[摘要]人口問題始終是一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性問題。通過體制機(jī)制改革激活人口紅利優(yōu)勢(shì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的重要經(jīng)驗(yàn)。在新的發(fā)展階段,激活人才紅利優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)由人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史選擇。這既是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求,也是適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的必然選擇。新時(shí)代新征程要優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、深化人才體制機(jī)制改革和引進(jìn)用好國(guó)際人才資源,雙向提高經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的匹配度,推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]人口紅利;人才紅利;高質(zhì)量發(fā)展
[中圖分類號(hào)]D61[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1674-0599(2024)02-0118-10
改革開放以來,中國(guó)創(chuàng)造了史無前例的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡,即實(shí)現(xiàn)了在最長(zhǎng)的時(shí)間里,在日益增大的經(jīng)濟(jì)總量的基礎(chǔ)上,使最大規(guī)模人口參與和共享成果的增長(zhǎng)。在揭示中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種理論中,人口紅利理論因?yàn)樵诮忉屛覈?guó)改革開放時(shí)期經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)表現(xiàn)出不凡的理論和經(jīng)驗(yàn)說服力而引起關(guān)注。[1]黨的二十大報(bào)告深刻闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化具有基于自己國(guó)情的五個(gè)方面的中國(guó)特色,其中位列第一的就是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”。作為人口大國(guó),我國(guó)擁有龐大的勞動(dòng)力資源,這在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大發(fā)動(dòng)機(jī)。隨著工業(yè)化的推進(jìn)和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化,原有的依靠勞動(dòng)力數(shù)量為支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式遇到瓶頸,必須轉(zhuǎn)向依靠勞動(dòng)力的質(zhì)量為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的形勢(shì)
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)特點(diǎn)是,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后,必須從傳統(tǒng)依靠要素投入為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,轉(zhuǎn)向依靠人才帶來的創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。隨著人口紅利的逐漸消退,推進(jìn)從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略主動(dòng)的重要保證。
(一)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求
黨的二十大報(bào)告深刻指出,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。我們必須深刻理解高質(zhì)量發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義,認(rèn)真貫徹落實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力,更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,著力提高發(fā)展的質(zhì)量和水平,實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型。[2]
第一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展為人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變提供了必要條件。2021年我國(guó)GDP已達(dá)到114.4萬億元,占世界GDP比重達(dá)到18.5%,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到38.6%,是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。我國(guó)擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈,是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家,還是制造業(yè)、貨物貿(mào)易、外匯儲(chǔ)備第一大國(guó),以及商品消費(fèi)、外資流入第二大國(guó)。這些都為我國(guó)實(shí)現(xiàn)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變提供了必要的物質(zhì)條件。
第二,經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展客觀上要求人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。人才是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的最重要因素。實(shí)現(xiàn)從人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)變是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。在人口紅利逐漸消失的情況下,依靠人才推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。我們必須加快實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)力的質(zhì)量提升代替勞動(dòng)力的數(shù)量降低,普遍提高勞動(dòng)者的技能和素質(zhì),大幅增加中高端人才的比例,最大限度地釋放人才的紅利,提高人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和穩(wěn)健發(fā)展。
第三,高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。當(dāng)今世界,新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在深入推進(jìn)。各國(guó)之間圍繞產(chǎn)業(yè)、技術(shù)特別是關(guān)鍵核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),搶占新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)。只有把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中,從根本上改變關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面,才能在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī),打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè),培育新動(dòng)能,引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)性工程,根本動(dòng)力是人才。一方面,人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主體,要通過發(fā)揮人才紅利優(yōu)勢(shì),促進(jìn)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面,人才也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根基,要改革阻礙人才創(chuàng)新的體制機(jī)制,激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。
