符正平 劉金玲

[摘要] 數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在推動全球貿(mào)易向服務(wù)化方向發(fā)展的同時，對國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則也提出了全新的挑戰(zhàn)。CPTPP和DEPA均設(shè)立了關(guān)于跨境服務(wù)貿(mào)易的“禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則”，以減少國際間的貿(mào)易壁壘，促進服務(wù)貿(mào)易自由流動，其在很大程度上提升了貿(mào)易便利性，降低了成本，但也成為監(jiān)管方面新的課題。對標(biāo)CPTPP與DEPA，我國在某些服務(wù)部門的關(guān)鍵性監(jiān)管條款還需進一步放寬，如在電子商務(wù)、跨境數(shù)據(jù)處理等領(lǐng)域。與此同時，“禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則”給數(shù)據(jù)本地化及數(shù)字化國際服務(wù)貿(mào)易增值稅征管帶來挑戰(zhàn)。應(yīng)在全面梳理中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)定具體承諾和國內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)上，以自貿(mào)試驗區(qū)（港）為“試驗田”，結(jié)合監(jiān)管目標(biāo)和監(jiān)管能力等因素，引入相關(guān)規(guī)則進行壓力測試，同時，對相關(guān)法律法規(guī)適時進行調(diào)整，提升跨境服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管能力，以期建立高效、透明的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體系，并不斷優(yōu)化政策環(huán)境，吸引更多跨國企業(yè)參與中國市場，共同推動服務(wù)貿(mào)易的國際化、數(shù)字化進程。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易? ? 禁止當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則? ? 中國應(yīng)對方案

[中圖分類號] F49；F752.68? ? [文獻標(biāo)識碼] A? ? ?[文章編號] 1004-6623（2024）03-0071-08

[基金項目] 國家社會科學(xué)基金一般項目：粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新促進未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制（23BJL119）。

[作者簡介]? 符正平，中山大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：世界經(jīng)濟、國際貿(mào)易、國際投資等；劉金玲（通訊作者），中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院博士后，研究方向：國際經(jīng)濟法、知識產(chǎn)權(quán)等。

一、引 言

近年來，面對復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境，中國服務(wù)貿(mào)易始終堅持創(chuàng)新發(fā)展，展示出開放活力，服務(wù)進出口規(guī)模連續(xù)10年排名世界第二。商務(wù)部服貿(mào)司相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年，中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，全年服務(wù)進出口總額65754.3億元，同比增長10%，其中出口26856.6億元，下降5.8%，進口38897.7億元，增長24.4%①。隨著數(shù)字化浪潮的不斷推進，以及新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新場景的蓬勃發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易已從傳統(tǒng)的面對面交易模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥缇硵?shù)據(jù)流為核心的數(shù)字化操作，為跨境服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展注入了新的機遇和活力。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在推動全球貿(mào)易向服務(wù)化方向發(fā)展的同時，對國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則也提出了全新的挑戰(zhàn)。如《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）與《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易框架，均設(shè)立了關(guān)于跨境服務(wù)貿(mào)易的禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則，以減少國際間的貿(mào)易壁壘，促進服務(wù)貿(mào)易的自由流動。在數(shù)字化的國際服務(wù)貿(mào)易中，禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則意味著企業(yè)可以不受限于特定地域，即沒有在交易地設(shè)立法律主體的情況下，仍可提供服務(wù)。這在很大程度上提升了貿(mào)易便利性，降低了成本，但同時也對我國的服務(wù)貿(mào)易政策構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn)，尤其是在監(jiān)管方面，包括如何確保交易安全、保障消費者權(quán)益和貿(mào)易監(jiān)管透明度等。為應(yīng)對此挑戰(zhàn)，商務(wù)部發(fā)布實施《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）和《自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負面清單）》（2024年版），旨在探索更為開放、便利的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管機制。

在這一背景下，日益增多的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易模式正在持續(xù)考驗中國對外開放的限度，沖擊傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易管理范式。為了進一步融入全球貿(mào)易體系，與國際先進水平接軌，中國亟須在全面梳理各項國際貿(mào)易協(xié)定承諾的基礎(chǔ)上，評估和完善自身的跨境服務(wù)貿(mào)易政策。其中，首要任務(wù)是剖析禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則的具體內(nèi)容和適用范圍及其影響，同時需依據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)的實踐經(jīng)驗，評定現(xiàn)行法規(guī)與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的契合度，最為關(guān)鍵的，則是提升我國服務(wù)業(yè)的國際競爭力，把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型的契機，建立高效、透明的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體系，并不斷優(yōu)化政策環(huán)境，以吸引更多跨國企業(yè)參與中國市場，共同推動服務(wù)貿(mào)易的國際化、數(shù)字化進程。

