［摘要］新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)自身的建設(shè)需要和聯(lián)共（布）的組織經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的探索，到黨的七大時(shí)黨的組織體系基本形成。新中國(guó)成立后，根據(jù)在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政的新情況，黨的組織體系作了進(jìn)一步調(diào)整，其認(rèn)識(shí)成果集中反映在黨的八大黨章之中。但由于“左”傾錯(cuò)誤的影響，黨的八大以后黨的組織體系遭到嚴(yán)重破壞，黨章關(guān)于黨的組織體系的內(nèi)容也變得異常簡(jiǎn)略。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨的組織體系在恢復(fù)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上又有所發(fā)展完善并趨于穩(wěn)定。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，組織體系建設(shè)作為黨的組織路線的重要內(nèi)容，受到前所未有的強(qiáng)調(diào)和重視，呈現(xiàn)出新的時(shí)代風(fēng)貌。

［關(guān)鍵詞］黨章；組織體系；中國(guó)共產(chǎn)黨；創(chuàng)新

［中圖分類(lèi)號(hào)］D26［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1674-0599（2024）02-0109-09

嚴(yán)密的組織體系是中國(guó)共產(chǎn)黨的力量所在。在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的歷史征程中，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索黨的自身建設(shè)規(guī)律，黨的組織體系不斷完善發(fā)展，逐漸形成包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織架構(gòu)。近年來(lái)學(xué)術(shù)界在理論維度研究黨的組織體系的結(jié)構(gòu)、功能、特征等的同時(shí)，也開(kāi)始從歷史維度觀察黨的組織體系的演進(jìn)發(fā)展，并取得相當(dāng)成果。不過(guò)，相關(guān)研究的旨趣大多在于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或現(xiàn)實(shí)啟示，歷史演進(jìn)本身的考察反而較為簡(jiǎn)略。鑒于此，本文以黨在不同時(shí)期制定和修改的黨章為基本文本，對(duì)黨的組織體系的發(fā)展歷程及其在新時(shí)代的發(fā)展建設(shè)，作出更為細(xì)致的爬梳。

一、新民主主義革命時(shí)期黨的組織體系的基本形成

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視組織體系建設(shè)。從建黨伊始就堅(jiān)持馬克思主義建黨方向，將組織體系建設(shè)置于重要地位。在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨在借鑒參考聯(lián)共（布）組織體系的同時(shí)，又根據(jù)黨的建設(shè)實(shí)際情況予以調(diào)整修改。其間經(jīng)歷多次變化，到黨的七大時(shí)黨的組織體系基本形成。

中國(guó)馬克思主義者在醞釀建黨之時(shí)，就注意到黨的組織設(shè)置問(wèn)題。1920年《共產(chǎn)黨》月刊曾介紹美國(guó)共產(chǎn)黨的組織設(shè)置為：小隊(duì)、團(tuán)、部、分區(qū)、總區(qū)、中央執(zhí)行委員會(huì)。[1]P12-13在1921年嘉興南湖開(kāi)會(huì)前一兩個(gè)月，陳獨(dú)秀讓沈雁冰“翻譯《國(guó)際通訊》雜志中很簡(jiǎn)單的《俄國(guó)共產(chǎn)黨黨章》，作為第一次黨代表大會(huì)的參考”[2]P46。1917年俄共（布）章程確定黨的組織系統(tǒng)為：中央委員會(huì)、區(qū)域委員會(huì)、省委員會(huì)、縣委員會(huì)、鄉(xiāng)委員會(huì)、支部委員會(huì)[3]P19，“黨支部是黨組織的基礎(chǔ)”[3]P25。

黨的一大召開(kāi)時(shí)，全國(guó)黨員總數(shù)才50余人，黨綱所設(shè)置的組織結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，僅有地方和中央兩個(gè)層級(jí)。地方層面，凡有黨員五人以上即成立地方委員會(huì)，地方委員會(huì)根據(jù)黨員人數(shù)設(shè)書(shū)記以至選舉地方執(zhí)行委員會(huì)；中央層面，由全國(guó)代表會(huì)議委派十人組成中央執(zhí)行委員會(huì)。[4]P60-61黨的二大制定了第一部正式黨章，規(guī)定“各農(nóng)村、各工廠、各鐵路、各礦山、各兵營(yíng)、各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組”，“隸屬地方支部”；“各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動(dòng)之基本單位”；地方、區(qū)、中央分別組織執(zhí)行委員會(huì)，“各委員會(huì)均互推委員長(zhǎng)一人總理黨務(wù)及會(huì)計(jì)”。[4]P65據(jù)此，黨的組織體系為：組、地方支部、地方執(zhí)行委員會(huì)、區(qū)執(zhí)行委員會(huì)、中央執(zhí)行委員會(huì)。黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人為中央執(zhí)行委員會(huì)委員長(zhǎng)。有研究者認(rèn)為，黨的二大將地方支部作為黨的最低層級(jí)[5]，這實(shí)際上是誤讀。

