李天華

摘 要：返鄉(xiāng)農民工促進了人才回歸、技術回鄉(xiāng)和資本回流，在農村種養(yǎng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等領域發(fā)揮著不可替代的作用，日益成為推進鄉(xiāng)村振興的新興力量。針對河南返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)中面臨的實際問題，需要系統(tǒng)謀劃、綜合施策，從資金、政策、服務、環(huán)境、人才等5個方面持續(xù)發(fā)力，為返鄉(xiāng)農民工高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)架橋鋪路。

關鍵詞：返鄉(xiāng)農民工；就業(yè)創(chuàng)業(yè)；河南；對策

河南是人力資源大省，也是農民工輸出大省，有3 000多萬外出務工人員。2024年，河南計劃完成“新增農村勞動力轉移就業(yè)40萬人，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)15萬人以上”的工作目標?？茖W有序引導外出農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有利于推進鄉(xiāng)村全面振興和加快建設農業(yè)強省，有利于激活農村經濟和促進農民農村共同富裕，有利于提升農民整體素質和維持農村社會和諧穩(wěn)定。

一、河南返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

（一）返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱潮涌動

從早期的零星分布、較小規(guī)模發(fā)展，到如今的產業(yè)集聚、量質齊升，河南返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出主體多元、業(yè)態(tài)多樣的良好態(tài)勢。通過政策驅動、項目推動、示范帶動、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)情感動等一系列創(chuàng)新舉措，2023年，全省新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)18.77萬人，帶動就業(yè)112.75萬人。自主創(chuàng)業(yè)不但能解決創(chuàng)業(yè)者自身的工作崗位問題，還能創(chuàng)造大量崗位和工作機會。一批批農民工返鄉(xiāng)，匯聚成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強大合力，成為促進農村經濟發(fā)展的源頭活水。

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善

在政策環(huán)境方面，河南發(fā)布《關于推動豫商豫才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知》等文件，構建了一套相對完整的政策體系，營造了穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。在產業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，河南依托勞動力、交通、市場等優(yōu)勢以及航空港區(qū)等5個國家級開放平臺，在承接國內外產業(yè)轉移中扮演重要角色，拓展了農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的空間。在投資環(huán)境方面，“十三五”期間，河南累計實際使用外資901億美元，實際到位省外資金4.7萬億元，為農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

（三）示范引領作用不斷增強

河南農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范引領作用與日俱增，涌現(xiàn)了一批各具特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式和創(chuàng)業(yè)典型，初步形成了崇尚創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)新的良好氛圍。河南各地因地制宜，引導農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將比較優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實生產力和產業(yè)競爭力，目前已形成平輿白芝麻產業(yè)、確山提琴產業(yè)、鹿邑化妝刷產業(yè)、光山油茶產業(yè)、社旗貨架產業(yè)等特色產業(yè)。有了“頭雁”的引領，“群雁”就有了“主心骨”，創(chuàng)業(yè)的“星星之火”正在點燃就業(yè)的“燎原之勢”。

二、河南返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的影響因素

（一）可用資金不夠充足

作為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)路上最大的“攔路虎”，可用資金不足阻礙著企業(yè)的生存、發(fā)展與壯大。返鄉(xiāng)農民工在外務工期間會有一定的資金積累，但大多數(shù)人依靠出賣體力取得的收入不高，與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需資金還有較大差距。當返鄉(xiāng)農民工缺乏創(chuàng)業(yè)啟動資金或在生產經營過程中遇到資金周轉困難時，有時會因為申請手續(xù)煩瑣、條件嚴苛、周期較長而放棄申請支持。大多數(shù)會首先選擇依靠自有資金或向親朋好友借款融資，其次才會申請銀行貸款。農民工自有資金和借款主要用于企業(yè)前期固定資產投資，這常常會導致企業(yè)缺少流動資金，無力擴大生產規(guī)模，設備更新和技術改造更是無從談起。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工申請個人創(chuàng)業(yè)項目貼息貸款時，因可抵押資產有限或缺少機關、國有企事業(yè)單位人員擔保，從金融機構申請融資較為困難。即便有時可以成功拿到銀行貸款，有限的貸款額度仍難以滿足龐大的資金需求。

