作者簡介：陳苗苗（1987—），女，漢族，陜西志丹人，碩士，講師，研究方向為中共黨史、干部教育。

摘要：延安時期，陜甘寧邊區(qū)銀行曾經(jīng)是黨中央的金融中心。當(dāng)時延安的內(nèi)外環(huán)境非常惡劣，為了打破“基本靠天吃飯”“糠菜半年糧”的生存現(xiàn)狀和敵人的經(jīng)濟封鎖，陜甘寧邊區(qū)銀行針對以農(nóng)業(yè)為主的邊區(qū)經(jīng)濟，創(chuàng)立和發(fā)展了農(nóng)業(yè)貸款，創(chuàng)造了許多農(nóng)貸工作的好方法，促進了邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展，為邊區(qū)的自給自足和抗日戰(zhàn)爭的勝利作出了重大貢獻。陜甘寧邊區(qū)銀行農(nóng)貸工作的歷史經(jīng)驗對于當(dāng)下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化有著重要的啟示和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：陜甘寧邊區(qū)銀行；農(nóng)業(yè)貸款；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；鄉(xiāng)村振興

文章編號：1674-7437（2024）01-0231-03 中國圖書分類號：F832.2 文章標(biāo)識碼：A

農(nóng)業(yè)貸款是指金融機構(gòu)基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)和個人提供資金，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。延安時期，陜甘寧邊區(qū)是一塊典型的農(nóng)村抗日根據(jù)地，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式主要以農(nóng)村經(jīng)濟為主，人民生活所需和戰(zhàn)爭的需要都依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，生產(chǎn)建設(shè)一定程度上關(guān)乎著根據(jù)地建設(shè)的成敗。惡劣的內(nèi)外環(huán)境下，陜甘寧邊區(qū)銀行根據(jù)邊區(qū)實際生產(chǎn)的需要，創(chuàng)立農(nóng)業(yè)貸款，創(chuàng)新工作方法，為促進邊區(qū)生產(chǎn)建設(shè)、支援抗日戰(zhàn)爭作出重大貢獻。

1 延安時期陜甘寧邊區(qū)銀行農(nóng)貸工作

1.1解決了“金融問題的出路在于發(fā)展生產(chǎn)”的核心矛盾

陜甘寧邊區(qū)地處黃土高原，地瘠民窮，資源薄弱，人民生活困苦，生產(chǎn)落后。一方面，邊區(qū)自然條件惡劣，經(jīng)常發(fā)生水、旱、風(fēng)、雹、霜等災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大的破壞。再加上邊區(qū)交通不便，生產(chǎn)落后，農(nóng)業(yè)靠天吃飯，廣種薄收，平均畝產(chǎn)約2斗至3斗5升。另一方面，封建地主土地所有制經(jīng)濟占據(jù)主導(dǎo)地位，地主、商人和高利貸者三者勾結(jié)，操縱物價，掌控土地，農(nóng)民受商業(yè)資本和高利貸的壓迫和剝削，生活苦不堪言。1935年黨中央到達陜北后，實行了新的土地政策和經(jīng)濟政策，大力發(fā)展生產(chǎn)，深入開展土地革命，打破了舊社會農(nóng)民受剝削的借貸關(guān)系，開展了浩浩蕩蕩的廢債毀約運動、減息清債運動、打擊高利貸活動，建立以陜甘寧邊區(qū)銀行為主體的新的借貸關(guān)系，制定和推行農(nóng)貸政策，減輕農(nóng)民所受的封建剝削和壓迫，使農(nóng)民得以休養(yǎng)生息，安居樂業(yè)，也大大調(diào)動農(nóng)民參加革命的積極性。