黨的三大修改黨章，在組織體系上有兩處重要調(diào)整。其一是將最基層序列的“組”改為“小組”，規(guī)定“凡有黨員五人至十人均得成立一小組”。其二是將地方執(zhí)行委員會(huì)設(shè)置的條件由二大黨章規(guī)定的“一地方有兩個(gè)支部以上”[4]P64，改為“一地方有十人以上”[4]P70。也就是說(shuō)，一地方的黨員人數(shù)在不超過(guò)十人時(shí)設(shè)地方支部，超過(guò)十人時(shí)則設(shè)地方執(zhí)行委員會(huì)。地方支部并非地方執(zhí)行委員會(huì)的下屬組織。因此，黨的三大規(guī)定的組織系統(tǒng)為：小組、地方支部或地方執(zhí)行委員會(huì)、區(qū)執(zhí)行委員會(huì)、中央執(zhí)行委員會(huì)。

1925年黨的四大明確指出，“我們黨的基本組織，應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位的支部組織?！盵6]P27據(jù)此，四大黨章規(guī)定：“凡有黨員三人以上均得成立一支部”[4]P77。小組不再是黨組織的常設(shè)層級(jí)，只是在支部人數(shù)過(guò)多時(shí)酌情設(shè)立之。將支部作為黨的基本組織，是馬克思主義政黨建設(shè)的傳統(tǒng)，也是實(shí)踐證明為行之有效的做法。黨的四大的這個(gè)修改對(duì)后來(lái)產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。有研究者稱(chēng)，黨的三大黨章采取3人即可成立支部的措施。[7]這顯然是將黨的四大黨章的規(guī)定混淆為三大黨章了。黨的四大黨章還規(guī)定：“一地方有三個(gè)支部以上”，“推舉三人組織該地方執(zhí)行委員會(huì)”[4]P77。這就重新恢復(fù)了地方執(zhí)行委員會(huì)建立在支部基礎(chǔ)上的做法。此外，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)稱(chēng)呼由“委員長(zhǎng)”改為“總書(shū)記”：“中央執(zhí)行委員會(huì)須互推總書(shū)記一人總理全國(guó)黨務(wù)”[4]P78。需要指出的是，黨的四大將支部設(shè)為黨的基本組織，很大程度上是源自于共產(chǎn)國(guó)際的要求。1924年共產(chǎn)國(guó)際第五次代表大會(huì)通過(guò)《關(guān)于在生產(chǎn)支部基礎(chǔ)上改造黨的問(wèn)題的決議》，明確指出，共產(chǎn)黨和社會(huì)民主黨在組織形式方面的根本區(qū)別在于，前者以“生產(chǎn)支部為基礎(chǔ)”，后者則“將地方區(qū)域性小組作為黨組織的基礎(chǔ)”[8]P241。

1926年，共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)第六次擴(kuò)大全會(huì)要求“必須比過(guò)去更重視各黨支部”，在按企業(yè)建立支部的同時(shí)，還應(yīng)該建立若干街道支部。[9]P408-409中共中央予以積極響應(yīng)，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨“與其他的一切社會(huì)黨的組織根本不同之點(diǎn)，就是它的基本組織是支部”。[10]P6111927年四五月間召開(kāi)的黨的五大沒(méi)有專(zhuān)門(mén)討論修訂黨章，大會(huì)首次選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會(huì)。6月1日，中央政治局會(huì)議通過(guò)的黨章修正案，開(kāi)始以地域行政單位來(lái)建立黨的組織體系，即：中央委員會(huì)、省委員會(huì)、市或縣委員會(huì)、區(qū)委員會(huì)、支部干事會(huì)。[4]P85中央層面增設(shè)政治局和常委會(huì)。中央委員會(huì)選舉總書(shū)記及中央政治局，“指導(dǎo)全國(guó)一切政治工作”，中央政治局推舉組織中央常務(wù)委員會(huì)處理黨的日常事務(wù)。[4]P87新修改的黨章根據(jù)共產(chǎn)國(guó)際的精神和黨的四大的意見(jiàn)，明確規(guī)定“支部是黨的基本組織”，同時(shí)將設(shè)立支部的范圍延伸到“街道”，黨員數(shù)量較多的支部可組織支分部或小組。[4]P90黨章首次規(guī)定設(shè)立中央及省監(jiān)察委員會(huì)，其目的是“鞏固黨的一致及威權(quán)”[4]P92。此外，黨章要求，在所有一切非黨群眾組織及國(guó)民政府等中“有黨員三人以上，均須組織黨團(tuán)”，以便加強(qiáng)黨的影響，“實(shí)行黨的政策于非黨的群眾中”[4]P93。這是黨的組織體系的一個(gè)重要拓展。

