摘" 要：海洋牧場作為海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其生態(tài)保護對維持海洋生物多樣性和漁業(yè)資源的可持續(xù)利用具有重大意義。文章主要探討海洋牧場生態(tài)保護的法律問題。首先介紹了海洋牧場的定義、類型和其生態(tài)及經(jīng)濟重要性。其次分析了中國在海洋牧場生態(tài)保護方面的法律現(xiàn)狀，包括國家層面和地方層面的法律框架及其局限性。文章進一步識別了海洋牧場生態(tài)保護中存在的主要問題，如法律體系不完善、生態(tài)價值未充分發(fā)揮、監(jiān)管機制不健全等。最后提出了完善海洋牧場生態(tài)保護的對策，包括加強法律規(guī)范、管理體系和監(jiān)管制度，以確保海洋牧場的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。

關(guān)鍵詞：海洋牧場；生態(tài)保護；法律規(guī)制；協(xié)同監(jiān)管

中圖分類號：D922.68文獻標(biāo)志碼：A" " "文章編號：1674-2419（2024）03-0324-05

海洋牧場是指在一定海域內(nèi)，通過人工投放生物材料、養(yǎng)殖、增殖等方式保護和增殖漁業(yè)資源，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建可持續(xù)利用的海洋資源開發(fā)平臺。海洋牧場分為增殖型、養(yǎng)護型、休閑型、綜合型海洋牧場，兼具生態(tài)旅游和經(jīng)濟開發(fā)的雙重屬性，能夠有效保護海洋生態(tài)環(huán)境，提升海洋生態(tài)服務(wù)價值。2006年國務(wù)院發(fā)布《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》中提出要積極推進建設(shè)海洋牧場，建設(shè)海洋牧場示范區(qū)，發(fā)展增養(yǎng)殖業(yè)并帶動休閑漁業(yè)及其他發(fā)展，繁榮漁業(yè)經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為貫徹落實國家建設(shè)海洋牧場的部署安排，積極組織開展國家級海洋牧場示范區(qū)的創(chuàng)建活動，截至2023年已發(fā)布八批國家級海洋牧場示范名單，示范區(qū)以修復(fù)和優(yōu)化海洋漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)。隨著海洋牧場的快速發(fā)展也帶來了一系列新的挑戰(zhàn)，海洋環(huán)境的復(fù)雜性和變化性要求我們必須在不斷變化的海洋環(huán)境中實施有效的保護措施。海洋牧場的建設(shè)和管理涉及多方利益相關(guān)者，包括漁民、旅游業(yè)者、環(huán)保組織等，平衡這些利益相關(guān)者的需求與海洋生態(tài)保護的目標(biāo)，是實現(xiàn)海洋牧場可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。海洋牧場通過提供養(yǎng)殖、旅游等商業(yè)活動，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，但這些活動如果不加以適當(dāng)控制和管理，可能會對海洋生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。因此，如何在發(fā)展海洋牧場的同時，確保生態(tài)環(huán)境不受損害，是海洋牧場發(fā)展中需要深入考慮的問題。

