張飛 劉鐵奇

[摘要] 數(shù)字貿(mào)易快速增長成為全球自由貿(mào)易的新趨勢，在推動貿(mào)易結構轉型升級，促進全球經(jīng)濟復蘇與增長中發(fā)揮著重要作用。我國已成為全球數(shù)字經(jīng)濟第二大國，數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展成為優(yōu)化貿(mào)易結構、建設貿(mào)易強國的突出亮點。但總的來看，數(shù)字貿(mào)易也面臨發(fā)展水平不高、數(shù)據(jù)跨境流動限制、法律法規(guī)與制度保障不完善、國際規(guī)則話語權缺失等突出瓶頸。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，建設貿(mào)易強國，需要進一步提升數(shù)字貿(mào)易便利化水平，穩(wěn)步推進數(shù)字貿(mào)易市場開放，擴大數(shù)字服務出口，探索數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動，積極參與全球數(shù)字規(guī)則制定；加快貿(mào)易數(shù)字化轉型，推進數(shù)字技術與貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易融合發(fā)展，創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易發(fā)展模式，打造“數(shù)字絲綢之路”，探索建設“一帶一路”數(shù)字自貿(mào)區(qū)，推進區(qū)域數(shù)字貿(mào)易自由化進程；加快構建數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體系，加強數(shù)字知識產(chǎn)權監(jiān)管，強化數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管的國際協(xié)調(diào)。

[關鍵詞] 對外貿(mào)易? ?數(shù)字貿(mào)易? ?新優(yōu)勢? ?瓶頸? ?對策

[中圖分類號] F752.6? ? ?[文獻標識符] A? ? ? [文章編號] 1004-6623（2024）03-0063-08

[基金項目] 2020年度國家社會科學基金重大委托項目：改革開放史專題研究（20@ZH024）。

[作者簡介] 張飛，中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長、研究員，研究方向：公共政策；劉鐵奇（通訊作者），東北大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向：改革開放史。

黨的二十大報告強調(diào)，“推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設貿(mào)易強國”。2023年11月，習近平總書記在向第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會致賀信中指出，“中國積極對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立健全數(shù)字貿(mào)易治理體系，促進數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇”。2024年4月底召開的中共中央政治局會議強調(diào)，“要積極擴大中間品貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口”。當前，隨著全球服務貿(mào)易與新一輪科技革命交織融合，數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，并成為服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的突出亮點。在國際形勢發(fā)生深刻復雜變化的背景下，數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為拉動全球經(jīng)濟增長和高質量發(fā)展的新引擎，它不僅深刻改變了貿(mào)易內(nèi)容、載體與方式，也深刻改變了全球服務價值鏈，不僅為世界經(jīng)濟增長注入新動能，也為我國外貿(mào)發(fā)展培育新優(yōu)勢。

一、適應全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢，

培育我國外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢的宏觀必要性

全球新一輪科技革命興起，尤其是5G、人工智能等新技術的廣泛應用，深刻改變了全球經(jīng)濟形態(tài)、國際貿(mào)易方式和生產(chǎn)生活方式，并推動全球進入數(shù)字貿(mào)易時代，這為我國加快建設貿(mào)易強國提供了重要機遇。

1. 全球進入數(shù)字貿(mào)易時代

第一，全球數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。隨著全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命與科技革命深度融合，以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟不僅對人們的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生巨大影響，而且還通過加強競爭、降低交易成本、提升效率等方式對服務貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。數(shù)字經(jīng)濟引領全球新一輪產(chǎn)業(yè)變革趨勢明顯，已成為全球經(jīng)濟復蘇與增長的新引擎。世界銀行《2023年數(shù)字化進展與趨勢報告》顯示，2000—2022年，信息技術服務行業(yè)的增長速度幾乎是全球經(jīng)濟增速的兩倍，同期數(shù)字服務業(yè)的就業(yè)年增長率為7%，是總就業(yè)增長率的6倍。另據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年，全球51個主要經(jīng)濟體數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到41.4萬億美元，同比增長7.4%，高于同期GDP名義增速4.2個百分點①。

第二，數(shù)字基礎設施不斷完善。數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為基礎，交易主體包括企業(yè)用戶和個人用戶。近年來，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年3月31日，全球互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)用戶數(shù)達51.69億人，47.6億社交媒體用戶占全球總人口的59.4%。從區(qū)域分布來看，亞洲互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量達到43.27億人，占全球的比重為54.94%。從互聯(lián)網(wǎng)滲透率看，北美地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)滲透率最高，達到93.9%②。