1928年黨的六大將黨的組織體系拓展為：支部干事會(huì)、區(qū)委員會(huì)、縣或市委員會(huì)、特別區(qū)委員會(huì)、省委員會(huì)、中央委員會(huì)。[4]P99所增加的“特別區(qū)委員會(huì)”即通常所說(shuō)的特委，在中國(guó)革命過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。有學(xué)者認(rèn)為，特委的組織層級(jí)是在省委之下、縣委之上。[11]這個(gè)說(shuō)法有待商榷。按照六大黨章規(guī)定，特委的層級(jí)有兩種情況：一般來(lái)說(shuō)，“特別區(qū)按照一切縣組織條件〔例〕而工作”；“在沒(méi)有省委的地方，特別區(qū)直接與中央發(fā)生聯(lián)系，按照一切省委組織條例而工作”[4]P103。此外，根據(jù)共產(chǎn)國(guó)際的建議，六大黨章規(guī)定中共中央可以根據(jù)形式需要，“在數(shù)省范圍內(nèi)成立中央執(zhí)行局或中央特派員”[4]P100。共產(chǎn)國(guó)際強(qiáng)調(diào)，這是“目前過(guò)渡時(shí)期條件下必要的條款”[12]P33。六大黨章還取消了此前關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定，黨員違紀(jì)問(wèn)題“由黨員大會(huì)或各級(jí)黨部審查”。另行設(shè)立中央及省市審查委員會(huì)，其職責(zé)僅為“監(jiān)督各級(jí)黨部之財(cái)政，會(huì)計(jì)及各機(jī)關(guān)之工作”[4]P107。審查委員會(huì)顯然難以取代監(jiān)察委員會(huì)以發(fā)揮紀(jì)律檢查功能，這實(shí)際上削弱了黨的紀(jì)律建設(shè)。

1945年黨的七大是在共產(chǎn)國(guó)際已經(jīng)解散、中國(guó)共產(chǎn)黨政治上理論上成熟的背景下召開(kāi)的。七大黨章規(guī)定黨的整個(gè)組織系統(tǒng)為：中央委員會(huì)；省委員會(huì)、邊區(qū)委員會(huì)、地方委員會(huì)；縣委員會(huì)；市委員會(huì)；區(qū)委員會(huì)；支部委員會(huì)。[4]P117-118黨章的第三到第六章又將其劃分為四個(gè)層級(jí)：中央組織；省及邊區(qū)之組織；地方、縣、市及區(qū)之組織；基礎(chǔ)組織。中央組織層面，根據(jù)1943年中央政治局會(huì)議精神，不再設(shè)立中央政治局常委會(huì)，由中央委員會(huì)選舉中央政治局和中央書(shū)記處，并選舉中央委員會(huì)主席一人（即為中央政治局主席與中央書(shū)記處主席），中央書(shū)記處在中央政治局決議之下處理中央日常工作。[4]P121黨的七大將六大黨章的“基本組織”改為“基礎(chǔ)組織”，規(guī)定：“黨的基礎(chǔ)組織，是黨的支部”；支部建立的范圍包括“工廠、礦山、農(nóng)村、企業(yè)、街道、連隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等”。[4]P124將此前的“軍隊(duì)”具體化為“連隊(duì)”，反映了“支部建立在連隊(duì)上”的建黨思路和成功經(jīng)驗(yàn)。黨章還規(guī)定，可以根據(jù)黨員人數(shù)的多少，或是在支部之下劃分小組，或是設(shè)總支部，其下再設(shè)分支部，或是設(shè)立委員會(huì)，再下設(shè)支部。劉少奇解釋說(shuō)，“黨的基礎(chǔ)組織，一般稱(chēng)為黨的支部，特殊的稱(chēng)為黨的總支部，或黨的工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校委員會(huì)?！盵13]P447七大黨章恢復(fù)監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)置，其職權(quán)是“決定或取消對(duì)黨員的處分，受理黨員的控訴”。此外，黨章將非黨組織中的黨團(tuán)改為黨組：“在政府、工會(huì)、農(nóng)會(huì)、合作社及其他群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，凡有擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的黨員三人以上者，即成立黨組”。[4]P126-127

黨的七大黨章對(duì)黨的組織體系的設(shè)計(jì)，既汲取了聯(lián)共（布）組織形式的優(yōu)點(diǎn)，又吸收了黨的自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，帶有鮮明的中國(guó)特色，達(dá)到了民主革命時(shí)期黨的組織體系建設(shè)的最高水平。不過(guò)，七大黨章也還存在著不足。黨章第二章第十六條將地方委員會(huì)與省、邊區(qū)委員會(huì)并列為同一層級(jí)，但在后續(xù)分章論述時(shí)，地方委員會(huì)又被納入第五章“黨的地方、縣、市及區(qū)之組織”，這就導(dǎo)致地方委員會(huì)層序的混亂。黨章第六章“黨的基礎(chǔ)組織”涵蓋了基層委員會(huì)、總支部、支部，同時(shí)又明確規(guī)定基礎(chǔ)組織是支部，這些表述之間存在一些矛盾。這些情況表明，黨的組織體系仍有待進(jìn)一步完善。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的組織體系的曲折發(fā)展

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨為適應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政的需要，對(duì)黨的組織體系作出進(jìn)一步的調(diào)整和完善，其成果集中體現(xiàn)在黨的八大黨章之中。遺憾的是，從二十世紀(jì)五十年代中期開(kāi)始，隨著黨內(nèi)“左”傾錯(cuò)誤的出現(xiàn)和蔓延，黨的組織體系建設(shè)遭到嚴(yán)重挫折。

