【中圖分類號(hào)】D633 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-454X（2024）05-0029-0009

一、引言

我國陸地邊界線總長2.28萬公里，分布著140個(gè)陸地邊境縣，與14個(gè)國家接壤，美西方國家遏制中國戰(zhàn)略不時(shí)渲染、制造邊境緊張關(guān)系。鑒于我國與個(gè)別國家邊界未定，我國邊境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。黨的二十大報(bào)告指出：“加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代邊?？辗澜ㄔO(shè)”。面對(duì)我國陸地邊境線點(diǎn)多、線長、面廣的特征，護(hù)邊員和邊民成為我國邊防守衛(wèi)的重要補(bǔ)充力量，與邊防部隊(duì)共同構(gòu)筑國家邊境的安全屏障。邊境安全以邊疆安全為支撐，是總體國家安全觀的深化，其涵蓋了邊境軍事、邊境經(jīng)濟(jì)、邊境政治、邊境文化等各領(lǐng)域安全。黨的十九大報(bào)告提出：“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全\"[1]33，明確邊疆發(fā)展為邊疆安全提供保障，邊疆安全對(duì)邊境安全奠定基礎(chǔ)。2021年我國制定《中華人民共和國陸地國界法》，明確國界對(duì)邊境防衛(wèi)和邊境管理的指導(dǎo)意義，基于國家安全概念，邊境安全可視為國家和邊境地區(qū)沒有危險(xiǎn)和不受威脅的狀態(tài)和保障其安全的能力。

鑒于邊境安全的現(xiàn)實(shí)重要性，邊境安全研究引起國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。在西方學(xué)術(shù)研究中，邊境安全研究主要集中在以下方面：一是邊境研究朝向“去邊境化”趨勢(shì)。隨著全球化促進(jìn)跨境貿(mào)易，“邊境互動(dòng)成為邊境研究主旋律”[2]。去邊境化主要減弱邊境堡壘功能，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)?！霸诶鋺?zhàn)終結(jié)和全球化的背景下國家主權(quán)的概念在式微，‘去邊境化’正在發(fā)生”。3]二是邊境研究轉(zhuǎn)向國家安全。4 9?11 事件后，邊境研究從貿(mào)易發(fā)展轉(zhuǎn)向國家安全，重塑邊境理念被西方民眾接受?！盵4]“再邊境化”成為恢復(fù)邊境阻隔作用的一種進(jìn)程。三是重視邊境安全治理硬措施。以修建邊境墻和收緊移民政策作為“再邊境化\"表現(xiàn)形式。5]“恐怖主義事件使得歐洲國家選擇重新建起邊境，造成了邊境話語的安全化轉(zhuǎn)向”［6注重邊境安全的政治關(guān)切與邊境防衛(wèi)科技手段并重。

在國內(nèi)研究上，早期邊境研究融合在邊疆研究、民族研究之中，緣于邊境地處邊疆地區(qū)和邊境地區(qū)少數(shù)民族群眾分布多的雙重因素。近年來，我國開放邊境口岸數(shù)量增加，邊境貿(mào)易發(fā)展，但暴露出邊境安全風(fēng)險(xiǎn)日益復(fù)雜化和不確定性的問題，邊境安全與發(fā)展顯得尤為重要。邊境安全作為獨(dú)立研究領(lǐng)域，研究成果日益呈現(xiàn)，主要集中在以下方面：一是聚焦邊境安全概念內(nèi)涵研究，明確邊境安全是傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織，“從總體國家安全對(duì)陸地邊疆安全內(nèi)涵和治理目標(biāo)詮釋”[7]。二是強(qiáng)調(diào)邊境安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，突出邊境安全治理難點(diǎn)在于不確定性和復(fù)雜性，“突出我國邊境安全總體風(fēng)險(xiǎn)研究”[8]，“聚焦西藏邊境文化安全問題風(fēng)險(xiǎn)研究”[9]。三是注重多種維度治理路徑研究。徐黎麗認(rèn)為應(yīng)“突出邊境安全向非傳統(tǒng)安全治理轉(zhuǎn)型，以陸疆、海疆、空疆的硬邊疆治理為基礎(chǔ)，融合邊疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、戰(zhàn)略利益等軟邊疆協(xié)同治理”[10]。

本文基于既有研究成果，審視中外研究對(duì)邊境安全研究側(cè)重點(diǎn)的不同，西方邊境安全研究局限于以邊境墻為主體的硬治理，而中國邊境安全研究已轉(zhuǎn)向邊境經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等領(lǐng)域，注重軟治理。中國邊境安全面臨的新風(fēng)險(xiǎn)，原有安全觀難以有效應(yīng)對(duì)，有待總體國家安全觀的實(shí)踐指導(dǎo)，以總體國家安全觀的要素、邏輯、思維特征詮釋邊境安全新的風(fēng)險(xiǎn)指征，超越中外既有的“絕對(duì)安全”思維、邊境機(jī)構(gòu)、邊境線管理、軍事防衛(wèi)、屯墾成邊，拓展邊民安全、邊境貿(mào)易、邊境制度、邊境文化等方面措施，為中國邊境安全保障提供參考?？傮w國家安全觀的治理視角，可對(duì)塑造“理念一指標(biāo)—關(guān)系—規(guī)則—文化\"治理體系，構(gòu)建中國邊境安全治理路徑提供應(yīng)用場(chǎng)景。