第三，數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟與技術快速發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)用戶不斷增加的背景下，數(shù)字貿(mào)易開始融入全球產(chǎn)業(yè)鏈中。WTO統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年，全球可數(shù)字化交付的服務出口額達到4.1萬億美元，同比增長3.4%，占全球服務出口的比重達到57.1%；2012—2022年，全球可數(shù)字化交付服務出口年均增長6.1%，高出同期全球服務出口年均增速1.6個百分點③。另有數(shù)據(jù)顯示，過去3年，全球跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)模增長120.6%，數(shù)字貿(mào)易規(guī)模增長36.9%，均高于同期全球服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易的增速④。根據(jù)相關機構預測，未來10—15年時間，全球貨物貿(mào)易將呈2%左右的增長、服務貿(mào)易呈15%左右的增長，而數(shù)字貿(mào)易增速則高達25%（王曉紅和謝蘭蘭，2019）。也就是說，數(shù)字貿(mào)易正在成為全球自由貿(mào)易的新趨勢，并將成為未來國際貿(mào)易的主體。有學者預計，到2030年，數(shù)字貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重將達到75%。

第四，疫情加速數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。過去幾年，為有效防控疫情，全球越來越多的企業(yè)和政府機構將其業(yè)務和服務轉移到線上，由此加速了線上經(jīng)濟的發(fā)展。如文化娛樂、辦公、醫(yī)療、教育等多個領域，更依賴于線上消費。根據(jù)麥肯錫測算，疫情時期線上消費每增加1個單位，61%為替代原有需求，39%為新增需求（蔡尚偉，2020）。而這些新增需求不斷影響現(xiàn)有貿(mào)易形態(tài)。疫情發(fā)生以來，數(shù)字服務貿(mào)易快速發(fā)展。根據(jù)相關統(tǒng)計，2019—2022年，全球數(shù)字服務貿(mào)易增長了36.9%，高于服務貿(mào)易的12.9%和貨物貿(mào)易的31%⑤。

2．數(shù)字技術加速全球服務貿(mào)易進程

第一，數(shù)字技術拓展服務貿(mào)易內(nèi)涵。技術創(chuàng)新是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的核心引擎。近年來，隨著制造業(yè)智能化、服務化進程加快，5G、人工智能等數(shù)字技術在服務業(yè)領域的應用越來越廣，這使得服務產(chǎn)品的供給和消費打破了不可分離的時空限制，為全球服務貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。教育、醫(yī)療、健康、文化、金融等傳統(tǒng)線下服務通過數(shù)字技術成為服務貿(mào)易，不僅增加了服務貿(mào)易的種類，也擴大了貿(mào)易范圍，并由此拓展了服務貿(mào)易的內(nèi)涵，并逐漸成為服務貿(mào)易的重要內(nèi)容。

第二，數(shù)字技術拓展服務貿(mào)易發(fā)展空間。全球新一輪科技革命推動產(chǎn)業(yè)結構加速變革，使得全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構，不斷拓展服務貿(mào)易發(fā)展空間。在這個特定背景下，許多大型企業(yè)為了維持核心競爭力僅保留核心服務，將非核心業(yè)務通過服務外包向全球其他成本更低的發(fā)展中國家轉移，由此進一步拓展全球服務貿(mào)易發(fā)展空間。

第三，數(shù)字技術推動貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易相融合。由于互聯(lián)網(wǎng)等技術的發(fā)展，使得部分視聽等服務貿(mào)易不再需要貨物載體。據(jù)WTO預計，到2030年，數(shù)字技術將促進全球貿(mào)易量每年增長約1.8%—2%。隨著信息技術與全球價值鏈的深度融合，貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易融合發(fā)展將是大勢所趨。

3. 數(shù)字貿(mào)易深刻影響全球服務貿(mào)易格局

第一，服務貿(mào)易內(nèi)容向數(shù)字化轉變。數(shù)字技術與數(shù)字貿(mào)易的興起使得數(shù)據(jù)本身成為重要的貿(mào)易內(nèi)容，跨境數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字貿(mào)易的重要橋梁。數(shù)據(jù)顯示，目前超過90%的數(shù)據(jù)是在過去10年中產(chǎn)生的，而且跨境數(shù)據(jù)流動呈指數(shù)級增長態(tài)勢。據(jù)麥肯錫預測，數(shù)據(jù)流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%（遲福林，2020）。有機構預測，到2025年，全球數(shù)據(jù)總量將達到175澤字節(jié)（ZB），對經(jīng)濟增長的貢獻有望達到11萬億美元①。