新中國(guó)成立后，根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新情況，中共中央對(duì)黨的組織體系做了多項(xiàng)變動(dòng)。其一是調(diào)整黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。1949年11月9日，中共中央決定成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。[14]P72不過(guò)，1955年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議又重新決定恢復(fù)監(jiān)察委員會(huì)，取代紀(jì)律檢查委員會(huì)。[15]P329其二是撤銷(xiāo)中央局。1954年4月27日，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決定撤銷(xiāo)大區(qū)一級(jí)黨政機(jī)構(gòu)。各中央局相繼撤銷(xiāo)，所有分局也陸續(xù)改為?。▍^(qū)）委，中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)各省區(qū)市黨的工作。[16]P77時(shí)任中共中央辦公廳主任的楊尚昆認(rèn)為，“取消中央局，中央直接管省、市、自治區(qū)，這是勝利后黨的地方工作機(jī)構(gòu)最大的變動(dòng)?！敝泄仓醒霙Q定取消中央局，其“理由是：①使中央更接近省、市；②干部到政府機(jī)構(gòu)；③調(diào)些干部到中央來(lái)?！盵17]P120-121其三是增設(shè)地方黨組織的書(shū)記處。1955年6月10日，中共中央決定改善省、市委的組織形式，各省、市委成立書(shū)記處。[18]P401

1956年黨的八大黨章吸納了這些探索的成果，同時(shí)又結(jié)合黨的建設(shè)實(shí)際情況作出調(diào)整。八大黨章規(guī)定黨的組織系統(tǒng)包括：中央委員會(huì)；省委員會(huì)、自治區(qū)委員會(huì)、直轄市委員會(huì)、自治州委員會(huì)；縣委員會(huì)、自治縣委員會(huì)、市委員會(huì)；基層黨委員會(huì)、總支部委員會(huì)或支部委員會(huì)。[4]P240-241黨章第三到第六章，分別作了具體闡述，實(shí)際上將組織體系分為四個(gè)層級(jí)，即：黨的中央組織；黨的省、自治區(qū)、直轄市和自治州的組織；黨的縣、自治縣、市的組織；黨的基層組織。值得注意的是，鄧小平在大會(huì)上作關(guān)于修改黨章的報(bào)告中，則將其整合概括為三個(gè)層級(jí)，即：中央組織、地方組織、基層組織。[19]P168學(xué)界一般注意到黨的十二大黨章開(kāi)始正式作此劃分[7]，其實(shí)鄧小平的概括更早，只是尚未載入黨章。黨的八大決定重新恢復(fù)設(shè)置中央局。黨章規(guī)定，“為了便于指導(dǎo)各地方的工作，中央委員會(huì)認(rèn)為有必要的時(shí)候，可以在幾個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的范圍內(nèi)，設(shè)立中央局，作為自己的代表機(jī)關(guān)”[4]P242。此外，黨章確認(rèn)監(jiān)察委員會(huì)為黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)：“黨的中央委員會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市、自治州委員會(huì)和縣、自治縣、市委員會(huì)，都設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)?！盵4]P251

中央組織層面，相較于黨的七大黨章，黨的八大黨章有了較大的調(diào)整。在為黨的八大做準(zhǔn)備的七屆七中全會(huì)上，毛澤東提出，為了國(guó)家安全和工作有利，準(zhǔn)備設(shè)立總書(shū)記并組織書(shū)記處負(fù)責(zé)日常工作，政治局設(shè)常委，相當(dāng)于過(guò)去的書(shū)記處。[20]P606據(jù)此，黨的八大黨章在中央組織的相關(guān)條文中增加了關(guān)于設(shè)立中央政治局常委會(huì)、中央書(shū)記處、總書(shū)記的規(guī)定。[4]244鄧小平在修改黨章的報(bào)告中解釋說(shuō)，“由于黨和國(guó)家的工作的繁重，原有的中央機(jī)構(gòu)已經(jīng)不夠適應(yīng)需要了，所以，中央委員會(huì)認(rèn)為有增設(shè)中央機(jī)構(gòu)的必要”。中央政治局常委會(huì)“繼續(xù)擔(dān)任原有的在黨的多年經(jīng)驗(yàn)中證明為必要和適當(dāng)?shù)闹醒霑?shū)記處的作用”，同時(shí)選舉中央書(shū)記處“在中央政治局和中央政治局常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理中央日常工作”[19]P168。黨的八大前后，毛澤東準(zhǔn)備退居二線，不再擔(dān)任一線領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。黨的七屆七中全會(huì)上，毛澤東就提出，“必要時(shí)設(shè)名譽(yù)主席?！盵20]P606他認(rèn)為，自己只能“做跑龍?zhí)坠ぷ鳌?，“的確是身體、年齡、精力各方面都不如別人了”，“到適當(dāng)?shù)臅r(shí)候就不當(dāng)主席了”。他“請(qǐng)求同志們委我一個(gè)名譽(yù)主席”[20]P624。根據(jù)毛澤東的建議，黨章規(guī)定必要時(shí)可以設(shè)立中央委員會(huì)名譽(yù)主席一人。[4]P244