二、禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則的嬗變、

內(nèi)涵辨析及相關(guān)規(guī)制訴求

1. 禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則的嬗變

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，數(shù)字化已然滲透至國際服務(wù)貿(mào)易的各個領(lǐng)域，推動了全球服務(wù)業(yè)的邊界不斷拓寬。面對這一趨勢，國際服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則體系也在不斷革新，其中禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則的演變顯得尤為關(guān)鍵。一些經(jīng)濟體如CPTPP和DEPA成員國已經(jīng)在不斷推進跨境服務(wù)貿(mào)易規(guī)則朝自由化、便利化的方向演化。

禁止當(dāng)?shù)卮嬖谝螅╬rohibition of local presence requirement），源于國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定對當(dāng)?shù)爻煞忠蠛推缫曅源胧┑囊?guī)制，確立于NAFTA，目前被納入許多服務(wù)RTA中，成為締約方在跨境服務(wù)貿(mào)易方面的核心義務(wù)之一①。禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則誕生于對于服務(wù)貿(mào)易自由化的追求，主要是指在提供跨境服務(wù)時，不應(yīng)強制服務(wù)提供者在服務(wù)接收國設(shè)立代表機構(gòu)或法人實體。它強調(diào)在服務(wù)貿(mào)易中創(chuàng)造一個非歧視性的環(huán)境，使得各國服務(wù)供應(yīng)商在沒有地理界限的限制下，可以將自身服務(wù)無障礙地輸出至其他國家或地區(qū)。數(shù)字化的不斷深入使跨境服務(wù)貿(mào)易中實體存在的概念愈發(fā)模糊，逐漸形成了以數(shù)據(jù)流和在線操作為核心的新型服務(wù)交易模式。這種轉(zhuǎn)變給傳統(tǒng)的監(jiān)管思維和實踐帶來了不小的沖擊，國界之外的服務(wù)提供再也不受地理限制，服務(wù)的生產(chǎn)和消費地可以不再一致。

相關(guān)研究顯示，從數(shù)據(jù)要素看，2022年，全球跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)模達99.7萬GBPS，近三年平均規(guī)模增速超30%，總體處于高位，2022年小幅回落至約27%。從數(shù)字服務(wù)貿(mào)易看，2022年，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模為3.82萬億美元，同比增長3.9%，增速下降11.3個百分點，在服務(wù)貿(mào)易中的占比由上年的59.3%降至53.7%。全球化發(fā)展不平衡態(tài)勢有所緩解，但彌合差距仍任重道遠。2020—2023年，發(fā)展中經(jīng)濟體參與跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易程度有所提高，發(fā)展中國家較為集中的中東、亞洲、拉美和加勒比海地區(qū)，數(shù)字服務(wù)出口分別增長了62.5%、53.2%和48.1%，快于經(jīng)濟較為發(fā)達的北美（31%）和歐洲（30.8%），但發(fā)達經(jīng)濟體數(shù)字服務(wù)出口仍占世界總量的四分之三左右，差距依然巨大。此外，伴隨數(shù)據(jù)跨境流動，全球價值鏈中高端向具有數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢的地區(qū)和企業(yè)轉(zhuǎn)移，形成新的全球數(shù)據(jù)價值鏈，進一步影響國際利益分配格局②。此舉在極大提高服務(wù)貿(mào)易效率的同時，也加劇了傳統(tǒng)監(jiān)管機制下的矛盾和挑戰(zhàn)。即便國際貿(mào)易組織和協(xié)議不斷更新規(guī)則以適應(yīng)新型的服務(wù)貿(mào)易模式，但不可否認的是，多條款仍殘留有對成員國經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展程度的正向偏好。以CPTPP為例，盡管它為跨境服務(wù)貿(mào)易提供了更大的自由化空間，但其復(fù)雜的規(guī)則系統(tǒng)仍對發(fā)展中國家的參與構(gòu)成挑戰(zhàn)。對于中國而言，禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則亟須與當(dāng)前數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易的高速發(fā)展相適應(yīng)。中國的服務(wù)貿(mào)易正在經(jīng)歷數(shù)字化轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式面臨轉(zhuǎn)變和革新的壓力。在這一過程中，中國不僅要積極參與相關(guān)國際規(guī)則的制定，還需對內(nèi)進行服務(wù)監(jiān)管體系的改革與調(diào)整，以求在復(fù)雜的國際環(huán)境中為本國服務(wù)業(yè)的發(fā)展尋找到合理的坐標(biāo)。

