胡美華 黃茂興 林向劼

[摘要] 當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展已形成以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為新趨勢(shì)、知識(shí)密集型為新引擎、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為新增長(zhǎng)點(diǎn)、制度型開放為新焦點(diǎn)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新格局，并正在探索跨界融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”“保稅+”以及“區(qū)塊鏈+”等服務(wù)貿(mào)易新模式，為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展注入了新活力。然而，服務(wù)貿(mào)易逆差大且國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱、服務(wù)貿(mào)易制度型開放程度有待提升、關(guān)鍵支撐要素與治理能力不足，以及外部需求收縮等挑戰(zhàn)，是當(dāng)前制約我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要問題。為順應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新格局和新模式，需要在優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)高水平開放、構(gòu)建完善的人才要素保障體系，以及加速數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易進(jìn)程等方面積極發(fā)力，以推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，并在全球服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

[關(guān)鍵詞] 服務(wù)貿(mào)易? ?高質(zhì)量發(fā)展? ?新格局? ?新模式

[中圖分類號(hào)] F752? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2024）03-0079-09

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目（23FJLB001）。

[作者簡(jiǎn)介] 胡美華，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易；黃茂興，福建社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際經(jīng)濟(jì)問題研究；林向劼，福建中醫(yī)藥大學(xué)。

隨著科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的加速演進(jìn)，服務(wù)貿(mào)易已成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心領(lǐng)域。在我國(guó)，數(shù)字化浪潮為服務(wù)貿(mào)易注入了新的活力，知識(shí)密集型服務(wù)日益凸顯，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，制度型開放的穩(wěn)定推進(jìn)，進(jìn)一步勾勒出我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新圖景。這些新趨勢(shì)催生了服務(wù)貿(mào)易的新模式和新業(yè)態(tài)，必須緊緊抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高水平開放所帶來的新機(jī)遇，深入挖掘并充分利用數(shù)字技術(shù)和規(guī)則紅利，以推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新模式的形成，從而促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

一、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展初顯新格局

科技的迅猛發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的持續(xù)深化，極大地提升了服務(wù)的可貿(mào)易性。這一積極變化，疊加消費(fèi)者偏好的不斷轉(zhuǎn)變，共同推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的份額持續(xù)攀升。特別是在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的時(shí)代背景下，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易正呈現(xiàn)出一種全新的發(fā)展格局。這一新格局不僅凸顯了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的潛力和優(yōu)勢(shì)，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長(zhǎng)注入了新的動(dòng)力。

1. 服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為新趨勢(shì)

數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展激發(fā)了服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展的潛力，加速了產(chǎn)業(yè)要素的聚合裂變。這種變革在服務(wù)供給端催生了數(shù)字化創(chuàng)新浪潮，同時(shí)在需求端點(diǎn)燃了數(shù)字化消費(fèi)的火焰，促使服務(wù)消費(fèi)理念、業(yè)態(tài)模式和價(jià)值空間發(fā)生深刻變化，極大地提升了服務(wù)的可貿(mào)易性。世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年全球可數(shù)字化交付服務(wù)出口額為4.1萬億美元，同比增長(zhǎng)3.4%，占全球服務(wù)出口比重達(dá)57.1%①，2012—2022年全球可數(shù)字化交付服務(wù)出口年均增長(zhǎng)6.1%，高出同期全球服務(wù)出口年均增速1.6個(gè)百分點(diǎn)。在我國(guó)，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展尤為顯著。2022年我國(guó)可數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)3727.07億美元，同比增長(zhǎng)3.4%，占服務(wù)進(jìn)出口比重41.9%，位居世界第五，僅次于美國(guó)、愛爾蘭、英國(guó)和德國(guó)。這一數(shù)據(jù)表明，我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到了顯著提升。

2. 知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易成為新引擎

2017—2022年，我國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)出口額顯著增長(zhǎng)，從2079.5億美元大幅攀升至3727億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的比重也相應(yīng)從29.9%上升至41.9%。具體來看，電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)貿(mào)易表現(xiàn)尤為突出，進(jìn)出口額從469.4億美元迅速增長(zhǎng)至1241.8億美元，年均增長(zhǎng)率高達(dá)12.6%，成為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易中增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域。與此同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)的出口額也實(shí)現(xiàn)了顯著增長(zhǎng)，從47.62億美元增長(zhǎng)到132.7億美元，年均增長(zhǎng)率為29.8%。這一增長(zhǎng)速度僅次于電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，標(biāo)志著我國(guó)正在從單純的知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國(guó)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國(guó)。

進(jìn)一步地，2023年1—11月，我國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占比持續(xù)提升。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，知識(shí)密集型服務(wù)總額達(dá)24351.5億元，同比增長(zhǎng)8.3%，呈現(xiàn)出穩(wěn)健的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易出口表現(xiàn)尤為亮眼，達(dá)到13895億元，同比增長(zhǎng)10%，增速超過了進(jìn)口。同時(shí)，知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)口為10456.5億元。知識(shí)密集型服務(wù)的快速發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)，表明我國(guó)服務(wù)貿(mào)易正在向價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)進(jìn)軍，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。這一趨勢(shì)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)相一致，也符合全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)。