國共兩黨第二次合作期間，陜甘寧邊區(qū)當(dāng)時受到了國民黨嚴(yán)重的軍事封鎖和經(jīng)濟封鎖。尤其是1941年皖南事變后，邊區(qū)的財政經(jīng)濟陷入了非常困難的境地。毛澤東描述了當(dāng)時面臨的困境，“1940年和1941年，我們曾經(jīng)弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋。國民黨用停發(fā)經(jīng)費和經(jīng)濟封鎖來對付我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了”。陜甘寧邊區(qū)作為一塊農(nóng)村抗日根據(jù)地，其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式以農(nóng)村經(jīng)濟為主。在當(dāng)時的戰(zhàn)爭條件下，生存問題是首先要解決的，即解決人民生活需要的糧食、布匹等物資。所以，在一定程度上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與根據(jù)地建設(shè)密切相關(guān)。要想走出困境，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在1941年8月，中央關(guān)于邊區(qū)金融問題的討論會上，毛澤東總結(jié)指出：“金融問題的出路在于發(fā)展生產(chǎn)，這個矛盾，只有通過發(fā)展生產(chǎn)加以解決。”[1]根據(jù)毛主席的指示精神，中共中央西北局在《關(guān)于1942年邊區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的決定》中調(diào)整了整個邊區(qū)的經(jīng)濟政策，明確指出在農(nóng)業(yè)方面要全力貫徹以農(nóng)業(yè)為第一的私人經(jīng)濟，最主要就是依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要及時辦理農(nóng)貸等政策[2]。由于陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，邊區(qū)政府和邊區(qū)銀行把農(nóng)貸當(dāng)作經(jīng)濟建設(shè)和銀行工作的中心。就此邊區(qū)銀行徹底改變了放款方針，將放款方向重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，農(nóng)貸成為重點。為了發(fā)放農(nóng)貸，邊區(qū)銀行建立了各級農(nóng)貸發(fā)放機構(gòu)，在各縣成立農(nóng)貸辦事處，幫助各縣政府辦理農(nóng)貸、調(diào)劑農(nóng)村金融、扶助農(nóng)民等其他貸款業(yè)務(wù)。1943年1月頒布了《陜甘寧邊區(qū)三十二年農(nóng)貸實施辦法》《農(nóng)貸小組暫時組織辦法（草案）》等[3]。當(dāng)時，農(nóng)貸發(fā)放的金額呈逐年上升趨勢，據(jù)統(tǒng)計，1941年至1945年邊區(qū)農(nóng)貸發(fā)放數(shù)量從最初僅有的23.5萬元上升至近60 000萬元[4]。從農(nóng)貸發(fā)放的類型來看，耕牛和農(nóng)具貸款解決了當(dāng)時農(nóng)民生產(chǎn)工具短缺的問題，支持農(nóng)民進行大力開荒，所以邊區(qū)耕地面積也在逐年增長，抗戰(zhàn)勝利時的耕地面積幾乎要達到抗戰(zhàn)前耕地面積的兩倍。植棉貸款的發(fā)放大大推廣了棉花試種，提高了棉花產(chǎn)量，解決了戰(zhàn)爭和人民生活所需。青苗貸款的推行使得老百姓在青黃不接時免受高利貸的剝削。陜甘寧邊區(qū)銀行通過發(fā)放耕牛、農(nóng)具、青苗等農(nóng)業(yè)貨款，幫助農(nóng)民解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不少困難，幫助邊區(qū)解決了“糧食不足，油鹽不足，被服不足，經(jīng)費不足”的問題，推動了邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，解決了人民生產(chǎn)生活中的困難，為邊區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用，為鞏固陜甘寧抗日根據(jù)地作出了巨大的貢獻。