(二)人口結(jié)構(gòu)本身的變化促使人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變
新時(shí)代我國(guó)人口發(fā)展面臨著深刻而復(fù)雜的變化,人口問題的復(fù)雜性與日俱增,突出表現(xiàn)為總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)放緩,生育水平持續(xù)走低,老齡化日益成為現(xiàn)實(shí)緊迫問題和勞動(dòng)年齡人口高齡化等方面。人口總量和人口結(jié)構(gòu)的這些變化意味著,我國(guó)長(zhǎng)期以來所依賴的人口紅利在逐漸消失,必須及時(shí)調(diào)整人口政策,實(shí)現(xiàn)人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)變。
第一,總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年,全國(guó)人口共141178萬人,與2010年的133972萬人相比,增加7206萬人,增長(zhǎng)5.38%,年平均增長(zhǎng)率為0.53%,這個(gè)增長(zhǎng)速度比2000年到2010年的年平均增長(zhǎng)率0.57%下降0.04個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),2022年全年出生人口956萬人,人口出生率為6.77‰;死亡人口1041萬人,人口死亡率為7.37‰;人口自然增長(zhǎng)率為-0.60‰,2022年末全國(guó)人口比上年末減少85萬人。
第二,生育水平持續(xù)走低。我國(guó)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征,適齡人口生育意愿明顯降低,婦女總和生育率明顯低于更替水平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),我國(guó)出生人口在2016年達(dá)到了1883萬的小高峰后,此后持續(xù)回落。到2021年,我國(guó)出生人口1062萬人,這一數(shù)字低于2020年的1200萬人和2019年的1465萬人。另一組數(shù)據(jù)也揭示了類似的結(jié)論。國(guó)家衛(wèi)生健康委2021年的調(diào)查顯示,育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個(gè),低于2017年的1.76個(gè)和2019年的1.73個(gè),作為生育主體的“90后”“00后”僅為1.54個(gè)和1.48個(gè)。[3]調(diào)查結(jié)果顯示,在制約生育的眾多因素中,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、子女無人照料和女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等因素已經(jīng)成為制約生育的主要障礙。一般家庭不堪承擔(dān)生育二孩的生育成本,包括撫養(yǎng)成本、教育成本、住房成本、醫(yī)療成本、機(jī)會(huì)成本、時(shí)間成本、健康成本等等。
第三,老齡化程度加深。受生育水平下降和預(yù)期壽命延長(zhǎng)的雙重影響,人口老齡化程度不斷加深。人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面乃至國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,都具有深遠(yuǎn)影響。人口老齡化是當(dāng)今世界多數(shù)國(guó)家共同面臨的人口發(fā)展問題。一方面,工業(yè)化大大提高了人口的平均壽命。另一方面,工業(yè)化也使得婦女走出家庭,走向社會(huì),觀念改變,生育意愿降低。按照世界銀行的數(shù)據(jù),目前全球有一半以上的國(guó)家和地區(qū)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。另據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《世界人口展望2022》報(bào)告,全球人口總數(shù)在未來幾十年內(nèi)將持續(xù)增長(zhǎng),但增速預(yù)計(jì)放緩。到2030年,全球人口預(yù)計(jì)將增至85億左右,2050年達(dá)到97億,本世紀(jì)80年代達(dá)到約104億的峰值,并一直持續(xù)至2100年。在我國(guó),第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,遼寧、上海、黑龍江、吉林、重慶、江蘇、四川、天津、山東、湖北10個(gè)省份60歲及以上人口所占比例均超過20%。我國(guó)的老齡化還有以下特點(diǎn)。一是老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程,“未富先老”“邊富邊老”成為我國(guó)區(qū)別于其他國(guó)家的鮮明特征;二是我國(guó)老齡化規(guī)模巨大,老年人口規(guī)模超過同一時(shí)期世界多數(shù)老年型國(guó)家;三是老齡化在區(qū)域之間分布不均,人口流出地區(qū)的老齡化快于人口流入地區(qū)的老齡化。這些特征使我國(guó)老齡化的形勢(shì)和挑戰(zhàn)更加復(fù)雜化。
第四,勞動(dòng)年齡人口高齡化。我國(guó)在上世紀(jì)60年代有一次生育高峰,這一群人在2020年后開始陸續(xù)進(jìn)入退休年齡。上世紀(jì)80年代我國(guó)實(shí)行“一孩”政策,但由于60年代出生的人口到了適婚年齡,因此,我國(guó)上世紀(jì)80年代有一次生育高峰。根據(jù)歷史生育數(shù)據(jù)推測(cè),當(dāng)前勞動(dòng)人口各年齡組人數(shù)結(jié)構(gòu)比例排列情況為:59—50歲gt;49—30歲gt;29—20歲,這說明,我國(guó)不僅面臨人口老齡化問題,勞動(dòng)人口老齡化問題也迅速加劇。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)開展的第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù),2022年全國(guó)職工總數(shù)4.02億人左右,職工平均年齡38.3歲??紤]到教育水平提高、貧富差距加大、競(jìng)爭(zhēng)壓力變大、高房?jī)r(jià)等現(xiàn)實(shí)因素都指向了低生育意愿,未來0—14歲人口比例進(jìn)一步壓縮,全國(guó)在職勞動(dòng)人口平均年齡會(huì)迅速超過40歲。在高齡勞動(dòng)年齡人口中,占我國(guó)勞動(dòng)人口的主力近2.8億的農(nóng)民工群體尤其值得關(guān)注。2021年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示,我國(guó)農(nóng)民工平均年齡41.7歲,較2020年提高0.3歲。分年齡結(jié)構(gòu)看,40歲及以下農(nóng)民工所占比重為48.2%,比上年下降1.2個(gè)百分點(diǎn);50歲以上農(nóng)民工所占比重為27.3%,比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。這意味著未來十年內(nèi),將有三分之一的農(nóng)民工將退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。
(三)頂尖人才的競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)場(chǎng)
人才是最重要的戰(zhàn)略資源,誰擁有了人才優(yōu)勢(shì),誰就擁有了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。各國(guó)都在千方百計(jì)爭(zhēng)奪人才,特別是高水平人才,確保本國(guó)持續(xù)獲得人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。許多國(guó)家都把大力引進(jìn)開發(fā)高端人才、增強(qiáng)核心領(lǐng)域創(chuàng)新能力提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心層面,各國(guó)對(duì)人才的爭(zhēng)奪日趨白熱化。全球?qū)敿馊瞬诺母?jìng)爭(zhēng)方興未艾且有愈演愈烈的趨勢(shì),正在深刻影響和改變著世界經(jīng)濟(jì)格局,也對(duì)我國(guó)參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)、引進(jìn)和留住人才形成巨大挑戰(zhàn)。
從歷史經(jīng)驗(yàn)看,爭(zhēng)奪人才是各個(gè)國(guó)家取得長(zhǎng)期戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó),專利創(chuàng)造三分之一是來自移民,諾貝爾獎(jiǎng)獲得者三分之一是來自移民。在教育領(lǐng)域,美國(guó)大學(xué)電子工程專業(yè)全數(shù)在校生70%是來自國(guó)外的留學(xué)生,美國(guó)博士學(xué)位就業(yè)人才里,國(guó)際移民的比例從1993年的23%到2010年的42%,國(guó)際移民創(chuàng)造了美國(guó)四分之一的高學(xué)歷人才。以色列是全世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一,建國(guó)的時(shí)候只有60萬人,現(xiàn)在800萬,80%以上的人口都是來自世界各地的猶太人和非猶太人。這些人才為以色列發(fā)達(dá)的科技產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從世界范圍來看,在移民型國(guó)家,外國(guó)人口占該國(guó)人口的比例大多超過20%,如美國(guó)為14.3%,加拿大為20.7%,澳大利亞為27.7%,新加坡為42.9%,新西蘭為25.1%;即使是歐洲非移民國(guó)家,如英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等,移民人口占總?cè)丝诘谋壤渤^11.5%;在亞洲,日本的移民人口比例為1.9%,韓國(guó)為2.5%。