3. 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為新增長(zhǎng)點(diǎn)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括為生產(chǎn)服務(wù)提供的研發(fā)設(shè)計(jì)、貨物運(yùn)輸、商務(wù)咨詢、金融服務(wù)及人力資源管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，作為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合的產(chǎn)物，近年來在全球范圍內(nèi)迅速崛起，成為推動(dòng)全球價(jià)值鏈升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)力。在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。近年來，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)取得了顯著發(fā)展，增加值由2016年的223764.1億元增長(zhǎng)至2022年的378960億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)70%，凸顯出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易中的重要地位。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在GDP中的占比也呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的帶動(dòng)作用，為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展注入了新動(dòng)力。從橫向?qū)Ρ葋砜?，我?guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)整體規(guī)模中的比重呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2022年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重達(dá)59.33%，成為支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。然而，盡管我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模在服務(wù)業(yè)中呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但在GDP中的比例相對(duì)較低，僅為31%，與歐洲和美國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重為40%和50%以上相比，仍有不小提升空間。

4. 服務(wù)貿(mào)易制度型開放成為新焦點(diǎn)

隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的持續(xù)演變和貿(mào)易自由化的深入推進(jìn)，服務(wù)貿(mào)易的制度型開放已經(jīng)逐漸成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是在數(shù)字貿(mào)易等新型服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，各方正在積極參與博弈，以孕育和形成相關(guān)的貿(mào)易新規(guī)。值得關(guān)注的是，在多邊貿(mào)易體制下，服務(wù)貿(mào)易的“國(guó)內(nèi)規(guī)制”已經(jīng)達(dá)成新的國(guó)際共識(shí)，這一成果進(jìn)一步彰顯了貿(mào)易自由化的核心理念。

2022年12月20日，中國(guó)、美國(guó)、歐盟等WTO主要談判參與方，正式啟動(dòng)《服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制參考文件》在WTO的生效程序，這一舉措標(biāo)志著WTO成員在增強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域政策透明度、提高許可和資質(zhì)審批效率、降低企業(yè)跨境交易成本方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。與以往的貿(mào)易協(xié)定相比，當(dāng)前的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）以及《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則方面進(jìn)行了更為深入和廣泛的探討。這些新協(xié)定不僅映射出全球貿(mào)易格局的深刻變化，也凸顯了數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)際貿(mào)易中日益重要的地位。2023年12月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究通過了《關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施》，明確提出要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，加快調(diào)整和完善國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)，以堅(jiān)定不移地推進(jìn)制度型開放。

近年來，我國(guó)在服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)則、規(guī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放方面進(jìn)行了積極探索。特別是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港，在推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易管理模式與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接中，扮演了舉足輕重的角色，極大地促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易的自由化與便利化。值得一提的是，海南自貿(mào)港還率先實(shí)施了跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，進(jìn)一步提高了跨境服務(wù)貿(mào)易的開放水平。

二、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展探索中的新模式

2020年，商務(wù)部發(fā)布的《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》強(qiáng)調(diào)了探索創(chuàng)新發(fā)展模式及拓展服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式的重要性。在傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易中，我國(guó)長(zhǎng)期扮演著“世界工廠”的角色。然而，技術(shù)的不斷進(jìn)步為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易注入了新的活力，催生了眾多新業(yè)態(tài)和新模式，為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展開辟了新路徑。

1. 跨界融合服務(wù)模式：重塑服務(wù)貿(mào)易價(jià)值鏈

當(dāng)前，跨界融合已成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢(shì)。這種模式致力于打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)界限，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)間的深度融合，從而重塑服務(wù)貿(mào)易的價(jià)值鏈。其理論基礎(chǔ)主要源于價(jià)值鏈理論和服務(wù)創(chuàng)新理論。價(jià)值鏈理論認(rèn)為，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)并非孤立的，而是整個(gè)價(jià)值鏈的綜合較量?？缃缛诤险峭ㄟ^打破傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易中單一、線性的價(jià)值鏈，構(gòu)建出更為復(fù)雜、多元的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，旨在提升附加值及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，服務(wù)創(chuàng)新理論則著重指出，創(chuàng)新是推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，而跨界融合是服務(wù)創(chuàng)新的重要形式，它不僅引領(lǐng)服務(wù)業(yè)的革新與升級(jí)，也為我國(guó)服務(wù)業(yè)帶來新的發(fā)展契機(jī)?？缃缛诤戏?wù)模式主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，制造業(yè)服務(wù)化。融合制造與服務(wù)的創(chuàng)新模式，引領(lǐng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“發(fā)展服務(wù)型制造新模式，推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化”。全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，全球價(jià)值鏈正成為推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程的核心動(dòng)力。同時(shí)，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈以及消費(fèi)者需求的多樣化，也促使制造業(yè)企業(yè)加速向“制造+服務(wù)”“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。

