摘 ? ? ?要

在基礎(chǔ)教育的減負(fù)歷程階段中體育分別被定位于“視為負(fù)擔(dān)”“必選動(dòng)作”“等同減負(fù)”“對沖減負(fù)”“減負(fù)利器”五種角色。體育所發(fā)揮的作用隨著減負(fù)政策價(jià)值取向轉(zhuǎn)變和治理思維轉(zhuǎn)向由“被動(dòng)發(fā)力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)作為”，成為減負(fù)的必需品?，F(xiàn)實(shí)實(shí)踐中體育爭搶時(shí)間為減負(fù)攻城略地；創(chuàng)新作業(yè)類型為減負(fù)化解矛盾，贏取共識(shí)；滿足主體的教育需求壓力，調(diào)適緩解教育焦慮。正確看待和合理利用體育助推減負(fù)，需形成體育課堂、課外活動(dòng)、課后服務(wù)、家庭體育及社區(qū)體育等生活全場域體育參與的循環(huán)鏈條，擠壓形成學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的時(shí)空，筑就強(qiáng)大的應(yīng)負(fù)防火墻，走出一條“行之有我，行走于我”的理性、理想之路。

關(guān) 鍵 詞“減負(fù)”；體育教育；“雙減”；課后服務(wù)

引用格式 張朋.我國基礎(chǔ)教育歷次“減負(fù)”中體育的定位、作為與應(yīng)為[J].教學(xué)與管理，2024（18）：45-52.

“減負(fù)”問題一直貫穿于我國基礎(chǔ)教育發(fā)展過程且始終未得到很好的解決。國家對中小學(xué)生減負(fù)的教育治理也從未間斷。新中國成立至今共出臺(tái)了50多項(xiàng)減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策[1] ，其中專項(xiàng)政策有二十幾項(xiàng)，減負(fù)政策的平均生命周期為1.88～2.75年[2] 。“減負(fù)”新策成為了推動(dòng)基礎(chǔ)教育發(fā)展改革的重要力量。2021年7月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”）[3] ，要求全面規(guī)范和從嚴(yán)治理校外培訓(xùn)行為，嚴(yán)禁資本運(yùn)作和節(jié)假日培訓(xùn)，嚴(yán)禁學(xué)科類校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)營轉(zhuǎn)非；限制作業(yè)時(shí)長，編班、考試、排名等教育教學(xué)活動(dòng)；明確政府、家長、社會(huì)等各主體職責(zé)，進(jìn)行全社會(huì)參與根源上的教育治理；全面降低學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，減緩教育焦慮，恢復(fù)良好教育生態(tài)。該政策被譽(yù)為史上最強(qiáng)“減負(fù)”政策。

體育作為五育中的重要組成部分，隨著“智育”負(fù)擔(dān)的減輕，體育在充實(shí)課余時(shí)間、滿足興趣愛好、愉悅身心等方面發(fā)揮著重要作用。體育的“健體、培智、育心”的育人價(jià)值不斷被強(qiáng)調(diào)。為推動(dòng)“雙減”政策的持續(xù)落實(shí)，教育部推出“雙增”，體育的份量不斷加碼，體育被定位為“減負(fù)”利器。在“雙減”政策執(zhí)行中體育課后服務(wù)備受追捧，校外體育培訓(xùn)異?；鸨e暇時(shí)間體育鍛煉參與度顯著增加。顯而易見，體育在“減負(fù)”中發(fā)揮了重要的補(bǔ)充、調(diào)劑、牽動(dòng)等主被動(dòng)作用?；厮菸覈A(chǔ)教育歷次“減負(fù)”階段中體育是如何被定位的，體育扮演著怎樣的角色和身份，這些身份又是如何確立的？具體行動(dòng)中體育發(fā)揮了哪些減負(fù)作用，只是書面提及或行動(dòng)口號而已，還是發(fā)揮著實(shí)質(zhì)性減負(fù)功效？以及在后續(xù)的基礎(chǔ)教育改革發(fā)展中持續(xù)推動(dòng)減負(fù)效應(yīng)，體育又應(yīng)該如何自我定位和主動(dòng)作為？這對于平衡體育與眾育之間的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)體育全面育人的功能價(jià)值，生成“五育并舉”的良好教育生態(tài)格局有重要意義。