二、總體國家安全觀的內(nèi)涵厘定及關(guān)系定位

總體國家安全觀對(duì)傳統(tǒng)安全觀的傳承與揚(yáng)棄，厘定了總體國家安全觀內(nèi)涵，闡述了總體國家安全觀與傳統(tǒng)安全觀的邏輯關(guān)系，是總體國家安全觀對(duì)邊境安全治理特點(diǎn)的展現(xiàn)?？傮w國家安全觀的治理特點(diǎn)為回應(yīng)邊境安全治理的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)奠定了理論基礎(chǔ)。

（一）總體國家安全觀與傳統(tǒng)安全觀的共性及揚(yáng)棄

2014年4月15日，習(xí)近平在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，首次提出總體國家安全觀。突出系統(tǒng)治理，邊境安全治理需要系統(tǒng)思維分析邊境地區(qū)安全問題，統(tǒng)籌邊境地區(qū)安全威脅的各要素，將其納入總體國家安全觀治理。

在總體國家安全觀與傳統(tǒng)安全觀共性上，傳統(tǒng)安全觀中人類先進(jìn)文明經(jīng)驗(yàn)是邊境治理中不可獲缺的部分，是總體國家安全觀賡續(xù)創(chuàng)新的豐富內(nèi)涵。在國家安全認(rèn)知上，總體國家安全觀與傳統(tǒng)安全觀均關(guān)注到國家安全對(duì)國家的生存與發(fā)展至關(guān)重要，國家利益作為衡量國家安全的標(biāo)準(zhǔn)。邊境安全作為國家利益之所在，承擔(dān)著維護(hù)國家安全和邊境穩(wěn)定的職能，影響國家安全?！昂线吘勖褡鳛槭剡吂探⑴d邊強(qiáng)邊的根本”。11]邊境民眾本身屬于國民的重要組成，因而保障邊民安全是國家履行保護(hù)國民安全職責(zé)的體現(xiàn)。以新時(shí)代黨的治疆方略為例，邊境治理增加“富民興疆”，強(qiáng)調(diào)邊民的重要性。在外部威脅層面，軍事侵略、領(lǐng)土爭(zhēng)端等外部威脅作為傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，是總體國家安全觀與傳統(tǒng)安全觀的公共部分，屬于二者共同關(guān)注的國家安全風(fēng)險(xiǎn)因素。總體國家安全觀統(tǒng)籌國家安全各領(lǐng)域要素，其中傳統(tǒng)安全領(lǐng)域是國家安全體系要素的客觀構(gòu)成。周邊國家地緣戰(zhàn)略調(diào)整威脅中國國家安全，如印度對(duì)外安全戰(zhàn)略改變，造成中印邊界爭(zhēng)端摩擦不斷。國家安全學(xué)創(chuàng)始人劉躍進(jìn)教授認(rèn)為，傳統(tǒng)安全觀更多注重政治安全、軍事安全等傳統(tǒng)安全問題，而總體國家安全觀要求統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，屬于系統(tǒng)安全觀。12]邊境地區(qū)不穩(wěn)定影響國家主權(quán)安全。歷代王朝“守中”而“治邊”[13]邊境不安，則國家在對(duì)外關(guān)系上呈現(xiàn)受制于人。在內(nèi)部威脅層面，總體國家安全觀與傳統(tǒng)安全觀均呈現(xiàn)國家重視政權(quán)安全、制度安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全對(duì)國家安全的影響。境內(nèi)外分裂勢(shì)力的思想和行動(dòng)對(duì)我國領(lǐng)土完整、領(lǐng)土安全及社會(huì)穩(wěn)定造成直接威脅。14]國家認(rèn)同與民族認(rèn)同的交織與張力，造成認(rèn)同安全風(fēng)險(xiǎn)。邊境地區(qū)多民族跨境的客觀存在，引發(fā)國民身份認(rèn)同與民族認(rèn)同的排序問題。因此，總體國家安全觀與傳統(tǒng)國家安全觀有其共同性特點(diǎn)（如圖1所示）。

在總體國家安全觀對(duì)傳統(tǒng)安全觀揚(yáng)棄上，總體國家安全觀賡續(xù)傳統(tǒng)安全觀的精華（即共性），舍棄傳統(tǒng)安全觀的糟粕（個(gè)性）?？傮w國家安全觀是將各領(lǐng)域、各要素、各層次安全問題整體歸人國家安全系統(tǒng)，以要素關(guān)聯(lián)性、相互轉(zhuǎn)化性及整體貫通性，分析國家安全系統(tǒng)屬性。15]傳統(tǒng)國家安全觀以內(nèi)防與塞防為主，強(qiáng)調(diào)政權(quán)安全與戰(zhàn)略要塞安全，重視要塞安全，忽視邊境區(qū)域、邊境線安全。16]注重軍事、領(lǐng)土等單要素治理，缺乏要素結(jié)構(gòu)整合優(yōu)化治理。應(yīng)對(duì)邊境安全問題，總體國家安全觀對(duì)傳統(tǒng)安全觀的治理揚(yáng)棄包括：在治理思維上，總體國家安全觀以要素關(guān)聯(lián)性強(qiáng)化要素整合，形成系統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與治理外部環(huán)境互動(dòng)，摒棄缺乏治理結(jié)構(gòu)與外界互動(dòng)、缺乏辯證統(tǒng)一思維的單要素治理;在治理要素上，總體國家安全觀涵蓋傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題，摒棄傳統(tǒng)安全觀側(cè)重邊境地區(qū)軍事安全等傳統(tǒng)安全問題而忽視邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)安全問題的處理方式。在治理結(jié)構(gòu)上，總體國家安全觀統(tǒng)籌發(fā)展與安全，賦予邊境地區(qū)“安全屏障”與“開放口岸”雙重功能，以新安全格局保障新發(fā)展格局，摒棄邊境地區(qū)“重安全，輕發(fā)展”的治理邏輯。在系統(tǒng)互動(dòng)上，總體國家安全觀注重邊境地區(qū)自身安全與周邊國家共同安全問題統(tǒng)籌處理，以共同安全促進(jìn)自身安全，摒棄傳統(tǒng)安全觀過多強(qiáng)調(diào)自身安全，對(duì)周邊國家同類安全問題處理有所忽視的局限。針對(duì)邊境安全面臨的新形勢(shì)，總體國家安全觀以要素、思維及邏輯治理視角，賡續(xù)創(chuàng)新傳統(tǒng)安全觀的邊境安全治理。（如圖2所示）。

