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        提升鄉(xiāng)村治理效能的實踐探索

        2024-06-19 08:58:27毛會敏
        關鍵詞:經(jīng)驗啟示鄉(xiāng)村振興

        毛會敏

        摘 要:鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基礎,關乎農(nóng)村改革發(fā)展,影響社會大局穩(wěn)定。河南省長垣市作為全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣,探索堅持以黨建為引領、以改革為動力、以智慧為手段、以網(wǎng)格為單元、以群眾為主體的鄉(xiāng)村治理模式,大力推動鄉(xiāng)村治理工作,取得了一定成效。針對實踐探索中存在的一些共性問題,需要進一步選優(yōu)配強“領頭雁”以提升鄉(xiāng)村治理能力,深化改革以夯實鄉(xiāng)村治理基礎,推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型以提升鄉(xiāng)村治理效能,引導全員參與以激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力。

        關鍵詞:鄉(xiāng)村治理效能;鄉(xiāng)村振興;長垣市;經(jīng)驗啟示

        鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石,是鄉(xiāng)村振興的基礎,不僅關系農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展,更關乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎,影響社會大局穩(wěn)定。長期以來,鄉(xiāng)村治理都是基層社會治理的重點,也是難點和薄弱點。進入新發(fā)展階段后,我國農(nóng)村社會出現(xiàn)了很多新情況、新矛盾、新問題。在全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下,對新形勢下的鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求。2023年中央一號文件指出,要健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系,強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能,突出大抓基層的鮮明導向,切實提升鄉(xiāng)村治理效能。

        2019年,河南省長垣市被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部委正式批準為全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣。近年來,面對推進鄉(xiāng)村治理過程中的突出難題,長垣市探索堅持以黨建為引領、以改革為動力、以智慧為手段、以網(wǎng)格為單元、以群眾為主體的鄉(xiāng)村治理模式,著力構(gòu)建以德治為引領、以自治為基礎、以法治為保障、以智治為支撐的“四治”融合制度機制,形成了提升鄉(xiāng)村治理效能的“長垣實踐”,對破解當前鄉(xiāng)村治理面臨的共性問題具有一定的借鑒意義。

        一、長垣市提升鄉(xiāng)村治理效能的主要成效

        長垣市市域面積1 051平方公里,轄11鎮(zhèn)2鄉(xiāng)5個街道,1個省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū),596個建制村,19個社區(qū),常住人口90.5萬,其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員35萬。積極推進鄉(xiāng)村治理試點工作,長垣市鄉(xiāng)村治理能力顯著提升。

        (一)抓重點、促成效,提升鄉(xiāng)村治理能力

        長垣市在試點中探索建立鄉(xiāng)村治理與村集體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制。通過實施“歸雁”工程,截至2022年,長垣市累計從外出經(jīng)濟“能人”中優(yōu)招175人任村黨支部書記,并通過“五個一批”選優(yōu)配強村級黨組織帶頭人,保證100%“一肩挑”,全市“雙好雙強”村黨支部書記占70%以上,在承接改革、鄉(xiāng)村振興和基層治理中不等不靠、主動作為,不斷將各項工作引向深入。為推進集體經(jīng)濟發(fā)展,截至2022年,長垣市組建了596個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作社,清產(chǎn)核實資產(chǎn)總額24.56億元,確定集體經(jīng)濟成員64萬人,量化資產(chǎn)2 277.64萬元,成立縣、鄉(xiāng)、村三級集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務中心,夯實村級集體經(jīng)濟基礎。通過建立形式多樣的利益聯(lián)結(jié)機制,長垣市形成了“農(nóng)戶+土地流轉(zhuǎn)+務工+訂單藥材+集體經(jīng)濟”的利益聯(lián)結(jié)模式,群眾參與發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性大大提高。如佘家鎮(zhèn)高店村集體經(jīng)濟組織將流轉(zhuǎn)后的土地全部歸整成方,整體出租用于種植中藥材虎杖,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、務工收入“并駕齊驅(qū)”,大大提高了土地收益。每年生產(chǎn)虎杖中成藥品2 000噸,為周邊貧困群眾提供就業(yè)崗位150個,村集體經(jīng)濟年收入50萬元,87戶貧困戶年均分紅2 000元,村集體經(jīng)濟有了穩(wěn)定收入來源,群眾收入也增加了。