一、我國基礎(chǔ)教育“減負(fù)”的歷史階段概述

1.1951-1966年，以身體健康為出發(fā)點(diǎn)的減負(fù)期

新中國成立之初，搞好生產(chǎn)解決溫飽問題和接受教育為勞動(dòng)服務(wù)是該時(shí)期的兩大重要任務(wù)。隨即確立“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”的社會(huì)主義教育方針。但由于片面機(jī)械地照搬蘇聯(lián)教育模式，加上學(xué)生文化基礎(chǔ)薄弱、教材不完善、教員水平低、缺乏教育管理經(jīng)驗(yàn)，忽視現(xiàn)實(shí)實(shí)際情況急于求成導(dǎo)致學(xué)生背負(fù)沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。如在1961年及以后文化教育工作報(bào)告中提到，將農(nóng)村的部分學(xué)校改成半日制或業(yè)余學(xué)校，從而引導(dǎo)大量勞動(dòng)力充實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線[4] 。下鄉(xiāng)支農(nóng)成為當(dāng)時(shí)學(xué)生的主要活動(dòng)內(nèi)容。1963年北京試行“新十二年制教學(xué)大綱”，周課時(shí)從30節(jié)增加到35節(jié)，學(xué)期課程增至21周。教師為趕進(jìn)度滿堂灌的教學(xué)情況極為普遍。加上頻繁的政治社會(huì)活動(dòng)、生產(chǎn)勞動(dòng)、突擊檢查等大量非教學(xué)活動(dòng)使學(xué)生疲于應(yīng)付，學(xué)生的健康狀況普遍極差。華北區(qū)高等學(xué)校招生時(shí)體格檢查顯示，高中畢業(yè)生完全健康的只占31%[5] 。因此，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、勞動(dòng)負(fù)擔(dān)、營養(yǎng)缺乏等多重因素造成的健康威脅成為首輪減負(fù)的出發(fā)點(diǎn)。

1951年政務(wù)院頒布《關(guān)于改善各級學(xué)校學(xué)生

健康狀況的決定》，從關(guān)注學(xué)生身體健康出發(fā)，提出

了減輕學(xué)生課業(yè)學(xué)習(xí)和社團(tuán)活動(dòng)負(fù)擔(dān)，注重體育娛

樂活動(dòng)等六項(xiàng)要求，拉開了我國減負(fù)政策的序幕[6] 。1955年7月，新中國首個(gè)“減負(fù)令”《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》發(fā)布，要求從上課節(jié)數(shù)、課

外作業(yè)分量、書面考試的種類和次數(shù)上控量減負(fù)[7] 。1964年3月10日毛澤東批示群眾反映課業(yè)負(fù)擔(dān)中問題（“二月來信”）說到：“學(xué)校課程太多、講授不得法和考試方法以學(xué)生為敵，突然襲擊使青年們在德、智、體諸方面不能生動(dòng)活潑地主動(dòng)地得到發(fā)展?！盵8] 當(dāng)前中小學(xué)負(fù)擔(dān)過重主要有“三多”：課程門類多、課外作業(yè)多、測驗(yàn)考試多，其根本原因是教育教學(xué)改革不徹底[9] 。1966年《關(guān)于減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、保證學(xué)生健康問題的報(bào)告》指出，經(jīng)過全國普查發(fā)現(xiàn)，中等學(xué)校學(xué)生周活動(dòng)量和勞動(dòng)量過大，學(xué)習(xí)和健康兩誤，導(dǎo)致近視和各種慢性病呈發(fā)展趨勢?？梢?，新中國建立之初，因違背教育規(guī)律而產(chǎn)生的學(xué)習(xí)、健康俱損的情形已十分普遍且受到國家領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。

該時(shí)期減負(fù)以維護(hù)身體健康為主要出發(fā)點(diǎn)。減負(fù)舉措多限于教育教學(xué)實(shí)際過程，可概況為“兩控制一保證”，即控制學(xué)業(yè)量，控制活動(dòng)量，保證休息與睡眠時(shí)間。

2.1978-1991年，以扭轉(zhuǎn)片面追求升學(xué)率為目標(biāo)

的減負(fù)期

高考制度恢復(fù)后社會(huì)急需人才，人們對教育機(jī)會(huì)的需求空前強(qiáng)烈?；A(chǔ)教育總量不足和高等教育的精英教育模式導(dǎo)致依靠讀書實(shí)現(xiàn)階層躍升成為廣大農(nóng)工子弟的首選和主渠道。因此為追求升學(xué)率，大搞“題海戰(zhàn)術(shù)”，加課、超綱、超量，頻繁考試與各類競賽，“重智、疏德、輕體”成為各級學(xué)校的普遍做法。1981年11月26日《人民日報(bào)》刊登葉圣陶先生批判片面追求升學(xué)率之不良影響的《我呼吁》一文，“摧殘學(xué)生的身心來換取本地區(qū)的虛譽(yù)絕不是什么光彩的事……解救他們已是當(dāng)前急不容緩的事”受到廣泛關(guān)注。再者，優(yōu)先建設(shè)發(fā)展幾所重點(diǎn)學(xué)校的制度設(shè)計(jì)加劇了升學(xué)競爭和教育資源搶奪?！岸喑鋈瞬拧薄翱斐鋈瞬拧钡燃惫霓k學(xué)思維，以及違背學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律“加班加點(diǎn)”補(bǔ)課的不當(dāng)教育競爭現(xiàn)象彌漫。