（二）總體國家安全觀與邊境安全的羅輯互動(dòng)

總體國家安全觀對(duì)邊境安全的影響是全新思維模式認(rèn)知，而邊境安全面臨的新形勢(shì)，需要轉(zhuǎn)變?cè)袉我话踩砟睿钥傮w國家安全觀構(gòu)建中國邊境安全治理現(xiàn)代化路徑?？傮w國家安全觀對(duì)邊境安全影響是多方面的，需要從內(nèi)涵、內(nèi)容、理念去觀察：

一是在內(nèi)涵上，總體國家安全觀要求應(yīng)對(duì)邊境安全必須以人民為中心，將保護(hù)邊民作為宗旨要義，以保障主權(quán)安全為根本，促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)動(dòng)邊防、科技、文化等多領(lǐng)域資源保障，兼顧周邊國家利益。邊境安全概念理解離不開國家，在領(lǐng)土層面，邊境離不開國家邊界，邊境是“指沿國界向國內(nèi)縱深的某級(jí)行政管理范圍”[17]。邊境地區(qū)群眾是國民的重要構(gòu)成，保護(hù)邊民本身就是在保護(hù)國民，而保護(hù)國民是國家履行自身職責(zé)的體現(xiàn)。保障主權(quán)安全，表現(xiàn)在維護(hù)邊境地區(qū)國家政權(quán)、國家制度和意識(shí)形態(tài)安全。發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)，為邊境安全提供物質(zhì)基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)、科技、文化等多要素參與邊境安全治理，是提升邊境安全保障能力的有效措施。邊境安全并不是單一國家的安全，要摒棄現(xiàn)實(shí)主義零和博弈思想，將其置身于周邊國家關(guān)系之中來，建構(gòu)共同體話語，維護(hù)雙邊關(guān)系，保障邊境安全。

二是在內(nèi)容上，總體國家安全觀對(duì)邊境安全的影響，體現(xiàn)在統(tǒng)籌好五對(duì)關(guān)系。在注重邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)邊境安全，處理好二者辯證關(guān)系。邊境安全要處置好外部風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，明確二者均是邊境安全的風(fēng)險(xiǎn)來源。在保障邊境安全時(shí)，既要維護(hù)領(lǐng)土安全，又要保障邊民安全，領(lǐng)土和邊民都是國家構(gòu)成的必備要素，忽視任何一項(xiàng)，都談不上保障國家主權(quán)。在識(shí)別邊境安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)雙向預(yù)警，邊境安全受國家安全影響，已成為傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)交織場(chǎng)域。在處置邊境安全問題時(shí)，在維護(hù)自身利益的同時(shí)兼顧?quán)弴餐?，方可保邊境安全穩(wěn)定。

三是在理念思維上，總體國家安全觀對(duì)維護(hù)邊境安全理念的塑造。從系統(tǒng)思維看，維護(hù)邊境安全要從邊境實(shí)際、國家發(fā)展階段、保障國家安全能力及大國力量對(duì)比之中考量。保障邊境安全要考量風(fēng)險(xiǎn)外溢，注重內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)與外部風(fēng)險(xiǎn)通盤謀劃，以發(fā)展的眼光，審視邊境安全風(fēng)險(xiǎn)。從法治思維看，要求維護(hù)邊境安全要有規(guī)則理念和規(guī)則方式，善于應(yīng)用國際規(guī)則處置邊境安全問題，以法治方式治理邊境地區(qū)。從創(chuàng)新思維看，保障邊境安全必須要立足邊境形勢(shì)變化，靈活應(yīng)用新思路和新方法，注重與外部環(huán)境形勢(shì)互動(dòng)，指導(dǎo)邊境安全工作。

三、總體國家安全觀下我國邊境安全的風(fēng)險(xiǎn)指征

辯證唯物主義認(rèn)為，世界是普遍聯(lián)系的、發(fā)展變化的。在新時(shí)代新征程上，國際格局發(fā)生扭轉(zhuǎn)，國家安全形勢(shì)發(fā)生重大變化，邊境安全面臨新的安全風(fēng)險(xiǎn)，為總體國家安全觀治理邊境安全提供應(yīng)用場(chǎng)景。

