摘" 要：推動生態(tài)漁業(yè)高質量發(fā)展，是提高貴州省水生態(tài)資源資產變現(xiàn)能力的必然選擇。省委省政府對生態(tài)漁業(yè)發(fā)展高度重視，出臺了一系列針對性很強的政策措施，取得了明顯成效。但是，由于“去網(wǎng)箱后遺癥”的影響和對國家實施長江十年禁漁政策的理解有偏差，貴州生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的“驅動力”與“摩擦力”在體制機制層面發(fā)生無形對沖，多項政策措施作用疊加的總體效能變小甚至歸零，發(fā)展形勢不容樂觀。為主動助力矛盾問題的解決、發(fā)展困局的破解和競爭優(yōu)勢的構建，加快形成貴州生態(tài)漁業(yè)發(fā)展新格局，應圍繞“水、地、技、政、企、人、品、集”8個字，構建貴州生態(tài)漁業(yè)核心競爭力的關鍵基樁。

關鍵詞：貴州??；生態(tài)漁業(yè)；高質量發(fā)展

中圖分類號：F327文獻標志碼：A" "文章編號：1674-2419（2024）03-0319-05

貴州省地處長江、珠江兩大水系上游。梯級電站的開發(fā)修建形成了諸多大中型水庫，水域資源較為豐富，水質總體較為優(yōu)良，具有發(fā)展生態(tài)漁業(yè)良好的環(huán)境資源、水域資源、生物資源，而深厚的飲食文化與市場需要也成為貴州發(fā)展生態(tài)漁業(yè)的強大動力。

1 生態(tài)漁業(yè)產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 漁業(yè)發(fā)展有新成效

2018年，貴州省全域取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖以后，貴州省生態(tài)漁業(yè)發(fā)展領導小組、專班按照“綠色、擴面、提質、增效”的要求，強統(tǒng)籌、引主體、重服務、抓品牌，全省生態(tài)漁業(yè)產業(yè)發(fā)展正朝著“好水好魚、優(yōu)質優(yōu)價、豐產豐收”的目標邁進，生態(tài)漁業(yè)產業(yè)發(fā)展整體成效顯著。

從湖庫和稻田資源看，全省2636座水庫正常蓄水位對應的水面總面積為200.03萬畝。其中，正常蓄水位對應的大水面面積102.9萬畝，大水面增殖漁業(yè)宜漁面積87.46萬畝，飲用水源水域面積49.97萬畝。單個水庫小于50畝的水域面積2.55萬畝，景觀用水庫水域面積8.21萬畝，灌溉及發(fā)電型水庫正常蓄水位對應的水面總面積36.39萬畝，水利部門灌溉水庫正常蓄水位對應的水面面積9.22萬畝，宜漁循環(huán)水養(yǎng)殖面積6.04萬畝。全省12056座山塘正常蓄水位對應水域面積10.01萬畝，宜于循環(huán)水養(yǎng)殖面積1萬畝。全省稻漁資源總量970萬畝，排除因水源不足、排灌不便、保水不強、零碎分散不宜發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，適宜稻漁綜合種養(yǎng)面積280萬畝左右。另外，全省池塘養(yǎng)殖面積為18.96萬畝。

1.2 水產業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長

貴州省全域取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖，水產品產量有所減少。2018年水產品產量23.73萬t，漁業(yè)生產總產值57.62億元，至2021年，全省完成水產品產量26.2萬t，相比于2018年同比增長10.41%；產值69.83億元，相比于2018年同比增長21.19%。2021年，完成鱘魚產量2.29萬t，同比增長19.90%，躍居全國第二；累計發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)面積280萬畝，位居全國第六，同比增長0.05%；累計發(fā)展湖庫生態(tài)漁業(yè)面積75.65萬畝，同比增長18.98%。

1.3 制度設計有新突破

近年來，貴州省深入學習貫徹習近平總書記關于長江經濟帶發(fā)展的重要論述，全面落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，全面取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖，縱深推進農村產業(yè)革命，生態(tài)漁業(yè)被省委、省政府列為重點推進的12個農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)之一。