地方組織層面，黨的八大黨章規(guī)定在省、自治區(qū)、直轄市的黨委下面設(shè)立常委會(huì)和書(shū)記處，同時(shí)不再將地方委員會(huì)和區(qū)委員會(huì)作為黨的地方組織。從1955年冬季以來(lái)，全國(guó)許多地區(qū)進(jìn)行了并鄉(xiāng)撤區(qū)工作，有些省已經(jīng)撤銷(xiāo)了一些地方委員會(huì)和農(nóng)村中的區(qū)委員會(huì)。黨的八大決定，“為了減少上下級(jí)的層次，規(guī)定地方委員會(huì)作為省、自治區(qū)委員會(huì)的代表機(jī)關(guān)，區(qū)委員會(huì)作為直轄市、市、縣、自治縣委員會(huì)的代表機(jī)關(guān)”[19]P168。據(jù)此，黨的八大黨章規(guī)定，省、自治區(qū)、委員會(huì)可以在若干個(gè)縣、自治縣、市的范圍內(nèi)設(shè)立地方委員會(huì)作為自己的代表機(jī)關(guān)，直轄市、市、縣、自治縣也可以在市內(nèi)、縣內(nèi)設(shè)立若干個(gè)區(qū)委員會(huì)作為自己的代表機(jī)關(guān)。[4]P242

黨的基層組織方面，明確了工廠、機(jī)關(guān)、街道等單位的黨委員會(huì)、總支部委員會(huì)和支部均屬于黨的基層組織，從而解決了黨的七大黨章所存在的問(wèn)題。成立黨的基層組織的范圍包括工廠礦山或其他企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、機(jī)關(guān)、學(xué)校和街道、解放軍連隊(duì)和其他基層單位，增加了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”[4]P247?？紤]到基層組織人數(shù)可能會(huì)達(dá)到上萬(wàn)人，其“組織形式，需要有很大的伸縮性”[19]P168。規(guī)定：“凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”，基層組織包含四種組織形式，即基層黨委、黨總支、支部、小組。具體來(lái)說(shuō)：其一，黨員超過(guò)一百人的基層組織，選舉產(chǎn)生基層黨委員會(huì)?；鶎狱h務(wù)下按照生產(chǎn)、工作和住區(qū)單位設(shè)立若干個(gè)總支或支部，總支下面可以設(shè)立若干支部；其二，黨員超過(guò)五十人的基層組織，選舉產(chǎn)生總支部委員會(huì)?？傊Р肯旅婵梢栽O(shè)立若干支部。其三，黨員不足五十人的基層組織，選舉產(chǎn)生支部委員會(huì)。其四，總支部和支部下面，都可以劃分小組。[4]P248黨的八大黨章首次正式使用“基層組織”的提法，這個(gè)概念成為后來(lái)的固定用法。小組也成為基層組織的一種形式，只不過(guò)這種組織形式并不是必然設(shè)立的，而是“可以劃分小組”。

黨的八大黨章對(duì)黨的組織體系的設(shè)置是相當(dāng)嚴(yán)密的，很多規(guī)定后來(lái)也沿襲下來(lái)。遺憾的是，隨著“文革”的爆發(fā)，黨的組織體系受到很大沖擊。黨的九大黨章取消了中央書(shū)記處的設(shè)置，只設(shè)中央政治局、中央政治局常委會(huì)、中央委員會(huì)主席、副主席。[4]P304黨的九大黨章規(guī)定不再設(shè)立中央局，也取消了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨組的條款。適應(yīng)農(nóng)村人民公社運(yùn)動(dòng)，黨的基層組織建立范圍取消“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”，增加了“人民公社”[4]P305。黨的十大黨章基本延續(xù)了九大黨章的相關(guān)內(nèi)容，但恢復(fù)了黨組的規(guī)定：“在國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體中，可設(shè)立黨的委員會(huì)或黨組”[4]P311?？傮w上看，由于“左”傾錯(cuò)誤的影響，黨的組織體系建設(shè)受到嚴(yán)重挫折，此前一些已經(jīng)為實(shí)踐所檢驗(yàn)的組織設(shè)置被取消，黨章關(guān)于黨的組織體系的內(nèi)容也變得異常簡(jiǎn)略。

三、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨的組織體系的成熟定型

“文革”結(jié)束后，中國(guó)共產(chǎn)黨全面撥亂反正，在黨的組織體系建設(shè)方面恢復(fù)此前的優(yōu)良傳統(tǒng)和正確做法，同時(shí)又有新的改革和發(fā)展。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，以鄧小平同志、江澤民同志和胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，聚精會(huì)神抓黨的自身建設(shè)，實(shí)施和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，黨的組織體系逐漸走向成熟定型。

1977年8月召開(kāi)的黨的十一大決定恢復(fù)紀(jì)律檢查委員會(huì)，黨章規(guī)定：“黨的中央委員會(huì)，地方縣和縣以上、軍隊(duì)團(tuán)和團(tuán)以上各級(jí)黨的委員會(huì)，都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)?！盵4]P321由于“左”傾錯(cuò)誤尚未得到系統(tǒng)清理，黨的十一大黨章關(guān)于黨的組織體系設(shè)置還只是恢復(fù)部分正確內(nèi)容，仍存在不足。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。這次全會(huì)加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并成立中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)指出，黨的八大規(guī)定的中央書(shū)記處制度是“必要和有效的制度”，決定恢復(fù)設(shè)立中央書(shū)記處。[21]P406葉劍英在全會(huì)講話中指出，“重新建立書(shū)記處，既是組織上撥亂反正，恢復(fù)我黨的傳統(tǒng)，又是適應(yīng)新時(shí)期的需要。中央書(shū)記處是培養(yǎng)鍛煉黨的高級(jí)干部的場(chǎng)所?！盵21]P337