1.2政策調(diào)整上要從實際出發(fā)，堅持實事求是的原則

陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民資金短缺，經(jīng)常受到高利貸活動者的剝削，農(nóng)貸業(yè)務(wù)的出現(xiàn)解決了他們生活中的困難。但是由于這個業(yè)務(wù)當(dāng)時在邊區(qū)尚屬初辦，邊區(qū)銀行的工作人員未能深入邊區(qū)鄉(xiāng)村進行實際調(diào)查，在組織過程中出現(xiàn)了一些問題，使農(nóng)貸沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。主要是部分貸款不能及時放出，失掉了農(nóng)貸的時效性。如耕牛貸款按照邊區(qū)實際須在頭一年冬至前后放出，但1942年的耕牛、農(nóng)具貸款均在舊歷年前后才放出，最晚者甚至拖到了春耕將完的5月份才放出。青苗貸款本應(yīng)在青黃不接時發(fā)放，但有相當(dāng)一部分是在新谷上市后才發(fā)放，失掉了原本的意義。此外，農(nóng)貸發(fā)放未能與邊區(qū)農(nóng)村實際情況相結(jié)合，據(jù)志丹縣調(diào)查，由于當(dāng)?shù)貨]有糧食市場，農(nóng)村老百姓需要現(xiàn)錢時，須把糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品馱到甘泉、安塞去賣。農(nóng)貸未能與各地合作社建立應(yīng)有的密切聯(lián)系，單靠各縣農(nóng)貸辦事處及農(nóng)貸小組，人力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，工作很難深入，這就造成農(nóng)民借款難，且少數(shù)農(nóng)貸落在富農(nóng)、流浪漢、二流子手中，沒有真正用于生產(chǎn)建設(shè)。對此，陜甘寧邊區(qū)銀行根據(jù)毛澤東同志“要了解實際情況要做調(diào)查研究”的教導(dǎo)以及《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》，廣泛開展農(nóng)業(yè)金融調(diào)查，組織調(diào)研人員，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村和手工業(yè)進行調(diào)查，研究如何向私人生產(chǎn)投資。經(jīng)過調(diào)研，從實際情況出發(fā)，收集問題，總結(jié)經(jīng)驗。邊區(qū)政府和銀行在實踐中，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況變化及時糾正了錯誤，推動農(nóng)貸工作不斷變革。1943年3月，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)貸款章程》，該章程總結(jié)概括了以前農(nóng)貸工作的經(jīng)驗，并對以后如何辦好農(nóng)貸做出了具體規(guī)定，章程共14條，對“貸款分類”“貸款對象”“放款辦法”“償還辦法”等都做出了具體規(guī)定。《陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)貸款章程》的頒布使得真正需要錢的農(nóng)民得到了貸款，免受剝削，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.3以全心全意為人民服務(wù)作為農(nóng)貸工作的職業(yè)操守

在農(nóng)貸發(fā)放的過程中，一方面，根據(jù)邊區(qū)生產(chǎn)實際情況以及農(nóng)民多年生活習(xí)慣，陜甘寧邊區(qū)銀行要求簡化農(nóng)貸辦理手續(xù)，并采取迅速便捷的借貸辦法，在每年春耕前把農(nóng)貸發(fā)放到需要借貸的農(nóng)民手中；另一方面，為了照顧邊遠(yuǎn)地區(qū)的群眾，邊區(qū)的農(nóng)貸員往往攜款到鄉(xiāng)村去放貸。此外，在貸款形式上，采取了多種形式，有現(xiàn)金貸款、實物貸款、植棉貸款、青苗貸款等。之所以推行實物貸款，背后有其歷史原因。由于邊區(qū)農(nóng)民長期處在一個封閉的社會經(jīng)濟環(huán)境中，以貨幣為本位的農(nóng)貸對于習(xí)慣物物交換的農(nóng)民而言可能感到不方便或恐懼，因此農(nóng)民更喜歡實物貸款。加之當(dāng)時邊區(qū)經(jīng)常發(fā)生通貨膨脹，物價很不穩(wěn)定，如果以貨幣放款，借貸雙方必然有損失。由于農(nóng)村資金短缺，常有饑寒交迫的貧困農(nóng)民在三月間便以極低廉的估價，把還沒有長成的農(nóng)作物，預(yù)先售賣給商人。因此這種“探花”及“探買青苗”等高利貸活動異?；钴S。如安塞麥價每斗150元上下，但農(nóng)村中確有以50元—60元一斗作價探買的，這使得農(nóng)民深受其害。為此，陜甘寧邊區(qū)銀行組織資金在部分地區(qū)發(fā)放青苗貸款，農(nóng)貸發(fā)放后，高利貸探買的現(xiàn)象逐漸退出了農(nóng)村，抵制了高利貸對農(nóng)民的剝削。可以看出，實施什么樣的農(nóng)貸，是以真正代表廣大群眾的根本利益為標(biāo)準(zhǔn)的，全心全意為廣大人民群眾服務(wù)是農(nóng)貸政策的根本出發(fā)點和落腳點。