第二，服務貿(mào)易模式向數(shù)字化轉變。目前，全球服務貿(mào)易中有一半以上已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)字化，超過12%的跨境實物貿(mào)易通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)②。從貿(mào)易載體來看，隨著跨境電商的快速發(fā)展，數(shù)字教育、數(shù)字健康、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字物流、數(shù)字金融等數(shù)字領域貿(mào)易快速增長，改變了過去以商業(yè)存在、自然人流動等為載體的服務貿(mào)易模式。與此同時，第三方支付、移動支付、云端交付等新興支付方式逐漸成為主流。

第三，數(shù)字貿(mào)易改變服務貿(mào)易交易主體。從供給端來看，數(shù)字貿(mào)易改變了過去以跨國服務企業(yè)為主體的供給格局，為廣大中小型服務企業(yè)參與服務貿(mào)易提供了機會。例如，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺推動單一發(fā)包模式向眾包模式轉變，不僅提高了全球服務貿(mào)易的總體規(guī)模，也進一步拓展了中小型服務業(yè)企業(yè)發(fā)展服務貿(mào)易的空間。從需求端來看，雖然B2B仍是當前服務貿(mào)易的主要方式，但互聯(lián)網(wǎng)平臺的興起帶動B2C模式的快速發(fā)展，使得服務供需雙方直接對接，大大拓展了服務貿(mào)易需求方范圍。

二、加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展

是培育外貿(mào)發(fā)展的堅實基礎

1. 數(shù)字貿(mào)易是我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的新動能

當前，我國正處在貨物貿(mào)易為主向服務貿(mào)易為重點的貿(mào)易結構轉型的關鍵時期，數(shù)字貿(mào)易作為服務貿(mào)易的重要內(nèi)容，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的新引擎，不僅促進數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展、促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉型，而且對吸引外來投資、帶動就業(yè)等方面具有重要影響。

第一，數(shù)字貿(mào)易促進國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易作為數(shù)字經(jīng)濟在外貿(mào)領域的表現(xiàn)形式，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要載體。首先，數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重持續(xù)上升。自2012年以來，我國數(shù)字經(jīng)濟增速已連續(xù)11年超過GDP增速。據(jù)統(tǒng)計，2017—2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟總量由27.2萬億元增長至50.2萬億元，占GDP的比重由32.9%提升至41.5%（圖1），成為世界數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模第二大經(jīng)濟體。其次，數(shù)字經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率持續(xù)提升。數(shù)據(jù)顯示，2012—2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率由1.66提升至1.75，提升了0.09③，而同期國民經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率只提升了0.06。再次，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。2017—2022年，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模由6.2萬億元增長至9.2萬億元，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模由21萬億元增長至41萬億元，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟比重達到81.7%（圖2），成為拉動數(shù)字經(jīng)濟增長的主引擎。

第二，數(shù)字貿(mào)易推動我國制造業(yè)轉型升級。進入數(shù)字經(jīng)濟時代，制造業(yè)數(shù)字化是個大趨勢，而數(shù)字貿(mào)易倒逼國內(nèi)制造業(yè)加快數(shù)字化轉型，一方面，生產(chǎn)方式的數(shù)字化轉型能夠提高產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和質量。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，我國規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)設計數(shù)字化工具的使用率達到55.7%，關鍵工序數(shù)控率達到75.1%，實施網(wǎng)絡化協(xié)同運作的企業(yè)占39.2%，數(shù)字化管理比例達68.1%④。另一方面，數(shù)字化能夠有效降低制造業(yè)領域的生產(chǎn)成本。制造業(yè)企業(yè)通過數(shù)字化轉型可以節(jié)省中間投入，有效降低交易成本，進而將資本投入到更需要資金的研發(fā)等環(huán)節(jié)。據(jù)有關機構測算，數(shù)字化轉型可使制造業(yè)企業(yè)成本降低17.6%、營收增加22.6%⑤。

第三，數(shù)字貿(mào)易帶動外來投資、促進就業(yè)。一方面，數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展帶動外來投資持續(xù)提升。統(tǒng)計顯示，2023年，我國信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)實際使用外資為1134億元，帶動全年高技術產(chǎn)業(yè)實際使用外資4233億元。另一方面，跨境電商的快速發(fā)展為大眾創(chuàng)業(yè)帶來機遇，為物流等服務行業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)機會。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國跨境電商出口增長2979億元，新增就業(yè)崗位180萬人，較上年增加約100萬人。