為緩解升學(xué)壓力，1983年教育部出臺(tái)糾正片面追求升學(xué)率傾向的十項(xiàng)規(guī)定，提出“科學(xué)開設(shè)課程，規(guī)定課時(shí)與作業(yè)量，保證睡眠與課外活動(dòng)時(shí)間，改革考試制度與方法”等要求。1988年國家教委發(fā)布《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的若干規(guī)定》，提出：“不得給學(xué)校和教師下達(dá)關(guān)于考試成績和升學(xué)率指標(biāo)；不得隨意增減課程設(shè)置和教學(xué)時(shí)數(shù)；不得占用課余時(shí)間或者節(jié)假日給學(xué)生集體補(bǔ)課?！盵10] 1990年國家教委重申了該通知，指出解決小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重問題的關(guān)鍵在于端正教育思想，堅(jiān)持全面貫徹黨和國家的教育方針，遵循客觀規(guī)律，改進(jìn)教育教學(xué)工作，大力提高教育質(zhì)量[11] 。

該時(shí)期的減負(fù)主要是為糾正恢復(fù)高考后盲目追求升學(xué)率的不良風(fēng)氣。減負(fù)焦點(diǎn)主要集中在課業(yè)負(fù)擔(dān)方面，旨在規(guī)范學(xué)校行為和教育教學(xué)活動(dòng)，以緩解升學(xué)壓力為重點(diǎn)，減負(fù)之策重在“控形”與“減量”。

3.1992-2000年，以素質(zhì)教育理念為引領(lǐng)的減負(fù)期

1992年我國確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出從“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)教育。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)，學(xué)歷對于個(gè)體生活、經(jīng)濟(jì)、階層的權(quán)重值不斷加大。以競爭為特征的社會(huì)選拔機(jī)制加速了學(xué)生通過“擇?！鲍@取競爭力而過重學(xué)習(xí)的步伐。囊括了學(xué)生、家長、學(xué)校在內(nèi)全體成員參與的教育競爭全面鋪開，學(xué)校為提高知名度，集體補(bǔ)課和提前講新課成為教育常態(tài)，家長為了讓孩子“不輸在起跑線”而額外增加學(xué)習(xí)內(nèi)容，參與校外培訓(xùn)。家長的教育焦慮與投入非理性式增長，學(xué)生在學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的泥潭里越陷越深，家長在“劇場效應(yīng)”里開啟內(nèi)卷式競爭。

1993年《關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)、全面提高教育質(zhì)量的指示》的頒布，標(biāo)志著減負(fù)進(jìn)入“推進(jìn)素質(zhì)教育”的新階段。該文件不僅提出了“不得隨意增減課程和教學(xué)時(shí)數(shù)；使用國家審定教材；作業(yè)布置應(yīng)因人制宜；按教學(xué)計(jì)劃合理安排音體美及活動(dòng)課程；控制考試次數(shù)與科目；不分重點(diǎn)與非重點(diǎn)班；不以考試成績或升學(xué)率評價(jià)學(xué)校和教師”等具體教育行為干預(yù)，還注意到思想觀念層面形成減負(fù)共識(shí)的問題[12] 。之后，1994年《關(guān)于全面貫徹教育方針減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》，1999年《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》及2000年《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》，均不斷強(qiáng)調(diào)解決中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變教育思想，根本出路在改革[13] ，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)已成為推行素質(zhì)教育中刻不容緩的問題[14] 。

該時(shí)期減負(fù)的重要特征是減負(fù)方向由校內(nèi)逐步轉(zhuǎn)向校外。將家庭和社會(huì)納入減負(fù)治理過程，社會(huì)承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，家庭配合支持，基本形成了以教育行政部門為主導(dǎo)，政府管制度，學(xué)校抓教學(xué)，社會(huì)和家庭實(shí)施監(jiān)督的減負(fù)新局面[15] 。減負(fù)重心逐漸轉(zhuǎn)移到關(guān)注制度改革層面，如取消重點(diǎn)校制度和留級制度、落實(shí)小升初就近入學(xué)制度，建立減負(fù)督導(dǎo)和通報(bào)制度等。

4.2001-2017年，以深化基礎(chǔ)教育課程改革為重

心的減負(fù)期

該時(shí)期學(xué)生負(fù)擔(dān)的重要轉(zhuǎn)向之一是“校內(nèi)減校外增”，校外負(fù)擔(dān)成為主要負(fù)擔(dān)。由于未來出路與現(xiàn)實(shí)教育投入的重要關(guān)聯(lián)性，課外培訓(xùn)逐漸成為治療家長“害怕孩子被淘汰”心理焦慮的一劑良藥。根據(jù)2017年中國教育財(cái)政家庭調(diào)查數(shù)據(jù)（CIEFR-HS）顯示，中小學(xué)生的校外培訓(xùn)總體參與率為48.3%[16] 。大量學(xué)生投身課外輔導(dǎo)的補(bǔ)習(xí)行列，家庭教育負(fù)擔(dān)沉重，校外培訓(xùn)引發(fā)“劇場效應(yīng)”導(dǎo)致全民焦慮并加劇了教育不公平。