2. “當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則”與“商業(yè)存在模式”內(nèi)涵辨析

數(shù)字化時代的到來，使得服務(wù)貿(mào)易的性質(zhì)和模式發(fā)生了重大變化。傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易依賴于服務(wù)提供者和服務(wù)消費者之間的直接物理接觸，而現(xiàn)代的服務(wù)貿(mào)易則越來越多地借助于互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)實現(xiàn)跨境交付，服務(wù)貿(mào)易的邊界也因而日漸模糊化。在此背景下，一些跨國服務(wù)貿(mào)易的新規(guī)則，尤其是針對禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則的討論引起了廣泛關(guān)注，成為國際服務(wù)貿(mào)易法律體系中的熱點議題。CPTPP第10.6條規(guī)定了當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則。根據(jù)該條，任何締約方不得將另一締約方的服務(wù)提供者在其境內(nèi)維持企業(yè)代表處等任何形式存在或在其境內(nèi)居住作為允許其跨境提供服務(wù)的條件。這一規(guī)則的基本內(nèi)涵是指在提供跨境服務(wù)過程中，不得要求服務(wù)提供者在服務(wù)接收國設(shè)立任何形式的商業(yè)或法律實體，旨在消除服務(wù)貿(mào)易中的地理限制，促進服務(wù)流通的自由化和便利化。

對于CPTPP規(guī)定的當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則（Local Presence）與WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（以下簡稱GATS）中的商業(yè)存在模式（Commercial Presence）的辨析，成為中國制定監(jiān)管數(shù)字化國際服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵。我們需要區(qū)分二者的界限并準(zhǔn)確理解其適用范圍。當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則主要針對的是服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入的物理條件，指的是外國服務(wù)提供者必須在目標(biāo)市場國內(nèi)設(shè)有一定的物理商業(yè)存在形態(tài)，如俄羅斯在第242-FZ號聯(lián)邦法中確定，任何存儲俄羅斯國民信息的組織，無論是客戶還是社交媒體用戶，都必須將該數(shù)據(jù)移至俄羅斯服務(wù)器①。即數(shù)據(jù)在傳輸前必須首先在當(dāng)?shù)剡M行儲存與處理，這實際上要求數(shù)據(jù)服務(wù)商要在當(dāng)?shù)亟?shù)據(jù)中心，不可避免地會增加跨國公司的運營成本，并妨礙數(shù)據(jù)跨境流通。而商業(yè)存在模式，是指WTO成員的服務(wù)提供者在其他成員國境內(nèi)通過建立外國附屬企業(yè)或分支機構(gòu)（FATS）提供服務(wù)的模式（模式三）。商業(yè)存在模式關(guān)注的是公司商業(yè)運營的模式和策略問題，諸如企業(yè)選擇在某地區(qū)設(shè)置分公司、子公司或代表機構(gòu)等，這更多是出于商業(yè)戰(zhàn)略考量，而非法律強制要求，一般出現(xiàn)在投資或市場準(zhǔn)入的篇章中。

目前，由于數(shù)字技術(shù)的變革發(fā)展，數(shù)字化的國際服務(wù)貿(mào)易日益增長，全球進入數(shù)字促進貿(mào)易（Digitally Enabled Trade）新時期。在國際服務(wù)貿(mào)易中，CPTPP的當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則為企業(yè)提供了更靈活的選擇空間，能夠在不設(shè)立當(dāng)?shù)胤芍黧w的情況下，依托網(wǎng)絡(luò)資源進行運營和管理，展現(xiàn)出數(shù)字化時代服務(wù)貿(mào)易的巨大潛能。事實上，這也遵循了全球服務(wù)貿(mào)易自由化的趨勢，為國際服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造了更多可能性。相較之下，中國在數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易中還存在若干障礙，尤其是在禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則方面與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則存在一定的差距。作為全球第二大經(jīng)濟體和貿(mào)易大國，中國如何調(diào)整國內(nèi)相關(guān)政策和法律法規(guī)，以及如何提高監(jiān)管能力，將直接影響其在全球服務(wù)貿(mào)易體系中的地位和發(fā)展。因此，全面理解和把握禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則的內(nèi)涵和條款，并對現(xiàn)行的跨境服務(wù)貿(mào)易政策進行審視與完善，對中國進一步擴大開放程度，增強服務(wù)貿(mào)易競爭力顯得尤為關(guān)鍵。