2. 數(shù)字貿(mào)易助力我國“鏈接全球”

中美貿(mào)易摩擦以來，美西方加大鼓吹對我國實行“脫鉤斷鏈”，試圖將“中國制造”從全球中高端產(chǎn)業(yè)鏈中剝離出去，給全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈帶來較大的不確定性。而數(shù)字貿(mào)易的快速崛起使我國以一種新形式“鏈接全球”。

第一，數(shù)字貿(mào)易正成為我國“鏈接全球”的新動能。數(shù)字技術、數(shù)字服務等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，打破了傳統(tǒng)貿(mào)易的時空限制，“云展覽”“云辦公”等數(shù)字生態(tài)逐步形成，國產(chǎn)網(wǎng)絡小說、網(wǎng)絡游戲等數(shù)字產(chǎn)品和服務風靡海外。例如，作為首批設立的國家數(shù)字服務出口基地之一，中國（南京）軟件谷為印尼客戶量身定制的數(shù)字化轉型方案，助力當?shù)?00多家中小企業(yè)成功“上云”①。

第二，數(shù)字貿(mào)易拓展新的市場空間。數(shù)字貿(mào)易明顯降低企業(yè)參與國際貿(mào)易的門檻，讓服務提供商能夠直接面向全球市場。例如，國際物流速度進入“全球5日達”時代，一個包裹最快僅0.36秒即可完成清關，這為國內(nèi)企業(yè)有效對接國際市場創(chuàng)造了有利條件。

第三，數(shù)字貿(mào)易促進我國數(shù)字產(chǎn)品和服務快速嵌入全球供應鏈。例如，我國已成為全球跨境電商生態(tài)鏈最為完善的國家之一，跨境電商已擁有分布在全球不同區(qū)域的2000多個海外倉、覆蓋全球的跨境電商貿(mào)易伙伴。

3. 數(shù)字貿(mào)易助力我國培育外貿(mào)新優(yōu)勢

數(shù)字貿(mào)易作為新質生產(chǎn)力的代表，在我國高水平開放、建設貿(mào)易強國中扮演著重要角色。未來幾年，如果數(shù)字貿(mào)易能繼續(xù)保持快速發(fā)展的態(tài)勢，將形成我國外貿(mào)發(fā)展的新優(yōu)勢。

第一，數(shù)字貿(mào)易成為我國高水平開放的重要領域。改革開放45年來，我國對外貿(mào)易結構由貨物貿(mào)易為主向服務貿(mào)易為重點轉型的趨勢日益明顯，這與我國市場開放的重點領域直接相關。改革開放之初，為了加快工業(yè)化進程，國家率先開放了工業(yè)領域市場，使我國一躍成為世界第一制造業(yè)大國，目前我國工業(yè)領域的貿(mào)易開放程度已經(jīng)達到90%以上，而服務業(yè)領域的貿(mào)易開放仍面臨不同程度管制。進入高水平開放的新階段，適應產(chǎn)業(yè)結構、消費結構和城鄉(xiāng)結構轉型，我國對外開放的重點要由工業(yè)領域轉向服務業(yè)領域，這一特定背景與數(shù)字經(jīng)濟的時代特征形成疊加，就使得數(shù)字貿(mào)易為代表的服務貿(mào)易開放成為我國高水平開放的重點領域，代表了新產(chǎn)品、新技術以及新規(guī)則，它的核心在于其規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與國際接軌。

第二，數(shù)字貿(mào)易成為我國建設貿(mào)易強國的重要支撐。數(shù)字貿(mào)易作為全球貿(mào)易發(fā)展的新趨勢，也是我國貿(mào)易結構轉型升級的主要方向。從現(xiàn)實情況看，貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易是我國建設貿(mào)易強國的主要支撐力量。當前，我國正處于由貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國的關鍵時期。未來幾年，在進一步擴大電信、信息等服務貿(mào)易市場開放的基礎上，加快提升數(shù)字服務出口比重（遲福林和郭達，2020），爭取到2030年達到50%以上，將基本形成以數(shù)字貿(mào)易為主體的服務貿(mào)易結構。