2000年之前減負(fù)是以控制考試、控制競賽次數(shù)、嚴(yán)格規(guī)范教育教學(xué)活動(dòng)等課堂管理為主，2000年之后在重申以前要求基礎(chǔ)上從制度性安排的角度開出減負(fù)“藥方”。2001年“減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)”成為《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的重點(diǎn)內(nèi)容之一。2004年6月教育部提出“減負(fù)”的“五堅(jiān)持、五不準(zhǔn)”。2009年教育部頒布《關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)定規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》，要求集中力量短時(shí)間內(nèi)完成切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的突出問題。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020）》指出，“減負(fù)應(yīng)落實(shí)到中小學(xué)教育全過程”“減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理”[17] 。2011年減負(fù)工作正式出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中。緊接著教育部又出臺(tái)《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》，提出陽光入學(xué)、均衡編班、“零起點(diǎn)”教學(xué)、不留作業(yè)、規(guī)范考試、嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課、每天鍛煉1小時(shí)等規(guī)定。2017年國務(wù)院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出要“建立學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測機(jī)制， 切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)”[18] 。

該時(shí)期密集出臺(tái)多項(xiàng)重磅減負(fù)政策，承載著基礎(chǔ)教育課程改革的使命。為獲取優(yōu)質(zhì)教育資源而競爭擇校導(dǎo)致的升學(xué)壓力依然是中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的主要原因。減負(fù)治理進(jìn)入到政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)協(xié)同治理期。

5.2018年至今，以營造良好教育生態(tài)為目的的減

負(fù)期

2018年《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》將治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提上了議程[19] 。2018年12月《中小學(xué)生減負(fù)措施》（“減負(fù)三十條”）出臺(tái)，首次對家長提出減負(fù)要求。2021年“雙減”政策頒布，力爭全方位破除危害學(xué)生身體健康的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)因素，解除校外培訓(xùn)卷入而引發(fā)的全民焦慮和學(xué)校教育生態(tài)被破壞。預(yù)示著全方位、立體式、全社會(huì)參與，從根源治理的減負(fù)期的到來。減負(fù)的要求與范圍由校內(nèi)延伸至校外，由政府和教育管理部門責(zé)任主體擴(kuò)張到家庭、社會(huì)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并延伸至線上治理。

綜上所述，我國基礎(chǔ)教育減負(fù)由單一改革走向綜合治理，“治標(biāo)”轉(zhuǎn)向“標(biāo)本兼治”；落實(shí)責(zé)任主體由單一走向多元化；治理依據(jù)的規(guī)范性和制度化程度不斷提高；減負(fù)政策的思維方式從標(biāo)準(zhǔn)化走向差異化；由集中在作業(yè)、課程、考試等“量”的治理逐漸轉(zhuǎn)向提升課堂教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平的“質(zhì)”的治理。改善學(xué)生健康狀況是減負(fù)政策制定的主導(dǎo)思想。但幾輪減負(fù)史也顯示了其治理難度，文憑已經(jīng)成為學(xué)生獲得優(yōu)質(zhì)工作甚至突破階層的生存性資源[20] ，而得到好文憑的唯一利器就是得高分、升好學(xué)?？荚嚪?jǐn)?shù)主導(dǎo)的教育評價(jià)制度和以學(xué)歷為首的社會(huì)選拔機(jī)制不變，減負(fù)就永遠(yuǎn)在路上。

二、我國基礎(chǔ)教育歷次“減負(fù)”中體育的定位

學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是因教學(xué)難度與教學(xué)進(jìn)度超綱超前，家庭作業(yè)過多以及課外培訓(xùn)過度而帶來的客觀性負(fù)擔(dān)，侵占了學(xué)生的日常休息與體育鍛煉時(shí)間，造成身體疲勞；二是來自惡性教育競爭和教育期望過高的壓力，及“教育攀比”社會(huì)風(fēng)氣造成內(nèi)在主觀感受的心理負(fù)擔(dān)，屬心理疲勞。而增加體育鍛煉或通過體育干預(yù)增強(qiáng)體質(zhì)、鍛煉意志、提升學(xué)習(xí)力可以對抗身體疲勞和心理焦慮。那么，體育在減負(fù)政策文本中是如何被描述的或其定位是什么？研究透過專項(xiàng)減負(fù)政策中的體育敘述以窺其境。

1.以身體健康為出發(fā)點(diǎn)的減負(fù)期：體育“視為負(fù)擔(dān)”