全球化背景下,人才成為各國(guó)著力競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略資源。越來越多的國(guó)家紛紛出臺(tái)政策,大力引入更多人才到本國(guó)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、定居。2022年1月,美國(guó)國(guó)土安全部對(duì)美國(guó)公民及移民服務(wù)局政策手冊(cè)指南做出修訂,以保證專業(yè)人才在申請(qǐng)永居綠卡方面的便利。美國(guó)還對(duì)具備專業(yè)技能的國(guó)際學(xué)生提供了更長(zhǎng)的找工作時(shí)間,以保證優(yōu)秀國(guó)際學(xué)生能進(jìn)入美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)。在日本,2017年起,日本出臺(tái)一系列政策調(diào)整向全球高層次人才敞開永久居留的大門。一方面,調(diào)整積分標(biāo)準(zhǔn)并增設(shè)加分項(xiàng)降低高層次人才資格門檻,擴(kuò)大人才認(rèn)定范圍;另一方面,積分達(dá)70分以上人才申請(qǐng)永久居留權(quán)所要求的居留時(shí)長(zhǎng)從5年縮短到了3年,80分以上的人才居留時(shí)長(zhǎng)要求縮短到1年。截至2019年12月,日本已累計(jì)認(rèn)定21347名外籍高層次人才,提前完成其在《未來投資戰(zhàn)略2017》中提出的在2022年底前引進(jìn)2萬名高層次人才的目標(biāo)。在英國(guó),為吸引更多高層次創(chuàng)新型人才,2020年1月,英國(guó)內(nèi)政部推出全球人才簽證,取代原有的杰出人才簽證,成為英國(guó)吸引杰出人才的新計(jì)劃。2022年5月,英國(guó)面向全球頂尖大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生開放“高潛力個(gè)人簽證”,申請(qǐng)者能夠在大部分崗位內(nèi)工作,且不必通過工作崗位維持簽證。在歐盟,2016年歐盟發(fā)布指令,要求其成員國(guó)修訂法律,方便非歐盟人士入境進(jìn)行研究、留學(xué)、培訓(xùn)、志愿服務(wù)等活動(dòng)。多數(shù)歐盟成員國(guó)在2018—2019年間先后修改法律,放寬非歐盟科研人員及學(xué)生在歐盟成員國(guó)境內(nèi)流動(dòng)的條件。
二、推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的歷史邏輯
(一)激活人口紅利是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要經(jīng)驗(yàn)
人口紅利最初由布魯姆和威廉姆斯等人在研究“東亞奇跡”的過程中提出來的。他們?cè)趯?duì)78個(gè)東亞及非東亞國(guó)家的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究時(shí)發(fā)現(xiàn),東亞國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在1970—1995年間經(jīng)歷了高速的增長(zhǎng),人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變可以解釋其中的1/3的增長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)在1998年《世界人口狀況報(bào)告》中使用了“人口紅利”一詞,指出“一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)未來20年將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)勞動(dòng)年齡人口相對(duì)于老人和少兒臨時(shí)‘隆起’的階段,這種‘人口紅利’向這些國(guó)家提供了機(jī)會(huì)”。這里的“隆起”是指勞動(dòng)年齡人口的增速大于老年和少年,單位勞動(dòng)人口需要撫養(yǎng)的老年和少兒的數(shù)量降低。聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)的報(bào)告進(jìn)一步指出,“如果數(shù)以百萬擁有知識(shí)的青年自由地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)全部力量,這些國(guó)家將收獲‘人口紅利’所帶來的成果?!贝撕?,布魯姆等人進(jìn)一步對(duì)人口紅利的概念作了界定,指出人口紅利是指勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎厣仙纬傻蛽狃B(yǎng)比、高儲(chǔ)蓄率、高投資的有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面。在布魯姆等人提出的人口紅利理論的基礎(chǔ)上,馬松等人進(jìn)一步認(rèn)為,人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)所帶來的人口紅利從兩方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng):一方面,勞動(dòng)年齡人口相對(duì)于總?cè)丝诘脑黾犹岣吡松a(chǎn)性人口相對(duì)于消費(fèi)性人口的比例;另一方面,勞動(dòng)年齡人口相對(duì)增加降低了社會(huì)撫養(yǎng)比,使得單位勞動(dòng)人口所負(fù)擔(dān)的非生產(chǎn)性人口減少,從而將收入中的更多部分用于儲(chǔ)蓄和資本供給。
總結(jié)我國(guó)改革開放以來的歷程,其中一個(gè)重要的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),就是憑借我國(guó)豐富的人口紅利,發(fā)揮廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì),通過體制機(jī)制改革,釋放出巨大的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),并積極參與國(guó)際分工,主動(dòng)融入國(guó)際生產(chǎn)和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò),承接發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在干中學(xué),培養(yǎng)了世界上數(shù)量最為龐大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,帶來了持續(xù)40多年的年均10%左右的高增長(zhǎng),使我國(guó)快速成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡。馬松等人將人口紅利對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)行了分解,發(fā)現(xiàn)1960—2000年,人口紅利對(duì)于中國(guó)人均增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)為8.3%,而1982—2000年,這一數(shù)字提高到15%。蔡昉和王德文利用1982—2000年中國(guó)分省面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn),1982—2000年間,我國(guó)總撫養(yǎng)比下降20.1%,推動(dòng)人均GDP增長(zhǎng)率提高2.3%,也就是說,人口紅利因素大約可以解釋1/4的人均GDP增長(zhǎng)。
具體來說,改革開放四十多年來,中國(guó)的人口紅利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下方面的特征。