（一）觀念轉(zhuǎn)型：從傳統(tǒng)安全向非傳統(tǒng)安全延伸

邊境安全風(fēng)險(xiǎn)從傳統(tǒng)安全向非傳統(tǒng)安全并軌，對(duì)邊境安全帶來新挑戰(zhàn)。在國家利益上，非傳統(tǒng)安全仍然以國家利益為核心議題，之所以邊境安全風(fēng)險(xiǎn)從傳統(tǒng)安全向非傳統(tǒng)安全延伸，緣于全球化影響下國家利益拓展至國界之外，傳統(tǒng)安全理論無法滿足國界之外安全的理論供給?！鞍踩吔缡菄依孢吔?，利益走到哪里，國家安全邊界就應(yīng)當(dāng)在哪里?！盵18]399以中亞油氣管道為例，管線必然有一部分不在我國主權(quán)范圍之內(nèi)，在他國邊境地區(qū)范圍內(nèi)的管線安全事關(guān)我國安全利益，但傳統(tǒng)軍事手段難以解決。在公共問題上，邊境地區(qū)所面臨的公共衛(wèi)生與資源短缺、跨境走私與毒品犯罪、恐怖主義勢(shì)力滲透等問題的解決，均有賴于非傳統(tǒng)安全觀，但如果這些問題解決不好，必然向傳統(tǒng)安全領(lǐng)域蔓延。簡(jiǎn)言之，邊境安全風(fēng)險(xiǎn)已發(fā)展至傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)相互影響，相互滲透，必須共同處置。

（二）區(qū)域拓展：從硬邊疆安全向軟邊疆安全拓展

在地理區(qū)域上，邊界是劃分國家疆域的標(biāo)尺，按照地緣政治的邏輯，邊界是國家安全的基礎(chǔ)，邊界安全是邊境安全的保障。邊境安全是以國家主權(quán)安全為標(biāo)準(zhǔn)，國家陸海空疆域形成國家硬邊疆。國家硬邊疆是以國家主權(quán)利益為基礎(chǔ)，而軟邊疆是全球化背景下突破硬邊疆主權(quán)思維，包含國家安全和發(fā)展利益在內(nèi)，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、網(wǎng)絡(luò)、科技等領(lǐng)域安全，是國家疆域安全從有形邊境向無形邊境發(fā)展的趨勢(shì)。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨治國理政思維，明確習(xí)近平文化思想是傳承與發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)。[19]新時(shí)代邊境安全面臨的新風(fēng)險(xiǎn)，是風(fēng)險(xiǎn)從線狀到區(qū)域面的延伸，超出國家主權(quán)范圍蔓延，是經(jīng)濟(jì)全球化和科技發(fā)展所決定的。從風(fēng)險(xiǎn)傳遞規(guī)律看，邊境安全風(fēng)險(xiǎn)從邊境線向邊境區(qū)域傳導(dǎo)，從國家主權(quán)向國家發(fā)展利益延伸，風(fēng)險(xiǎn)范圍擴(kuò)大，要求擴(kuò)展邊境安全治理區(qū)域。如西方國家采取邊境離岸式管控，將邊境安全治理超越本國邊境地區(qū)，在外部因素人境前設(shè)置屏障，過濾安全風(fēng)險(xiǎn)因素。從治理效能看，國家利益的多元化，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等多個(gè)領(lǐng)域，單純邊境線難以阻擋經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域入侵風(fēng)險(xiǎn)，必須在相應(yīng)領(lǐng)域構(gòu)建超越邊境線的虛擬安全屏障。

（三）內(nèi)涵延伸：從邊境安全向安全與發(fā)展并重

當(dāng)前，相鄰國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化，國內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡，造成鄰國邊境治理負(fù)外部效應(yīng)與邊境人口流失，從而要求邊境安全內(nèi)涵不斷豐富和延伸。因而，邊境安全的基本內(nèi)涵從單一安全因素向安全與發(fā)展雙向因素并重轉(zhuǎn)型。在國際層面，不同國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化，“鄰國國內(nèi)治理失敗和國內(nèi)治理乏力，造成邊境安全問題”［20]國家發(fā)展差異化，國家治理弱化造成相鄰國家民眾非法越境、跨國非法婚姻、販賣人口等問題，影響邊境安全。在國內(nèi)層面，東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，西部邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，造成邊境地區(qū)民眾、商業(yè)、資源等經(jīng)濟(jì)要素向東部沿海流動(dòng)，引發(fā)邊防空虛和境外非法因素涌入。邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真空，地處偏遠(yuǎn)、空間隱匿為境外非法活動(dòng)提供活動(dòng)空間。申言之，邊境安全是包含邊境安全與發(fā)展雙重因素，摒棄發(fā)展談安全，勢(shì)必造成邊境安全風(fēng)險(xiǎn)增大。

（四）領(lǐng)域擴(kuò)容：從一元化軍事風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向多元化風(fēng)險(xiǎn)

從政治學(xué)意義上，領(lǐng)域劃分聚焦實(shí)體職責(zé)的相似度，構(gòu)建領(lǐng)域要素的結(jié)構(gòu)化，實(shí)現(xiàn)與外部環(huán)境互動(dòng)的精準(zhǔn)性，保障系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和開放性。在安全領(lǐng)域，邊境安全風(fēng)險(xiǎn)正在從單一軍事風(fēng)險(xiǎn)向文化、意識(shí)形態(tài)等多元風(fēng)險(xiǎn)蔓延，邊境安全風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)域在不斷擴(kuò)容。從國家關(guān)系上，我國與周邊國家不存在敵對(duì)關(guān)系，但與個(gè)別國家邊界未定，邊界爭(zhēng)議和分歧，造成沖突與對(duì)立，對(duì)邊境地區(qū)安全造成一定影響。如中印邊界沖突，就是邊界分歧造成沖突事件時(shí)有發(fā)生。從文化差異上，中國受儒家文化影響深遠(yuǎn)，倡導(dǎo)和合文化，而部分周邊國家以往長期受到西方殖民文化影響，形成“敵我”的霍布斯文化。

四、傳統(tǒng)安全觀應(yīng)對(duì)邊境安全風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