（二）政策支持有一定局限

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，各級政府陸續(xù)出臺了一些鼓勵支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，由于其中不少政策都夾雜在促進就業(yè)、支持小微企業(yè)發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策中，且以資金支持為主要方式，專門針對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策相對較少。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一項系統(tǒng)性工作，涉及人力資源和社會保障、農業(yè)農村、市場監(jiān)管、財政、生態(tài)環(huán)境、稅務等多個部門，各部門之間的政策銜接不夠到位，政策執(zhí)行不夠靈活變通，包括住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、技能培訓、土地利用、項目對接等在內的配套政策支持體系有待進一步整合、優(yōu)化。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工政策紅利享受不夠充分，部分基層部門制定的創(chuàng)業(yè)幫扶政策不夠清晰透明，影響了稅收優(yōu)惠、信用擔保和創(chuàng)業(yè)風險補償?shù)日呒t利的享受，推動返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的“最后一公里”尚未打通。部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)離開了初創(chuàng)期的政策紅利，易進入瓶頸期，欠缺發(fā)展動能，跟不上市場變化，面臨倒閉風險。

（三）服務能力不夠強

返鄉(xiāng)農民工普遍缺少創(chuàng)業(yè)實踐和經驗，受制于自身務工經歷、文化素養(yǎng)、專業(yè)技能、社交能力等因素，對人員管理、法律法規(guī)、市場信息、商業(yè)行情等缺乏足夠的了解，返鄉(xiāng)后獲取信息的渠道有限。面對瞬息萬變的市場信息，難以及時、準確、有效地捕捉到與自身需求相匹配的信息，在選擇創(chuàng)業(yè)項目上存在盲目跟風現(xiàn)象，產品服務同質化問題嚴重。在激烈的市場競爭中往往處于劣勢，急需專業(yè)引導。而部分基層部門對本地人力資源情況掌握不充分，專職人員配備不足、業(yè)務能力不強、日常工作繁雜，不能很好地結合當?shù)刭Y源稟賦、產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展規(guī)劃，對農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)方向加以引導。甚至有個別工作人員對返鄉(xiāng)農民工態(tài)度生硬、缺乏耐心，對其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的咨詢指導服務流于形式。

（四）整體環(huán)境有待提升

與城市相比，河南農村基礎設施依然存在短板。高速公路在部分縣市的覆蓋面有限，農村路網(wǎng)不夠完善，道路運輸規(guī)模較小，道路等級低，村內道路硬化率低，群眾出行仍不夠便捷。部分鄉(xiāng)村供水保障能力有限，水利設施不夠完善，抵御自然災害的能力不強。有些地方缺乏前期規(guī)劃，導致老舊基礎設施的更新與改造比較困難。同時，農村文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務與城市有明顯差距，農村公共服務供給不足、質量不高。相較于東部沿海地區(qū)，社會對農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的認可度和支持度有待提高，河南農民工創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性不強。

（五）人才支撐力度需加強

當前，河南返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦企業(yè)的層次和質量偏低，技術含量不高，規(guī)模較小，抵御市場風險的能力較弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以提供利于人才成長的環(huán)境，也缺乏引進人才的足夠財力，高層次人才短缺成為農村經濟發(fā)展的瓶頸。因勞動力供求不匹配而產生的結構性就業(yè)矛盾凸顯，“招工難”與“就業(yè)難”并存。隨著年齡的增加，第一代農民工的身體狀況已不適應某些工作，新生代農民工更加看重職業(yè)發(fā)展和自我價值實現(xiàn)，不愿去環(huán)境艱苦、工資低的企業(yè)工作。此外，新生代農民工崇尚自由、頻繁跳槽，就業(yè)穩(wěn)定性較差。

三、促進河南返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對策

（一）加大資金支持力度

一是統(tǒng)籌安排各級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，探索省級母基金與各地子基金聯(lián)合投資方式，加大對條件成熟、可行性高的創(chuàng)業(yè)項目的金融支持力度，擴大基金的覆蓋面，放大基金的引導作用，撬動社會資本參與進來，切實增強返鄉(xiāng)農民工融資的可獲得性。二是鼓勵金融機構“送貸下鄉(xiāng)”，基于返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)需求，量身定制金融服務方案，積極創(chuàng)新金融服務產品，適度放寬抵押物貸款條件，考慮將房屋產權、土地使用權、機器設備、發(fā)明專利等納入抵押物范圍，探索農民工創(chuàng)業(yè)信用貸款新模式，并將為基層群眾創(chuàng)業(yè)放貸情況納入銀行考評范圍，確保金融支持政策落到實處。三是進一步規(guī)范民間借貸行為，引導民間借貸透明化、合法化。作為銀行借貸的有益補充，民間借貸以“短、簡、快”的特點頗受返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的青睞。要嚴厲打擊高利貸等違法行為，凈化民間借貸市場，為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)注入民間資本的巨大活力。