        (二)落實目標任務,完善鄉(xiāng)村治理組織體系

        長垣市在試點中實施黨建實事工程,每年確定全市基層黨建十件實事,運用項目化思維,推動基層黨建工作由“定性”向“定量”轉(zhuǎn)變。在干部選育中,長垣市建立完善“選育管獎調(diào)”工作機制,采取“五個一批”選干部、點面結(jié)合育干部、全員備案管干部、定標明責獎干部、能上能下調(diào)干部的方式,實現(xiàn)干部管理“全鏈條”。在農(nóng)村環(huán)境治理中,長垣市推行“黨員聯(lián)戶+積分管理”基層治理新模式,形成了全民參與環(huán)境治理的濃厚氛圍。全市有564個建制村77.6萬人累計生成積分137.1萬分,推動黨員群眾廣泛參與鄉(xiāng)村治理。

        (三)創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段,推動鄉(xiāng)村治理邁上新臺階

        長垣市在試點中創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村治理新模式,建設智慧長垣綜合指揮信息平臺,形成了扁平高效、上通下達的社會治理體系,不斷提升社會治理水平,實現(xiàn)群眾共建、社會共治、資源共享、部門聯(lián)動的社會治理新模式。創(chuàng)新宅基地與農(nóng)民自建房管理模式,長垣市出臺《長垣縣農(nóng)村宅基地有償使用流轉(zhuǎn)和退出暫行辦法》《長垣市關于農(nóng)村宅基地和農(nóng)民自建房規(guī)范管理綜合改革試點工作的實施意見(試行)》等配套文件,收取有償使用費6 784.22萬元,騰退宅基地770.4公頃,有效解決了農(nóng)村宅基地遺留問題多、退出難、管理亂和農(nóng)民自建房審批難、建設布局亂等問題。

        二、長垣市提升鄉(xiāng)村治理效能的主要做法

        為推行“四治”融合鄉(xiāng)村治理模式,長垣市以“三隊三會”的創(chuàng)新舉措,培養(yǎng)“五類明白人”,抓好“三個載體”,健全鄉(xiāng)村治理體系,初步實現(xiàn)了“有事共同干、有賬共同算、有法共同守、有富共同享”的夙愿。

        (一)召開“三會”,凝聚鄉(xiāng)村治理共識

        長垣市聚焦當下農(nóng)村關注的熱點難點問題,召開“政策宣講會”“個人談心會”“群眾議事會”,讓群眾通過嘮家常、談談心的形式暢所欲言,找準切入點,采取以案說法的形式引導村民提出對鄉(xiāng)村建設、村莊治理的思考與建議,充分調(diào)動了廣大群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性,提升了村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規(guī)范化水平。蒲西街道向陽社區(qū)堅持問題導向,在社區(qū)治理工作中先后探索了“五微”黨建、“三社聯(lián)動”服務創(chuàng)新和“五共”治理等工作模式,注重全面了解問題,剖析問題根源,正確引導把居民的事交由居民自己解決,廣大居民的精神面貌、社區(qū)環(huán)境、公共秩序煥然一新,增強了社區(qū)治理內(nèi)生動力,初步實現(xiàn)了社區(qū)居民“心向黨”“一家親”的美好愿景。