第二，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是跨界融合服務(wù)模式在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展起步早，并在創(chuàng)新中不斷推進(jìn)，對(duì)我國(guó)推動(dòng)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展具有重要的借鑒意義。當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)化階段，為了改善農(nóng)村蕭條狀況和農(nóng)民就業(yè)問題，各國(guó)采取了不同的融合策略。例如，法國(guó)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成了本土化的“農(nóng)業(yè)+旅游”融合模式，其鄉(xiāng)村旅游吸引了法國(guó)旅游業(yè)60%的游客，成為了法國(guó)鄉(xiāng)村的重要富民產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，各國(guó)還通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，打造多樣化“農(nóng)業(yè)+金融”融合形式，如美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)（李俊海、吳本健，2023） 、德國(guó)“金字塔”體系的土地證券市場(chǎng)①等。

我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正逐步與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行深度融合，催生了鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)村電商等多種新業(yè)態(tài)。2022年，中國(guó)鄉(xiāng)村休閑旅游營(yíng)業(yè)收入超過7000億元，為1100萬人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)帶動(dòng)了近900萬農(nóng)戶就業(yè)增收②。此外，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額高達(dá)2.17萬億元，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到5313.8億元，農(nóng)村網(wǎng)商數(shù)增至1750.3萬家，村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)也擴(kuò)展至15.9萬個(gè)③。盡管如此，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展在總體上尚處于起步階段。黨的二十大報(bào)告明確提出，要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，為我國(guó)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的跨界融合服務(wù)模式的發(fā)展指明了方向。

第三，跨境電商?？缇畴娚套鳛閿?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新興力量，與服務(wù)貿(mào)易深度融合，呈現(xiàn)出多種模式，其中最為典型的是平臺(tái)集成模式。每一種模式都有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和適用場(chǎng)景，使得中小企業(yè)和個(gè)人也能參與全球貿(mào)易大潮，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易主體多元化。2022年，商務(wù)部辦公廳在《關(guān)于用好服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的通知》中指出，要支持構(gòu)建適應(yīng)跨境電商發(fā)展的配套服務(wù)體系，提高海外倉數(shù)字化、智能化水平，優(yōu)化完善布局，充分發(fā)揮其“蓄水池”作用，助力中小微外貿(mào)企業(yè)借船出海。

作為全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)，我國(guó)跨境電商的增長(zhǎng)尤為引人注目。據(jù)初步測(cè)算，2023年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口額高達(dá)2.38萬億元，同比增長(zhǎng)15.6%①。具體來看，出口額達(dá)1.83萬億元，實(shí)現(xiàn)了19.6%的顯著增長(zhǎng)，而進(jìn)口額也穩(wěn)步增長(zhǎng)至5483億元，增幅為3.9%?？缇畴娚痰呐畈l(fā)展，不僅極大地滿足了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的多元化需求，更有力地推動(dòng)了中國(guó)產(chǎn)品走向世界，為我國(guó)外貿(mào)的繁榮注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。在全球化的大背景下，“買全球、賣全球”的理念正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這無疑為我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的布局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式：引領(lǐng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化革命

自2015年李克強(qiáng)總理提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃以來，該模式在信息技術(shù)不斷進(jìn)步和廣泛應(yīng)用的推動(dòng)下，已成為引領(lǐng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要力量（王東波，2016） 。這一模式融合了信息技術(shù)的集成與創(chuàng)新，利用互聯(lián)網(wǎng)的開放、互聯(lián)和共享特性，構(gòu)建了一個(gè)多方參與、互利共贏的服務(wù)生態(tài)環(huán)境。

首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式憑借大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等尖端技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的智能化和個(gè)性化，使企業(yè)能夠更精確地洞察消費(fèi)者需求，從而提供更加周到的服務(wù)體驗(yàn)。同時(shí)，人工智能的引入也顯著提升了服務(wù)的質(zhì)量和效率。

其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合和創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)模糊了產(chǎn)業(yè)之間的界限，為不同產(chǎn)業(yè)的深度融合和創(chuàng)新提供了可能。以“互聯(lián)網(wǎng)+金融”為例，該模式將信息技術(shù)與金融業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，推動(dòng)了金融服務(wù)的全面升級(jí)和創(chuàng)新。移動(dòng)支付、在線信貸、智能投顧等新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，不僅讓金融服務(wù)變得更加便捷、個(gè)性化，還拓展了金融服務(wù)的廣度和深度。

3.“保稅+”服務(wù)模式：開拓國(guó)際服務(wù)貿(mào)易新空間

“保稅+”服務(wù)模式是一種獨(dú)特的全面服務(wù)模式，它充分利用了保稅區(qū)的特殊關(guān)稅與稅收政策優(yōu)勢(shì)，以及其集成的進(jìn)出口加工、物流配送、國(guó)際貿(mào)易等多功能，通過整合國(guó)內(nèi)外資源，極大地促進(jìn)了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。在“保稅+”框架下，涌現(xiàn)出“保稅+展示交易”“保稅+跨境電商”“保稅+航空產(chǎn)業(yè)”“保稅+總部經(jīng)濟(jì)”以及“保稅+口岸物流”等多種服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新模式，這些新興模式不僅豐富了服務(wù)貿(mào)易的形式，也為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供了更多的合作與發(fā)展機(jī)會(huì)。

