人數(shù)為分子，以17歲至30歲之間的總?cè)丝跀?shù)為分母，兩者相除得出的比值。[45]表1顯示，從2000年到2020年的二十年間，首次入學(xué)人數(shù)增長(zhǎng)了近百萬(wàn)人，首次參與率增長(zhǎng)了近14%。

第二，女性參與率增長(zhǎng)較快。表2顯示，從2000年到2020年的二十年間，女性高等教育首次入學(xué)人數(shù)、首次參與率這兩組數(shù)據(jù)增長(zhǎng)速度都明顯高于男性。

第三，非適齡人口全日制參與率穩(wěn)步增長(zhǎng)。一般認(rèn)為，高等教育入學(xué)適齡人口為18—22歲的青年，但是擴(kuò)大參與政策所關(guān)注的學(xué)生年齡已經(jīng)超出傳統(tǒng)適齡人口年齡。從表3中可以看出，在2007至2020學(xué)年度之間，各年齡段全日制學(xué)生參與率均增長(zhǎng)較快，但是30—60歲、20—30歲的非傳統(tǒng)適齡青年組比17—20歲適齡青年組增長(zhǎng)更快。與此形成鮮明對(duì)比的是，各年齡段非全日制學(xué)生參與率總體呈下降趨勢(shì)，說明學(xué)生傾向于首選全日制入學(xué)方式。

第四，少數(shù)族裔參與率有所提升。從表4可以看出，不同族裔學(xué)生參與率都有提升，其中，中國(guó)族裔學(xué)生參與率最高，白人裔學(xué)生參與率最低。這種現(xiàn)象值得關(guān)注，是否少數(shù)族裔的入學(xué)優(yōu)惠政策影響了白人學(xué)生入學(xué)并造成了另一種不公平，還需要分析和觀察。

第五，不同社會(huì)階層的青年全日制高等教育參與率的差距在縮小。圖1顯示，從2002年至2006年，來自社會(huì)下層和來自社會(huì)上層的青年全日制高等教育參與率之間的差距正在縮小，但是即便如此，來自社會(huì)下層的青年全日制高等教育參與率仍處于較低水平，僅有上層參與率的一半左右，說明對(duì)于社會(huì)階層處于弱勢(shì)的青年學(xué)生，擴(kuò)大參與政策的影響和覆蓋面仍有待提升。

（二）高等教育擴(kuò)大參與政策面臨的挑戰(zhàn)

在政府?dāng)U大參與政策的極力推進(jìn)下，英國(guó)高等教育規(guī)模在一定時(shí)期內(nèi)有了較大幅度的增長(zhǎng)，尤其是21世紀(jì)的頭十年增長(zhǎng)幅度較大，但之后增長(zhǎng)明顯乏力。數(shù)據(jù)顯示，2012年，英國(guó)高等教育首次參與率達(dá)到49.1%，至2020年達(dá)到52.4%，近十年僅增長(zhǎng)3.3%，且近年來始終在50%左右徘徊；同時(shí)，英國(guó)高等教育的毛入學(xué)率也始終在60%左右波動(dòng)。[46]究其原因，英國(guó)高等教育擴(kuò)大參與政策面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

第一，大學(xué)面臨財(cái)政困境。從20世紀(jì)末開始，英國(guó)政府大幅度削減教育經(jīng)費(fèi)，在這種背景之下，政府也開始削減對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入，從1994年占GDP比重的1.17%下降到2009年的0.73%，這使得英國(guó)高校所面臨的財(cái)政壓力激增。同時(shí)，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)惡化與金融危機(jī)的蔓延，英國(guó)大學(xué)所獲得的捐款也在不斷減少。根據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，因受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，2009年大學(xué)財(cái)政收入中的捐款損失預(yù)計(jì)近2.5億英鎊。[47]政府投入和捐款的持續(xù)下降，導(dǎo)致英國(guó)眾多高校已負(fù)債累累。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2006年，英國(guó)大學(xué)外債達(dá)到十年來最高值，如曼徹斯特大學(xué)的財(cái)政赤字已有3 000萬(wàn)英鎊。[48]英國(guó)大學(xué)財(cái)政受多重因素的影響陷入困境，已無(wú)力負(fù)擔(dān)進(jìn)一步的規(guī)模增長(zhǎng)。