為強力推動“十四五”期間貴州省生態(tài)漁業(yè)高質量發(fā)展，2021年12月24日，貴州省人民政府辦公廳出臺了《貴州省人民政府辦公廳關于加快推進生態(tài)漁業(yè)高質量發(fā)展的意見》（黔府辦發(fā)〔2021〕29號），意見囊括了發(fā)展目標、產業(yè)布局、品牌戰(zhàn)略、配套政策、科技支持等，圍繞加快構建綠色發(fā)展空間格局和生產方式，全面推進轉型升級。2022年，省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委印發(fā)實施《貴州省“十四五”水及水產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃中將湖庫生態(tài)漁業(yè)列為全省四大水產業(yè)之一。

為加大企業(yè)獲得資金的扶持力度，省生態(tài)漁業(yè)專班組織召開專題會議，宣傳產業(yè)基金優(yōu)惠政策，組織各地摸底漁業(yè)企業(yè)資金需求，篩選儲備優(yōu)質項目；開展生態(tài)漁業(yè)重點項目、重點企業(yè)調研考察，主動做好銀行和企業(yè)對接服務工作；引導相關企業(yè)籌資成立生態(tài)漁業(yè)子基金，儲備123個項目擬申報農業(yè)現(xiàn)代化基金，指導各地編制項目申報方案，協(xié)助解決企業(yè)融資難問題。整合財政資金3825萬元，用于推動生態(tài)漁業(yè)種業(yè)、設施漁業(yè)、水產加工及漁業(yè)信息化管理服務平臺等建設。有序推進關嶺斷橋現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)園國家級良種場、玉屏縣生態(tài)漁場建設工作，目前關嶺斷橋現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)園國家級良種場項目已竣工投產，玉屏縣生態(tài)漁場項目進度已達90%以上，有效緩解了省內魚苗短缺問題。

1.4 人才培育及技術推廣有新成果

邀請42名資深水產專家成立生態(tài)漁業(yè)專家技術服務團隊，并聘任中國科學院桂建芳院士為貴州省生態(tài)漁業(yè)產業(yè)技術顧問。組織全省各高校、科研院所內相關漁業(yè)專家赴實地開展技術指導170次，各級生態(tài)漁業(yè)領導小組、專班開展技術服務培訓433期23900次。積極對接科研院校、各市（州）水產推廣機構，摸清生態(tài)漁業(yè)領域重點人才情況，制定“十四五”人才倍增計劃。在“十四五”期間，計劃引進培養(yǎng)生態(tài)漁業(yè)人才22人，進一步夯實人才基礎，補齊漁業(yè)重點人才短板。大力開展生態(tài)漁業(yè)下基層進行實用技術指導培訓，基層水產養(yǎng)殖技術人員培養(yǎng)力度得到持續(xù)加強，為生態(tài)漁業(yè)在烏蒙大地高歌猛進提供了技術基礎。

組織貴州大學、貴州省農科院在播州、惠水、羅甸等縣（區(qū)）對長臂鮠、斑鱯、唇鯪等9種土著魚類開展馴養(yǎng)繁殖及養(yǎng)殖尾水處理等“卡脖子”技術攻關。邀請中國水產科學研究院、浙江大學、中山大學等知名院校水產專家，組建生態(tài)漁業(yè)專家服務團隊，制定漁業(yè)標準，加大科技創(chuàng)新和成果引進，強化科技示范應用及推廣。