3. CPTPP與DEPA相關(guān)規(guī)則訴求

國際服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷促進全球服務(wù)市場的擴容與深化，隨之而來的是對服務(wù)貿(mào)易規(guī)制的更新與調(diào)整需求。數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易的本質(zhì)是基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)提供能力，無需服務(wù)供應(yīng)商在進口國設(shè)立商業(yè)實體即可進行業(yè)務(wù)操作，這一模式給傳統(tǒng)國際服務(wù)貿(mào)易的當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則帶來挑戰(zhàn)。CPTPP與DEPA兩大區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定相繼出臺，其核心理念強調(diào)了為服務(wù)貿(mào)易提供更為自由化、便利化的營商環(huán)境，其中禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則便是其核心議題之一。在CPTPP第10章《跨境服務(wù)貿(mào)易》中，第10.6條明確規(guī)定，“任何締約方不得要求另一締約方的服務(wù)提供者在其領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立或維持代表處或任何形式的企業(yè)或成為居民，作為跨境提供服務(wù)的條件”。該條款旨在打破傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的地域限制，實現(xiàn)貿(mào)易自由化擴展。DEPA作為數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的新型貿(mào)易協(xié)定，其所倡導(dǎo)的“數(shù)字包容性”核心價值理念，旨在消除對跨境數(shù)字服務(wù)流動的障礙，尤其加強對電子支付、電子認證及跨境數(shù)據(jù)流動等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)開放要求。

CPTPP和DEPA體現(xiàn)了未來全球數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展趨勢。一方面，CPTPP被視為當(dāng)前全球最高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定，其中包含傳統(tǒng)電子商務(wù)議題如電子傳輸免關(guān)稅、個人信息保護和在線消費者保護，同時也引入了新議題，如當(dāng)?shù)卮嬖?、跨境?shù)據(jù)流動、計算設(shè)施本地化和源代碼保護等。另一方面，DEPA代表著一種全新的貿(mào)易談判形式，即數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定（DEA）。相比其他協(xié)定，DEPA更加注重發(fā)展導(dǎo)向，致力于構(gòu)建跨境數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、推廣數(shù)據(jù)創(chuàng)新和公開規(guī)則，并促進中小企業(yè)在數(shù)字領(lǐng)域的包容性發(fā)展。

中國的服務(wù)貿(mào)易模式亟須適應(yīng)國際潮流的變化，積極調(diào)整且拓展服務(wù)貿(mào)易的規(guī)制架構(gòu)和市場準(zhǔn)入。分析CPTPP和DEPA的條文可知，對于金融服務(wù)、電信服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，成員國需在確保本國監(jiān)管合理性的前提下，放寬本國境內(nèi)商業(yè)存在的限制，營造更具競爭力的市場環(huán)境。這不僅使得跨境服務(wù)交易在法律和規(guī)章體系上更為便捷，也顯著降低了海外服務(wù)供應(yīng)商的市場進入成本，激發(fā)了服務(wù)業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新潛能與經(jīng)營效率。具體到中國，一方面，在面對CPTPP與DEPA所設(shè)立的高門檻時，必須認識到國內(nèi)現(xiàn)行服務(wù)貿(mào)易的規(guī)制尚存在差距，且這些差距可能會轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性的市場準(zhǔn)入壁壘。研究顯示，中國在某些服務(wù)部門的關(guān)鍵性監(jiān)管條款還需進一步放寬，如在電子商務(wù)、跨境數(shù)據(jù)處理等領(lǐng)域?qū)で蟾鼜V泛的市場開放和政策透明度（趙曉斐、何卓，2022）。另一方面，中國的監(jiān)管機構(gòu)也在積極推動監(jiān)管協(xié)議和法律架構(gòu)的現(xiàn)代化，如通過修訂《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法規(guī)，為外來企業(yè)提供更為清晰的法律保護和商業(yè)運作指導(dǎo)，全面提升了服務(wù)貿(mào)易的治理能力。

三、“禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則”

對我國服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入的影響

隨著世界經(jīng)濟一體化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，全球服務(wù)貿(mào)易紛紛打破國界，在數(shù)字化的浪潮下實現(xiàn)迅猛發(fā)展。跨境服務(wù)貿(mào)易日趨便利化和自由化成為當(dāng)今國際經(jīng)濟交流的顯著特征。在此背景下，禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則的提出，可謂順應(yīng)了服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展的潮流，目的在于消除國內(nèi)法規(guī)對于服務(wù)供應(yīng)商設(shè)立商業(yè)實體的強制性要求，從而降低跨國企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，推動貿(mào)易全球化。該規(guī)則在CPTPP及DEPA中得到實施，對參與國產(chǎn)生顯著影響，而作為全球貿(mào)易大國的中國，亦需審視該規(guī)則所帶來的新變化與挑戰(zhàn)。