根據(jù)《全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報(bào)告2023》的深入剖析，我國(guó)“保稅+服務(wù)貿(mào)易”表現(xiàn)出四大鮮明特征：發(fā)展活力充沛、模式多元化、新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展以及監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新。這些特征共同凸顯了“保稅+”服務(wù)模式在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易中的重要地位和巨大潛力。隨著保稅區(qū)的不斷壯大和新業(yè)務(wù)模式的持續(xù)涌現(xiàn)，國(guó)家相關(guān)部門已推出一系列扶持政策，為各領(lǐng)域的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。特別是保稅租賃、保稅展示、保稅維修等相關(guān)政策規(guī)定正在逐步得到完善和優(yōu)化。值得一提的是，一些綜合保稅區(qū)正逐步向以服務(wù)貿(mào)易為特色的發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，預(yù)示著我國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展已經(jīng)邁入一個(gè)嶄新的歷史階段。此外，隨著“一帶一路”等的深入推進(jìn)，“保稅+”服務(wù)模式迎來了更為廣闊的市場(chǎng)空間和發(fā)展前景。

4.“區(qū)塊鏈+”服務(wù)模式：重塑服務(wù)貿(mào)易信任機(jī)制

在全球服務(wù)貿(mào)易日益數(shù)字化的趨勢(shì)下，單純依靠中心化的大數(shù)據(jù)技術(shù)已難以滿足跨境合作的復(fù)雜需求。隨著Web3.0及數(shù)據(jù)要素等新興概念的日益普及，全球區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)正迎來新的發(fā)展機(jī)遇。區(qū)塊鏈技術(shù)，作為一種分布式、去中心化的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和驗(yàn)證技術(shù)，以其不可篡改和唯一性的顯著特點(diǎn)，有效地解決了跨國(guó)機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的信任難題，進(jìn)一步消除了彼此間的合作壁壘，為重塑服務(wù)貿(mào)易的信任機(jī)制提供了有力支撐，從而成為全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的天然“助推器”。

中國(guó)信通院發(fā)布的《區(qū)塊鏈白皮書（2023年）》顯示，我國(guó)部分代表性城市在“區(qū)塊鏈+”服務(wù)模式上已取得顯著成效。以“區(qū)塊鏈+版權(quán)”為例，該模式利用區(qū)塊鏈技術(shù)為版權(quán)存證、取證及保護(hù)提供了全新解決方案，從而更有效地保障了創(chuàng)作者的合法權(quán)益。同時(shí)，“區(qū)塊鏈+金融交易”服務(wù)模式在跨境支付、證券交易、數(shù)字資產(chǎn)及供應(yīng)鏈融資等多個(gè)領(lǐng)域也展現(xiàn)了其應(yīng)用價(jià)值，顯著提升了交易的透明度與安全性。此外，“區(qū)塊鏈+知識(shí)產(chǎn)權(quán)”服務(wù)模式在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的注冊(cè)、存證及維權(quán)方面也發(fā)揮了積極作用，為創(chuàng)新成果的保護(hù)貢獻(xiàn)了重要力量①。作為我國(guó)“十四五”規(guī)劃中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家對(duì)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持態(tài)度明確。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和應(yīng)用場(chǎng)景的持續(xù)拓展，區(qū)塊鏈技術(shù)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用前景將更加廣闊，對(duì)推動(dòng)全球服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

三、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的主要問題

近年來，我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)步，無論是規(guī)模的擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還是市場(chǎng)多元化的推進(jìn)和創(chuàng)新能力的提升，都彰顯了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。然而，置身于全球化浪潮中，我們?nèi)孕枰愿鼮榭陀^的視角來審視當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的問題與不足，只有正視并積極改進(jìn)這些問題，才能更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)帶來的各種挑戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步前行。

（一）服務(wù)貿(mào)易逆差大且國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱

1. 服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大

2009年以來，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易一直呈現(xiàn)逆差現(xiàn)象。具體來看，逆差規(guī)模在2018年之前持續(xù)增長(zhǎng)，于2018年攀升至歷史最高點(diǎn)，達(dá)到2582億美元，相較于2009年激增了16.8倍。雖然在2020—2022年間，由于防疫措施的實(shí)施導(dǎo)致跨境旅行支出減少以及運(yùn)輸收入的增加，服務(wù)貿(mào)易逆差有所縮減，然而，隨著2023年全球疫情防控形勢(shì)的逐步穩(wěn)定，特別是各國(guó)放開入境旅游政策的影響，逆差再次呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。2023年服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)2078億美元，比2022年增長(zhǎng)了1.4倍。

進(jìn)一步分析，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)在傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域仍存在顯著短板。以2023年為例，旅行服務(wù)逆差高達(dá)1717億美元，較2022年增長(zhǎng)了69%，運(yùn)輸服務(wù)逆差擴(kuò)大至731億美元，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)逆差擴(kuò)大至427億美元，且出口規(guī)模占比遠(yuǎn)低于進(jìn)口規(guī)模；盡管新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等呈現(xiàn)順差態(tài)勢(shì)，但這些領(lǐng)域在服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口中的比重仍不足15%。