（二）強化政策保障

一是深度摸排返鄉(xiāng)農民工的實際情況，制定切實可行且科學的好政策。比如，對于開發(fā)區(qū)范圍內達到一定聚集規(guī)模的農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體，在其工作地附近建設配套的保障性租賃住房。二是統(tǒng)籌謀劃，進一步理順相關部門職能，既要明確責任分工，又要完善各部門間的協(xié)同配合機制，加大政策整合力度，強化政策銜接，形成政策合力，保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，真正讓支持農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的配套政策體系落實落地。三是要善于借助傳統(tǒng)媒體和新媒體，加大政策宣傳推廣力度，擴大政策宣傳覆蓋面，提升返鄉(xiāng)農民工政策知曉度，吸引有返鄉(xiāng)意愿的農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是健全返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策反饋機制，一方面，政府可委托第三方機構對政策實施效果進行后續(xù)跟蹤與持續(xù)評估；另一方面，政府可采取發(fā)放調查問卷等方式對政策實施效果開展民意調查，根據(jù)反饋結果及時調整政策、改進工作，倒逼政策的科學制定與嚴格落實。

（三）提升服務效能

一是相關部門要進一步增強服務意識、轉變工作態(tài)度、提升服務質量，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。比如，在返鄉(xiāng)農民工綜合服務窗口提供辦理情況登記表，方便農民工對基層部門提供的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務進行評價。二是線上線下雙向發(fā)力，強化引導服務和信息發(fā)布，搭建功能更完備的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，打通求職創(chuàng)業(yè)信息不對稱堵點，強化崗位開發(fā)和供需對接，提升信息推送精準度，引導返鄉(xiāng)農民工到新產業(yè)新業(yè)態(tài)中就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是建立健全返鄉(xiāng)農民工動態(tài)監(jiān)測體系，摸清底數(shù)，建立臺賬，及時響應其所急、所需、所盼。同時，吸納政府領導、知名學者、行業(yè)精英、企業(yè)高管、專業(yè)能手等人員加入地方農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專家服務團，主動上門送服務。四是定期舉辦返鄉(xiāng)農民工經驗交流會，選取優(yōu)秀代表分享務工經驗、創(chuàng)業(yè)困難、人生感悟及未來打算，在創(chuàng)業(yè)孵化、風險防控、技能提升、勞動維權等方面強化交流學習。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是加大基礎設施建設投入，完善農村基礎設施，加快補齊道路、物流、給排水、垃圾處理等短板，開展鄉(xiāng)村“綠化、美化、凈化、亮化”行動，穩(wěn)步提升村容村貌，結合鄉(xiāng)村規(guī)劃，高質量建設一批返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園，促使農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)由“單打獨斗”向“抱團取暖”轉變。二是本著公開透明、擇優(yōu)評選、示范帶動、服務社會的原則，多渠道、常態(tài)化征集返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)項目，設立創(chuàng)業(yè)項目庫，將市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動就業(yè)多的創(chuàng)業(yè)項目納入其中，并進行動態(tài)更新。三是完善關于返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)，既維護返鄉(xiāng)農民工合法權益，又維護市場秩序穩(wěn)定，為其安心就業(yè)創(chuàng)業(yè)保駕護航。四是做好農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)、示范項目評審工作，讓返鄉(xiāng)農民工在實現(xiàn)個人價值的過程中收獲榮譽感，堅持典型引領、示范帶動，營造見賢思齊的社會氛圍，切實提升社會對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的認可度。

（五）挖掘人才資源

一是引才。采用發(fā)傳單、建微信群、設立服務臺等方式，在外出農民工聚集地持續(xù)進行返鄉(xiāng)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳。同時，在春節(jié)、中秋節(jié)等外出農民工闔家團圓的時刻，采用懸掛橫幅、張貼宣傳標語、召開返鄉(xiāng)農民工座談會等形式，以鄉(xiāng)情呼喚人，以親情感召人，提高外出農民工的歸屬感和幸福感，鼓勵引導其返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是育才。持續(xù)推進“人人持證，技能河南”建設，根據(jù)返鄉(xiāng)農民工的性別、年齡、興趣、文化程度進行分組，突出技能培訓的針對性、實效性。尤其要加強對中老年農民工的網(wǎng)絡素養(yǎng)培訓，豐富培訓內容，創(chuàng)新培訓模式，如將技能培訓搬到田間地頭、工廠車間，現(xiàn)場教學，以達到更好的培訓效果。三是用才。對于超齡返鄉(xiāng)農民工，嚴禁“一刀切”清退，要開發(fā)保潔員、水管員等“適老崗”助其就業(yè)；對于新生代返鄉(xiāng)農民工，引導其樹立正確的擇業(yè)觀、就業(yè)觀，去基層鍛煉成長，提升勞動力市場的供求匹配度。

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