1. 與數(shù)據(jù)本地化的沖突

在全球化的背景下，各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，服務(wù)貿(mào)易也呈現(xiàn)出跨境、多元化的發(fā)展趨勢。隨著信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為當(dāng)今國際服務(wù)貿(mào)易中不可或缺的重要資源。涉及數(shù)據(jù)管理的政策措施成為各國爭議的焦點之一。當(dāng)前，我國存在禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則和數(shù)據(jù)本地化兩種政策理念之間的潛在沖突。首先，從禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則角度看，主張消除外國企業(yè)在中國市場設(shè)立實體的限制，為其提供更加便捷的進入機會，有利于促進市場競爭與創(chuàng)新。這一政策理念強調(diào)開放和自由貿(mào)易，通過降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵外資企業(yè)參與中國服務(wù)市場，推動經(jīng)濟發(fā)展。然而，在數(shù)據(jù)本地化政策下，中國規(guī)定涉及中國公民個人信息或重要數(shù)據(jù)的企業(yè)必須將其存儲在中國境內(nèi)，且需經(jīng)當(dāng)?shù)貙徟＿@一政策旨在保護國家安全和個人隱私，確保敏感數(shù)據(jù)受到有效管控和保護。但這也意味著外國企業(yè)在中國運營時需要遵守本地數(shù)據(jù)存儲的要求，可能增加了其運營成本和市場準(zhǔn)入的限制。這兩種政策理念之間的沖突主要體現(xiàn)在如何平衡市場開放和數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系上。一方面，在推動市場開放的過程中，政府需考慮如何保護本國企業(yè)的利益，防止外資企業(yè)過度進入導(dǎo)致本地企業(yè)被排擠；另一方面，在加強數(shù)據(jù)安全的同時，也應(yīng)充分考慮到外商投資的需求和合法權(quán)益，避免過多的行政干預(yù)和限制。禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則與數(shù)據(jù)本地化之間的沖突，是當(dāng)前中國服務(wù)市場發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。政府需要在制定政策時綜合考慮市場開放和數(shù)據(jù)安全等多重因素，尋求最佳的政策平衡點，以推動中國服務(wù)貿(mào)易市場的健康發(fā)展和國際合作。

2. 對數(shù)字化國際服務(wù)貿(mào)易增值稅征管的挑戰(zhàn)

當(dāng)前全球數(shù)字經(jīng)濟高速增長，主要表現(xiàn)為商品經(jīng)營模式的去實體化和在線商品及服務(wù)貿(mào)易的興起。禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則雖然有助于境外服務(wù)商通過數(shù)字化向國內(nèi)買家提供服務(wù)，但由于缺乏中國境內(nèi)的商業(yè)存在，會給中國稅務(wù)機構(gòu)帶來新的增值稅管理難題。當(dāng)前，數(shù)字領(lǐng)域交易的主要要素包括交易對象（有形商品和服務(wù)）、交易渠道（線上和線下）、交易地域（境內(nèi)和跨境）以及交易主體（B2B、B2C、C2C）。這些要素的不同組合形成了多種交易模式，其中B2C線上跨境服務(wù)貿(mào)易因無需實體物流而導(dǎo)致海關(guān)難以有效實施邊境控制，成為增值稅征管最具挑戰(zhàn)性和復(fù)雜性的一種模式，也是數(shù)字經(jīng)濟背景下增值稅征管所面臨的主要問題（圖1）。

從圖1的交易流程可知，服務(wù)在本國發(fā)生B2B交易后，購買方B2企業(yè)又進行了兩種類型的出口交易：其一，在消費國進行了B2B交易（B2到B3），之后在消費國境內(nèi)又進行了B2C交易（B3到C1）；其二，在消費國進行了B2C交易（B2到C2）。在上述兩種跨境服務(wù)貿(mào)易中，B2均與境外的購買方發(fā)生交易，境外購買方包括企業(yè)B3或最終消費者C2。B2就上述交易對應(yīng)的進項稅額（即B2從B1處采購發(fā)生的進項稅額）不再屬于增值稅環(huán)節(jié)征收鏈條中的一個環(huán)節(jié)，因為所有對應(yīng)的進項稅額都在B2所在國國內(nèi)發(fā)生。在增值稅的消費地原則下，B2所在國對該交易不再具有稅收管轄權(quán)，交易發(fā)生地所屬稅收管轄區(qū)征收的增值稅原則上應(yīng)該退還給供應(yīng)商B2。通常，交易發(fā)生地所屬稅收管轄區(qū)對此類交易多適用“零稅率”政策，即對該交易免除增值稅，并允許供應(yīng)商就對應(yīng)的進項稅額申請退稅。由于增值稅逐環(huán)節(jié)征收鏈條中存在稅收管轄區(qū)域的割裂，逐環(huán)節(jié)征收需要從消費者所在稅收轄區(qū)（圖1中的消費國），即對交易擁有稅收管轄權(quán)的消費地稅收管轄區(qū)重新開始計算。