2. 服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱

盡管近年來我國(guó)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，但其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍顯得薄弱。從對(duì)外貿(mào)易的比重來看，2018—2022年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占比僅維持在12%—15%的區(qū)間，明顯低于全球20%—24%的平均水平。同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度審視，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額也相對(duì)較低。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議2022年的數(shù)據(jù)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占GDP的比重僅為4.62%，相較于美國(guó)（6.39%）、日本（8.98%）、韓國(guó)（15.98%）和德國(guó)（21.77%）等發(fā)達(dá)國(guó)家，差距顯著。這表明，無論是從對(duì)外貿(mào)易還是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的地位和影響力均有待加強(qiáng)。

深入分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平仍有待提升。目前，高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，需要進(jìn)一步成熟和完善。同時(shí)，服務(wù)業(yè)的部門架構(gòu)、業(yè)務(wù)范疇以及基礎(chǔ)設(shè)施也存在不足，亟須改進(jìn)和優(yōu)化。此外，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也存在不合理，尤其是知識(shí)密集型服務(wù)在服務(wù)進(jìn)出口中所占的比重相對(duì)較低，一定程度上制約了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。例如，2022年我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)出口額占全球的比例不足3%，遠(yuǎn)低于美國(guó)30%和日本10%的水平，表明我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還有待加強(qiáng)。

貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（TC指數(shù)）是衡量一國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。根據(jù)商務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算可以得出，2018—2022年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易TC指數(shù)分別為-0.22、-0.28、-0.15、-0.04、-0.05，始終小于0，意味著我國(guó)服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期處于進(jìn)口大于出口的狀態(tài)。雖然2021年該指數(shù)有所回升，顯示出我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力在逐步增強(qiáng)，但總體來看仍處于較弱的水平，還存在較大的提升空間。只有當(dāng)TC指數(shù)接近1時(shí)，才能表明我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口具有真正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由此可見，提升服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍然是我國(guó)當(dāng)前和未來一段時(shí)間內(nèi)所面臨的重要挑戰(zhàn)。

（二）服務(wù)貿(mào)易制度型開放程度有待提升

1. 政策環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

雖然我國(guó)為推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策措施，但在金融、電信等關(guān)鍵領(lǐng)域（表1）仍有不少限制，一定程度上制約了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展和市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的2022年《服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（STRI）》，我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易方面的限制指數(shù)仍處于全球較高水平。以金融業(yè)為例，該行業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍等方面受到的限制頗多。盡管近年來我國(guó)已逐步放寬相關(guān)管制，如商業(yè)銀行的準(zhǔn)入限制從2017年的0.257降至2022年的0.197，保險(xiǎn)業(yè)的準(zhǔn)入限制也從2017年的0.328降至2022年的0.246，但根據(jù)OECD相關(guān)數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)在商業(yè)銀行和保險(xiǎn)業(yè)的開放度相較于其他50個(gè)樣本國(guó)家，排名仍然較為靠后。具體來說，在商業(yè)銀行開放度排名中居第42位，在保險(xiǎn)業(yè)開放度排名中居第44位。這表明，在這兩個(gè)行業(yè)，我國(guó)還需進(jìn)一步加大開放力度。此外，《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》中列出的特別管理措施多達(dá)17項(xiàng)，高于《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）中各成員國(guó)平均13項(xiàng)的水平。這不僅影響了外資金融機(jī)構(gòu)的參與積極性，也削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而制約服務(wù)貿(mào)易的深入發(fā)展。

2. 法律法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)雖已初步建立，但與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)法律體系相比，仍存在顯著差距。目前，我國(guó)已經(jīng)頒布了一些重要的服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律，如《商業(yè)銀行法》《外資企業(yè)法》等。然而，這些法律在實(shí)施過程中，條文內(nèi)容往往顯得較為抽象，缺乏具體的執(zhí)行細(xì)則和操作規(guī)范，導(dǎo)致執(zhí)法者和市場(chǎng)主體在理解和執(zhí)行時(shí)存在較大的自由裁量空間，一定程度上削弱了法律的確定性和可預(yù)測(cè)性。

更為關(guān)鍵的是，隨著服務(wù)貿(mào)易的迅猛發(fā)展和全球化趨勢(shì)的深入推進(jìn)，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等新興領(lǐng)域?qū)映霾桓F。這些新興領(lǐng)域以其獨(dú)特的商業(yè)模式和運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)法律法規(guī)提出了新的挑戰(zhàn)。然而，我國(guó)在這些領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，存在諸多法律空白和模糊區(qū)域。以數(shù)字服務(wù)貿(mào)易為例，當(dāng)前法律框架在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面尚未提供明確的法律指導(dǎo)和規(guī)范。在跨境電商領(lǐng)域，稅收管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交易糾紛解決機(jī)制等法律問題也亟待解決。