第一,低人口撫養(yǎng)比帶來的高國(guó)民儲(chǔ)蓄率。20世紀(jì)80年代以后,在實(shí)施改革開放政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),我國(guó)還開始在全國(guó)開始執(zhí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施,我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生變化,表現(xiàn)為人口出生率顯著降低,人口自然增長(zhǎng)率相應(yīng)下降,這帶來了人口撫養(yǎng)比顯著降低。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示,在1960—1965年間,年均撫養(yǎng)比為79.19%,到2000—2005年間,年均撫養(yǎng)比下降至43.58%,平均每5年下降4.45%。人口結(jié)構(gòu)的這種變化大大減輕了社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān),使得我國(guó)形成更高的國(guó)民儲(chǔ)蓄率提供了可能。高國(guó)民儲(chǔ)蓄率使得經(jīng)濟(jì)體將更多資源用于投資成為可能,為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來,我國(guó)的國(guó)民儲(chǔ)蓄率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平,雖然近年來略有降低,但仍是世界上儲(chǔ)蓄率最高的國(guó)家之一。國(guó)際貨幣基金組織公布數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)的國(guó)民儲(chǔ)蓄率從20世紀(jì)70年代至今一直居世界前列,90年代初居民儲(chǔ)蓄占國(guó)民生產(chǎn)總值的35%以上,到2005年中國(guó)儲(chǔ)蓄率更是高達(dá)51%,而全球平均儲(chǔ)蓄率僅為19.7%。按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息中心的測(cè)算,2018年國(guó)民儲(chǔ)蓄率為45.29%,遠(yuǎn)高于同期世界平均26.7%的水平,此后這些年基本維持在這一水平上。
第二,大量適齡勞動(dòng)力帶來的低工資的比較成本優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)年齡人口是一個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)的主體,對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第七次人口普查數(shù)據(jù),2020年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量達(dá)8.8億人。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富還表現(xiàn)為龐大的流動(dòng)人口。規(guī)模巨大的勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移,由內(nèi)地向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移,為城市地區(qū)和東部沿海地區(qū)帶來的源源不斷的勞動(dòng)力。據(jù)估計(jì),從1982年算起的20多年間,我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量增加了2.3億人,平均每年增加近1000萬人。快速增加的流動(dòng)人口促進(jìn)了勞動(dòng)力資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為東部沿海地區(qū)和城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的廉價(jià)勞動(dòng)力,成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原因。流動(dòng)人口聚集度較高的珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū),也最早受益于這一因素,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、增長(zhǎng)速度最快的地區(qū)。
當(dāng)前,我國(guó)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置還有較大潛能。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,我國(guó)的流動(dòng)人口在2014年達(dá)到峰值2.53億人后逐年略有減少,但仍保持在2.4億人以上的規(guī)模,這相當(dāng)于每6個(gè)人中就有1個(gè)流動(dòng)人口。另一方面,前期大量進(jìn)入企業(yè)的流動(dòng)人口,通過干中學(xué)的方式,接受了現(xiàn)代工業(yè)的訓(xùn)練,成為熟練的勞動(dòng)力,這又進(jìn)一步提高了勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率。這些因素都使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大發(fā)展韌勁。按照《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》發(fā)布的《中國(guó)制造業(yè)報(bào)告》,2020年,我國(guó)勞動(dòng)力的成本仍不足美國(guó)的12%,低于新加坡、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)等亞洲經(jīng)濟(jì)體,也低于巴西、墨西哥和土耳其等國(guó)家。
第三,勞動(dòng)人口的素質(zhì)水平得到提高?!吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示,改革開放初的1981年,我國(guó)人均預(yù)期壽命僅有67.77歲。在這之后,隨著對(duì)全民醫(yī)療衛(wèi)生體系的不斷投入,我國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系的覆蓋面不斷擴(kuò)大,公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善,國(guó)民的身體素質(zhì)日益改善,人均壽命明顯延長(zhǎng),到2020年,我國(guó)居民人均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到77.93歲,略高于世界中高收入國(guó)家的平均水平,與高收入國(guó)家的差距不斷縮小。另一方面,通過持續(xù)加大人力資本投入,發(fā)展教育事業(yè),普遍提高了勞動(dòng)力的能力素質(zhì)水平,實(shí)現(xiàn)了人力資本的積累。在基礎(chǔ)教育方面,第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)文盲率2.67%,小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率已達(dá)99.95%,初中階段毛入學(xué)率達(dá)100.9%,九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.2%。在高中階段教育上,根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù),我國(guó)擁有高中文化程度的人口達(dá)到了3.85億人,占比為43.79%,比2010年提高了12.8個(gè)百分點(diǎn),這意味著,每10萬人中擁有高中學(xué)歷的人口由2010年的14032人上升為15088人。另據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù),2021年我國(guó)高中階段的毛入學(xué)率達(dá)91.4%。
(二)釋放人才紅利是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史選擇
隨著低生育率和人口老齡化的到來,人口撫養(yǎng)比提高,經(jīng)濟(jì)體中人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊際貢獻(xiàn)減弱,依靠人口紅利參與國(guó)際分工帶來的比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失,經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)而通過提高勞動(dòng)者的質(zhì)量,增加人力資本含量,釋放勞動(dòng)力的質(zhì)量紅利。按照奧地利著名人口學(xué)者沃爾夫?qū)けR茨提出的“人口新陳代謝”理論指出,一個(gè)人口老齡化或規(guī)模縮小的社會(huì),如果受教育程度相對(duì)更高,人們的技能水平相對(duì)更高,而且如果人力資本的改善可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的提高,那么這種人力資本的轉(zhuǎn)變就可以抵消人口結(jié)構(gòu)變化帶來的影響。按照這一理論,2021年,盧茨等人的研究進(jìn)一步指出,中國(guó)的低生育率和人口老齡化并不一定會(huì)制約中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因?yàn)橹袊?guó)人口不斷上升的教育水平,或許可以抵消低生育率和人口老齡化可能帶來的負(fù)面影響。在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的征程上,人才紅利日益成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>