1955年首個(gè)減負(fù)令的提出是基于新中國成立之初物質(zhì)匱乏、學(xué)生體質(zhì)弱加上衛(wèi)生條件差，政治社會(huì)等課外活動(dòng)頻繁，對教育質(zhì)量操之過急造成健康威脅的綜合負(fù)擔(dān)。如何擺正健康與學(xué)習(xí)之間的關(guān)系成為新中國教育所面臨的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)問題。毛主席提出的“健康第一，學(xué)習(xí)第二”教育指導(dǎo)方針，“身體好”“學(xué)習(xí)好”“工作好”的講話精神，及“身體是革命的本錢”的至理名言和“德智皆寄予體”三育關(guān)系的準(zhǔn)確表達(dá)給出了最好的答案。囿于當(dāng)時(shí)非教學(xué)活動(dòng)時(shí)間遠(yuǎn)超出教學(xué)時(shí)間的普遍情形，政治與社會(huì)活動(dòng)頻繁、文體活動(dòng)裹雜在繁重?zé)o序活動(dòng)之中且忽略健康的體育活動(dòng)成為學(xué)生的負(fù)擔(dān)之一。時(shí)任教育部副部長的錢俊瑞在第一次全國中等教育會(huì)議講話中批評一些學(xué)校：“只管比賽，為學(xué)校爭面子，學(xué)生病了，還要參加球賽，對學(xué)生健康毫不負(fù)責(zé)。”[21] 1964年減負(fù)文件中對體育的論述，“負(fù)擔(dān)減輕后適當(dāng)開展體育活動(dòng)，以適應(yīng)愛好，擴(kuò)大知識(shí)領(lǐng)域和發(fā)展特長”，將體育定位在其他負(fù)擔(dān)減輕之余適當(dāng)開展?？梢?，在首輪減負(fù)中因負(fù)擔(dān)的復(fù)雜成因，體育對減負(fù)的直接性作用不大或者說其本身成為“負(fù)擔(dān)的一部分”（見表1）。

2.糾正片面追求升學(xué)率的減負(fù)期：體育成“必選動(dòng)作”

該階段的三個(gè)專項(xiàng)減負(fù)政策均強(qiáng)調(diào)了“保障1小時(shí)體育鍛煉”的活動(dòng)要求，減負(fù)行動(dòng)落實(shí)中開始認(rèn)識(shí)到體育的功效?！氨Ｕ闲?nèi)體育活動(dòng)一小時(shí)”的學(xué)校體育要求和教育目標(biāo)相契合，就成為了減負(fù)措施中的“必選動(dòng)作”。即通過保證體育的基本活動(dòng)時(shí)間，發(fā)揮文體娛樂活動(dòng)消除大腦等器官肌能的疲勞，恢復(fù)體力、陶冶情操，愉悅身心的作用（見表2）。

3.推動(dòng)素質(zhì)教育的減負(fù)期：體育“對沖減負(fù)”

1991年國家教委組織“當(dāng)前中小學(xué)體育工作存在的主要問題及改進(jìn)意見”專題調(diào)查，結(jié)果所調(diào)查的三百多所中小學(xué)校中，大部分中小學(xué)生因各科作業(yè)負(fù)擔(dān)過重，無時(shí)間和精力堅(jiān)持每天課外體育活動(dòng)，有的學(xué)校竟出現(xiàn)體育教師在操場等不來學(xué)生的情況[25] 。切實(shí)減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，保證基本體育鍛煉時(shí)間就成為當(dāng)時(shí)學(xué)校教育的一個(gè)突出問題。因此，1993年的減負(fù)政策對校園體育活動(dòng)提出了時(shí)間要落實(shí)、內(nèi)容要豐富、形式要多樣的具體要求。此時(shí)，在學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)未得到扭轉(zhuǎn)，越減越重的情形之下，儼然將體育鍛煉視為一種“對沖”手段。減負(fù)政策中對體育的安排越來越重。通過擴(kuò)充體育參與的時(shí)間和機(jī)會(huì)，實(shí)施“一盈一虧”方向相反的兩條線，使用“一加一減”的策略對沖應(yīng)試教育的負(fù)面影響（見表3）。

4.實(shí)施基礎(chǔ)教育課程改革的減負(fù)期：體育“等同減負(fù)”

該減負(fù)期把保障學(xué)生的基本體育鍛煉時(shí)間納入義務(wù)教育辦學(xué)規(guī)范行為督查內(nèi)容（“減負(fù)萬里行”），并正式列入減負(fù)條目內(nèi)容（“小學(xué)生減負(fù)十條之規(guī)定”）?！皬?qiáng)化體育，等同減負(fù)”在學(xué)校體育政策中亦有所體現(xiàn)，如2012年10月《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》提出：“各地要規(guī)范辦學(xué)行為，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)，嚴(yán)禁擠占體育課和學(xué)生校園體育活動(dòng)時(shí)間。”[29] 2014年“減負(fù)萬里行第二季”又進(jìn)一步擴(kuò)展了義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為中的體育內(nèi)容，把強(qiáng)制性每天鍛煉1小時(shí)與減負(fù)等同起來，保障體育鍛煉時(shí)間就是減負(fù)。這不僅僅是一種認(rèn)識(shí)上的進(jìn)步，更是對學(xué)校要發(fā)揮體育在減負(fù)中作用真實(shí)行動(dòng)力的一種約束。即把體育的開展作為學(xué)校和教育行政部門減負(fù)行動(dòng)中的一種強(qiáng)制行為和制度要求（見表4）。