2 陜甘寧邊區(qū)銀行農(nóng)貸工作對推動鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗啟示

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。當(dāng)前，我國正在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村振興離不開金融的有力支撐。在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，“鄉(xiāng)村振興基金中要撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”[5]。要推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷興旺，延安時期陜甘寧邊區(qū)銀行的農(nóng)貸經(jīng)驗仍能提供有益借鑒。

2.1以謀取人民群眾的利益為原則

從性質(zhì)和服務(wù)對象出發(fā)，辦理農(nóng)貸的原則應(yīng)該是幫助貧困農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決生活困難，提高生活水平。在國共第二次合作初期，曾經(jīng)也放過農(nóng)貸款，按照“只要有生產(chǎn)能力，則不必計較財產(chǎn)多少”的貸款對象，結(jié)果使真正需要貸款的貧困老百姓沒有得到資金，農(nóng)貸的作用沒有落到實處。邊區(qū)政府在農(nóng)貸方面考慮到人民群眾的切身需求，將貸款放給真正需要貸款的老百姓，當(dāng)時就規(guī)定了貸款主要對象“應(yīng)當(dāng)是有勞動力但缺乏耕牛的貧農(nóng)、基礎(chǔ)較差的中農(nóng)及生活已經(jīng)安插了的移民和難民?！?946年10月，陜甘寧邊區(qū)銀行行長聯(lián)席會議就總結(jié)了農(nóng)業(yè)貸款的經(jīng)驗，明確指出：“農(nóng)貸的意義就是為了擴大和增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，放款的對象應(yīng)該以貸款人的生產(chǎn)能力和需要程度作為基本準(zhǔn)則”。因此，在邊區(qū)銀行發(fā)放農(nóng)貸的實施過程中，嚴(yán)格按照該貸款宗旨，真正為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困農(nóng)民排憂解難。除了貸款對象以外，在還款方式上，陜甘寧邊區(qū)銀行也采取了比較靈活的還款方式。根據(jù)邊區(qū)當(dāng)時物價波動和貨幣貶值的實際情況，規(guī)定“不論貸出貨幣或?qū)嵨铮促J款時市價折成借款農(nóng)民的生產(chǎn)品，如棉花、糧食等”，這樣就可以避免因物價上漲和貨幣貶值給借貸一方帶來損失。在還款時間上規(guī)定了耕牛、農(nóng)具、植棉貸款在春耕前放出，秋收后一個月歸還；青苗貸款于莊稼下種見苗后貸出，收獲后一個月歸還。如遇特殊情況，如天災(zāi)人禍，經(jīng)政府許可，可以分期或延期歸還。陜甘寧邊區(qū)銀行堅持以維護人民群眾利益為宗旨進行貸款，使得農(nóng)貸發(fā)揮出很大的效益。因此，衡量一個政策的好壞要看是否從人民群眾的利益出發(fā)，是否能獲得人民群眾的支持。