3. 國(guó)際規(guī)則對(duì)接尚待提高

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正經(jīng)歷深刻變革，而我國(guó)在對(duì)接國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則方面有待進(jìn)一步提高。首先，全球貿(mào)易正朝向“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”的自由化方向發(fā)展，但我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放程度與這一趨勢(shì)之間還存在不小差距。雖然我國(guó)已經(jīng)逐步降低關(guān)稅并減少非關(guān)稅壁壘，但在金融、電信等行業(yè)，開放程度依然有限。這不僅阻礙了外國(guó)服務(wù)提供者進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，也制約了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的更深層次發(fā)展。其次，面對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的區(qū)域化“高標(biāo)準(zhǔn)”和“強(qiáng)排他”特點(diǎn)，我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易規(guī)則對(duì)接方面有待進(jìn)一步提升。盡管我國(guó)已與多個(gè)國(guó)家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，但在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則對(duì)接上仍存在盲區(qū)，未能涵蓋服務(wù)貿(mào)易所有相關(guān)領(lǐng)域，導(dǎo)致合作不夠深入。對(duì)于像CPTPP這樣高水平的自由貿(mào)易協(xié)定所提出的高標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)在理解和應(yīng)用這些規(guī)則方面還有很大的提升空間。此外，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)“邊境內(nèi)”措施，如競(jìng)爭(zhēng)中性原則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等的重視，對(duì)我國(guó)相關(guān)規(guī)則的制定和實(shí)施提出了新的挑戰(zhàn)。盡管我們已在這些領(lǐng)域付出了一定的努力，但仍需進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)，以確保國(guó)內(nèi)外企業(yè)在服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)上能公平競(jìng)爭(zhēng)。

（三）制度型開放下的關(guān)鍵支撐要素與治理能力亟待加強(qiáng)

服務(wù)業(yè)因其內(nèi)在的多元性和差異性，導(dǎo)致不同部門對(duì)開放的要求呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。為有效應(yīng)對(duì)這種多元化的開放需求，構(gòu)建與高水平制度型開放相匹配的資源和管理基礎(chǔ)顯得尤為重要。

1. 高端專業(yè)人才不足，難以滿足知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的需求

長(zhǎng)期以來，我國(guó)服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)為主導(dǎo)，如餐飲、住宿和物流等。然而，隨著服務(wù)業(yè)開放程度的提升和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，高端服務(wù)領(lǐng)域正面臨顯著的專業(yè)人才缺口。特別是在涉外法律、金融理財(cái)、稅務(wù)咨詢以及工業(yè)設(shè)計(jì)等能夠顯著推動(dòng)貿(mào)易增長(zhǎng)的高端專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，專業(yè)人才的供需矛盾日益突出。同時(shí)，伴隨自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，對(duì)于掌握新技術(shù)、新業(yè)態(tài)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的高端人才的需求也愈發(fā)迫切，如跨境電商運(yùn)營(yíng)、跨境物流管理、海外倉儲(chǔ)及跨境支付等領(lǐng)域的專業(yè)人才。然而，目前這類高端專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，成為服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的明顯制約因素。

2. 現(xiàn)代化治理體系有待進(jìn)一步完善，以更好適應(yīng)服務(wù)業(yè)高水平對(duì)外開放

目前，負(fù)面清單制度在關(guān)鍵措施的精確度上還有待加強(qiáng)。與國(guó)際通用的GATS分類標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)當(dāng)前采用的仍是國(guó)內(nèi)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上對(duì)市場(chǎng)主體的實(shí)際操作造成了一定的限制。同時(shí)，服務(wù)業(yè)的廣泛性和復(fù)雜性，疊加數(shù)字技術(shù)推動(dòng)的服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，催生了大量新業(yè)態(tài)和新模式。這些變革對(duì)我們的監(jiān)管體系提出了更高的要求。然而，目前在對(duì)外開放的監(jiān)管領(lǐng)域仍存在許多短板，需要采取更加包容和審慎的監(jiān)管策略，并逐步改進(jìn)以往的分業(yè)監(jiān)管、多頭監(jiān)管及監(jiān)管缺失等問題，以確保市場(chǎng)監(jiān)管的有效性和服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。為了滿足這些需求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善現(xiàn)代化治理體系，以適應(yīng)服務(wù)業(yè)高水平開放，為市場(chǎng)主體提供更加穩(wěn)定和可預(yù)期的制度環(huán)境。

（四）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨諸多外部挑戰(zhàn)

良好的外部環(huán)境是服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要保障（史巍娜、劉帆，2023） 。然而，當(dāng)前我國(guó)服務(wù)貿(mào)易正面臨來自外部環(huán)境的多重挑戰(zhàn)。

首先，外部需求呈現(xiàn)收縮態(tài)勢(shì)。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，2024年全球經(jīng)濟(jì)增速將降至2.9%，低于2023年的3%。受高通脹、高利率和高債務(wù)的多重沖擊，外部需求顯著減少。同時(shí)，大國(guó)間的博弈加劇，以及2023年11月中旬起紅海航運(yùn)通道受阻等不確定性因素的增加，進(jìn)一步加劇了不同經(jīng)濟(jì)體之間的發(fā)展差異。