第二，大學(xué)提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)大學(xué)財(cái)政困境，增加學(xué)費(fèi)的呼聲日漸高漲，提高學(xué)費(fèi)開始提上議程。2012年，英國(guó)政府宣布大學(xué)每年可收取最高6 000英鎊的學(xué)費(fèi)，特殊情況下可將標(biāo)準(zhǔn)提高至9 000英鎊，有統(tǒng)計(jì)顯示，這一學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變化為大學(xué)帶來了近13億英鎊的收入。[49]但是，在最低6 000英鎊和最高9 000英鎊之間，大部分大學(xué)選擇了最高學(xué)費(fèi)，這其中既有急于緩解財(cái)政壓力的原因，也有大學(xué)間相互攀比的心理。根據(jù)英國(guó)教育政策研究中心的調(diào)查，為防止被冠以“廉價(jià)教育”的稱號(hào)，幾乎所有大學(xué)都選擇了最高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。[50]英國(guó)政府對(duì)大學(xué)的這一舉動(dòng)持支持態(tài)度，因?yàn)槭杖「叩膶W(xué)費(fèi)意味著大學(xué)將獲取更充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提供更高質(zhì)量的教育；但英國(guó)大學(xué)和學(xué)院工會(huì)則認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)蕭條、就業(yè)形勢(shì)不佳的時(shí)期提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑會(huì)迫使更多人放棄接受高等教育的機(jī)會(huì)。[51]

第三，學(xué)生參與成本提高。由于學(xué)費(fèi)提高、通貨膨脹、就業(yè)市場(chǎng)的不確定性等因素，學(xué)生參與高等教育的成本在不斷提升。HEFCE的調(diào)查顯示，弱勢(shì)群體學(xué)生更加擔(dān)心債務(wù)和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。[52]一項(xiàng)對(duì)1995—2004年大學(xué)畢業(yè)生債務(wù)變化的研究表明，大學(xué)畢業(yè)生的平均債務(wù)呈明顯的快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，從1995年的2 818英鎊增長(zhǎng)到2004年的13 501英鎊。[53]有數(shù)據(jù)顯示，到2022年3月，未償還的高等教育貸款金額已達(dá)到1 820億英鎊；到本世紀(jì)中葉，預(yù)測(cè)未償還貸款將達(dá)到5 600億英鎊。在2021年完成學(xué)業(yè)的貸款人中，平均債務(wù)為4.5萬(wàn)英鎊；在2022年之前申請(qǐng)貸款的全日制本科生中，只有25%的學(xué)生能夠全額償還貸款。[54]

第四，政府嚴(yán)格限制招生。伴隨著20世紀(jì)80年代末期開始的高等教育規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，英國(guó)高等教育辦學(xué)資源短缺問題凸顯，并引發(fā)了高等教育質(zhì)量下滑問題。社會(huì)各界強(qiáng)烈呼吁提升高等教育質(zhì)量，為此，2009年，布朗政府宣布實(shí)施學(xué)生人數(shù)控制（Student Number Controls，SNCs）政策，希望通過適當(dāng)控制高等教育規(guī)模來解決質(zhì)量下滑問題。2008年，英國(guó)創(chuàng)新、大學(xué)和技能部大臣德納姆指出，各個(gè)大學(xué)在2009—2010年度應(yīng)實(shí)施最低限度招生，嚴(yán)格限制招生規(guī)模，政府將不再撥款給未能達(dá)標(biāo)的高校，甚至可能對(duì)其進(jìn)行罰款。這一政策實(shí)施了近10年，直到2016年才取消。受這一政策的影響，英國(guó)高等教育學(xué)生人數(shù)在2009年到2016年間基本保持不變，直到2016年政策取消后，學(xué)生人數(shù)才有所回升，從2016年的238萬(wàn)人增長(zhǎng)到2017年的243萬(wàn)人，2019年又進(jìn)一步上升至261萬(wàn)人。[55]