按照中國現(xiàn)行增值稅政策的規(guī)定，境外企業(yè)在境內(nèi)發(fā)生應(yīng)稅行為，在境內(nèi)未設(shè)有經(jīng)營機構(gòu)的，以購買方為增值稅的扣繳義務(wù)人。換言之，境外單位向境內(nèi)單位或個人提供服務(wù)取得了收入，按照增值稅的消費地征稅原則，我國的稅務(wù)部門有權(quán)征收這筆收入對應(yīng)的增值稅。按照正常的增值稅申報手續(xù)，這筆稅款應(yīng)該由境外的服務(wù)提供方繳納，但當(dāng)中國落實禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則時，由于境外的服務(wù)提供方在中國境內(nèi)沒有經(jīng)營機構(gòu)，中國的稅務(wù)部門也不掌握境外提供方的相關(guān)信息，因此，禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則對數(shù)字化國際服務(wù)貿(mào)易增值稅征管提出了挑戰(zhàn)。

四、以深化外貿(mào)體制改革

回應(yīng)“禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則”訴求

服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化對禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則的訴求與中國的應(yīng)對策略尤顯重要。當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則作為服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入的障礙之一，要求外來服務(wù)提供者在本國境內(nèi)設(shè)立商業(yè)實體或代表機構(gòu)，以此作為向本國市場提供服務(wù)的先決條件。此類規(guī)則不僅減小了貿(mào)易的自由度，也不可避免地增加了外國供應(yīng)商的經(jīng)營成本和市場風(fēng)險，抑制了貿(mào)易的活力和競爭力。中國作為全球最大的服務(wù)進口國之一，如何在吸引外資和保護本國經(jīng)濟利益之間找到平衡點，成為當(dāng)前政策制定的焦點。

最新數(shù)據(jù)顯示，受禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則影響，中國服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入門檻正逐步降低，而對于外國服務(wù)供應(yīng)商而言，能夠不必在中國境內(nèi)設(shè)立實體即可提供服務(wù)，無疑可以拓寬他們的經(jīng)營渠道和市場范圍。從長遠看，這將有助于提高中國服務(wù)市場的開放程度和整體競爭力，以及推動國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的升級和國際化進程。究其原因，在數(shù)字化經(jīng)濟時代，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用與共享經(jīng)濟的興起使得疆界阻隔效應(yīng)日漸弱化，傳統(tǒng)的市場準(zhǔn)入規(guī)則無法適應(yīng)快速變化的貿(mào)易模式。加之，以數(shù)據(jù)流動為核心的數(shù)字服務(wù)不受物理現(xiàn)實的限制，為跨境交易的無障礙運行提供了便利，這也進一步促使服務(wù)貿(mào)易的本地存在要求趨于寬松。中國在放寬商業(yè)存在規(guī)則的同時亦須注意，這可能會引發(fā)國內(nèi)企業(yè)對于公平競爭的擔(dān)憂，以及在監(jiān)管跨境業(yè)務(wù)中遭遇法律和技術(shù)障礙。如何優(yōu)化跨境服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入政策，需謀求平衡外資的靈活運營與國內(nèi)市場秩序的穩(wěn)健。此外，改善服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入較為迫切的還有知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)安全及個人隱私權(quán)益等領(lǐng)域。在挑戰(zhàn)和機遇并存的形勢下，中國必須以更加積極開放的姿態(tài)，深入分析國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展規(guī)律，參照國際經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)實際，對政策法規(guī)進行有效調(diào)整和完善。在具體操作層面，中國可利用現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)的政策紅利，探索制定與禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則相適應(yīng)的制度安排和監(jiān)管框架。在宏觀戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，實現(xiàn)從政策層面到法律層面的有序升級，順應(yīng)國際貿(mào)易自由化和便利化的趨勢。