第三，數(shù)字貿(mào)易形成良好發(fā)展態(tài)勢。從貿(mào)易規(guī)模來看，2022年，我國可數(shù)字化交付的服務進出口額為3727.1億美元，同比增長3.4%②。如果未來5—8年我國數(shù)字貿(mào)易年均增長8%，到2030年我國可數(shù)字化交付的服務貿(mào)易規(guī)模有望達到7000億美元左右。從貿(mào)易結構來看，2022年，我國數(shù)字服務進出口額占服務進出口總額的比重達到41.7%。從全球數(shù)字競爭力排名來看，2021年我國數(shù)字競爭力指數(shù)81.42分，排名全球第八（張明 等，2023）。根據(jù)商務部研究院的研究，我國數(shù)字貿(mào)易綜合發(fā)展水平居發(fā)展中經(jīng)濟體第一位、全球第四位③。

三、我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨的結構性矛盾

與歐美國家相比，我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展仍面臨國際競爭力不強、跨境數(shù)據(jù)流動受限、法律法規(guī)及制度保障不健全等突出瓶頸。這就需要把握數(shù)字經(jīng)濟時代的新機遇，以政策體制創(chuàng)新為主線提升數(shù)字貿(mào)易競爭力。

1. 數(shù)字貿(mào)易市場開放有待提高

第一，我國以數(shù)字貿(mào)易為代表的服務貿(mào)易發(fā)展相對滯后。數(shù)據(jù)顯示，2022年，全球服務貿(mào)易總額為7萬億美元，同比增長15%，高于同期貨物貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模，已經(jīng)占據(jù)全球貨物服務貿(mào)易比重的近四分之一。2023年，我國服務進出口總額為6.58萬億元，占對外貿(mào)易總額的比重僅為13.6%，低于全球平均水平約10個百分點。

第二，數(shù)字服務市場開放不足。改革開放45年來，我國工業(yè)領域基本實現(xiàn)了市場開放，但服務業(yè)領域仍面臨不同程度的市場限制。例如，在市場準入、自然人流動、數(shù)據(jù)本地化方面限制措施較多，已經(jīng)成為制約數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要障礙（王曉紅和夏友仁，2022）。歐洲國際經(jīng)濟政治中心發(fā)布的《全球數(shù)字貿(mào)易限制性指數(shù)報告》顯示，我國數(shù)字貿(mào)易限制性綜合得分為0.7，在被測度的全球65個國家中得分最高，尤其是在設立限制、數(shù)據(jù)限制和貿(mào)易限制分項指標得分也為最高值（馬慧蓮和康成文，2022）。

第三，數(shù)字領域關鍵核心技術仍面臨“卡脖子”難題。目前，我國數(shù)字貿(mào)易以數(shù)字技術應用為主，處在全球價值鏈中低端，大量數(shù)字制造企業(yè)并未掌握關鍵核心技術，如高端芯片、核心運算設備等仍大量依賴進口，“卡脖子”難題尚未解決。這也是我國知識產(chǎn)權使用費長期逆差的主要原因。2022年，我國知識產(chǎn)權使用費逆差達到315.2億美元，是數(shù)字貿(mào)易最大逆差項，且呈現(xiàn)擴大的趨勢。

2. 數(shù)據(jù)跨境流動仍面臨諸多難題

第一，對數(shù)據(jù)跨境流動的限制。數(shù)據(jù)跨境流動是數(shù)字貿(mào)易的基礎和前提，如果數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)跨境自由流動，數(shù)字貿(mào)易就會受到很大的影響。從我國的情況看，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展仍處在起步階段，數(shù)據(jù)跨境流動受限是制約數(shù)字貿(mào)易的突出問題。例如，我國要求對數(shù)據(jù)境內(nèi)存儲，相比之下，美國則傾向于允許數(shù)據(jù)跨境自由流動和消除數(shù)據(jù)本地化存儲要求。

第二，數(shù)據(jù)跨境流動的法律法規(guī)尚不完善。近年來，我國《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》相繼生效實施，《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)展數(shù)據(jù)要素作用的意見》相繼出臺，為數(shù)據(jù)跨境流動提供了相關依據(jù)。問題在于，這些制度設計不少停留在原則性層面，可操作性不強。同時，側重數(shù)據(jù)安全，對數(shù)據(jù)跨境流動缺乏具體的規(guī)定。例如，《網(wǎng)絡安全法》中確立數(shù)據(jù)跨境流動基本規(guī)則，《數(shù)據(jù)安全法》僅提出促進數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動的要求；《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》僅對數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標準合同、個人信息保護認證等數(shù)據(jù)出境制度作出規(guī)定。