解決黨的干部青黃不接問(wèn)題，大力培養(yǎng)和提拔年輕干部迫在眉睫。1980年8月，鄧小平透露，中央“正在考慮再設(shè)立一個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)”，發(fā)揮老同志指導(dǎo)、監(jiān)督和顧問(wèn)的作用，同時(shí)也便于使中央日常工作班子更加精干，“逐步實(shí)現(xiàn)年輕化”[22]P339。1982年7月30日，鄧小平又指出，設(shè)顧問(wèn)委員會(huì)是“干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從終身制走向退休制的一種過(guò)渡”，他設(shè)想，“也許經(jīng)過(guò)三屆代表大會(huì)以后，顧問(wèn)委員會(huì)就可以取消了。如果兩屆能夠?qū)崿F(xiàn)，就要十年”。[22]P414這些思考最終反映到黨的十二大黨章對(duì)于組織體系的設(shè)計(jì)之中。

1982年黨的十二大制定的新黨章，是新時(shí)期黨章的藍(lán)本，奠定了此后黨章修改的基礎(chǔ)。黨的十二大黨章包含了“黨的中央組織”“黨的地方組織”“黨的基層組織”“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”“黨組”等專(zhuān)章，全面恢復(fù)黨的組織體系建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)又根據(jù)新的情況作了調(diào)整。在中央組織層面，取消中央委員會(huì)主席，改設(shè)中央委員會(huì)總書(shū)記，恢復(fù)中央書(shū)記處以處理中央日常工作，增設(shè)中央顧問(wèn)委員會(huì)作為中央委員會(huì)的政治上的助手和參謀。[4]P339地方組織層面，亦設(shè)立黨的省、自治區(qū)、直轄市顧問(wèn)委員會(huì)。黨的十二大黨章規(guī)定不再設(shè)立中央局，但依然規(guī)定設(shè)立“黨的地區(qū)委員會(huì)和相當(dāng)于地區(qū)委員會(huì)的組織”，作為省委、自治區(qū)委員會(huì)的派出代表機(jī)關(guān)。[4]P342黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，分別設(shè)立基層黨委、總支、支部。在黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)方面，增加一條：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)工作需要，可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員?！盵4]P349黨組方面規(guī)定，“在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織或其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中成立黨組?！盵4]P350

1987年黨的十三大修改黨章，根據(jù)政治體制改革的進(jìn)展，對(duì)建立基層組織的范圍作了調(diào)整，取消“人民公社”，增加“村”[4]P369。關(guān)于黨組的條款改為：“在中央和地方各級(jí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議、人民團(tuán)體和其他非黨組織的經(jīng)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組?！盵4]P370修改后的黨章取消了在政府機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織和文化組織成立黨組的規(guī)定。這是一個(gè)重要調(diào)整，反映了當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)，不過(guò)今天看來(lái)并不利于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

1992年黨的十四大修改黨章，對(duì)黨的組織體系又有所調(diào)整。其一，不再設(shè)置顧問(wèn)委員會(huì)。早在1989年9月4日，鄧小平就指出，“下次黨代表大會(huì)不搞顧問(wèn)委員會(huì)了，還是搞退休制度?！盵23]P316黨的十四大前夕，時(shí)任中顧委主任的陳云明確主張十四大以后“撤銷(xiāo)中顧委”。中顧委也表示“已基本上完成了作為一種過(guò)渡性組織的任務(wù)”，建議“以后可以不再設(shè)立中央顧問(wèn)委員會(huì)”。[24]P1824-1825中共中央經(jīng)過(guò)審慎的考慮和研究，決定“從十四大起不再設(shè)立黨的中央顧問(wèn)委員會(huì)，也不再設(shè)立黨的省、自治區(qū)、直轄市顧問(wèn)委員會(huì)”[25]P49。據(jù)此，黨的十四大黨章取消了關(guān)于中央和地方顧問(wèn)委員會(huì)的條款。其二，對(duì)建立基層黨組織的范圍再次作了調(diào)整，“工廠、商店”整合為“企業(yè)”，“合作社、農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”整合為“農(nóng)村”，增加“科研院所”[4]P389。同時(shí)規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村黨支部，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)?！盵4]P391這實(shí)際上明確了，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立的組織形式是基層委員會(huì)，村則是建立黨支部。其三，為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的十四大黨章恢復(fù)了十二大黨章對(duì)黨組的規(guī)定：“在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組?！盵4]P397

黨的十四大以后，黨的組織體系的調(diào)整主要集中在基層組織層面。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各方面改革的推進(jìn)，各種所有制經(jīng)濟(jì)成分不斷發(fā)展，新興經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織日益增多，人們的就業(yè)方式漸趨多樣，人口流動(dòng)也更為頻繁。這就對(duì)完善黨的組織體系，特別是拓展基層黨組織的覆蓋面，提出了新的更高的要求。1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)指出：“各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織日益增多，需要從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織。”[26]P122000年5月，江澤民指出，“在非公有制企業(yè)開(kāi)展黨建工作是一個(gè)新領(lǐng)域。”他要求，“凡是已具備條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，都應(yīng)該建立黨組織，并在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用?！苯瓭擅襁€提出，“要切實(shí)加強(qiáng)街道社區(qū)黨的建設(shè)”，“打牢黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)?！盵27]P20-21他特別強(qiáng)調(diào)，社區(qū)黨的建設(shè)是一個(gè)新課題。2002年黨的十六大黨章在基層組織建立范圍方面進(jìn)行了擴(kuò)容，增加“街道社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織”[4]P460。同時(shí)規(guī)定，“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。”[4]P461從原先的“村黨支部”改為“村、社區(qū)黨組織”，意味著村、社區(qū)可以根據(jù)黨員人數(shù)多少靈活設(shè)置支部、總支部或委員會(huì)等多種組織形式。