（一）以自貿(mào)試驗區(qū)（港）為“抓手”，引入相關(guān)規(guī)則進行壓力測試

涉及全球服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化演進，核心在于如何打破傳統(tǒng)的地域限制，釋放跨境交易潛力。對此，禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則成為一塊試金石，評估我國在國際服務(wù)貿(mào)易自由化趨勢中的適應(yīng)程度和融合能力。自貿(mào)試驗區(qū)（港）的設(shè)立，不僅展示了中國深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟治理的決心，也提供了理想的試驗場所，以對接和落實禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則。該規(guī)則旨在取消對服務(wù)提供者設(shè)立當(dāng)?shù)貙嶓w或代表機構(gòu)的強制性要求，目標(biāo)直指促進服務(wù)市場進一步開放。自貿(mào)試驗區(qū)（港）的相關(guān)政策制定和實踐操作，為離岸貿(mào)易、境外公司登陸中國市場創(chuàng)設(shè)了更為便捷的條件，從而驗證實踐的可行性與成效?？梢栽谏虾?、深圳前海自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港等不同特色的自貿(mào)試驗區(qū)（港）中引入這項規(guī)則，探索在不同區(qū)域和行業(yè)背景下的適用性與局限性。這種創(chuàng)新實踐努力消減地域限制帶來的摩擦，為不同國家和地區(qū)的服務(wù)提供商帶來了實際利好。同時，中國在不懈推行改革開放中，必將面對原先服務(wù)交易市場保護政策調(diào)整所帶來的壓力，尤其是在金融、信息及相關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)等領(lǐng)域的國內(nèi)立法和行政監(jiān)管上的應(yīng)變。

緊跟CPTPP與DEPA出臺的高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，逐步調(diào)整服務(wù)貿(mào)易政策，明確地理限制的放寬及取消，遵循與高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則的國際趨同。通過加大國內(nèi)法律法規(guī)的透明度和預(yù)見性，優(yōu)化國內(nèi)市場經(jīng)營環(huán)境，強化國內(nèi)企業(yè)在跨境貿(mào)易競爭中的生存力和發(fā)展力。此外，以跨境電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管方式為參考，完善跨境服務(wù)貿(mào)易的管理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系，提高監(jiān)管效率與公正性。加入CPTPP等國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定的過程，也將為我國服務(wù)業(yè)提供重要的機遇和挑戰(zhàn)，對國內(nèi)政策法規(guī)的及時響應(yīng)和調(diào)整具有重要的指導(dǎo)意義。通過體現(xiàn)在具體服務(wù)貿(mào)易協(xié)定中的中方承諾，彰顯中國在全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則設(shè)置中的貢獻，同時促使相關(guān)國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，進而推動中國服務(wù)業(yè)的全面升級與發(fā)展。

（二）適時調(diào)整國內(nèi)相關(guān)政策法規(guī)，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供法治保障

隨著數(shù)字經(jīng)濟的深入推進，跨境服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是全球性趨勢，更是各經(jīng)濟體參與國際競爭的重要手段。在此趨勢下，禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則成為服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域國際協(xié)議中一個重要的規(guī)定，要求成員國不得強制跨境服務(wù)提供者在境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)或住所作為市場準(zhǔn)入或交易的先決條件。CPTPP和DEPA的實施標(biāo)志著這一規(guī)則逐步成為新的國際規(guī)范，中國在面臨全球服務(wù)貿(mào)易自由化大潮的挑戰(zhàn)時，亟須調(diào)整和完善相關(guān)政策法規(guī)，以順應(yīng)時代的需求，提升跨境服務(wù)貿(mào)易的能力和競爭力。應(yīng)在充分吸收和借鑒國際先進規(guī)則的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建符合國際規(guī)則的法規(guī)體系，為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供法治保障。其中，改革現(xiàn)有的外資服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入機制，明確市場準(zhǔn)入和負面清單管理模式，將成為立法調(diào)整的重點。網(wǎng)約車、云計算等新興服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展，凸顯了中國現(xiàn)行法律框架對于跨境服務(wù)貿(mào)易包容性的不足。此外，外資銀行、保險機構(gòu)在華設(shè)立分支機構(gòu)的政策適用，以及電信管理法規(guī)中的內(nèi)容傳送管理，均需考慮禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則帶來的影響，在確保國家安全和市場秩序的前提下，對相關(guān)政策作出靈活適應(yīng)和調(diào)整。在利用自貿(mào)試驗區(qū)進行政策創(chuàng)新和實踐的同時，需加強與國際經(jīng)濟組織和主要貿(mào)易伙伴的對話與合作，推動跨境服務(wù)貿(mào)易投資便利化。這不僅需要綜合考慮到國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平、市場監(jiān)管能力，還應(yīng)立足于服務(wù)貿(mào)易自由化的國際趨勢和規(guī)則，科學(xué)設(shè)置跨境流動的相關(guān)規(guī)制門檻。通過梳理涉外經(jīng)濟法律法規(guī)，合理界定禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則的適用范圍，預(yù)防應(yīng)對國際規(guī)則理解偏差導(dǎo)致的貿(mào)易爭端。同時，積極參與國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定，在WTO和RCEP等多邊和雙邊框架內(nèi)發(fā)揮更加積極的作用，力求對禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則等國際貿(mào)易新規(guī)則有更多的話語權(quán)和影響力。