第三，數(shù)據(jù)跨境流動面臨“長臂管轄”的風險。當前，美歐等發(fā)達經(jīng)濟體不斷強化數(shù)據(jù)出境的“長臂管轄”。2018年美國通過《澄清域外合法使用數(shù)據(jù)法案》，該法案主張“數(shù)據(jù)自由”規(guī)則，通過管轄數(shù)據(jù)控制者及其遍布世界的云服務網(wǎng)絡，將本限于一國領土之內(nèi)的管轄權延伸到世界各地，正式授予美國執(zhí)法機構單方調(diào)取域外數(shù)據(jù)的權力，初步構建起以美國為中心的全球數(shù)據(jù)治理體系。

3. 數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體系建設滯后

第一，尚未形成統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易法。從國家層面看，目前數(shù)字貿(mào)易在通關、商檢、消費者權益等方面的法律分散于《對外貿(mào)易法》《海關法》等不同法律中，未形成統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易法。從地方層面看，僅浙江出臺《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進條例》，是我國首部數(shù)字貿(mào)易領域的地方性法規(guī)，尚未在全國其他地方推開。

第二，知識產(chǎn)權保護法律不完善。一方面，我國在個人信息保護和網(wǎng)絡消費者保護方面的法律尚待完備，盡管出臺了《數(shù)據(jù)安全法》《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》，但在電子簽名、電子認證等方面還沒有形成統(tǒng)一標準。另一方面，數(shù)字產(chǎn)品易復制、易修改、易傳播等特點，很大程度上加大了知識產(chǎn)權保護的難度（鄭偉和釗陽，2020）。

第三，數(shù)字貿(mào)易領域國際規(guī)則話語權不足。目前，數(shù)字貿(mào)易成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的焦點問題。有數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，超過90％的服務貿(mào)易協(xié)定中包含數(shù)字貿(mào)易條款或專章。截至2022年底，共124個國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中包含數(shù)字相關規(guī)則，覆蓋全球超過110個國家和地區(qū)①。例如，RCEP致力于破除數(shù)字貿(mào)易壁壘，具有較強的開放性、包容性；USMCA以維護本土企業(yè)利益為目標，對跨境數(shù)據(jù)流動限制較少；CPTPP與USMCA重合度較高，包括的內(nèi)容更廣、規(guī)則標準更高。數(shù)字貿(mào)易經(jīng)濟體規(guī)則、標準制定主要掌握在美日歐等發(fā)達經(jīng)濟體手中，尤其是近年來美國已經(jīng)在RTAs框架下針對跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字市場準入、數(shù)字知識產(chǎn)權等方面建立貿(mào)易規(guī)則。而我國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的全球競爭中缺少話語權，對自身數(shù)字貿(mào)易發(fā)展十分不利。我國主動申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA），旨在同各方一道推動數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

四、深化數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新，

培育我國外貿(mào)新優(yōu)勢的對策建議

適應全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢，抓住國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則標準尚未定型的時間窗口期，強化以數(shù)字貿(mào)易自由便利為重點的制度性安排，在優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易主體發(fā)展環(huán)境的同時，積極參與構建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

（一）擴大數(shù)字貿(mào)易市場開放

1. 穩(wěn)步推動數(shù)字貿(mào)易市場開放

推進以數(shù)字貿(mào)易自由化便利化為重點的政策集成創(chuàng)新，放寬國內(nèi)數(shù)字產(chǎn)品的市場準入限制，擴大數(shù)字服務市場開放，積極對接數(shù)字經(jīng)濟高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。推進電信、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字服務領域市場開放，破除某些市場壟斷和行政壟斷，進一步縮減外商準入負面清單范圍。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全與發(fā)展，有序推進數(shù)據(jù)市場開放，落實《數(shù)據(jù)安全法》關于“促進數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動”的精神，在上海自貿(mào)試驗區(qū)、海南自貿(mào)港等高水平開放新高地率先試點，有序開放增值電信業(yè)務（包括數(shù)據(jù)中心、云服務的業(yè)務），積極對標CPTPP和DEPA進行壓力測試。以新興經(jīng)濟體為重點，在雙邊、多邊自由貿(mào)易談判中將技術貿(mào)易、知識產(chǎn)權等作為談判重點，加快實現(xiàn)雙向市場開放。積極發(fā)展B2B跨境電商貿(mào)易，擴大信息技術、研發(fā)設計、知識產(chǎn)權等數(shù)字服務出口。