2007年，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中要求，“強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋?！盵28]P657黨的十七大黨章將基層黨組織設(shè)置范圍中的“社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織”改為“社會(huì)組織”[4]P507，其包容性更強(qiáng)、覆蓋度更廣。2012年11月，胡錦濤提出，“強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面”，“健全黨的基層組織體系”[28]P657。黨的十八大黨章關(guān)于黨的組織體系的規(guī)定基本沒(méi)有變化?？傮w上看，黨的組織體系已漸趨成熟穩(wěn)定，基本適應(yīng)黨的歷史方位的重大變化和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的要求。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代黨的組織體系的發(fā)展建設(shè)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高度的政治自覺(jué)加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，把鍛造堅(jiān)強(qiáng)組織、建設(shè)過(guò)硬隊(duì)伍作為黨的自我革命的重要著力點(diǎn)。[29]進(jìn)入新時(shí)代后，黨不斷健全組織體系，以提升組織力為重點(diǎn)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)黨的組織和黨的工作全覆蓋，組織體系建設(shè)呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征。

正式提出黨的組織體系建設(shè)任務(wù)并將其載入黨章。2018年7月，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上鄭重提出，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。”他強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新時(shí)代，開(kāi)啟新征程，必須更加注重黨的組織體系建設(shè)。在闡述黨的組織路線時(shí)，習(xí)近平明確要求“以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)”[30]P11。這是“組織體系”和“組織體系建設(shè)”概念的首次提出，組織體系建設(shè)被提到新的政治高度。2021年4月30日，中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》，將黨的組織體系建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)共同列為黨的組織工作的主要內(nèi)容。7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“不斷嚴(yán)密黨的組織體系”[31]P487。2022年1月18日，習(xí)近平提出，“以提升組織力為重點(diǎn)，強(qiáng)化政治功能，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，樹(shù)立加強(qiáng)基層建設(shè)的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)各級(jí)黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬?！盵31]P59110月20日，黨的二十大通過(guò)修改后的黨章，在黨章總綱部分規(guī)定黨的建設(shè)必須堅(jiān)持的六項(xiàng)要求，其中就有“堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線”，“組織體系建設(shè)”作為組織路線的重要內(nèi)容寫(xiě)入黨章。[4]P13這個(gè)新提法，一是突出了“體系”，強(qiáng)調(diào)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)馬克思主義政黨高度的組織性、系統(tǒng)性和聯(lián)動(dòng)性。二是突出“建設(shè)”，也就是說(shuō)不僅是從科學(xué)性、合理性等方面考慮組織設(shè)置問(wèn)題，而且更注重以體系的建設(shè)來(lái)強(qiáng)化黨的組織力和戰(zhàn)斗力。

深刻闡述黨的組織體系建設(shè)的極端重要性。首先，從政黨特性看，“嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在”[32]P503。馬克思主義政黨歷來(lái)重視黨的組織體系建設(shè)。世界上第一個(gè)共產(chǎn)黨組織共產(chǎn)主義者同盟就有著嚴(yán)密的組織體系，包括“支部、區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)”[33]P627。這一組織體系是馬克思、恩格斯親自參與設(shè)計(jì)的。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命過(guò)程中，更是深刻認(rèn)識(shí)到組織的力量。他在《進(jìn)一步，退兩步》中指出，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在爭(zhēng)取政權(quán)的斗爭(zhēng)中，除了組織，沒(méi)有別的武器?！盵34]P415其次，從組織功能看，“黨的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增。”[35]P395“只有黨的各級(jí)組織都健全、都過(guò)硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能‘如身使臂，如臂使指’?！盵32]P503再次，從歷史傳統(tǒng)看，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)組織體系的嚴(yán)密。早在黨的四大上，中國(guó)共產(chǎn)黨就深刻地認(rèn)識(shí)到，“組織問(wèn)題為吾黨生存和發(fā)展之一個(gè)最重要的問(wèn)題”[6]P27。在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨都始終將組織體系建設(shè)置于重要地位，形成了強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)。

全力推動(dòng)黨的組織體系建設(shè)邁上新臺(tái)階。其一，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，注重組織體系上下貫通、執(zhí)行有力?？偨Y(jié)新時(shí)代黨的建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)，黨的十九大黨章強(qiáng)調(diào)，黨的建設(shè)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，“堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[4]P600。黨的二十大黨章強(qiáng)調(diào)，要“增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’”[4]P16。這些政治要求是黨的組織體系建設(shè)的基本遵循，對(duì)于保證黨的組織作為“體系”行動(dòng)一致、令行禁止具有重要意義。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，建設(shè)好黨的組織體系這座大廈，要讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來(lái)。[36]P313從貫徹落實(shí)黨中央決策部署的角度來(lái)看，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)“最初一公里”，不能出現(xiàn)“攔路虎”；地方黨委是“中間段”，不能出現(xiàn)“中間?！保换鶎狱h組織是“最后一公里”，不能出現(xiàn)“斷頭路”。[32]P504