（三）提高數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管能力，進一步加強國際監(jiān)管合作

提高數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管能力，加強國際監(jiān)管合作，是實施禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則的關(guān)鍵。監(jiān)管能力的強弱直接決定了政策實施的效果，特別是在高度數(shù)字化和全球化的服務(wù)貿(mào)易環(huán)境中。中國目前已采取多項措施強化其服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管能力。在技術(shù)層面，啟用了高級信息管理系統(tǒng)，如跨境服務(wù)貿(mào)易管理平臺，該平臺能夠?qū)崟r監(jiān)測服務(wù)流動并分析服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)。此外，在法規(guī)層面，修訂了跨境服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)，明確了服務(wù)提供者應(yīng)遵守的國內(nèi)規(guī)則及國際標(biāo)準(zhǔn)。這些措施旨在確保中國的監(jiān)管框架能夠與國際標(biāo)準(zhǔn)保持一致，同時也為服務(wù)提供者提供了明確的合規(guī)指南。在加強監(jiān)管合作方面，要積極參與世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）等國際組織的活動，以準(zhǔn)確把握全球服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管的新趨勢和最佳實踐。通過與其他國家和國際機構(gòu)的緊密合作，提升自身的監(jiān)管能力，也為建立國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則體系貢獻力量。在本土監(jiān)管實踐方面，將海南自貿(mào)港作為開放新政策的“試驗田”，推廣在海南自貿(mào)港中實施的監(jiān)管措施和做法，逐步進行監(jiān)管創(chuàng)新，并將成功案例推廣到全國范圍內(nèi)。通過沿用在自貿(mào)試驗區(qū)（港）取得的經(jīng)驗與教訓(xùn)，不斷優(yōu)化跨境服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管策略，提高監(jiān)管的針對性和有效性。監(jiān)管能力的提升同樣包含對現(xiàn)代技術(shù)趨勢和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的持續(xù)關(guān)注與應(yīng)對。隨著服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化程度的提升，網(wǎng)絡(luò)安全成為新的挑戰(zhàn)，要求監(jiān)管機構(gòu)對服務(wù)貿(mào)易過程中可能出現(xiàn)的信息安全問題有前瞻性的認識和應(yīng)對能力。監(jiān)管層需加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，不斷更新信息技術(shù)工具，以防范跨境服務(wù)貿(mào)易中的數(shù)據(jù)泄露和信息濫用等風(fēng)險，同時，不斷檢視和更新監(jiān)管機制，保持與全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則同步，以確保中國服務(wù)業(yè)能夠在公平和自由的國際市場中競爭。

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① Duane Morris：“Russias New Personal Data Localization Law Goes into Effect in September 2015” Duane Morris LLP & Affiliates.

Facing the Basic Orientation of Restructuring International Service Trade Rules

—Research on Aligning with CPTPP and DEPAs “Prohibition of Requiring Local Presence”

Fu Zhengping， Liu Jinling

（Sun Yat-sen University， Guangzhou， Guangdong 510275）

Abstract： While digital service trade promotes the development of global trade towards servitization， it also poses new challenges to international trade in services rules. For example， both CPTPP and DEPA have established "prohibition of requiring local presence" rules for cross-border trade in services， aiming to reduce international trade barriers and promote the free flow of trade in services. These rules have greatly improved trade convenience and reduced costs， but they have also become a new subject of regulatory concern. Compared with CPTPP and DEPA， China still needs to further relax key regulatory provisions in certain service sectors， such as e-commerce and cross-border data processing. At the same time， the "prohibition of requiring local presence" rule poses challenges to data localization and VAT collection and management of digital international trade in services. Based on a comprehensive review of China's specific commitments to trade in services agreements and domestic regulations， we should use free trade zones （ports） as "experimental fields"， incorporating relevant rules for stress testing in consideration of regulatory objectives and capabilities. Meanwhile， relevant laws and regulations should be adjusted in a timely manner to enhance the supervision capability of cross-border trade in services， with the aim of establishing an efficient and transparent supervision system for trade in services. Additionally， we should continue to optimize the policy environment to attract more multinational companies to participate in the Chinese market and jointly promote the internationalization and digitization of trade in services.

Key words： Digitizing Trade in Services; Prohibition of Local Presence Rule; China's Response Plan

（收稿日期：2024-04-05? ?責(zé)任編輯：賴芳穎）