1.5 產業(yè)主體有新發(fā)展

“十三五”期間，貴州省累計發(fā)展?jié)O業(yè)企業(yè)、合作社達1500余家，有9家省級龍頭企業(yè)、45家市州級龍頭企業(yè)得到政策扶持，成立合作社達650余家，利益聯(lián)結到養(yǎng)殖農戶。貴州省生態(tài)漁業(yè)發(fā)展有限責任公司由貴州省水投集團出資2億元注冊成立，強有力地帶動了全省生態(tài)漁業(yè)產業(yè)發(fā)展。成立貴州省漁業(yè)協(xié)會，共吸納72家漁業(yè)企業(yè)成為會員。建立以稻漁綜合種養(yǎng)為主的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)8家，高標準生態(tài)漁場建設持續(xù)發(fā)力，其中以萬峰湖、光照湖、支嘎阿魯湖尤為突出。“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”模式得到大力推廣，助推脫貧攻堅。龍頭企業(yè)引領作用和合作社帶動作用得到充分發(fā)揮，累計帶動150余萬戶農戶增收，其中建檔立卡貧困戶10.27萬戶。

2 生態(tài)漁業(yè)高質量發(fā)展存在的問題

貴州省漁業(yè)的發(fā)展面臨增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期政策消化期，這“三期”疊加對貴州省的漁業(yè)發(fā)展動力、產業(yè)結構、市場需求和政策強度產生重大影響，漁業(yè)發(fā)展面臨的形勢較為嚴峻。

2.1 產業(yè)需求巨大，但產能缺口巨大

貴州省資源稟賦優(yōu)越，發(fā)展空間巨大，發(fā)展條件良好，但發(fā)展速度緩慢，發(fā)展質量不高。具體表現(xiàn)為：產業(yè)規(guī)模小、產業(yè)鏈條發(fā)育不全、產業(yè)集群度差、市場主體弱。2021年，貴州省生態(tài)漁業(yè)總產量26.2萬t，周邊的省份四川166.5萬t，云南65.77萬t，重慶市54.53萬t，分別是貴州省的6.4倍、2.5倍和2.1倍；貴州省漁業(yè)產值69.83億元，四川省536.28億元，云南省112.38億元，重慶市185.88億元，分別是貴州省的7.7倍、1.6倍和2.7倍。

2020年，貴州省水產品市場消費量為46萬t，主要由省內供給18.4萬t，從省外調入27.6萬t，全省人均水產品占有量為6.45 kg（全國為46.38 kg），人均消費量11.93 kg（全國為13.9 kg）。省內水產品產量約占貴州省市場份額為40%。銷售方式主要以水產批發(fā)市場經銷商、餐飲酒店、超市和農貿市場銷售為主，部分小龍蝦等經濟品種由餐館等直接采購。省外水產品約占貴州省市場份額的60%，主要由湖南、湖北、廣西、廣東、四川、江蘇等省提供。因此，無論是向東看，還是向西看，貴州省的漁業(yè)發(fā)展都處于起步階段，這與貴州省特殊的生態(tài)優(yōu)勢和強勁的市場需求極不相稱，適應貴州省生態(tài)漁業(yè)高質量發(fā)展需要的供給能力和供給方式存在結構性缺陷，亟待進行供給側改革優(yōu)化，才能走出一條不同于東部發(fā)達地區(qū)和有別于西部相鄰省區(qū)的發(fā)展新路。

2.2 產業(yè)發(fā)展認識不足，主動性、緊迫感不夠

政策體系和政策措施存在一定的偏差。一是缺乏立足于生態(tài)資源獨有優(yōu)勢打造核心競爭力的理念和規(guī)劃。發(fā)揮實際作用的貴州漁業(yè)發(fā)展理念、目標任務、戰(zhàn)略策略、思路方法，都是擴大產能，而不是打造核心競爭力。二是缺乏應對“去網(wǎng)箱”和長江十年禁漁政策的“軟著陸”計劃，以及相應的服務。三是缺乏推動生態(tài)漁業(yè)集成化、集約化、集群化的一攬子方案。四是缺乏針對資源配置突出矛盾的適用政策措施。

尚未走出“最佳策略效應”的困局。徹底取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖的“后遺癥”，與對長江十年禁漁政策理解偏差而滋生的“恐懼癥”，相互疊加，導致相關職能部門的政策措施普遍趨緊，執(zhí)行取向普遍放在制動而不在驅動，出自不同部門的政策，累積效能因對沖、互制而變小或趨零。面對矛盾和問題，相關方面均采用于己有利的最佳策略，導致貴州省生態(tài)漁業(yè)進入了博弈理論中的“最佳策略效應”困局。