古今中外，邊境的防范、拱衛(wèi)首都功能，決定了邊境安全歷來是各國的核心議題，邊境安全治理成敗事關(guān)國家興衰。在邊境安全治理之策上，如何把握古人智慧，洋為中用，對(duì)維護(hù)邊境安全具有現(xiàn)實(shí)意義。

（一）縱向維度：中國古代維護(hù)邊境安全的經(jīng)驗(yàn)

縱觀歷史長河，中國歷朝歷代君主莫不重視邊境安全，為應(yīng)對(duì)外來入侵威脅，采取一系列加固邊關(guān)、改革制度等邊境治理之策，為邊境安全治理積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

從邊民層面，注重保障邊民安全，強(qiáng)化身份認(rèn)同。從客觀差異上，邊境地區(qū)因地處偏遠(yuǎn)，民族、習(xí)慣、生活差異化，交往交流受阻，邊民與一般公民對(duì)國家認(rèn)同上存在一定差距，對(duì)國家認(rèn)知模糊。民國學(xué)者徐益堂主張邊民為本的思想，歷代邊疆政策之誤區(qū)在于：“中央王朝政府只重視武力征服，享受邊疆宗主權(quán)勢(shì)和朝貢，忽視邊境人口及生活條件等因素，在王朝衰弱時(shí)，邊境不安，震動(dòng)朝野，危及政權(quán)穩(wěn)定”[21]因而，古代邊境不安，與當(dāng)政者邊疆治理失當(dāng)密不可分。古之治國者，必先治邊，治邊必治民，治民之要在認(rèn)同。

從經(jīng)濟(jì)層面，古代邊境貿(mào)易發(fā)展，不僅滿足邊民經(jīng)濟(jì)生活需求，還是國家認(rèn)同不斷強(qiáng)化的歷史過程。據(jù)史料記載，早在2000 多年前，我國云南就與東南亞地區(qū)開展邊境貿(mào)易［22]2在清朝時(shí)，清政府對(duì)我國邊境貿(mào)易實(shí)施嚴(yán)格管控，根據(jù)不同的邊境形勢(shì)，采取不同邊境貿(mào)易管理方式，有助于維護(hù)西南邊境地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展東南亞國家睦鄰友好關(guān)系。在嚴(yán)格管控時(shí)期，邊境走私較多，采取嚴(yán)厲打擊策略。如康熙時(shí)期“內(nèi)地商人偷往別國貿(mào)易者，查出照例治罪。如該管官盤查不實(shí)，徇情疏縱，從重治罪”［23]719邊境管控造成邊境走私盛行，促使邊境政策轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)邊境貿(mào)易。如乾隆九年（1744），清朝政府在廣西開設(shè)平而、水口兩關(guān)和由村一隘，允許客商通行。24]朝貢貿(mào)易作為邊境貿(mào)易的一種類型，中央王朝通過朝貢貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)對(duì)邊境地區(qū)的政權(quán)管理，將邊境地區(qū)納入中央王朝的統(tǒng)一管理之下。在邊境貿(mào)易發(fā)展中，中央王朝在邊境地區(qū)設(shè)郡縣、移民屯邊，實(shí)質(zhì)上加強(qiáng)了邊境地區(qū)人民的國家認(rèn)同，有效地維護(hù)了國家政權(quán)安全。邊境地區(qū)不僅僅是中央王朝的邊遠(yuǎn)地區(qū)，還是與西方貿(mào)易的前沿哨所。因此，古代邊境貿(mào)易發(fā)展突顯三重功能，促進(jìn)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，建立和深化國家認(rèn)同，發(fā)展與鄰國睦鄰友好關(guān)系。

從制度層面，邊境安全離不開制度之治，發(fā)揮制度治理的穩(wěn)定性和長效性，是邊境安全治理深化全面推進(jìn)依法治國的具體實(shí)踐。清朝時(shí)期，西南邊境土司對(duì)外肩負(fù)國之藩籬和防范外來人侵職責(zé)，對(duì)內(nèi)承擔(dān)邊境管理和社會(huì)穩(wěn)定職責(zé)。25]在對(duì)外職能中，西南邊境土司協(xié)助清朝軍隊(duì)抵御外來入侵，“雍正八年（1730），廣西鎮(zhèn)安府八達(dá)城遇有亂事，岑氏土司則率領(lǐng)土兵和清軍‘從征八達(dá)苗‘”[26]377。在對(duì)內(nèi)職責(zé)中，西南邊境土司具有邊境秩序管理之責(zé)，抓捕非法越境的不法之徒。乾隆四十七年（1782），云貴總督富綱評(píng)價(jià)土司職能：“滇省土司，向俱設(shè)有土練，自行操演，以防竊盜而衛(wèi)地方”，[27]81明確土司的邊境管理之責(zé)。任何制度都存在兩面性，清朝土司制度對(duì)維護(hù)邊境安全發(fā)揮重要作用，但對(duì)于獲罪土司則予以嚴(yán)懲。

從文化層面，通過文化場(chǎng)域塑造國家安全意識(shí)，以邊境承載戍邊文化，塑造邊境安全觀維護(hù)邊境安全?！笆呂幕菄野踩幕谶吘车貐^(qū)具體呈現(xiàn)的形式”［28]屯墾戍邊源于漢唐以來的西域屯田，在漢文帝主政時(shí)代，晁錯(cuò)上奏漢文帝：“陛下幸憂邊境，遣將吏，發(fā)卒以治塞，甚大惠也。然令遠(yuǎn)方之卒守塞，一歲而更，不知敵人之能。不如選常居者，家室田作，且以備之?！盵29]在唐朝，“以‘屯田興，邊境寧;屯田廢，邊境亂’為教訓(xùn)，采取軍屯和民屯”[30]15。新時(shí)代黨的治疆方略增加“文化潤疆”因素，突出成邊文化、兵團(tuán)文化在維護(hù)邊境安全中文化功能的發(fā)揮。習(xí)近平文化思想是以守正創(chuàng)新為使命，注重歷史傳承、發(fā)展突破、時(shí)代主題。31因此，古代邊境文化所傳承成邊文化、屯墾文化與兵團(tuán)文化是一脈相承的，可促進(jìn)邊境安全。