5.營造良好教育生態(tài)的減負(fù)期：體育成“減負(fù)利器”

進(jìn)入到體育減負(fù)的主動(dòng)作為期。2018年的“減負(fù)三十條”在強(qiáng)化學(xué)校在課后服務(wù)和實(shí)踐鍛煉中體育活動(dòng)要求基礎(chǔ)上，增加家庭對孩子體育參與的作用和職責(zé)的要求。體育減負(fù)的途徑逐步多元，在《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》中提出了通過布置家庭體育作業(yè)來優(yōu)化作業(yè)的措施。為將“雙減”落到實(shí)處，《關(guān)于提升學(xué)校體育課后服務(wù)水平 促進(jìn)中小學(xué)生健康成長的通知》中提出，通過推動(dòng)專業(yè)力量參與體育課后服務(wù)，擴(kuò)大場地供給，強(qiáng)化組織保障等一系列舉措，來支撐“雙減”落地落實(shí)。體育通過充實(shí)學(xué)生的閑暇時(shí)間，豐富學(xué)校課后服務(wù)，補(bǔ)充家庭教育內(nèi)容，在多個(gè)場域，透過多種途徑發(fā)揮著增強(qiáng)體質(zhì)、愉悅身心、形成家校共識(shí)等減負(fù)成效（見表5）。

綜上所述，體育在減負(fù)政策中發(fā)生了這樣的一系列變化：由體育活動(dòng)自成負(fù)擔(dān)，到同時(shí)強(qiáng)調(diào)減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)與保障基本體育活動(dòng)時(shí)間“雙線對沖”，再到明確體育鍛煉等同于減負(fù)“雙軌并行”，然后到體育鍛煉成為“減負(fù)利器”，體育在減負(fù)中的作用和其重要性的認(rèn)識(shí)逐步提升。體育在減負(fù)政策中的定位變化：由被動(dòng)發(fā)力轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)作為，從保證和維持體育鍛煉時(shí)間的被動(dòng)作用，轉(zhuǎn)變?yōu)轶w育要充實(shí)課余時(shí)間，推動(dòng)素質(zhì)教育和維護(hù)健康主動(dòng)作為；體育是減負(fù)的必需品，體育的以“身體”為教育目的和教育手段的統(tǒng)一性特征自帶減負(fù)效應(yīng)；體育用來填補(bǔ)學(xué)生的閑暇時(shí)間，引導(dǎo)學(xué)生“走出教室、走向操場”緩解學(xué)習(xí)疲勞，養(yǎng)成健康生活方式促進(jìn)健康，創(chuàng)設(shè)積極健康的家庭教育氛圍降低焦慮?？梢?，體育在教育減負(fù)中的角色、內(nèi)容不斷豐富與延伸。

三、我國基礎(chǔ)教育“減負(fù)”中體育的作為

減負(fù)是落實(shí)在行動(dòng)中的，在現(xiàn)實(shí)的減負(fù)實(shí)踐中體育是如何被操作的，是直接與學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)分庭抗禮還是旁敲側(cè)擊，借力發(fā)力？

1.爭搶時(shí)間為減負(fù)“攻城略地”

減負(fù)的核心之一就是把時(shí)間還給學(xué)生，有無充足的休息睡眠時(shí)間和自由的鍛煉娛樂時(shí)間是檢驗(yàn)減負(fù)成效最直接的觀測指標(biāo)。從現(xiàn)實(shí)而言，保證基本的體育鍛煉時(shí)間，來緩解學(xué)習(xí)壓力和疲勞是減負(fù)中體育的主要作用。體育鍛煉已然被納入學(xué)業(yè)減負(fù)不可或缺的手段。如1995年廣豐縣永豐小學(xué)每周六下午進(jìn)行“少年軍校訓(xùn)練日”[32] 培養(yǎng)學(xué)生的“五自”能力，活躍學(xué)生課余生活，成為減負(fù)重要舉措。2000年北京房山區(qū)附小制定的十條減負(fù)措施，包括保證學(xué)生每天1小時(shí)體育鍛煉時(shí)間，每兩周組織一次遠(yuǎn)足活動(dòng)[33] 。2001年徐州三十中創(chuàng)建“一、二、三、四、五”工程為學(xué)生心理上減負(fù)，“五”是指五個(gè)訓(xùn)練隊(duì)（田徑隊(duì)、武術(shù)隊(duì)、舞蹈隊(duì)、合唱隊(duì)、籃球隊(duì)）[34] 。2003年大同市教育局也將保證1小時(shí)體育鍛煉時(shí)間作為中小學(xué)生“減負(fù)”措施中的重要一條。2007年4月蘇州市教育局發(fā)出的“減負(fù)令”同樣要求，義務(wù)教育階段必須每天組織學(xué)生參加文體活動(dòng)[35] 。2008年陜西省實(shí)施《中華人民共和國義務(wù)教育法》辦法提到，學(xué)校的體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)在節(jié)假日免費(fèi)向?qū)W生開放，為中小學(xué)生“減負(fù)”[36] 。2008年南昌市教育局下發(fā)強(qiáng)化體育鍛煉和睡眠時(shí)間的兩個(gè)重磅文件為中小學(xué)生“減負(fù)”。2010年大理市下關(guān)四小用積極推行課間文體活動(dòng)和扎實(shí)開展“三生”教育來落實(shí)減負(fù)?？梢姡瑹o論哪個(gè)時(shí)期保障基本的體育鍛煉時(shí)間都是減負(fù)的重要措施之一，體育從學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)中爭搶時(shí)間，對沖應(yīng)試教育，發(fā)揮“攻城略地”之效。試想減負(fù)減下來的時(shí)空如不被體育所占有，學(xué)生轉(zhuǎn)而沉迷網(wǎng)絡(luò)，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)不但不會(huì)減反而會(huì)因?qū)W習(xí)力的下降而加重。所以為學(xué)生正常的休息娛樂、體育鍛煉，搶奪時(shí)空、攻城略地是體育減負(fù)的必須之為。