第一,接受高等教育的勞動(dòng)人口得到了普遍提高。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年,我國(guó)16—59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到了10.75年,比2010年的9.67年提高了1.08年。在全部人口中,擁有大學(xué)文化程度的人口達(dá)2.18億人,比2010年時(shí)增加了1億人。每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的人口由2010年的8930人上升為15467人。在勞動(dòng)年齡人口中,接受大學(xué)以上教育程度的人口占比達(dá)到了23.61%,比2010年提高了11.27個(gè)百分點(diǎn)。另根據(jù)《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示,2020年我國(guó)高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)4183萬人,高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到54.4%,比中等收入國(guó)家平均水平高16.5個(gè)百分點(diǎn),比世界平均水平高14.3個(gè)百分點(diǎn)。隨著我國(guó)高等教育的普及,接受高等教育的人口將持續(xù)增加。據(jù)預(yù)測(cè),到2030年,我國(guó)大專及以上受教育程度的勞動(dòng)力規(guī)模將達(dá)3億,占全部勞動(dòng)年齡人口的1/3,這一數(shù)字2050年將達(dá)5億。[4]
第二,工程師紅利仍有比較成本優(yōu)勢(shì),成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。在我國(guó)接受高等教育的人口中,理工科學(xué)生的占比較高。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年招收的博士研究生中,理工科博士占40%。我國(guó)每年工學(xué)類普通本科畢業(yè)生超過140萬人。[5]體量龐大的高素質(zhì)人才讓我國(guó)在普通勞動(dòng)力用工成本上升的同時(shí),工程師的用工成本相對(duì)于歐美國(guó)家仍然相對(duì)低廉,以工程師為代表的高技能人才仍具有比較成本優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)研發(fā)人員人力成本不足歐洲和美國(guó)的20%。深圳的硬件類工程師的成本僅相當(dāng)于首爾的1/5到1/3,硅谷的1/8到1/5,慕尼黑的1/10到1/5,而我國(guó)工程師每年的工作時(shí)間是這些國(guó)家或地區(qū)的2倍。工程師隊(duì)伍的比較成本優(yōu)勢(shì)成為吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
第三,科學(xué)家紅利開始顯現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)重要發(fā)展規(guī)律是,科學(xué)的爆發(fā)式發(fā)展往往會(huì)給人類及社會(huì)帶來顛覆性的改變??茖W(xué)家紅利更多表現(xiàn)為奇點(diǎn)突破,新技術(shù)、新變革的挑戰(zhàn)一旦突破奇點(diǎn),就會(huì)加速變化,在極短的時(shí)間內(nèi)改變格局,實(shí)現(xiàn)對(duì)新領(lǐng)域的占領(lǐng)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)指數(shù)形態(tài)的價(jià)值創(chuàng)造。一個(gè)國(guó)家如果能走在科技爆發(fā)的風(fēng)口上,充分掌握科學(xué)家紅利,往往能極大推進(jìn)該國(guó)的發(fā)展,甚至改革世界的政治經(jīng)濟(jì)格局。例如,17世紀(jì)率先發(fā)生在英國(guó)的蒸汽技術(shù),極大解放了英國(guó)的生產(chǎn)力,使得英國(guó)成為“日不落”帝國(guó);發(fā)生在19世紀(jì)的德國(guó)的電氣革命,則使得德國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展;20世紀(jì)的美國(guó)集聚了費(fèi)米、馮·諾依曼等頂尖科學(xué)家,產(chǎn)生了貝爾、愛迪生、肖克利等頂尖發(fā)明家,美國(guó)獲得了近70%的諾貝爾獎(jiǎng),集聚了全球近50%的高被引科學(xué)家,這些頂尖的科學(xué)家引領(lǐng)了以信息技術(shù)為代表的第三次工業(yè)革命。
經(jīng)過多年的發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列,基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強(qiáng),一些關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破,在部分領(lǐng)域掌握原創(chuàng)科技的主動(dòng)權(quán),出現(xiàn)越來越多的突破型創(chuàng)新和原發(fā)型創(chuàng)新。這些成績(jī)的獲取得益于我國(guó)日益龐大的科技人才儲(chǔ)備,尤其是頂尖科學(xué)家的數(shù)量越來越多。根據(jù)《中國(guó)科技人力資源發(fā)展研究報(bào)告》公布的數(shù)據(jù),2020年我國(guó)科技人力資源總量超過1.1億人,居世界首位,而且結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2022年,國(guó)際知名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)愛思唯爾發(fā)布“全球頂尖科學(xué)家排名”顯示,在其收錄的全球22個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的195606名科學(xué)家中,來自美國(guó)的科學(xué)家78014名,占總收錄人數(shù)的39.88%,來自中國(guó)大陸的科學(xué)家7795名,列全球第5位。
三、推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的路徑
立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,我們要充分認(rèn)識(shí)人口的重要性,深化國(guó)家人口中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究,前瞻性把握人口發(fā)展規(guī)律,全面謀劃、提早謀劃、持續(xù)發(fā)力,實(shí)現(xiàn)人口紅利向人才紅利的平穩(wěn)過渡。人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)由人口大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變,完善人才發(fā)展戰(zhàn)略,及時(shí)出臺(tái)政策,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興積累充足的人才資源。要堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)“雙輪”驅(qū)動(dòng),統(tǒng)籌開發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)人才資源,打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì),厚植人才發(fā)展沃土,增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(一)優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略,延長(zhǎng)人口紅利窗口期
1.建立生育支持政策體系,積極應(yīng)對(duì)低生育率挑戰(zhàn)
優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略,建立生育支持政策體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本,減輕家庭育兒經(jīng)濟(jì)壓力,激發(fā)生育潛能。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口分布,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)平緩變動(dòng)。要增強(qiáng)生育政策包容性,優(yōu)化生育養(yǎng)育綜合服務(wù),促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接。建立健全家庭福利政策,提升家庭發(fā)展能力,在生育支持和家庭發(fā)展方面持續(xù)用力,積極構(gòu)建生育成本合理分擔(dān)機(jī)制和生育友好的政策支持體系,促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策同向發(fā)力。優(yōu)化住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、稅收、社保等政策適當(dāng)向生育子女的家庭傾斜,完善嬰幼兒照護(hù)稅收優(yōu)惠,探索完善向符合條件的多子女家庭傾斜的住房保障等政策,推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給。要加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù),將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系。大力發(fā)展托幼服務(wù),持續(xù)提升普惠性托幼服務(wù)覆蓋率,鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收幼兒,支持社會(huì)力量興辦托兒機(jī)構(gòu),滿足不同層次的需求。要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度,保障女性就業(yè)合法權(quán)益,支持其職業(yè)發(fā)展,探索建立育兒期的彈性工作制,促進(jìn)家庭和工作之間的關(guān)系平衡。