2. 形成擴大數(shù)字服務出口的政策支持體系

考慮到以往運用特定企業(yè)現(xiàn)金補貼或出口貼息等方式支持數(shù)字服務出口帶有較大的局限性，根據(jù)數(shù)字服務貿(mào)易分類，設定全行業(yè)、全領域享受的出口退稅、企業(yè)所得稅、財政補貼、出口融資、出口保險等不違反公平競爭的財稅金融政策。在加快服務業(yè)國內(nèi)外標準對接的基礎上，依托我國巨大的數(shù)字服務市場，積極參與在跨境物流、跨境支付、電子認證、在線交易、信用體系、在線支付、保護標準等領域的國際標準制定，降低我國數(shù)字服務出口企業(yè)制度性成本與不確定性。支持鼓勵發(fā)展專業(yè)性數(shù)字服務出口中介機構，為廣大數(shù)字服務出口企業(yè)提供退稅、政策咨詢、出口融資保險、對外推介等服務。

3. 積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定

主動尋求與歐美發(fā)達國家共建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，積極開展雙邊、多邊數(shù)字治理與合作，推動數(shù)字領域制度型開放，為加入CPTPP和DEPA等貿(mào)易協(xié)定做好充分準備。以“一帶一路”建設為契機，與沿線國家加速推進以開放包容為共識、以合作共贏為目標的區(qū)域性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。積極參與WTO、G20等多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，主動提出有利于維護多邊貿(mào)易體制的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，實現(xiàn)由數(shù)字貿(mào)易高標準規(guī)則的參與者向制定者轉變。更加重視雙邊、區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中數(shù)字規(guī)則內(nèi)容，并通過雙邊、多邊談判將其上升為全球規(guī)則，增強我國在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權（遲福林和郭達，2020）。

（二）提升數(shù)據(jù)跨境流動便利度

1. 以中央向地方綜合授權的方式推動跨境數(shù)據(jù)流動改革

在確保數(shù)據(jù)流動安全可控的前提下，積極推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)部分試點企業(yè)與國外特定范圍內(nèi)實現(xiàn)數(shù)據(jù)流動合規(guī)，盡快在擴大數(shù)據(jù)領域開放、創(chuàng)新安全制度設計方面形成可復制經(jīng)驗?？紤]到跨境數(shù)據(jù)流動屬于中央事權，建議由全國人大授權國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港率先探索建立商業(yè)領域跨境數(shù)據(jù)流動的制度，充分調(diào)動地方層面的積極性。

2. 創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易模式

通過創(chuàng)新貿(mào)易模式參與國際分工，這就需要進一步優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易結構，促進在線教育、數(shù)字文娛、遠程醫(yī)療等數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。積極發(fā)展新型數(shù)字貿(mào)易，加快建設國家數(shù)字服務出口基地，有效擴大數(shù)字服務出口。加快發(fā)展數(shù)字技術貿(mào)易，持續(xù)提升5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術創(chuàng)新能力。推進服務外包數(shù)字化，加快發(fā)展研發(fā)、設計、維修等生產(chǎn)性服務外包，鼓勵發(fā)展眾包眾創(chuàng)、云外包等服務外包新模式。

3. 打造“數(shù)字絲綢之路”

加強“一帶一路”數(shù)字基礎設施建設與合作，鼓勵國內(nèi)數(shù)字企業(yè)“走出去”參與當?shù)財?shù)字基礎設施建設，提高“一帶一路”沿線互聯(lián)網(wǎng)普及率，縮小“數(shù)字鴻溝”。對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)實施數(shù)字旅游、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字健康、數(shù)字教育等項下的自由貿(mào)易政策，探索對東盟國家數(shù)字經(jīng)濟領域實行單邊開放政策，對相關的跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)處理以及相關的設備、基礎設施等實施更加便利的貿(mào)易政策。借鑒相關經(jīng)驗，加快同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)探索建立“數(shù)字自貿(mào)區(qū)”“數(shù)字經(jīng)濟合作園區(qū)”等，在區(qū)內(nèi)實行自由貿(mào)易政策和相關投資制度安排。利用金磚國家合作機制等推動“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易自由化進程，對金融和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與我國較為相近的國家，加快數(shù)字貿(mào)易協(xié)定談判，并采取多種方式推動區(qū)域數(shù)字貿(mào)易開放。