1 海洋牧場生態(tài)保護法律現(xiàn)狀

1.1 國家層面

在國家層面，中國的海洋牧場生態(tài)保護法律框架是以《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《漁業(yè)法》為核心的，這些法律旨在維護海洋生態(tài)平衡和保護海洋生物多樣性?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》提供了關(guān)于海洋污染防治、海洋生態(tài)保護區(qū)設(shè)立和管理的基本準(zhǔn)則，強調(diào)污染防控和預(yù)防[1]。《漁業(yè)法》則更側(cè)重于維護海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康和漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，規(guī)定了關(guān)于漁業(yè)資源保護和漁業(yè)管理的基本原則。這些法律體現(xiàn)了中國在海洋生態(tài)保護方面的總體政策和目標(biāo)，但并未具體針對海洋牧場進行相關(guān)規(guī)定[2]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼出臺了一些關(guān)于海洋牧場的規(guī)范性文件，2017年原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017-2025）》強調(diào)海洋牧場在維持海洋生態(tài)平衡、保護水生生物資源、改善海域生態(tài)環(huán)境方面的重要作用，通過規(guī)劃建設(shè)海洋牧場以養(yǎng)護生物資源、修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)投放人工魚礁、移植和種植海草和藻類、增殖水生生物等手段，有效改善海域生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護近海漁業(yè)資源，提高海洋生物多樣性，維護海洋生態(tài)系統(tǒng)安全[3]。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《國家級海洋牧場示范區(qū)年度評價及復(fù)查辦法（試行）》，其中通過對海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)生物資源量和生物多樣性指數(shù)三項作為對海洋牧場示范區(qū)生態(tài)效益指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《國家級海洋牧場示范區(qū)管理工作規(guī)范》，規(guī)范中充分關(guān)注了海洋牧場生態(tài)環(huán)境保護的重要性，通過科學(xué)選址、禁止破壞性活動、監(jiān)督管理等措施，確保示范區(qū)的建設(shè)和管理在維護海洋生態(tài)系統(tǒng)健康和可持續(xù)性方面發(fā)揮積極作用。以上法律法規(guī)中對海洋牧場的管理和建設(shè)提供了一定的指導(dǎo)，但并沒有提供更加具體和細(xì)致的規(guī)定，例如海洋牧場生態(tài)保護措施的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估的具體程序和應(yīng)對嚴(yán)重違反生態(tài)保護規(guī)定的具體處罰措施等[4]。

1.2 地方層面

在地方層面，海洋牧場的相關(guān)法律規(guī)定可能會因地區(qū)而異，各省自治區(qū)可以制定適應(yīng)本地區(qū)情況的法律法規(guī)和政策文件，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)特點和資源狀況，制定更具體的海洋牧場管理計劃。山東、遼寧、海南、江蘇、廣東等省份都相繼發(fā)布了有關(guān)海洋牧場建設(shè)的法律文件。遼寧省2022年印發(fā)《遼寧省“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中計劃到2025年近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例穩(wěn)定，推廣綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)方式，提高海洋資源的集約節(jié)約與高效利用。2021年遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳表示《遼寧省現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》已基本完成并計劃發(fā)布。大連市2015年發(fā)布的《大連市海洋牧場先導(dǎo)區(qū)（長海）建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》全面系統(tǒng)地保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境，同時促進漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和高質(zhì)量發(fā)展。2016年發(fā)布的《大連市現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)總體規(guī)劃（2016-2025）》旨在加強海洋環(huán)境生態(tài)保護，特別是環(huán)境影響評價審批的強化和海洋生態(tài)紅線制度的實施，支持海洋漁業(yè)資源的修復(fù)和環(huán)境整治，促進現(xiàn)代化、科技化和環(huán)?；暮Ｑ竽翀霭l(fā)展[5]。2020年《大連市環(huán)境保護條例》中提供了具體的法律框架和指導(dǎo)原則，規(guī)定了污染海洋環(huán)境和破壞海洋生態(tài)行為的法律責(zé)任和對違規(guī)行為的懲罰措施。

山東省在海洋牧場建設(shè)方面出臺了一系列重要的法律規(guī)定和規(guī)劃文件。2014年，山東省政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進“海洋糧倉”建設(shè)的實施意見》不僅促進了海洋牧場建設(shè)，同時也著眼于生態(tài)平衡與保護。2017年實施的《海洋牧場建設(shè)規(guī)范》為海洋牧場的環(huán)保建設(shè)和運營提供了標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)，確保海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)性。此外，2019年公布的《山東省現(xiàn)代化海洋牧場綜合試點方案》和2021年的《山東省“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》均將生態(tài)保護作為海洋牧場發(fā)展的核心內(nèi)容。尤其是在2022年，山東省人大常委會批準(zhǔn)的膠東經(jīng)濟圈內(nèi)五市海洋牧場管理條例，更是將環(huán)境保護和生態(tài)持續(xù)性置于海洋牧場管理的重要位置，體現(xiàn)了山東省在海洋牧場發(fā)展中對生態(tài)保護的高度重視。