2.2掌握好“群眾路線，民主討論”的基本方法

陜甘寧邊區(qū)銀行農(nóng)貸之所以取得很大的效益，還與依靠人民群眾的支持、幫助、監(jiān)督息息相關(guān)。1942年7月《解放日報》發(fā)表了一則題為《農(nóng)貸在安塞》的報道。報道中描述：“發(fā)放農(nóng)貸目的為了解決生產(chǎn)生活所需，得到貸款要參與生產(chǎn)，發(fā)揮生產(chǎn)的力量。只要真正用于生產(chǎn)，就可以登記、調(diào)查呀。安塞的農(nóng)村借款熱潮非常高?！薄岸^(qū)某村農(nóng)民李生財，借了500元農(nóng)貸，說是自出資本400元，買一頭耕牛，結(jié)果把錢花到另外的用途了，那個小組馬上就開斗爭會，把借的錢完全退了出來，由農(nóng)貸會分配給仍需資金的一些組員了。”該報道是邊區(qū)銀行依靠群眾做好農(nóng)業(yè)貸款的歷史寫照，這種“反對包辦耍私情，民主討論群眾來決定”的好方法，在當(dāng)前深化改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，不失其重要的借鑒意義。

2.3發(fā)展生產(chǎn)要采取靈活變動的方法

陜甘寧邊區(qū)銀行在農(nóng)貸工作過程中，注重從實際出發(fā)，加大調(diào)查研究，針對各地區(qū)實際情況不同，采取了靈活變動的放貸方法?，F(xiàn)如今，在鄉(xiāng)村振興背景下，要加強農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)業(yè)主體發(fā)展，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立配套的差異化產(chǎn)業(yè)政策，比如積極探索發(fā)展“金融機構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”等新型模式，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。此外，要因地制宜創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、合作組織和農(nóng)戶特點，結(jié)合信貸需求，不斷更新金融產(chǎn)品。要引入多方金融機構(gòu)，比如探索“農(nóng)戶+銀行+保險”等方式協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)合作共贏。

2.4提升金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化能力

延安時期，面對落后的生產(chǎn)條件，陜甘寧邊區(qū)銀行把握發(fā)展生產(chǎn)是第一要務(wù)，在邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立陜甘寧邊區(qū)銀行，創(chuàng)立和完善獨立自主的金融體系，有針對性地發(fā)展生產(chǎn)，切實完成服務(wù)實體經(jīng)濟的目標(biāo)，保障邊區(qū)金融穩(wěn)定，對當(dāng)時鞏固邊區(qū)穩(wěn)定，提高農(nóng)民生活水平，支援抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭等起到了很大的積極作用。時至今日，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。農(nóng)村金融發(fā)展水平關(guān)乎“三農(nóng)”工作。金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為金融服務(wù)實體經(jīng)濟的重要領(lǐng)域，要推動金融資源更多向“三農(nóng)”傾斜，才能為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更多保障。我們要充分認(rèn)識到金融在經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中的重要地位和作用，提升金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化能力，針對“三農(nóng)”重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加強資源配置，在推動鄉(xiāng)村振興的進程中用好用足金融的力量，更好滿足鄉(xiāng)村振興的金融需求，進而加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，全面推進鄉(xiāng)村振興[6]。

3 結(jié)束語

延安時期，陜甘寧邊區(qū)作為黨中央的金融中心，堅持“金融問題的出路在于發(fā)展生產(chǎn)”的發(fā)展思路，抓住核心矛盾，發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，政策制定堅持實事求是的原則，恪守全心全意為人民服務(wù)的職業(yè)操守，促進了邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高了人民生活水平，保障了邊區(qū)金融穩(wěn)定，為中國紅色金融事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：

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[2][3]黃正林.陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟與社會[M].北京：人民出版社，2006.

[4]郝琦，壬子.論陜甘寧邊區(qū)銀行的農(nóng)業(yè)貸款及其經(jīng)驗[J].延安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），1997（03）：18-21.

[5]中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見[EB/OL].（2021-02-21）[2023-10-01].https：//www.gov.cn/zhengce/2021-02/21/content_5588098.htm.

[6]閆秋池.陜甘寧邊區(qū)銀行的金融實踐與歷史貢獻——從1937年到1947年[J].西部金融，2022（02）：69-74+92.