其二，以嚴(yán)密體系為基礎(chǔ)，注重組織體系縱向到底、橫向到邊。通過(guò)建立健全黨的各級(jí)各類(lèi)組織，形成包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)，涵蓋黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)、黨組，縱向到底、橫向到邊的嚴(yán)密組織架構(gòu)。在紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)方面，2017年10月，黨的十九大修改黨章，將此前“可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員”的條款，改為“黨的中央和地方紀(jì)律檢查委員會(huì)向同級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐黨的紀(jì)律檢查組”[4]P622。在此基礎(chǔ)上，2022年10月，黨的二十大黨章又補(bǔ)充規(guī)定：“按照規(guī)定向有關(guān)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位派駐黨的紀(jì)律檢查組。”[4]P35這就大大拓展了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的覆蓋面。在黨的工作機(jī)關(guān)方面，黨的十九大將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”寫(xiě)入黨章，為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革提供了理論指導(dǎo)。在黨組方面，此前黨章規(guī)定：“對(duì)下屬單位實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家工作部門(mén)可以建立黨委?！盵4]P6242019年4月，中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，對(duì)設(shè)立黨組性質(zhì)黨委的范圍拓展到中管金融企業(yè)，不再限于國(guó)家工作部門(mén)。隨后，黨的二十大黨章將相關(guān)條文調(diào)整為：“在對(duì)下屬單位實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家工作部門(mén)和有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以建立黨委?！盵4]P37

其三，以大抓基層為導(dǎo)向，注重組織體系根基穩(wěn)固、覆蓋全面?；A(chǔ)不牢地動(dòng)山搖。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立加強(qiáng)基層建設(shè)的鮮明導(dǎo)向。2018年7月，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，“當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還有不少‘中梗阻’?！谥行W(xué)、醫(yī)院、科研院所，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)（院長(zhǎng)、所長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制還沒(méi)有建立起來(lái)?！盵30]P13近年來(lái)，醫(yī)院在社會(huì)發(fā)展和美好生活建設(shè)中的作用日益凸顯，加強(qiáng)醫(yī)院黨組織建設(shè)是完善黨的組織體系的重要方面。在重大公共衛(wèi)生事件特別是在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中，醫(yī)院黨組織的作用充分顯現(xiàn)出來(lái)。黨章關(guān)于基層黨組織設(shè)置范圍的規(guī)定未能涵蓋醫(yī)院，這顯然是一個(gè)不足。黨的二十大黨章彌補(bǔ)了這一缺失，在基層黨組織設(shè)置范圍中增加“醫(yī)院”：“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織?！盵4]P27從黨的十二大開(kāi)始，黨章明確規(guī)定“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”[4]P343，但沒(méi)有單獨(dú)對(duì)支部的作用做出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。2017年10月，黨的十九大黨章在延續(xù)關(guān)于基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用的同時(shí)，又補(bǔ)充規(guī)定：“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”[4]P617。這對(duì)于加強(qiáng)支部建設(shè)，完善黨的基層組織體系有著重要意義。

從建黨之初的50多名黨員，發(fā)展到今天擁有9800多萬(wàn)名黨員的世界第一大政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年風(fēng)雨卻始終行穩(wěn)致遠(yuǎn)，愈發(fā)堅(jiān)強(qiáng)有力、生機(jī)勃勃。這在世界政黨發(fā)展史上是罕見(jiàn)的。而在這個(gè)發(fā)展奇跡的背后，是百余年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身組織體系的精心設(shè)計(jì)、不斷完善和持續(xù)建設(shè)。特別是經(jīng)過(guò)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的革命性鍛造，黨的組織體系愈加嚴(yán)密，基層組織建設(shè)提質(zhì)增效，黨的執(zhí)政根基不斷鞏固。在新時(shí)代新征程上，要以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，就必須深入落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，更加注重黨的組織體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢(shì)。

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The Historical Evolution and Innovative Development of the CPC’s"Organizational System from the Perspective of Party Constitution

HUANG Zhigao

（School of Marxism，Anhui University，Hefei，Anhui 230601，China）

Abstract：During the period of the new democratic revolution，the CPC，according to its own construction needs and the organizational experience of the Soviet Communist Party（Bolshevik），basically formed the Party’s organizational by the 7th National Congress of the CPC through a long period of exploration.After the founding of New China，according to the new situation of governing the country，the Party’s organizational system was further adjusted，and its achievements were reflected in the CPC Constitution revised in the 8th National Congress of the Party.However，due to the influence of the “l(fā)eftist”error，the Party’s organizational system was seriously damaged after the 8th National Congress of the CPC，and the content of Party Constitution on the Party’s organizational system became extremely brief.In the new period of reform and opening up and socialist modernization，the Party’s organizational system has developed and improved and tends to be stable on the basis of restoring the fine tradition.Since the new era of socialism with Chinese characteristics，the construction of the organizational system，as an important content of the Party’s organizational line，has received unprecedented emphasis and attention，exhibiting the style of the new era.

Key words：Party Constitution；organizational system；CPC；innovation

（責(zé)任編輯：肖文初）