2021年海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《海南省現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》指導(dǎo)性規(guī)劃文件，2022年發(fā)布《海南省海洋牧場試點項目管理暫行辦法》促進海洋牧場的科學(xué)管理和可持續(xù)發(fā)展，鼓勵科技創(chuàng)新和模式探索，提升海洋牧場的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。?？谑?021年印發(fā)《?？谑泻Ｑ竽翀龉芾磙k法》著重于生態(tài)環(huán)境的保護措施，包括防止污染、維護生物多樣性，以及實施生態(tài)監(jiān)測和評估。此外，提倡公眾參與和法律責(zé)任，確保海洋牧場的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)。萬寧市于2018年印發(fā)《萬寧市海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2018-2025年）》，對萬寧市海洋牧場發(fā)展現(xiàn)狀進行總結(jié)并指出萬寧市海洋牧場建設(shè)中存在的問題，基于主要問題分階段做出未來發(fā)展規(guī)劃布局。

2 海洋牧場生態(tài)保護存在的問題

2.1 海洋牧場生態(tài)保護法律體系不完善

在中國，目前尚未形成一個全面且統(tǒng)一的海洋牧場管理的法律法規(guī)框架。雖然中央和地方政府層面已經(jīng)嘗試通過發(fā)布各類管理條例和扶持政策來指導(dǎo)和支持海洋牧場的發(fā)展，但這些措施多數(shù)僅在地方或特定區(qū)域內(nèi)有效，且普遍缺乏法律上的強制力和普遍適用性。農(nóng)業(yè)部對于國家級海洋牧場示范區(qū)有過專門的管理規(guī)范、評價及復(fù)查辦法的發(fā)布，通過這些具體措施來提升海洋牧場的管理質(zhì)量和效益，但這些法律文件因其零散性和有限的適用范圍，并沒有能夠構(gòu)建起一個覆蓋全國、統(tǒng)一的海洋牧場管理體系[6]。地方政府雖然展現(xiàn)出了對海洋牧場建設(shè)的重視，通過出臺各種實施意見和規(guī)劃文件，在本地區(qū)內(nèi)推動海洋牧場的發(fā)展，但這些文件往往缺乏足夠的法律約束力，使得其在實際操作中難以有效執(zhí)行[7]。這種缺乏全國范圍內(nèi)統(tǒng)一法律規(guī)范的狀況，使得海洋牧場在生態(tài)修復(fù)、資源保護等方面的功能未能得到充分發(fā)揮，還導(dǎo)致了在實際管理和監(jiān)督過程中存在漏洞，使得部分地區(qū)為追求短期經(jīng)濟利益而忽視了對海洋環(huán)境的保護，進一步加劇了海洋牧場的綜合效益不高的問題。因此，中國海洋牧場的法規(guī)體系仍顯不足，需通過制定全國性的法律法規(guī)來強化對海洋牧場的綜合管理和保護，確保海洋資源的可持續(xù)利用，促進海洋牧場健康、有序地發(fā)展。