（二）橫向維度：域外國家保障邊境安全的教訓(xùn)

在當(dāng)今時(shí)代，邊境治理已成為各國國家治理的難點(diǎn)，邊境安全事關(guān)國家安全治理現(xiàn)代化?？傮w國家安全觀要求邊境安全治理具有系統(tǒng)思維，注重與周邊國家的共同安全，學(xué)習(xí)別國邊境治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋找各自邊境治理的共識(shí)。

在戰(zhàn)略文化領(lǐng)域，部分周邊國家仍然持有現(xiàn)實(shí)主義安全觀，對(duì)鄰國呈現(xiàn)敵對(duì)性思維觀念。以印度邊境安全路徑為例，印度奉行實(shí)力決定安全，以現(xiàn)實(shí)主義安全理念為先導(dǎo)。在安全思維上，印度安全觀受到殖民主義“絕對(duì)安全”影響，使莫迪政府陷入對(duì)華敵視和防范的思維模式。胡仕勝等指出，印度“陸鎖式\"安全思維以及承繼于英帝國殖民遺產(chǎn)的“絕對(duì)安全邊界”也助推了印度在邊境地區(qū)的挑畔行動(dòng)。32印度對(duì)華認(rèn)知缺乏信任是中印邊境安全的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，印度片面先發(fā)制人思維，錯(cuò)誤判斷中國正常的邊境管理措施，危及中印邊境安全。

在邊境安全治理中，西方國家將科技因素與意識(shí)形態(tài)因素上升到安全管理領(lǐng)域。在邊境信息管理上，使用以數(shù)字信息技術(shù)為主導(dǎo)的邊境執(zhí)法。如歐盟外部邊境管控軍事化，以紅外線夜視儀、監(jiān)視系統(tǒng)、傳感器、人臉識(shí)別等數(shù)字技術(shù)形成虛擬邊境墻，部分歐洲國家因俄烏沖突緊張局勢(shì)，更是修筑有形邊境墻?！斑吘车貛С蔀槲拿鞯臎_突地帶”。33]在移民安全化上，西方國家對(duì)跨境移民進(jìn)行安全化建構(gòu)，移民管控形式有所不同。美國對(duì)移民安全話語建構(gòu)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性，克林頓政府時(shí)代，政府抵制移民，加強(qiáng)邊境安全；奧巴馬政府時(shí)代，實(shí)施寬松的移民政策，移民問題成為美國邊境安全重要議題。

（三）中外啟示：總體國家安全觀對(duì)邊境安全的時(shí)空重合

古今中外，傳統(tǒng)安全觀應(yīng)對(duì)邊境安全風(fēng)險(xiǎn)既有的經(jīng)驗(yàn)措施作為人類先進(jìn)治理方式賡續(xù)為總體國家安全觀的既有治理措施?？傮w國家安全觀與傳統(tǒng)安全觀的共性，決定了二者對(duì)邊境安全治理的時(shí)空重合。

總體國家安全觀繼承中外既有的邊境治理經(jīng)驗(yàn)，為豐富與創(chuàng)新傳統(tǒng)安全觀下邊境安全治理奠定基礎(chǔ)。一是注重民本思想，以人民為中心，塑造邊境安全觀。古代儒家的民本哲學(xué)，如孔子的仁學(xué)，以“君以民存，亦以民亡”，強(qiáng)調(diào)民的地位與治理原則。二是統(tǒng)籌邊境地區(qū)安全與發(fā)展，促進(jìn)邊境貿(mào)易與文化交流。以富民興邊，鞏固邊境安全。以屯墾戍邊實(shí)踐延伸戍邊文化，發(fā)揮文化對(duì)邊境安全保障的功能。邊境貿(mào)易為邊境安全提供經(jīng)濟(jì)保障，改善邊民生活質(zhì)量，深化國家認(rèn)同，拓展與周邊國家和平共處的關(guān)系載體。三是統(tǒng)籌自身安全與共同安全，以共同安全作為保障邊境安全治理邏輯。摒棄自身安全單項(xiàng)思維認(rèn)知，與周邊國家協(xié)同發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)邊境合作，促進(jìn)邊境地區(qū)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)邊境區(qū)域發(fā)展的雙贏共贏。以共同安全為導(dǎo)向，共同處置邊民糾紛，構(gòu)建雙邊通報(bào)機(jī)制，避免引起國家關(guān)系的誤判。

五、構(gòu)建總體國家安全觀下我國邊境安全的治理路徑

立足我國邊境安全實(shí)際，以邊境安全核心指標(biāo)評(píng)估邊境安全新風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，將邊境安全納入總體國家安全治理視野下，構(gòu)建中國特色的邊境安全治理路徑。

（一）系統(tǒng)性：構(gòu)建全要素式的邊境安全觀

系統(tǒng)性是總體國家安全觀的邏輯方式，要求將邊境安全納人國家安全的總體戰(zhàn)略布局謀劃，明確邊境安全作為國家安全系統(tǒng)的子系統(tǒng)，邊境安全問題處理不好，影響國家安全系統(tǒng)整體運(yùn)行。