2.創(chuàng)新作業(yè)類型為減負(fù)化解矛盾、贏取共識(shí)

體育家庭作業(yè)的實(shí)施使體育在“減負(fù)”中所扮演的角色有了新內(nèi)涵。實(shí)踐型、活動(dòng)型與生活息息相關(guān)，家校共同參與的體育家庭作業(yè)創(chuàng)新了作業(yè)類型，使作業(yè)不再枯燥。并為學(xué)生體育鍛煉爭時(shí)間、搶地盤，是作業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)疲勞的調(diào)節(jié)劑。2008年湖北應(yīng)城實(shí)驗(yàn)小學(xué)每天安排體育鍛煉作業(yè)，走“輕負(fù)高效”之路[37] 。2010年11月寧海岔路中心小學(xué)為了切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)改革作業(yè)制度，用體育運(yùn)動(dòng)來代替書面作業(yè)。讓學(xué)生在減輕文化課作業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，有更多的時(shí)間和動(dòng)力進(jìn)行體育鍛煉，提高身體素質(zhì)，養(yǎng)成終身體育鍛煉習(xí)慣[38] 。2013年北京市教育部門暑期通過布置體育家庭作業(yè)等多項(xiàng)措施，引導(dǎo)全市中小學(xué)生參加體育鍛煉，每天鍛煉一小時(shí)[39] 。2019年河北邯鄲市邯山區(qū)把體育鍛煉作為作業(yè)“強(qiáng)制”推行，并采用卡片記錄法、網(wǎng)上曬圖法、家長簽名法、家訪調(diào)查法、展示交流法、測驗(yàn)競賽法等“六法”進(jìn)行檢驗(yàn)，保證每名學(xué)生、每個(gè)家庭把體育 “作業(yè)”落到實(shí)處。2021年4月，教育部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》中，進(jìn)一步明確了體育家庭作業(yè)制度?，F(xiàn)實(shí)實(shí)踐中體育家庭作業(yè)優(yōu)化了作業(yè)類型，緩和了親子關(guān)系，搭建了家校合作平臺(tái)，為減負(fù)化解了矛盾，贏取了共識(shí)。

3.壓力調(diào)適，滿足教育需求、緩解教育焦慮

減負(fù)的核心之二就是還心于民，讓學(xué)生和家長卸下心理負(fù)擔(dān)和教育焦慮。體育與學(xué)習(xí)之間非對立關(guān)系，通過體育鍛煉來實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)體質(zhì)、磨煉意志來對抗學(xué)習(xí)壓力，預(yù)防脆弱心理，提高學(xué)習(xí)能力和興趣。體育作為一種對身體的調(diào)劑和休息，提升文化課學(xué)習(xí)效率的重要手段已漸成共識(shí)。減負(fù)與體育之間“你減我增”的加減關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中不斷實(shí)踐。2013年北京部分中小學(xué)開始延長課間操時(shí)間，每周增加一節(jié)體育游戲課[40] 。2018年起上海市低年級小學(xué)體育實(shí)現(xiàn)每周“四課兩操兩活動(dòng)”[41]。 “盡可能增加體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生身心愉悅”成為教育管理者用體育“對沖”學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的不變初心和固定舉措。

另外，體育課后服務(wù)和校外體育培訓(xùn)也各自發(fā)揮著減負(fù)效用。課后服務(wù)是減負(fù)的配套措施。政府把課后服務(wù)定位在解決接送孩子難題，加強(qiáng)作業(yè)管理，拓展素質(zhì)平臺(tái)三種功效。通過有吸引力高質(zhì)量的課后服務(wù)，讓學(xué)生愿意留在學(xué)校，解決了家長“三點(diǎn)半”接送難題。課后服務(wù)時(shí)間段完成作業(yè)減少了回家做作業(yè)的時(shí)間和家長輔導(dǎo)沖突。課后服務(wù)內(nèi)容滲透體育素質(zhì)拓展活動(dòng)，滿足家長對孩子的教育需求，減輕家長校外培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。教育部公布“雙減”政策實(shí)施一年來成效，義務(wù)教育階段學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋，92.7%的學(xué)校開展文藝體育類課后服務(wù)活動(dòng)。體育在課后服務(wù)中居主體性地位，豐富了課后服務(wù)的形式，吸引了學(xué)生愿意留在學(xué)校接受服務(wù)，發(fā)揮著課后服務(wù)的最大功效。