2.2 海洋牧場生態(tài)價值發(fā)揮不充分

海洋牧場在建設(shè)理念上強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與維護，但在實踐中，這一目標(biāo)常常被產(chǎn)量增加和經(jīng)濟效益的追求所掩蓋。這種偏差導(dǎo)致了海洋牧場生態(tài)價值未能得到充分體現(xiàn)。首先，海洋牧場在建設(shè)之初往往缺乏對海域生態(tài)特征的全面評估和深入理解。例如，有些海洋牧場在設(shè)計和選址時未能充分考慮到它們在生態(tài)功能上的作用，這不僅影響了牧場在生態(tài)環(huán)境修復(fù)和漁業(yè)資源增殖方面的潛力，也導(dǎo)致了生態(tài)價值的未能最大化。諸如2014年大連獐子島海洋牧場的扇貝近乎絕收事件，就凸顯了對生態(tài)修復(fù)功能的忽視。其次，目前大多數(shù)海洋牧場在構(gòu)建過程中過分追求產(chǎn)量和經(jīng)濟效益，而沒有充分發(fā)揮其在生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和環(huán)境修復(fù)方面的作用。海洋牧場的建設(shè)應(yīng)不僅僅是提高水產(chǎn)品產(chǎn)量，更重要的是恢復(fù)和維護海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康與穩(wěn)定[8]。例如，許多牧場在技術(shù)和裝備上仍然較為初級，缺乏創(chuàng)新和多樣性，這限制了它們在生態(tài)恢復(fù)和社會效益方面的作用。最后，海洋牧場的食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)、生境營造以及種類多樣性的缺乏，使得牧場的生態(tài)復(fù)雜性和穩(wěn)定性受到限制。例如，增殖放流種類的單一化和食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)的簡化，不僅降低了生態(tài)系統(tǒng)的抵御環(huán)境變化的能力，也限制了海洋牧場的長期可持續(xù)發(fā)展。海洋牧場在推動生態(tài)價值發(fā)揮方面還有很大的提升空間，需要從生態(tài)系統(tǒng)的完整性和平衡性出發(fā)，重視生態(tài)功能的恢復(fù)和維護，以實現(xiàn)真正意義上的海洋可持續(xù)發(fā)展。

2.3 海洋牧場生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制不健全

海洋牧場的監(jiān)管問題主要表現(xiàn)在監(jiān)管體系不完善、監(jiān)管資源匱乏、跨部門協(xié)調(diào)不力以及公眾參與和社會監(jiān)督不足等方面。首先，現(xiàn)有的監(jiān)管框架未能全面覆蓋海洋牧場的建設(shè)和運營，導(dǎo)致監(jiān)管措施缺乏針對性，盡管農(nóng)業(yè)部已經(jīng)頒布了關(guān)于海洋牧場示范區(qū)的管理工作規(guī)范和建設(shè)規(guī)劃，但主要關(guān)注示范區(qū)創(chuàng)建的要求和程序，以及為未來的發(fā)展規(guī)劃時間和空間，但對于海洋牧場運營過程中的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任規(guī)定卻顯得忽視。其次，監(jiān)管部門面臨人力和財力資源的不足，使得即便存在規(guī)定的監(jiān)管措施也難以得到有效實施[9]。實際執(zhí)行中，雖然規(guī)定了監(jiān)督的主體和時間，但缺乏具體的執(zhí)法操作規(guī)定，導(dǎo)致實際監(jiān)管力度不足。目前中國海洋牧場建設(shè)重視程度遠(yuǎn)高于監(jiān)管，導(dǎo)致了一系列問題，如未經(jīng)批準(zhǔn)的海域使用、非法捕撈及環(huán)境監(jiān)管不到位等。此外，海洋牧場的監(jiān)管需要多個部門協(xié)同工作，但現(xiàn)實中各部門之間缺乏明確的協(xié)調(diào)機制和責(zé)任分配，導(dǎo)致監(jiān)管工作執(zhí)行不力。隨著海洋牧場技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已無法滿足監(jiān)管需求，缺乏先進的監(jiān)測和管理技術(shù)。同時，即便有法律法規(guī)框架，但執(zhí)法力度不足和處罰不嚴(yán)格也降低了法規(guī)的威懾力。最后，公眾和社會組織在監(jiān)管過程中參與度不高，缺乏有效的機制進行監(jiān)督，降低了監(jiān)管的透明度。