2.實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略
人口老齡化已經(jīng)成為我國(guó)人口問題的主要方面,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已經(jīng)成為解決人口問題的總抓手。有效應(yīng)對(duì)人口老齡化,事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局,事關(guān)億萬百姓福祉。要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),優(yōu)化孤寡老人服務(wù),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。要保障和改善老年人的民生,健全養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老保障、老年健康支持體系,推動(dòng)各領(lǐng)域各行業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級(jí),加快適老設(shè)施和環(huán)境的改造,打造老年宜居環(huán)境,提高老年人的獨(dú)立性和參與能力,努力延長(zhǎng)老年人的健康壽命。要積極推進(jìn)養(yǎng)老保障體系改革,完善多層次養(yǎng)老保障體系,加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系。要持續(xù)開展老齡化國(guó)情教育和生命教育,大力弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德,切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度框架,統(tǒng)籌解決失能老人照護(hù)服務(wù)問題。要積極開發(fā)老年人力資源,積極支持老年人融入社會(huì),鼓勵(lì)老年人再就業(yè),發(fā)揮老年人的潛能。
3.實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略,提高國(guó)民身體素質(zhì)
一人健康是立身之本,人民健康是立國(guó)之基。人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。黨的二十大報(bào)告把“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”作為增進(jìn)民生福祉,提高人民生活品質(zhì)的重要戰(zhàn)略措施。要促進(jìn)健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相互協(xié)調(diào),推動(dòng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展,提高國(guó)民“健康紅利”。要積極推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革,規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。發(fā)展壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍,把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村和社區(qū),促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。要深化體育體制改革,改善學(xué)校體育教育和健康教育,促進(jìn)青少年德智體美勞全面發(fā)展。要堅(jiān)持“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)”的宗旨,落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略,大力發(fā)展群眾性體育,促進(jìn)群眾性體育發(fā)展。
(二)辦好人民滿意的教育,自主培養(yǎng)人才紅利
教育決定著民族的今天,也決定著民族的未來。教育是提高人口素質(zhì)、積累人力資本、獲得人才紅利最有效、最根本的途徑。獲取人才紅利優(yōu)勢(shì),根本在教育,難點(diǎn)也在教育。要推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,全面提升教育發(fā)展水平。要加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,發(fā)展素質(zhì)教育,促進(jìn)教育公平,讓人才培養(yǎng)成為造就創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展生力軍的“源頭活水”。
1.持續(xù)加大教育投入力度
教育具有公共性和基礎(chǔ)性的特征,在短期內(nèi)很難直接見到成效,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地抓,才能見到成效。持續(xù)的教育和培訓(xùn)的投入,提高勞動(dòng)者的素質(zhì),是實(shí)現(xiàn)人口紅利向人才紅利跨越的重要途徑。要堅(jiān)持教育的公共屬性,持續(xù)加大教育投入,開發(fā)龐大人口資源。以日本和韓國(guó)為例,其在人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的過程中,公共教育投入占GDP的比重基本都在4%以上,部分年份甚至可以達(dá)到5%以上。[6]目前,我國(guó)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重,2012年起為4.28%,首次達(dá)到4%目標(biāo)線,且此后占GDP比重保持在4%以上。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提到:“保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%?!?/p>
2.加快義務(wù)教育均衡發(fā)展
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是培養(yǎng)全面發(fā)展的人的基本保障。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)充足的教育機(jī)會(huì)、充實(shí)的教育過程、充分的教育結(jié)果。[7]要始終堅(jiān)持義務(wù)教育公益性原則,將優(yōu)質(zhì)均衡作為治理的目標(biāo)追求,協(xié)調(diào)動(dòng)員各方面力量共同加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,推動(dòng)政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生等多方利益相關(guān)者共同參與綜合治理,通過多方協(xié)同,形成聯(lián)合行動(dòng)的合作機(jī)制,充分保障每一名兒童接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。要加大信息化在義務(wù)教育中的應(yīng)用,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的覆蓋面,延伸學(xué)校教育和課堂教學(xué)。還要看到,同發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)義務(wù)教育年限仍有延伸空間,例如德國(guó)、美國(guó)、意大利、英國(guó)、法國(guó)和加拿大等國(guó)的義務(wù)教育年限普遍在10年至13年。因此,進(jìn)一步開發(fā)人力資源,要普及高中教育,提高高中教育的入學(xué)率,進(jìn)一步提升國(guó)民平均受教育水平,推動(dòng)國(guó)民素質(zhì)提升。
3.建設(shè)高水平的高等教育體系