校外體育培訓(xùn)則滿足了家長對子女教育投入的多種需求。《2021年中國少兒體育培訓(xùn)家庭消費(fèi)報(bào)告》指出，89.34%的家長愿意報(bào)名體育類的素質(zhì)教育。在北京、上海等大城市，中小學(xué)生所在家庭六成以上每年花費(fèi)1萬至5萬元人民幣用于體育相關(guān)培訓(xùn)。尤其“雙減”政策實(shí)施學(xué)科培訓(xùn)壓縮出來的時(shí)間和家庭資金刺激了校外非學(xué)科類培訓(xùn)的市場。家長希望通過體育培訓(xùn)孩子可以獲得應(yīng)對突發(fā)事件的自我保護(hù)、應(yīng)變能力；塑造良好的身體形態(tài)；提高抵抗疾病的能力；避免孩子居家沉迷網(wǎng)絡(luò)造成的性格孤僻和近視率升高。校外體育培訓(xùn)帶來的學(xué)生綜合能力的提升，使家長的多種教育需求獲得滿足，對子女的教育焦慮癥得到緩解。

四、我國基礎(chǔ)教育“減負(fù)”中體育的應(yīng)為

減負(fù)不僅是一個(gè)教育問題，更是一個(gè)有著復(fù)雜歷史與文化淵源的社會(huì)問題[42] 。在新時(shí)代的新形勢下，政績追逐推動(dòng)下的改革話語生產(chǎn)失范，導(dǎo)致教育改革陷入迷途和困境，也是“減負(fù)”曠日持久、收效甚微的重要原因[43] 。減負(fù)過程體育加碼是讓學(xué)生走出教室、走向操場，健康身心、笑迎負(fù)擔(dān)。正如體育理論學(xué)家布勞內(nèi)爾對體育的定義所言，“通過基本的大肌肉群活動(dòng)和神經(jīng)中樞活動(dòng)對一般教育做出貢獻(xiàn)就是體育”[44] ?！盁o體育不教育”，體育對教育的貢獻(xiàn)有目共睹。體育遵循著一條內(nèi)在自生和外在強(qiáng)化催生的減負(fù)路徑。但體育在減負(fù)中作用不是萬能的，是有限的。單純體育科目的增加并不意味著文化科目學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的降低，體育對扭轉(zhuǎn)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)形成復(fù)雜的歷史、文化、制度困境恐怕是心有余而力不足，需正確認(rèn)識(shí)并加以改正。比如體育考試的介入容易導(dǎo)致新的“體育負(fù)擔(dān)”。體育一旦進(jìn)入應(yīng)試化通道，可能就是對孩子的另一種傷害?；蝮w育考試成為新的不公平因素。所以應(yīng)正確看待體育在減負(fù)中作用，不能盲目擴(kuò)大。

但是，體育在減負(fù)中作用不應(yīng)被抹殺。如何在減負(fù)中走出一條“行之有我，行走于我”理性、理想之路呢？應(yīng)先從夯實(shí)課堂質(zhì)量做起，由發(fā)展學(xué)生喜歡體育課的初級目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)能力、健康行為和體育品德等核心素養(yǎng)的多重目標(biāo)。轉(zhuǎn)變體育課堂放羊式“自由活動(dòng)”疏解學(xué)習(xí)疲勞的簡單思維，形成依賴全身心運(yùn)動(dòng)投入“內(nèi)外兼修”鍛煉自身強(qiáng)大抗壓機(jī)能的意識(shí)。利用好體育課后服務(wù)新時(shí)機(jī)，構(gòu)建新、奇、特，符合學(xué)生需求的體育新時(shí)空。其次，加大體育在教育評價(jià)中作用和比重，營造全社會(huì)重視、支持和參與體育的良好氛圍。然后形成體育課堂、課外活動(dòng)、課后服務(wù)、家庭體育及社區(qū)體育等全生活場域體育參與的循環(huán)鏈條，擠壓形成學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的時(shí)空，筑就強(qiáng)大的“應(yīng)負(fù)”防火墻。使學(xué)生有體力抵抗學(xué)習(xí)疲勞，有意志對抗學(xué)習(xí)壓力與挫折，有渠道發(fā)泄成長競爭壓力，有手段開展人際合作與交往，降低焦慮和提升學(xué)習(xí)力。在體力、時(shí)間、精神上充分彰顯體育力量，讓學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)消解于無形。

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[作者：張朋（1982-），男，山東壽光人，溫州大學(xué)體育與健康學(xué)院，副教授，博士。]

【責(zé)任編輯 王澤華】