        (二)組建“三隊”,引領鄉(xiāng)村治理新階段

        為健全鄉(xiāng)村治理體系,完善鄉(xiāng)村治理模式,長垣市組建了法律服務隊、道德講評隊、志愿服務隊,以“三隊”為抓手,將村規(guī)民約、居民公約工作與推進鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)風文明建設、扶貧扶志行動、掃黑除惡相結(jié)合,面對面為群眾開展法律咨詢、宣傳等活動,推行“中心派單、群眾點單、志愿者(組織)接單、政府買單、百姓評單”的“五單”式服務法,全面提升了鄉(xiāng)村治理水平,得到群眾的普遍認可。蒲西街道宋莊探索出鄉(xiāng)村治理“五四”工作法,即“群眾議、上司調(diào)、法律服、鄉(xiāng)風評、平安守”的鄉(xiāng)村治理模式和“上司用信、干部用理、矛盾用情、顧問用法”的工作機制,充分激發(fā)了鄉(xiāng)村治理活力。

        (三)培育“五類明白人”,傳遞鄉(xiāng)村治理新風尚

        在推進人居環(huán)境整治中,長垣市重點培育了“五類明白人”:一是有號召力的黨建引領明白人,二是對市場定政策、做決策的經(jīng)濟發(fā)展明白人,三是學法守法用法的法律明白人,四是鄉(xiāng)村事務明白人,五是鄉(xiāng)村管理明白人。不斷破解發(fā)展難題,推動基層辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,提高鄉(xiāng)村治理能力。樊相鎮(zhèn)留村堅持黨建引領,筑牢基層組織根基,全村42名黨員分成文明建設、矛盾調(diào)解、經(jīng)濟發(fā)展、便民服務、廉政監(jiān)督5個小組,積極參與村務自治管理,服務村集體經(jīng)濟發(fā)展。魏莊街道王莊村成立了老年人協(xié)會,將每年的農(nóng)歷三月十九定為王莊村的“老人節(jié)”,村內(nèi)的愛心人士、經(jīng)濟“能人”自發(fā)捐款捐物為70歲以上的老人發(fā)放慰問品。通過舉辦“老人節(jié)”凝聚鄉(xiāng)賢力量,弘揚孝親敬老美德。

        (四)抓好“三載體”,筑牢鄉(xiāng)村治理根基

        近年來,長垣市以建強農(nóng)村基層黨組織、深化新時代文明實踐工作、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為載體,夯實鄉(xiāng)村治理基礎。一是扎實推動“五星”黨支部創(chuàng)建。截至2022年,長垣市596個村中,創(chuàng)建“五星”黨支部13個、“四星”黨支部66個、“三星”黨支部207個、“二星”黨支部238個、“一星”黨支部51個,21個軟弱渙散村經(jīng)過整頓全部退出序列。二是積極推進新時代文明實踐中心建設。截至2022年,長垣市共建成18個新時代文明實踐所和581個村(社區(qū))新時代文明實踐站,實現(xiàn)新時代文明實踐所、站100%全覆蓋。建成融媒體中心——云上長垣。推動新時代文明實踐中心和融媒體中心功能融合,普及新思想、新政策、新理論、新文化,群眾的思想覺悟、道德水平和文明素質(zhì)顯著提升。三是持續(xù)壯大村級集體經(jīng)濟。截至2022年,長垣市所有村集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)清零,村均達43萬元。通過發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟,盤活了資源,積累了資金,凝聚了人心,鄉(xiāng)村面貌不斷改善,人民群眾也享受到了發(fā)展成果。

        三、長垣市提升鄉(xiāng)村治理效能的經(jīng)驗啟示

        (一)選優(yōu)配強“領頭雁”,提升鄉(xiāng)村治理能力

        火車跑得快,全靠車頭帶?;鶎狱h組織和干部隊伍是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎,是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、做好群眾工作最基本、最有效、最直接的力量。提升鄉(xiāng)村治理能力和水平,離不開農(nóng)村基層黨組織這個戰(zhàn)斗堡壘,基層黨組織書記更是發(fā)揮著“領頭雁”的重要作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)變化,黨支部的設立要有所創(chuàng)新,要將支部創(chuàng)建與鄉(xiāng)村治理深度融合,實現(xiàn)基層黨組織作用發(fā)揮與鄉(xiāng)村治理機制有機銜接、良性互動。同時,要發(fā)揮基層黨組織書記的關鍵引領作用,注重從有為青年、鄉(xiāng)賢能手、創(chuàng)業(yè)人才中選拔基層黨組織帶頭人,真正實現(xiàn)“選對一個人,帶強一個村”。