2.3 產業(yè)發(fā)展受制約，生產用地、水資源利用嚴重不足

貴州省地處高原，山地多耕地少，特殊的山地丘陵地貌，造就了多樣的土壤氣候類型。漁業(yè)用水、用地受國土、水利與環(huán)保部門限制約束力度較大，漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃難以落實，生態(tài)漁業(yè)發(fā)展生產用地、用水問題矛盾突出，受生態(tài)和耕地紅線影響較大，導致整個產業(yè)的發(fā)展推進進度慢。

2017年2月6日，《貴州省生態(tài)保護紅線》發(fā)布，共劃定生態(tài)保護紅線面積45900.76 km2，占貴州省國土總面積的26.06%。在生態(tài)保護紅線格局方面，貴州設置“一區(qū)三帶多點”。貴州省共有56236.16 km2的生態(tài)保護面積（扣除重疊部分），占貴州國土總面積的31.92%。禁止開發(fā)區(qū)、重要生態(tài)公益林、5000畝以上耕地大壩永久基本農田、石漠化敏感區(qū)共同構成了保護紅線區(qū)。其中，禁止開發(fā)區(qū)包括千人以上集中式飲用水源保護區(qū)、遺產地、森林公園、風景名勝區(qū)、國家濕地公園、自然保護區(qū)、地質公園、水產種質資源保護區(qū)。

全省165個5000畝以上耕地大壩中，劃定永久基本農田882.2 km2，納入生態(tài)保護紅線區(qū)域嚴格管控，其中51個萬畝大壩中永久基本農田面積達到378.55 km2。在各市（州）面積分布上，最高的貴安新區(qū)占比41.89%，最低的畢節(jié)占比27.05%。在流域分布上，長江流域紅線面積占比21.39%，珠江流域紅線面積占比10.53%。為了保證保護面積不減少、生態(tài)功能不退化，貴州建立領導干部任期生態(tài)保護紅線責任制，嚴格責任追究。

2.4 產業(yè)結構不合理，延展性不夠

全省生態(tài)漁業(yè)產業(yè)結構不夠合理，漁業(yè)一、二、三產業(yè)產值比為91.9∶1.8∶6.3，全國產業(yè)產值比為49.1∶21.5∶29.4，鄰省云南為63.0∶9.5∶27.5。全省生態(tài)漁業(yè)以養(yǎng)殖為主的一產占比過高，且大宗魚類養(yǎng)殖比例偏高，主要以鯉、草、鰱、鳙、鯽等大宗水產品為主，占比在80%以上，養(yǎng)殖效益不高。特色魚類養(yǎng)殖偏低，苗種產業(yè)力量薄弱。以水產品加工、水產飼料生產為代表的漁業(yè)第二產業(yè)發(fā)展較為滯后，以休閑漁業(yè)、水產流通（倉儲）運輸為代表的第三產業(yè)發(fā)展較為薄弱。亟須調整和優(yōu)化產業(yè)結構，加速推進生態(tài)漁業(yè)的轉型升級，構建出更為完備的現(xiàn)代化漁業(yè)體系，持續(xù)提升第一產業(yè)規(guī)模和質量，著力推進第二和第三產業(yè)鏈的延伸、補充和完善，形成三產結構更加科學合理、產業(yè)鏈更加完善、產業(yè)發(fā)展更加高質高效的新局面。