其次，服務(wù)貿(mào)易壁壘仍然存在。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義和單邊主義有所抬頭。傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘，如反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等依然存在，而綠色貿(mào)易等新型壁壘也不斷涌現(xiàn)。這些因素削弱了全球的開放共識(shí)，對(duì)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

再次，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在進(jìn)行深刻調(diào)整。全球化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)格局、產(chǎn)業(yè)鏈布局都在發(fā)生變化，全球貿(mào)易合作日益區(qū)域化。經(jīng)貿(mào)規(guī)則逐漸趨向于高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)排他性，且限制措施正在從邊境向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的崛起對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提出了新的挑戰(zhàn)，加劇了規(guī)則之間的競(jìng)爭(zhēng)。特別是在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，涉及數(shù)據(jù)流動(dòng)、本地化政策等標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。值得注意的是，美國(guó)在這方面的表現(xiàn)尤為活躍，既試圖主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，還通過構(gòu)建具有排他性的規(guī)則體系，如“印太經(jīng)濟(jì)框架”，以遏制我國(guó)的對(duì)外開放進(jìn)程，加大了我國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

四、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新的路徑選擇

順應(yīng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新格局，推動(dòng)形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新模式與新優(yōu)勢(shì)，我國(guó)需要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)作為，深入探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制、政策體系和開放路徑，積極打造服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新高地（詹小琦、林珊，2020） 。

（一）持續(xù)優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，全面提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

1. 持續(xù)優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)

聚焦促進(jìn)高附加值服務(wù)的出口，特別是金融服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)及專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的技術(shù)含量和附加值較高，是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際市場(chǎng)上提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。同時(shí)，對(duì)于傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，如旅游、運(yùn)輸?shù)龋膭?lì)并引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在運(yùn)輸領(lǐng)域，借助中歐班列、“空中絲綢之路”及陸海新通道等建設(shè)契機(jī)，有效提高運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步挖掘運(yùn)輸服務(wù)的增長(zhǎng)潛力。此外，順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的全球趨勢(shì)，大力發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，以提升服務(wù)貿(mào)易的效率和質(zhì)量。

2. 培育壯大服務(wù)貿(mào)易主體

一是重點(diǎn)扶持知識(shí)密集型服務(wù)企業(yè)。通過集中資源支持在研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息軟件等領(lǐng)域具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，利用政策扶持、資金注入和技術(shù)支持等多種手段，助力企業(yè)鞏固市場(chǎng)地位，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，努力打造出具有國(guó)際影響力的服務(wù)貿(mào)易品牌。二是要特別關(guān)注數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)以及快速成長(zhǎng)企業(yè)，為其提供必要的創(chuàng)新資源和良好的市場(chǎng)環(huán)境，以推動(dòng)其快速發(fā)展。同時(shí)，在文化、體育和旅游等領(lǐng)域，積極培育一批特色鮮明、專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的創(chuàng)新型企業(yè)，并大力支持在細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)表現(xiàn)卓越的企業(yè)繼續(xù)做強(qiáng)做大。三是努力擴(kuò)大服務(wù)出口并積極開拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)在穩(wěn)固美歐等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步拓展RCEP成員國(guó)、“一帶一路”沿線國(guó)家等新興市場(chǎng)，從而有效提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)高水平開放，全力開拓服務(wù)貿(mào)易合作新領(lǐng)域

1. 深化市場(chǎng)準(zhǔn)入改革與加強(qiáng)“邊境后”管理

全面梳理并優(yōu)化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，特別是科技服務(wù)、商務(wù)咨詢、金融服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，確保相關(guān)開放政策得以全面實(shí)施。此外，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，并逐步放寬各類準(zhǔn)入條件，以促進(jìn)更多行業(yè)領(lǐng)域的開放。同時(shí)，徹底清理外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的各種隱性限制，如地方保護(hù)、行政審批等隱形壁壘，解決部分服務(wù)業(yè)外資企業(yè)面臨的“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，從而確保市場(chǎng)準(zhǔn)入的公平性和透明度，為外資企業(yè)營(yíng)造公正、開放的市場(chǎng)環(huán)境。

2. 積極對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

積極參與國(guó)際規(guī)則制定，充分利用申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的契機(jī)，以及借助在WTO啟動(dòng)《服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制參考文件》生效程序等機(jī)遇，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和資格互認(rèn)工作，減少服務(wù)業(yè)人才流動(dòng)的障礙，加快消除邊境內(nèi)壁壘，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，進(jìn)一步消除地區(qū)間、行業(yè)間的壁壘，從而提升服務(wù)貿(mào)易的自由化和便利化水平。在國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)以及具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港內(nèi)，率先對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為我國(guó)服務(wù)業(yè)的開放和發(fā)展樹立標(biāo)桿。同時(shí)，積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)，努力打造優(yōu)越的服務(wù)貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境，吸引更多的國(guó)際企業(yè)和人才來華投資和發(fā)展。通過加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，積極學(xué)習(xí)并借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，以推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展，進(jìn)而在全球服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)中占據(jù)更有利的地位。

（三）著力構(gòu)建人才要素保障體系，切實(shí)夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的人才基石