        (二)深化改革,夯實鄉(xiāng)村治理基礎

        鄉(xiāng)村治理需要有堅實的經(jīng)濟基礎,只有夯實鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟基礎,才能確保鄉(xiāng)村有為善治。要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,為提升鄉(xiāng)村治理水平提供堅實有力的物質(zhì)支撐。一是因地制宜、精準施策做強村級集體經(jīng)濟。立足區(qū)位條件和資源稟賦,打好優(yōu)勢牌,走活特色路,重點發(fā)展符合當?shù)貙嶋H的項目。堅持因村施策,宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游,在鞏固提升傳統(tǒng)發(fā)展路徑的基礎上,不斷拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展領域。二是把盤活農(nóng)村土地資源作為重要突破口。持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革,利用宅基地、承包地和集體經(jīng)營性建設用地改革騰出的空間、資金和活力,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。由村黨組織統(tǒng)領,集體經(jīng)濟組織牽頭,群眾參與,共同發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與村集體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。三是激發(fā)黨員群眾參與集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。積極引導黨員群眾參與項目實施、資金監(jiān)管等工作環(huán)節(jié),做到過程群眾參與、效果群眾評價、利益群眾共享,強化村民對集體的向心力。

        (三)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提升鄉(xiāng)村治理效能

        我國已經(jīng)進入數(shù)字社會快速發(fā)展階段,鄉(xiāng)村治理的方式也隨之發(fā)生變革。現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制離不開科技支撐,構(gòu)建鄉(xiāng)村共建共治共享的社會治理格局需要引入數(shù)字化手段。提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平應順應數(shù)字時代治理規(guī)律,充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在大數(shù)據(jù)收集和處理方面的優(yōu)勢,構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系,使鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序,讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中不斷提升獲得感、幸福感、安全感。以數(shù)字賦能鄉(xiāng)村公共服務,建立數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務中心,實現(xiàn)數(shù)字政務、數(shù)字監(jiān)管等數(shù)字化管理服務。積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)開展基層黨建工作,使黨務管理平臺與黨員微信群成為村民黨員了解黨務的重要途徑,有效提升基層黨建工作效率。在便民服務領域,建立一體化的數(shù)字化在線政務服務平臺,增強服務內(nèi)容的精準性和服務手段的有效性,紓解傳統(tǒng)治理“最后一公里”難題。

        (四)引導全員參與,激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力

        鄉(xiāng)村治理離不開群眾參與。提升鄉(xiāng)村治理水平,根本目的是讓廣大農(nóng)民過上更美好的生活。推進鄉(xiāng)村治理工作,最終要靠廣大農(nóng)民去奮斗。要切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用,充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民,健全自下而上、農(nóng)民參與的長效治理機制,激發(fā)全體農(nóng)民的內(nèi)生動力和創(chuàng)造偉力,為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。

        參考文獻:

        [1]李婧.提升鄉(xiāng)村治理效能助力和美鄉(xiāng)村建設[N].農(nóng)民日報,2023-03-28(001).

        [2]李三輝.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化:基本內(nèi)涵、發(fā)展困境與推進路徑[J].中州學刊,2021(3):75-81.

        [3]長垣市多措并舉做好鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作[EB/OL].(2022-10-21)[2024-04-06].http://www.changyuan.gov.cn/sitesources/cyxrmzf/page_pc/xxgk/bmxxgkznhml/zwxx/articleaed604e6ad2f4fc0ae31c03fb26648d6.html.

        [4]吳琪.新時代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的多維依據(jù)、實踐表達及優(yōu)化路徑:以第三批鄉(xiāng)村治理典型案例為研究對象[J].山西農(nóng)經(jīng),2022(12):5-9.

        [5]河南省精心組織推進鄉(xiāng)村治理體系建設[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2022(5):8-9.

        [責任編輯:朱松琳]

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