第五，就業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)不佳。21世紀(jì)頭十年，英國(guó)就業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)不佳，大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率從2001年的4.7%上升到2011年的8%。[56]據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，英國(guó)大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率在2011年達(dá)到17年來的最高點(diǎn)。[57]雖然自2011年之后，大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率逐年下降，并在2019年達(dá)到30年來最低點(diǎn)3.9%，可與日本同期大學(xué)生失業(yè)率2.4%相比，仍然較高；而且，到2021年，英國(guó)大學(xué)生失業(yè)率又回升至4.5%。[58]可以發(fā)現(xiàn)，英國(guó)大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率呈波動(dòng)狀態(tài)，這在很大程度上影響了人們參與高等教育的意愿。對(duì)此，英國(guó)大學(xué)和學(xué)院工會(huì)警告，就業(yè)前景不佳和學(xué)費(fèi)上漲的雙重因素會(huì)讓優(yōu)秀人才放棄讀大學(xué)的念頭。[59]

四、英國(guó)高等教育規(guī)模增長(zhǎng)政策反思

世界上很多國(guó)家的高等教育規(guī)模增長(zhǎng)是通過高等教育機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)的，其主要表現(xiàn)是：傳統(tǒng)的高等教育機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大、新型高等教育機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)、各種類型的高等教育機(jī)構(gòu)不斷增多等。比如，2002年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，當(dāng)時(shí)中國(guó)共有2 003所高等學(xué)校；到2019年，我國(guó)毛入學(xué)率超過50%進(jìn)入普及化階段時(shí)，高等學(xué)校數(shù)已經(jīng)達(dá)到2 956所。再比如，美國(guó)的社區(qū)學(xué)院、日本的短期大學(xué)、我國(guó)的地方本科院校等，都在國(guó)家高等教育大眾化以及普及化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

以機(jī)構(gòu)擴(kuò)張為主的高等教育規(guī)模增長(zhǎng)路徑折射的是供給側(cè)邏輯，即高等教育規(guī)模增長(zhǎng)的關(guān)鍵在供給側(cè)，只有高等教育提高供給能力，高等教育規(guī)模才能增長(zhǎng)。這一邏輯有其合理性，因?yàn)楫?dāng)高等教育是稀缺資源時(shí)，擴(kuò)大供給確實(shí)才是高等教育規(guī)模增長(zhǎng)的關(guān)鍵。這就是為什么機(jī)構(gòu)擴(kuò)張是很多國(guó)家高等教育規(guī)模增長(zhǎng)尤其是增長(zhǎng)前期的主要路徑。但是英國(guó)則不然，它的機(jī)構(gòu)擴(kuò)張階段很短，從20世紀(jì)60年代中期開始到70年代中期結(jié)束，前后大約10年時(shí)間。而且這一時(shí)期的機(jī)構(gòu)擴(kuò)張將英國(guó)高等教育毛入學(xué)率拉升到20%左右便停步不前了，而當(dāng)時(shí)日本的高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)超過30%，美國(guó)更是超過了50%。在這種情況下，英國(guó)轉(zhuǎn)向了擴(kuò)大參與的高等教育規(guī)模增長(zhǎng)路徑。與機(jī)構(gòu)擴(kuò)張相比，高等教育規(guī)模增長(zhǎng)的擴(kuò)大參與路徑折射的是需求側(cè)邏輯，即它推動(dòng)高等教育規(guī)模增長(zhǎng)的方式不是提高供給和容量，而是挖掘個(gè)體對(duì)高等教育的需求。