構(gòu)建全要素式的邊境安全觀是深化系統(tǒng)性在邊境安全治理中的理念塑造，指導(dǎo)邊境安全融入國家安全整體布局，推動(dòng)邊境安全的要素治理。一是要將邊境安全上升國家安全，在國家安全戰(zhàn)略布局中，增加邊境安全戰(zhàn)略。國家要明確邊境安全戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略計(jì)劃，哪些問題屬于邊境安全問題的底線，哪些問題屬于邊境地區(qū)社會(huì)性問題。對(duì)社會(huì)治理問題，以社會(huì)治安處理應(yīng)對(duì);對(duì)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，納入國家安全處理層面。二是處理邊境安全既要有領(lǐng)域安全思維，更要有邊民安全理念。從橫向維度看，邊境安全囊括了國家安全所有領(lǐng)域，包括軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域，體現(xiàn)出“小邊境，大安全\"的理念。從縱向維度看，安全分為國際安全、區(qū)域安全、國家安全、邊境安全、人的安全。邊境安全與國家安全之間的重要紐帶是邊民安全，回歸到維護(hù)國家安全的本質(zhì)，以人民安全為中心。三是要明確不同的邊境地區(qū)，所面臨邊境安全風(fēng)險(xiǎn)要素不同。我國東北邊境風(fēng)險(xiǎn)主要是核輻射和環(huán)境污染問題;西北邊境風(fēng)險(xiǎn)聚焦恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)和邊界沖突風(fēng)險(xiǎn);西南邊境風(fēng)險(xiǎn)突出跨國電信詐騙、毒品犯罪、販賣人口風(fēng)險(xiǎn)；東南邊境風(fēng)險(xiǎn)集中在南海問題上。這些不同區(qū)域邊境風(fēng)險(xiǎn)，要求采取不同安全措施。

（二）導(dǎo)向性：優(yōu)化治理效能的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防式指標(biāo)

問題思維是準(zhǔn)確理解習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的基本準(zhǔn)則。國家安全問題的解決，離不開問題意識(shí)。從問題到安全狀態(tài)，解決辦法是圍繞問題展開，形成處置安全風(fēng)險(xiǎn)的方法，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)應(yīng)對(duì)，最終回歸到安全狀態(tài)的治理效能。一是主動(dòng)識(shí)別邊境安全風(fēng)險(xiǎn)要素，為邊境安全戰(zhàn)略明確目標(biāo)導(dǎo)向。國家以發(fā)展的眼光對(duì)邊境安全的風(fēng)險(xiǎn)要素識(shí)別，必須立足邊境地區(qū)實(shí)際，因地制宜，評(píng)估相應(yīng)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，在邊境安全觀中整體謀劃。二是發(fā)揮多要素治理效能，考量邊境安全戰(zhàn)略實(shí)施效果。以問題為導(dǎo)向，在邊境安全戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，采取分類治理措施，考量邊境安全戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施。在邊境安全底線下，涉及國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的底線問題，以國防軍事力量保障邊境安全硬措施實(shí)施；在涉及邊境安全社會(huì)性問題時(shí)，用市場(chǎng)因素、社會(huì)治理因素、習(xí)慣因素協(xié)同處置，保障邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）共生性：深化與周邊國家的共同體關(guān)系

共生理念是對(duì)共同安全的延伸，總體國家安全觀要求統(tǒng)籌自身安全與共同安全，本質(zhì)上是在維護(hù)自身安全基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)共同安全利益最大化。共生思維要求與周邊國家構(gòu)建邊境安全共同體，以共生內(nèi)涵明確安全共同體核心原則。一是與周邊國家互利共贏。在邊境安全問題上，對(duì)邊民糾紛和非法越境問題，按照國內(nèi)法依法處置，并同時(shí)通報(bào)相鄰國家邊境機(jī)構(gòu)，避免發(fā)生國家關(guān)系誤判。在發(fā)展問題上，國家對(duì)邊境地區(qū)采取優(yōu)惠政策，以政策導(dǎo)向吸引人、財(cái)、物向邊境地區(qū)流動(dòng)，引導(dǎo)人口向邊境地區(qū)聚集。二是以共同生存協(xié)同邊境治理。加快邊境合作區(qū)建設(shè)，將發(fā)展紅利釋放給邊境地區(qū)相鄰國家，平衡與周邊國家經(jīng)濟(jì)差異。三是實(shí)現(xiàn)邊境安全的動(dòng)態(tài)平衡。明確競(jìng)爭(zhēng)與合作動(dòng)態(tài)平衡，防止競(jìng)爭(zhēng)極端化，甚至轉(zhuǎn)化為沖突或敵對(duì)關(guān)系。加強(qiáng)以人民為中心的社會(huì)治理，優(yōu)化黨政軍警民一體化機(jī)制，以邊防、治安、口岸協(xié)作為載體，構(gòu)建邊境協(xié)同執(zhí)法的法律查明，保持執(zhí)法克制。

（四）互動(dòng)性：塑造邊境安全的互動(dòng)性規(guī)則

剛性思維更多呈現(xiàn)的是剛性約束理念，突出軍事、政治、制度規(guī)則意識(shí)，直面問題的解決范式。剛性思維要求維護(hù)邊境安全，必須明確邊境安全底線，以約束性軍事、制度、規(guī)則等保障要素，構(gòu)建與周邊國家互動(dòng)性制度規(guī)則。