3 高質量發(fā)展生態(tài)漁業(yè)的建議

3.1 圍繞八個字，構建生態(tài)漁業(yè)核心競爭力的關鍵基樁

一是“水”，指的是水資源、水生態(tài)、水面、水體。重點在冷流水、大水面高效利用。優(yōu)質冷流水，是貴州的地理標志資源，是高品質水產品生產的必要條件。要抓緊開展普查，弄清楚資源數(shù)量、質量和利用狀況，并及時開展科學規(guī)劃，把天成的生態(tài)福祉變成發(fā)展的獨特優(yōu)勢。二是“地”。主要是與冷流水高效利用相匹配的用地，與充分利用水利閑置資產發(fā)展山地設施漁業(yè)的用地。這是打破網(wǎng)箱養(yǎng)殖的“路徑依賴”、闖出貴州生態(tài)漁業(yè)發(fā)展新路的必要條件。三是“技”。重點是形成保障和提高高品質水產品生產能力的技術體系，強化繁育、防病、飼料、深加工等關鍵環(huán)節(jié)的技術水平。四是“政”。主要是指法律法規(guī)、政策措施、體制機制機構，以及管理與服務。應將貴州省生態(tài)漁業(yè)發(fā)展領導小組辦公室、貴州省生態(tài)漁業(yè)發(fā)展工作專班主導職能歸口到農業(yè)部門，統(tǒng)籌相關漁業(yè)管理職能，由水利部門配合推動相關工作，實現(xiàn)職責“歸一”、政令“合一”、執(zhí)行“如一”，解決權責分散、管理服務脫節(jié)、執(zhí)行忽東忽西的困擾。五是“企”，即企業(yè)、行業(yè)組織、龍頭主體。要以孵化養(yǎng)殖高品質水產品的科學思維和專業(yè)用心，大力孵化、精心培植龍頭主體和行業(yè)組織，形成“國”“民”相融、“大”“?！毕嗌ⅰ皟?yōu)”“普”相濟的產業(yè)發(fā)展基樁。六是“人”，即人才隊伍建設和使用。重點是用好用活現(xiàn)有的人才，尤其是長期在生產一線的知識、經驗和能力高于學歷、職稱和職務的人才，用好用活離開網(wǎng)箱“上岸轉產”的產業(yè)工人、技術農民。七是“品”，指的是品種、品質、品牌。重點是在鱘、虹鱒、鱸等高品質水產品養(yǎng)殖上，要用大魄力、大舉措，開辟“新賽道”、鎖定新優(yōu)勢、創(chuàng)造高效益、形成好品牌。八是“集”，指的是集群、集約、集力。重點是依托水生態(tài)優(yōu)勢創(chuàng)建生態(tài)漁業(yè)產業(yè)園區(qū)、基地，提高單位水面、單位水體、單位地面的產能產值。同時，化解主體散小弱、資源利用率低、管理與服務難以為繼的長期困擾。

3.2 針對實際問題進行靶向治療，切實破解“最佳策略效應”的困局

一是針對應該辦證而不辦證和辦了證不讓生產的情況，進行聯(lián)合會診、對癥下藥，切實化解舊傷隱痛；針對國家政策變動造成的“被違規(guī)”“被困難”“被損失”等情況，要專題研究，切實拿出合理有效的解決辦法，減少和防止“只認政策不認道理、只認當前不認此前、只認賬不認償”的辦事邏輯傷害發(fā)展主體。二是抓緊開展相關政策的“廢改立施”。要廢止、合成、改造一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的政策沖突條款；要推動相關部門的技術標準體系向實用化、便利化規(guī)范集成；要立足實際提供政策資源，支持利用閑置水利資產發(fā)展山地設施漁業(yè)，探索創(chuàng)建生態(tài)漁業(yè)為主軸的綠色循環(huán)經濟園區(qū)、基地；要對基本農田劃定不實的水產養(yǎng)殖集中連片區(qū)域及時進行調整規(guī)劃，對養(yǎng)殖項目難以避讓基本農田的，允許經補劃后在一定比例范圍內使用，切實消減基本農田“圖斑鉗制”造成的影響；要支持優(yōu)良苗種供應基地建設，地方土著魚類開發(fā)、養(yǎng)殖尾水處理等關鍵技術研究，野生親本魚種科研實驗基地創(chuàng)建；要統(tǒng)籌省級鄉(xiāng)村振興、水利建設、生態(tài)環(huán)境、自然資源、文化旅游、商貿流通等資金，加大對漁業(yè)高質量發(fā)展支持力度。三是明確解決跨區(qū)域問題矛盾的責任。針對跨行政區(qū)域水面，應明確由共同的上一級漁業(yè)主管部門辦理相關手續(xù)，破解專項（特許）漁業(yè)捕撈許可障礙；應由貴州省人民政府牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調烏江、南北盤江、紅水河、清水江、清水河等跨市（州）重點國有水域水面養(yǎng)殖資源，化解跨行政區(qū)域等重點水域發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展協(xié)調難、問題處置難的“老大難”問題。