（三）加快構建數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體系

1. 構建數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管標準體系

從現(xiàn)實情況看，我國數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管標準體系建設相對滯后，難以適應數(shù)字服務貿(mào)易快速發(fā)展的大趨勢。例如，在金融領域，《商業(yè)銀行法》《證券法》和《保險法》等現(xiàn)有金融法律，大都是基于傳統(tǒng)金融行業(yè)及業(yè)務所制定，其內(nèi)容條款缺少對互聯(lián)網(wǎng)金融的明確規(guī)定，難以適應數(shù)字革命背景下新型金融行業(yè)及新業(yè)務的發(fā)展需要。這就需要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全與貿(mào)易自由，合理設置數(shù)字貿(mào)易領域的監(jiān)管標準，尤其是要強化質量監(jiān)管、稅收征管等重點內(nèi)容。

2. 推進數(shù)字知識產(chǎn)權監(jiān)管法治化

從國際經(jīng)驗看，數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，對知識產(chǎn)權保護的要求更高、更迫切。為此，需要加快研究數(shù)字服務領域的新形態(tài)、創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護辦法，提高知識產(chǎn)權審查質量和審查效率。

3. 強化對數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管的國際協(xié)調(diào)

在各國加強對數(shù)字領域監(jiān)管的趨勢下，政府監(jiān)管成為數(shù)字貿(mào)易壁壘的主要因素。為此，需要通過與其他國家簽訂數(shù)字貿(mào)易信任協(xié)定、免檢協(xié)定、認可服務經(jīng)營商、爭端解決機制等多種方式，加強同我國主要數(shù)字貿(mào)易伙伴的宏觀監(jiān)管政策協(xié)調(diào)。

[參考文獻]

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① 數(shù)據(jù)來源：《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2023年）》。

② 數(shù)據(jù)來源：IWS，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院。

③ 數(shù)據(jù)來源：《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告（2022）》。

④? 孟妮：《數(shù)字“金鑰匙”打開貿(mào)易發(fā)展之門》，《 國際商報》2023年9月5日第3版。

⑤ 數(shù)據(jù)來源：《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報告2023》。

① 數(shù)據(jù)來源：《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告（2022）》。

② 《傳統(tǒng)貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易轉型》，《經(jīng)濟日報》2018年12月3日第7版。

③ 數(shù)據(jù)來源：《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2023年）》。

④ 覃毅：《數(shù)字經(jīng)濟推動制造業(yè)高質量發(fā)展》，《中國經(jīng)營報》2023年6月10日。

⑤ 《中小企業(yè)數(shù)字化轉型進入政策共振期》，《經(jīng)濟參考報》 2020年5月8日。

① 《打破時空屬性 數(shù)字貿(mào)易助力中國“鏈接全球”》，光明網(wǎng)， 2023年11月26日。

② 數(shù)據(jù)來源：《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告（2022）》。

③ 李?。骸锻苿訑?shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新 培育外貿(mào)新優(yōu)勢》，《經(jīng)濟參考報》2024年2月22日.

① 蘇德悅：《數(shù)字貿(mào)易正成為國際貿(mào)易發(fā)展新趨勢》，《 人民郵電報》2023年12月4日第3版。

How can Digital Trade Reform Empower Foreign Trade to Create New Advantages

Zhang Fei， Liu Tieqi

（China Institute for Reform and Development， Haikou， Hainan 570311; School of Marxism， Northeastern University， Shenyang， Liaoning 110819）

Abstract： The rapid growth of digital trade has become a new trend in global free trade， playing an important role in promoting the transformation and upgrading of trade structure and boosting global economic recovery and growth. China has become the second largest digital economy country in the world， and the rapid development of digital trade has become a prominent highlight in optimizing trade structure and building a trade power. However， generally speaking， digital trade still faces prominent bottlenecks such as low development level， restrictions on cross-border data flows， imperfect laws， regulations， and institutional guarantees， and the lack of discourse power in international rules. To develop digital trade and build a trade power， we need to further enhance the level of digital trade facilitation， steadily promote the opening of the digital trade market， expand digital service exports， explore safe and free cross-border data flows， actively participate in the formulation of global digital rules; accelerate the digital transformation of trade， promote the integrated development of digital technology and trade in goods and services， innovate the development model of digital trade， build a "Digital Silk Road"， explore the construction of digital free trade zones along the "Belt and Road"， and promote the process of regional digital trade liberalization; accelerate the construction of a digital trade regulatory system， strengthen the supervision of digital intellectual property rights， and strengthen international coordination in digital trade regulation.

Key words： Foreign Trade; Digital Trade; New Advantages; Bottlenecks; Countermeasures

（收稿日期：2024-05-13? ?責任編輯：賴芳穎）