其一，深入洞察服務(wù)貿(mào)易人才的需求特性。加強(qiáng)高等教育和職業(yè)教育在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)具備國(guó)際視野和專業(yè)技能的服務(wù)貿(mào)易人才。其二，完善服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)機(jī)制。積極倡導(dǎo)并深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開展定制化的人才培養(yǎng)項(xiàng)目，以滿足服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的實(shí)際需求。其三，完善人才引進(jìn)政策，如提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇，解決生活上的后顧之憂，并建立更加靈活的人才流動(dòng)與配置機(jī)制，以吸引并穩(wěn)定高端人才隊(duì)伍。其四，建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系，將貢獻(xiàn)與待遇、晉升機(jī)會(huì)掛鉤，并設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。其五，加強(qiáng)人才之間的交流與合作，促進(jìn)知識(shí)共享和經(jīng)驗(yàn)傳承，以提升整個(gè)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。此外，隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)如跨境電商、數(shù)字營(yíng)銷等不斷涌現(xiàn)，對(duì)人才提出了新的更高要求。因此，在構(gòu)建人才要素保障體系時(shí)，需著重培養(yǎng)人才的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力，以適應(yīng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求。政府在這一過程中應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用，不僅要為服務(wù)貿(mào)易行業(yè)提供必要的優(yōu)惠政策和資金支持，以營(yíng)造有利的發(fā)展環(huán)境，還要加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策的監(jiān)管與評(píng)估，確保其有效執(zhí)行并達(dá)到預(yù)期效果。

（四）大力推進(jìn)數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易進(jìn)程，有效促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

1. 擴(kuò)大數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易規(guī)模

積極推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打破地域界限，拓寬服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與全球市場(chǎng)的深度融合。同時(shí)，通過政策的精準(zhǔn)引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的有效調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易，豐富服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容和形式，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易整體規(guī)模的擴(kuò)大。這一過程中，政府和企業(yè)需攜手合作，共同營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，助力數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易的蓬勃發(fā)展。

2. 推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。因此，應(yīng)加大對(duì)數(shù)字化技術(shù)的研發(fā)投入，尤其是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的深度融合與應(yīng)用。這些技術(shù)創(chuàng)新將顯著提升數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量和效益，為客戶提供更為便捷、個(gè)性化的服務(wù)體驗(yàn)，滿足市場(chǎng)的多元化需求。

3. 加強(qiáng)數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基石。應(yīng)不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心等核心基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以提升數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易的承載能力和運(yùn)行效率。同時(shí)，還要加強(qiáng)信息安全保護(hù)，構(gòu)建高效、安全的數(shù)據(jù)中心，確保數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易的安全性和穩(wěn)定性，以支持服務(wù)貿(mào)易中的大數(shù)據(jù)處理和分析需求。

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① 第二屆數(shù)貿(mào)會(huì)為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能， https：//h5.drcnet.com.cn/docview.aspx？version=g&docid=7316643&chnid=3640.

① 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心官網(wǎng)：《德國(guó)農(nóng)村土地制度概述》，http：//www.fecc.agri.cn/xglj/zdnyzx/zdnyzx_gzdt/201910/t20191031_343156.html.

② 中國(guó)建成120個(gè)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣 鄉(xiāng)村休閑游帶動(dòng)近900萬農(nóng)戶發(fā)展，https：//www.moa.gov.cn/xw/qg/202307/t20230731_6433207.htm.

③ 對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第1417號(hào)建議的答復(fù)，https：//www.moa.gov.cn/govpublic/SCYJJXXS/202308/t20230811_6434115.htm.

① 國(guó)務(wù)院新聞辦就2023年全年進(jìn)出口情況舉行發(fā)布會(huì)，https：//www.gov.cn/zhengce/202401/content_6925703.htm.

① 中國(guó)信通院：《區(qū)塊鏈白皮書（2023年）》。

The Path Selection of Chinas Service Trade System Innovation

Hu Meihua1 ， Huang Maoxing1，2， Lin Xiangjie3

（1. Fujian Normal University; 2. Fujian Academy of Social Sciences; 3. Fujian University of Traditional Chinese Medicine， Fuzhou， Fujian 350007）

Abstract： At present， the development of China's digital service trade has formed a new pattern featuring digital transformation as a new trend， knowledge-intensive industries as a new engine， producer services as a new growth point， and institutional openness as a new focus. It is exploring new models of service trade such as cross-border integration， "Internet+"， "bonded+"， and "blockchain+"， injecting new vitality into the high-quality development of China's service trade. However， the large service trade deficit， weak international competitiveness， the need to improve the level of institutional openness of service trade， insufficient key supporting factors and governance capabilities， as well as the contraction of external demand， are the main problems currently restricting the development of China's service trade. In order to adapt to the new pattern and new models of global service trade development， it is necessary to actively work on optimizing the structure of service trade， promoting high-level openness in the service industry， building a complete talent factor security system， and accelerating the process of digitalized service trade， in order to promote the high-quality development of China's service trade and gain a competitive advantage in global service trade.

Key words： Service Trade; High-quality Development; New Pattern; New Model

（收稿日期：2024-04-30? ?責(zé)任編輯：賴芳穎）