3.3 重設發(fā)展模式，開創(chuàng)貴州生態(tài)漁業(yè)發(fā)展新格局

一是確定以鱘、虹鱒、鱸等為重點種類，以優(yōu)質冷流水資源富集區(qū)為重點區(qū)域，打造3～5個千億級、8～10個百億級以上的生態(tài)漁業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展的園區(qū)基地，將貴州鱘、虹鱒做成全球最大規(guī)模、最優(yōu)品質、最好業(yè)態(tài)、最大產值的冷水魚產業(yè)。二是充分發(fā)揮遵義市、貴陽市、銅仁市、安順市等生態(tài)漁業(yè)傳統(tǒng)養(yǎng)殖地區(qū)的示范帶動作用，支持各地創(chuàng)建國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)、國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，爭創(chuàng)國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范縣和國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范縣。三是充分發(fā)揮貴陽生態(tài)文明國際論壇的向心力，東西部合作機制的作用力，“多彩貴州”文化品牌的影響力，大力拓展省外大市場和擴大出口份額，開辟生態(tài)漁業(yè)的“新賽道”，造就“貴水黔魚”的響亮品牌。

3.4 加強風險防控，確保生態(tài)漁業(yè)安全有序永續(xù)發(fā)展

一是防洪控險服務應做到“三要四到”。即服務標準要高、質量要好、效果要佳，服務端口要到水面、到水體、到水源、到漁業(yè)企業(yè)的漁場。二是要加強對冷流水資源尤其是生態(tài)漁業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)測評估，確保生態(tài)漁業(yè)節(jié)水不污水；嚴禁在冷流水源頭投放各種藥物穢物和在其近地焚燒填埋垃圾，確保生態(tài)漁業(yè)發(fā)展所依托的生態(tài)系統(tǒng)完好如初。三是要加強漁業(yè)保險和病害防治的能力建設。

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Current situation and countermeasures of high quality development of ecological fishery in Guizhou Province

HUANG Hao

（Institute of History， Guizhou Academy of Social Sciences， Guiyang 550000， Guizhou China）

Abstract：To promote the high-quality development of ecological fishery is an inevitable choice to improve the liquidity of water ecological resources assets in Guizhou Province. The provincial government attaches great importance to the development of ecological fisheries， and has issued a series of policy measures with strong pertinence， and achieved obvious results. However， due to the influence of “Cage removal sequelae” and the misunderstanding of the national policy of ten-year fishing ban on the Yangtze river， the “Driving force” and “Friction force” of the development of ecological fisheries in Guizhou， at the institutional level， there is invisible hedging， and the overall effectiveness of multiple policy measures becomes smaller or even zero， so the development situation is not optimistic. In order to solve the problems of active driving force， solve the difficulties of development and build competitive advantages， accelerate the formation of a new pattern of ecological fishery development in Guizhou， the key foundation of the core competitiveness of Guizhou ecological fishery should be built around the words of “Water”， “Land”， “Technology”， “Government”， “Enterprise”， “Human”， “Product” and “Collection”.

Keywords：Guizhou Province; ecological fisheries; high-quality development

基金項目：貴州省社會科學院2023年創(chuàng)新工程項目（項目號：CXLL2309）階段性成果。

作者簡介：黃昊（1982.11- ），女，副研究員。貴州省社會科學院歷史研究所副所長。主要研究方向：生態(tài)史，水利史。E-mail：99776981@qq.com。