3 海洋牧場生態(tài)保護的完善對策

3.1 完善海洋牧場生態(tài)保護的法律規(guī)范

在推動海洋牧場法律法規(guī)體系完善的進程中，建議采取逐步細(xì)化和地方試點相結(jié)合的策略，解決中國海洋牧場管理法律法規(guī)框架不完善的問題。首先，國家層面應(yīng)加快推進海洋牧場專項法律法規(guī)的制定，建立一個全面、統(tǒng)一的管理體系。這涉及海洋牧場的規(guī)劃、建設(shè)、運營、監(jiān)督以及生態(tài)保護等各個方面，確保有一個強有力的法律基礎(chǔ)來支持海洋牧場的可持續(xù)發(fā)展。在國家專項法律法規(guī)制定的同時，可以借鑒地方政府在海洋牧場管理方面的成功經(jīng)驗。例如，山東省等地的海洋牧場管理條例就是良好的案例。地方政府根據(jù)自身實際情況，制定適合本地特色的法律法規(guī)，既滿足了地方發(fā)展的需要，也為國家層面的法規(guī)制定提供了參考。這種“自下而上”的策略，不僅能夠在短時間內(nèi)彌補法律空白，還能為國家法律的制定積累寶貴的實踐經(jīng)驗。同時強化現(xiàn)有法律體系內(nèi)的海洋牧場管理規(guī)定。將海洋牧場相關(guān)制度納入《漁業(yè)法》等現(xiàn)有法律框架中，提高其法律地位和執(zhí)行力度。此外，中央和地方應(yīng)加強合作，共同推動海洋牧場管理法規(guī)的實施和監(jiān)督。中央可以通過財政資助、政策指導(dǎo)等方式，支持地方政府制定和執(zhí)行地方性法規(guī)，確保這些法規(guī)既符合國家戰(zhàn)略，又貼合地方實際。通過上述綜合策略的實施，可以逐步完善中國海洋牧場的法律法規(guī)體系，促進海洋資源的可持續(xù)利用，確保海洋牧場健康、有序地發(fā)展。

3.2 加強海洋牧場生態(tài)價值發(fā)揮的管理體系

強調(diào)海洋牧場生態(tài)系統(tǒng)的管理至關(guān)重要。通過在《漁業(yè)法》等法規(guī)中加入生態(tài)系統(tǒng)管理相關(guān)條款，可以要求海洋牧場開發(fā)者進行環(huán)境承載能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的評估，從而有效結(jié)合立法和海洋牧場生態(tài)安全的監(jiān)管[10]。同時，我們應(yīng)該強調(diào)保護和利用的并重。在科學(xué)評估生物生產(chǎn)力和生態(tài)承載力的基礎(chǔ)上，充分利用自然資源，實現(xiàn)無餌料養(yǎng)殖、無肥料施用，同時保護水域生態(tài)系統(tǒng)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全。此外，應(yīng)采用創(chuàng)新的融合發(fā)展模式，提高漁民收入，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)空間，實施漁旅產(chǎn)業(yè)融合，增加就業(yè)機會，并通過生態(tài)牧場固碳能力，實施清潔能源與生態(tài)牧場的融合發(fā)展，以助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。在場景空間拓展方面，推廣海洋牧場的發(fā)展空間，構(gòu)建包括淡水和海洋在內(nèi)的全域型水域生態(tài)牧場。這種牧場將特定的湖泊、河口、海灣等作為一個整體進行管理，根據(jù)不同的建設(shè)類型、規(guī)模、目標(biāo)物種和水域特征優(yōu)化空間布局。最后，海洋牧場的生態(tài)保護功能需要通過環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價、信息公開和生態(tài)效益考核等方式內(nèi)化于法律條文中，確保生態(tài)保護貫穿海洋牧場的規(guī)劃、建設(shè)、運營和監(jiān)管全過程。環(huán)境規(guī)劃要求在建設(shè)前進行詳細(xì)規(guī)劃，考慮生態(tài)效益；環(huán)境影響評價則需要確保規(guī)劃和建設(shè)項目符合可持續(xù)發(fā)展的要求；環(huán)境信息公開是確保管理工作的公開和透明，促進公眾監(jiān)督；而生態(tài)效益考核則是通過權(quán)威機構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)，評估海洋牧場的生態(tài)效果，確保生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)揮。