高校是教育、科技、人才三大強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要交匯點(diǎn),是科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力的重要結(jié)合點(diǎn)。[8]建設(shè)高水平的高等教育體系是一個(gè)國(guó)家從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的重要支撐。要全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,著力造就拔尖創(chuàng)新人才,增強(qiáng)教育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力。要系統(tǒng)規(guī)劃各類人才培養(yǎng),統(tǒng)籌培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新人才、專業(yè)技術(shù)人才、學(xué)科帶頭人和管理服務(wù)人才。要加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè),加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。堅(jiān)持合作交流,構(gòu)建開放多元的高等教育體系,加強(qiáng)同世界高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等的合作與交流,以新發(fā)展理念指導(dǎo)高水平對(duì)外開放,以高水平對(duì)外開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
4.優(yōu)化職業(yè)教育類型定位
職業(yè)教育是提高勞動(dòng)者的技能和適應(yīng)能力,保持制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)穩(wěn)定性的重要教育形態(tài)。要把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置,完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,優(yōu)化學(xué)校、專業(yè)布局,深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革,以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向。積極發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作,健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系,培養(yǎng)更多高素質(zhì)的熟練人才隊(duì)伍。要大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神,營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣,培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠,造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
(三)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,釋放人才紅利
如同人口紅利的發(fā)揮需要體制機(jī)制的配合一樣,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮人才紅利也離不開體制機(jī)制的配套改革。要堅(jiān)持面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求,深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?、用改革增活力,始終牢牢把握深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革這個(gè)重要保障,以改革創(chuàng)新精神著力破除不利于人才成長(zhǎng)、流動(dòng)和使用的體制性障礙,健全有利于人才形成和發(fā)揮作用的機(jī)制,建立起既有中國(guó)特色又有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的人才發(fā)展體制機(jī)制,讓各類人才各得其所、各展其長(zhǎng),為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐,為我國(guó)新發(fā)展階段收獲第二次人口紅利的提供制度保障。
1.加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人才市場(chǎng)體系
構(gòu)建有利于人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的社會(huì)環(huán)境,提高人才使用效益,增強(qiáng)人才紅利轉(zhuǎn)化效率。暢通人才自由流動(dòng),打破地域、所有制、身份等制度性障礙,通過市場(chǎng)途徑實(shí)現(xiàn)人才資源最優(yōu)化配置。完善流動(dòng)人口的就業(yè)、醫(yī)療、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面的制度,健全完善流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制及政策,促進(jìn)人才跨區(qū)域自由流動(dòng),優(yōu)化人口區(qū)域布局。要?jiǎng)?chuàng)新人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境,用一流人才環(huán)境匯聚一流人才,為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件,在全社會(huì)大興識(shí)才、愛才、敬才、用才之風(fēng),營(yíng)造濃郁的“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會(huì)氛圍。樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí),尋覓人才求賢若渴,發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶,舉薦人才不拘一格,使用人才各盡其能。激發(fā)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體以及人才服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力,增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。加速科技人才集聚,在創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才,努力實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。為人才提供醫(yī)療、教育、消費(fèi)等個(gè)性化公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù),創(chuàng)造支持創(chuàng)新、寬容的和諧工作環(huán)境。打造便捷的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、公平的市場(chǎng)環(huán)境、健康的人文環(huán)境、穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境,用優(yōu)質(zhì)服務(wù)強(qiáng)化人才黏性,為人才創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)造條件。
2.轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展方式,用好用足存量人才紅利
要堅(jiān)持以用為本的方針,激發(fā)人才活力,用才所長(zhǎng),用才所愿,使得每個(gè)人才各展所長(zhǎng),各得其所,實(shí)現(xiàn)人才自身社會(huì)價(jià)值。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈打造人才培養(yǎng)鏈,增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系,著力打造一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人才。要根據(jù)需要和實(shí)際向用人主體充分授權(quán),發(fā)揮用人主體的主觀能動(dòng)性,發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中的積極作用,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和保障能力。要深化破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”改革,加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系,形成并實(shí)施有利于人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系,發(fā)揮好人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用。要完善人才激勵(lì)制度。推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配,讓人才的創(chuàng)新勞動(dòng)得到合理回報(bào)。要激發(fā)科研人員的自主創(chuàng)新精神和能力,探索更能激發(fā)專家學(xué)者發(fā)明創(chuàng)造積極性、有利于“冒尖”人才脫穎而出的體制機(jī)制。
3.聚天下英才而用之,引進(jìn)國(guó)際人才紅利