邊境安全規(guī)則以昭示、保障、互動(dòng)為總體布局。一是以法律文件形式對(duì)外發(fā)布，明確邊境安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。向周邊國家昭示邊境安全風(fēng)險(xiǎn)底線，以邊境物理載體如口岸、邊檢等機(jī)構(gòu)與邊境虛擬載體如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)自媒體等形式，采取雙語同步推進(jìn)法律文件對(duì)外發(fā)布，讓邊境地區(qū)的相鄰國家與民眾知曉本國邊境管理制度與規(guī)則。二是以軍事力量為保障，以制度懲罰機(jī)制為實(shí)施后盾。在對(duì)邊境安全問題處置的紅線劃定和告知基礎(chǔ)上，對(duì)故意破壞邊境安全，制造邊境安全緊張形勢(shì)的行為，以國防軍事力量作為維護(hù)邊境安全的保障力量，實(shí)施有效處置，對(duì)邊民糾紛等社會(huì)性違法犯罪問題，以邊境地區(qū)警察作為執(zhí)法力量，予以處置應(yīng)對(duì)。

（五）協(xié)同性：發(fā)揮柔性治理的協(xié)同補(bǔ)充功能

柔性思維是老子倡導(dǎo)的以柔克剛思維，“天下莫柔于水，而攻堅(jiān)強(qiáng)者莫之能勝，以其無以易之”，[34]302闡明了老子強(qiáng)調(diào)柔性治理效果優(yōu)于其他治理。邊境安全風(fēng)險(xiǎn)向非傳統(tǒng)安全、邊疆安全、安全與發(fā)展并軌、多重風(fēng)險(xiǎn)拓展的現(xiàn)實(shí)，要求邊境安全治理向柔性治理協(xié)同發(fā)展。

在剛性治理外，發(fā)揮柔性治理協(xié)同效能，是邊境安全治理取得成敗的關(guān)鍵。邊境安全柔性治理，協(xié)同其他治理要素，實(shí)現(xiàn)剛性治理與柔性治理的裂變效應(yīng)。一是以人為本，突出邊民安全。邊境安全從傳統(tǒng)安全發(fā)展到非傳統(tǒng)安全，實(shí)質(zhì)上回歸到以人民為中心的安全本質(zhì)上。國家守護(hù)邊境安全，初步目標(biāo)是保障國家安全，終極目標(biāo)是保護(hù)邊民安全。二是以預(yù)防治理與直接處置并行，注重政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)要素治理協(xié)同。借鑒新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，治已病與治未病并重。邊境安全問題復(fù)雜多樣，但大部分屬于經(jīng)濟(jì)問題、基層治理問題、社會(huì)問題，對(duì)問題科學(xué)分類與處置關(guān)系到邊境安全治理效能。如經(jīng)濟(jì)問題以邊境城鎮(zhèn)化、惠邊政策、邊境經(jīng)濟(jì)合作方式顯現(xiàn)。三是創(chuàng)新邊境治理方法，加強(qiáng)制度與文化協(xié)同。對(duì)于邊民的身份認(rèn)同、文化認(rèn)同問題，有待于發(fā)揮教育和文化功能，與制度治理形成協(xié)同治理效果。以邊境安全教育納入國家教育發(fā)展戰(zhàn)略，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，豐富拓展戍邊文化，發(fā)揮邊境教育在國家安全中的功能。

六 結(jié)語

邊境安全對(duì)國家安全事關(guān)重要，可謂是牽一發(fā)而動(dòng)全身，將邊境安全置于總體國家安全研究具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。面對(duì)邊境安全的新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)單一軍事邊境安全理念難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，總體國家安全觀為邊境安全治理提供新的研究視野。根據(jù)我國邊境安全形勢(shì)發(fā)展變化，應(yīng)以總體國家安全觀對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)要素識(shí)別和研判，學(xué)習(xí)借鑒古今中外邊境安全治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)戍邊文化，推進(jìn)邊境安全機(jī)構(gòu)職能改革，建立軍警協(xié)同巡邏，探索中國特色邊境安全治理路徑，實(shí)現(xiàn)我國邊境治理體系現(xiàn)代化。我國邊境安全形勢(shì)復(fù)雜多變，要求不斷創(chuàng)新邊境治理方法以適應(yīng)邊境治理需求，同時(shí)不斷深人和拓展邊境安全研究。

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MODERNIZATION OF BORDER SECURITY GOVERNANCE IN CHINA'S NEW ERA：From the Perspective of the Overall National Security Outlook Song Weifeng，Guo Yonghui

Abstract：Economic globalization and global geopolitical turbulence have led to increasingly complex，diversified，andexpanding bordersecurityrisks in China，characterized byashifttowardnon-traditional securitychallenges，soft border securityconcerns，the integrationof securityand development，and multifacetedrisk trends.The traditional national security outlook，which emphasizes political and military security，suffersfrom limitations such as a single-elementapproach，localized thinking，and static logicinborder governance，rendering itinadequatetoaddress evolving border security risks.Building on a systematic methodology，this study adapts to the transformationof border security risks by critically re-evaluating traditional security concepts and constructing a governance frameworkunderthe OverallNational Security Outlook.Through avertical analysisof historicalborder governance practices and a horizontal examination of border security strategy adjustments in other nations，this paper proposes a modernization pathway for China's border security governance from the perspective of the Overall National Security Outlook，structured around “concepts，indicators，relationships，rules，and culture.”

Keywords：Overall National Security Outlook ;border security;community-based governance; military garrison and land reclamation（tunken shubian）;flexible governance

[責(zé)任編輯：羅柳寧]