3.3 健全海洋牧場生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的監(jiān)管制度

為加強海洋牧場的監(jiān)管體系，需建立包括實時監(jiān)控、定期評估及必要法律審查的全面機制。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)具備充分的權(quán)威與資源，以對違規(guī)行為采取有效的懲處與糾正措施，并利用科技手段提高監(jiān)測與評估的準(zhǔn)確性。此外，建成后的海洋牧場監(jiān)管也應(yīng)受到重視，通過激活各職能部門的聯(lián)動機制，促進監(jiān)管效率。在法律條文中明確各部門職責(zé)，建立全程監(jiān)管機制，組織多部門開展聯(lián)合執(zhí)法，強化科技支持，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和安全預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。同時，應(yīng)積極防治污染損害，根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定，積極預(yù)防和控制海洋牧場建設(shè)項目對海洋環(huán)境的污染損害，必要時設(shè)立專門管理機構(gòu)，與環(huán)保、海事、旅游、交通職能等部門緊密配合，加強海岸帶生態(tài)環(huán)境保護管理。在法律框架內(nèi)明確部門職責(zé)，建立一個全程的監(jiān)管機制，組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法，加強科技在監(jiān)測和安全預(yù)警系統(tǒng)中的應(yīng)用，提高行政執(zhí)法的科技性[11]。國家及沿海地區(qū)政府應(yīng)強化海洋牧場的指導(dǎo)、規(guī)劃和監(jiān)管工作。梳理國內(nèi)海洋大省已出臺的相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，鼓勵注重環(huán)境保護的海洋牧場通過減免海域使用金等措施，采納基于生態(tài)系統(tǒng)的管理方法，并注重建立協(xié)作協(xié)調(diào)機制。推動多元共治，激活人大、政協(xié)、專家學(xué)者、環(huán)境組織、公眾以及媒體的監(jiān)督職能，構(gòu)建全社會參與的監(jiān)管和保護體系，共促海洋牧場的健康成長。

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Study on the legal issues of marine ranching ecological protection

LIN Yan， LI Mengshu

（College of Marine Law and Humanities， Dalian Ocean University， Dalian 116023， Liaoning China）

Abstract：Marine ranches， as a crucial component of the marine ecosystem， play a significant role in maintaining biodiversity and the sustainable use of fishery resources. This article primarily discusses the legal issues related to the ecological protection of marine ranches. It begins by defining marine ranches， their types， and their ecological and economic importance. It then analyzes the current legal status of ecological protection for marine ranches in China， including the national and local legal frameworks and their limitations. The article further identifies major issues in the ecological protection of marine ranches， such as an incomplete legal system， underutilized ecological values， and inadequate regulatory mechanisms. Finally， it proposes strategies for improving the ecological protection of marine ranches， including strengthening legal norms， management systems， and regulatory regimes to ensure the sustainable development and environmental protection of marine ranches.

Keywords：marine ranching; ecological protection; legal regulation; synergistic regulation

基金項目：大連市社科聯(lián)2022年立項課題“大連海洋牧場建設(shè)與發(fā)展中的法律問題研究（2022dlskzd320）”；2023年度遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展研究課題“遼寧省海洋牧場建設(shè)法治保障研究（2023lslwzzkt-004）”。

作者簡介：藺妍（1980- ），女，漢族，大連海洋大學(xué)海洋法律與人文學(xué)院副教授。研究方向：行政法、漁業(yè)法、國際法學(xué)等。E-mail：linyan@dlou.edu.cn。

通訊作者：李孟姝（1997- ），女，漢族，大連海洋大學(xué)海洋法律與人文學(xué)院法律碩士研究生。研究方向：行政法、漁業(yè)法。E-mail：215201239@qq.com。