隨著國(guó)際分工的日益精細(xì)化,人才成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要資源。沒有哪個(gè)國(guó)家能夠完全實(shí)現(xiàn)人才自主。我國(guó)的發(fā)展需要世界人才的參與,我國(guó)的發(fā)展也為世界各地的人才提供了機(jī)遇。隨著中國(guó)發(fā)展的國(guó)際化步伐不斷加快,國(guó)際交往和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激勵(lì),更需要以開放的思維吸引國(guó)際人才,以積極的姿態(tài)吸引各方面人才加入中國(guó)的偉大事業(yè),為推動(dòng)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。以開放的姿態(tài)積極吸納國(guó)際人才,招攬五湖四海的人才,用好“國(guó)際人才紅利”是推動(dòng)發(fā)展的必由之路。要實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,求賢若渴,不拘一格吸引人才,使天下英雄盡入彀中,加快建設(shè)世界人才中心和創(chuàng)新高地,著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持高端引領(lǐng)、需求導(dǎo)向、以用為本,重點(diǎn)引進(jìn)能夠帶動(dòng)突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才。要完善海外留學(xué)人才回流服務(wù)體系,健全國(guó)外人才回流咨詢決策機(jī)制、協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制,促進(jìn)更多高層次海外留學(xué)人員歸國(guó)工作,搶占國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。
(四)雙向提高經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu),優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)紅利
在人口紅利時(shí)期,由于勞動(dòng)力普遍缺乏技術(shù),所以我國(guó)在改革開放之初主要是引進(jìn)低端加工制造業(yè),對(duì)勞動(dòng)力的技能要求較低,也不需要經(jīng)過專門訓(xùn)練的勞動(dòng)力。工業(yè)化的快速發(fā)展要求專業(yè)分工越來越細(xì)化,對(duì)勞動(dòng)力掌握的技術(shù)的要求也越來越高。隨著勞動(dòng)力接受教育水平的提高,其掌握的技能越來越專業(yè),不同崗位對(duì)人才的需求更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)匹配性,掌握不同技能的人才對(duì)于崗位的要求也越來越需要適配性。因此,在第二次人才紅利時(shí)期,我們不但要關(guān)注人才數(shù)量的提升,還要關(guān)注人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化,雙向提高經(jīng)濟(jì)和人才的適配性,激發(fā)人才結(jié)構(gòu)紅利。
1.雙向調(diào)整產(chǎn)業(yè)和人才結(jié)構(gòu),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的適配性
要緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,主動(dòng)跟進(jìn)和對(duì)接經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,協(xié)同推進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的相互交織,促使人才優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要根據(jù)建立高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的要求和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求,明確對(duì)人口要素的需求情況,結(jié)合我國(guó)人口的特點(diǎn),有針對(duì)性地制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,以推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)與人口質(zhì)量快速發(fā)展、人口紅利與人才紅利極大發(fā)揮,打造人口、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán),最終實(shí)現(xiàn)人口要素對(duì)經(jīng)濟(jì)水平提升和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的積極效應(yīng)最大化。
2.推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,為創(chuàng)造人才紅利打下基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整達(dá)到良性互動(dòng),才能有效地創(chuàng)造人才紅利。要適應(yīng)人口素質(zhì)提高、勞動(dòng)年齡延長(zhǎng)、智力勞動(dòng)占比上升的趨勢(shì),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)更加匹配。要大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
3.提高機(jī)器替代下的勞動(dòng)者技能升級(jí)
隨著自動(dòng)化生產(chǎn)越來越普及,機(jī)器替換人工的現(xiàn)象在越來越多的行業(yè)出現(xiàn)。通過智能化、數(shù)字化和自動(dòng)化提升產(chǎn)品附加值,減少勞動(dòng)力成本。要兩面看待機(jī)器替換人工的影響。一方面,高新技術(shù)設(shè)備的使用自然會(huì)限制或減少原先的普通就業(yè)者,但另一方面也帶來了新的需要操作機(jī)器的人工的需求。適應(yīng)這一趨勢(shì),必須要提高勞動(dòng)者的技能水平,提高崗位的匹配度,實(shí)現(xiàn)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
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Transforming Demographic Dividend into Talents"Dividend:Situation,Logic and Approach
XIONG Liang1LIN Weiwei2
(1.Wage and Welfare Research Office,Chinese Academy of Personnel Science,Beijing 100101;2.Research Center for Xi Jinping Economic Thought,Beijing 100038,China)
Abstract:Population is always a strategic issue with overall importance.Activating the advantage of demographic dividend by reforming the systems and mechanisms is an important experience drawn from the actualization of the First Centenary Goal in our country.In the new stage of development,to activate the advantage of talents dividend and transform demographic dividend into talents dividend is a historical choice for accomplishing the Second Centenary Goal.It is not only a necessary requirement for the high-quality development of economy,but also an inevitable choice for adapting to the change of population structure.In the new era,we must optimize the strategy of populationdevelopment,build a high-quality education system,deepen the reform of talents systems and mechanisms,introduce and utilize well international talents,and improve the fit between economic structure and population structure,so as to promote the transformation of demographic dividend into talents dividend,increase the core competitiveness of our country,and boost the high-quality development of economy.
Key words:demographic dividend;talents dividend;high-quality development
(責(zé)任編輯:朱文鴻)