那么為什么英國(guó)高等教育規(guī)模增長(zhǎng)必須從供給側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)呢？原因主要有以下三點(diǎn)：第一，英國(guó)高等教育歷史悠久，自由教育理念根基深厚，因此英國(guó)高等教育在發(fā)展中的歷史慣性也很大，體現(xiàn)著比較強(qiáng)的保守主義文化。20世紀(jì)60年代開始的高等教育機(jī)構(gòu)擴(kuò)張之所以失敗，是因?yàn)檫@種擴(kuò)張并沒有適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展需求，培養(yǎng)當(dāng)時(shí)社會(huì)所需要的科技人才，所以只有從需求側(cè)出發(fā)，倒逼英國(guó)高等教育改革，其發(fā)展才能破除路徑依賴，走上適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的新軌道。第二，英國(guó)社會(huì)文化比較保守，社會(huì)階層相對(duì)固化，高等教育在代際社會(huì)階層提升中的作用不顯著，因此大眾接受高等教育的愿望不強(qiáng)烈。反觀東亞如中國(guó)、日本、韓國(guó)等“學(xué)歷社會(huì)”，高等教育需求非常旺盛，只要高等教育擴(kuò)容，就有很多人想要接受高等教育，希望通過高等教育改變命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層的躍升。所以，英國(guó)高等教育規(guī)模要想增長(zhǎng)，必須為大眾接受高等教育提供更多機(jī)會(huì)以及收益，才能激發(fā)出大眾接受高等教育的愿望。第三，對(duì)英國(guó)社會(huì)來說，高等教育規(guī)模增長(zhǎng)的意義絕不僅在其本身，它一方面可以帶動(dòng)英國(guó)高等教育整體的變革，另一方面它也是改變英國(guó)社會(huì)的重要抓手，這就是擴(kuò)大參與政策被納入布萊爾時(shí)期新工黨政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的系列政策之中的原因。通過擴(kuò)大參與，不同群體進(jìn)入高等教育系統(tǒng)中來，改變了高等教育的傳統(tǒng)發(fā)展模式，使高等教育煥發(fā)出新的活力；同時(shí)，不同群體通過接受高等教育，改變了社會(huì)的階層和結(jié)構(gòu)，也塑造了更公平包容的“新英國(guó)”。

但是研究者也應(yīng)該看到，由于擴(kuò)大參與已經(jīng)成為英國(guó)政府社會(huì)公平政策的重要組成部分，政府所使用的直接干預(yù)手段越來越多，政策連續(xù)性值得關(guān)注。在擴(kuò)大參與政策的推進(jìn)上，政府通過撥款制度、學(xué)費(fèi)制度、招生規(guī)模規(guī)定等直接干預(yù)手段，達(dá)到推進(jìn)擴(kuò)大參與政策的目的，極大地彰顯了政府在大學(xué)發(fā)展中的地位和作用。但是同時(shí)受到政治體制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度等方面的影響，擴(kuò)大參與政策表現(xiàn)出間斷式特點(diǎn)，連續(xù)性不夠。比如在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，政府對(duì)擴(kuò)大參與政策的投入就會(huì)急劇減少；或者由于執(zhí)政黨的變化，擴(kuò)大參與政策的推進(jìn)也會(huì)受到影響。這些都在一定程度上影響了擴(kuò)大參與政策的實(shí)施效果。近年來，由于學(xué)費(fèi)上漲，弱勢(shì)群體的擴(kuò)大參與更是雪上加霜，英國(guó)高等教育規(guī)模也徘徊不前，這些都是英國(guó)高等教育未來發(fā)展需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。參考文獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：倚 樓]

Widening Participation：

Policy Options for Growing the Size of UK Higher Education

ZHAO Ting-ting1 ZHANG Wei2

（1.The Research Center of Higher Education Development，Xiamen University，Xiamen Fujian 361005，China;

2.Institute of Education，Xiamen University，Xiamen Fujian 361005，China）

Abstract：After the Second World War，the scale of higher education in the United Kingdom has become a huge obstacle to social development，and the government expects to crack the social development problem by promoting the growth of higher education scale so that higher education can better meet the needs of social development.The Robbins Report opened the path of promoting the growth of higher education scale through institutional expansion but influenced by the tradition and culture of the British society，the path of institutional expansion is in trouble.The Levehulerm Report paid attention to the structural imbalance of student groups in the growth of higher education and put forward the idea of solving the problem by expanding participation in higher education.With the introduction of the Dearing Report，the policy of expanding participation has been taken seriously by the government and gradually improved.In the 21st century，under the continuous promotion of government policies，the UK has achieved some success in widening participation，and the participation rates of different groups such as women，adults，ethnic minorities，and students from the lower strata of society have all increased.However，widening participation still faces challenges due to financial difficulties，higher tuition fee rates，higher costs of student participation，government restrictions on enrolment，and poor job market conditions.The British experience illustrates，to some extent，that the choice of pathways for growth in the scale of tertiary education is strongly home-grown in character.

Key words：UK;higher education;institutional expansion;widening participation;policy options