丁小洋　陳洋洋　謝慧敏

摘要：縣域治理是國家治理體系中的基礎和重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著承上啟下的重要樞紐作用?？h域數(shù)字化轉型是提升縣域治理水平，破解縣域治理難題的關鍵途徑。借助數(shù)字治理，能夠整合各類社會資源，重塑縣域治理流程，提升縣域治理效能。文章對縣域治理的方向、目標、理念、方法、關鍵和保障進行多維闡釋與分析，以期明晰未來縣域治理數(shù)字化轉型的發(fā)展方向。

關鍵詞：縣域治理；數(shù)字化轉型；數(shù)字治理

文章編號：1674-7437（2024）02-0112-03 中國圖書分類號：F124.3；F49 文章標識碼：A

我國高度重視以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設。在我國現(xiàn)代化進程中，縣域治理作為國家治理體系的重要組成部分，既擔負著保民生、促發(fā)展、維穩(wěn)定等重要職能，還承擔著聯(lián)結城鄉(xiāng)的基本功能，加快推進縣域社會治理現(xiàn)代化已被提上議程。一方面，我國作為人口大國，必須發(fā)揮縣域的中間載體作用，以打破城鄉(xiāng)割裂現(xiàn)狀，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。而縣域作為社會利益關系的交匯點和社會問題的集聚地，社會關系及問題交錯復雜，對社會治理水平提出了更高要求。另一方面，如今人口跨省流動趨緩、農(nóng)民工回流，妥善解決因縣域人口增加帶來的醫(yī)療、教育、住房等方面的民生問題，推進以縣域為載體的高質量城鎮(zhèn)化發(fā)展尤為重要。通過就地城鎮(zhèn)化模式，可以加快發(fā)展縣域特色經(jīng)濟、全面推進鄉(xiāng)村振興、縮小城鄉(xiāng)差距。同時，基于市域與縣域的根本性差異，無法將市域治理模式直接運用到縣域治理中，如何構建具有縣域特色、符合縣域發(fā)展的新型治理模式顯得更加緊迫。

1 縣域視角下數(shù)字治理的多維分析

中國社會歷經(jīng)變遷，政治、經(jīng)濟、歷史、文化的復雜性與不確定性決定了縣域治理理論研究與實踐探索的艱巨性。一直以來，縣域治理始終圍繞化解基層矛盾的現(xiàn)實需求、社會基層善治的目標需求、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興的政策需求展開。但長期以來城鄉(xiāng)二元分割、社會多元主體參與度不足，造成了縣域實際治理能力、行政權力、公共資源與其全能型職責定位出現(xiàn)了“不匹配”現(xiàn)象。隨著數(shù)字技術的創(chuàng)新發(fā)展與應用，數(shù)字技術開始成為建構新型社會基礎、反映經(jīng)濟發(fā)展和治理模式變遷的重要變量，更是憑借其迅猛發(fā)展成為推進縣域社會治理數(shù)字化轉型的重要技術支撐，深刻改變了縣級政府的治理方式與治理流程[1]。然而，如何有效推動數(shù)字技術賦能縣域治理創(chuàng)新，成為擺在縣級政府面前的一項重要任務。數(shù)字化轉型被認為是基層“減負增能”的重要工具，但在實踐中卻容易產(chǎn)生“增負減能”的結果[2]?？傮w而言，縣域治理數(shù)字化轉型已成為一種必然趨勢，旨在通過加快推進數(shù)字化改革，對縣域治理的體制機制、主體客體、方式方法、結構流程等進行全方位、系統(tǒng)性重塑，推動縣域治理從事后應對向事前防范轉變，增強縣域治理的可預見性，提升縣域整體治理能力與水平[3]。隨著縣域治理數(shù)字化轉型不斷推進，原有縣域治理的主體客體、方式方法、體制機制、結構流程等都將發(fā)生深刻的變化[4]。

1.1治理方向

縣域數(shù)字治理具有主體復雜性、內(nèi)容多元化、范圍模糊化等特點，要想切實提高人民生活的幸福感，促進縣域社會長治久安，必須推進縣域數(shù)字化轉型。應在牢牢把握縣域未來發(fā)展方向的基礎上，緊抓當前治理重點、攻克治理難點、突破治理盲點，積極圍繞縣域數(shù)字治理開展各項工作，同時針對基層矛盾與城鄉(xiāng)二元分割所帶來的重大社會挑戰(zhàn)，制定相關政策或治理措施。一是以數(shù)字技術為依托，推進縣域治理體系與治理能力現(xiàn)代化，推動縣域數(shù)字治理從事后應對向以“事前防范、事中控制、事后處理”為核心的公共安全治理模式轉變。二是借助治理數(shù)字化，促進政策實施信息對稱、降低實施成本、全面追蹤資源流動等目標的實現(xiàn)，最大限度地促使事實結果與政策目標相匹配，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障和發(fā)展空間[5]。三是堅持縣域數(shù)字治理，以“滿足人民日益增長的美好生活需要”為導向，聚焦民生熱點、難點、痛點、堵點，以數(shù)字化為契機，整合縣級各部門職能，建立數(shù)字聯(lián)動處置機制，搭建智慧民生系列應用場景，提高縣域的治理成效，旨在更有效地解決縣域新型城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的若干問題[6]。

1.2治理目標

自黨的十八大以來，習近平總書記高度重視縣域數(shù)字治理、經(jīng)濟發(fā)展、民生保障等領域。在深化縣域數(shù)字化改革過程中，要堅持貫徹落實習近平總書記“三個起來”要求，并將“三個起來”作為縣域數(shù)字治理工作的基本遵循，找準“三個起來”與縣域數(shù)字治理結合的突破口，推進縣域高質量發(fā)展。一是以實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展為目標，通過數(shù)字治理增強各項改革之間的關聯(lián)性、協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性，提高縣域化解社會矛盾的能力，從而加快推進縣域新型城鎮(zhèn)化進程。二是縮小差距，構建和諧社會，以數(shù)字治理打破城鄉(xiāng)割裂現(xiàn)狀，推動城鄉(xiāng)公共服務普惠化，消除城鄉(xiāng)不平等要素，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是數(shù)字賦能重塑政府職能，實現(xiàn)組織模式、治理模式與發(fā)展模式的變革與創(chuàng)新，以破除傳統(tǒng)治理中的體制機制障礙。整合現(xiàn)有資源，破除基層治理壁壘，加快區(qū)域一體化發(fā)展。強化民眾參與，構建高效的縣域多元共治體系，提升民眾的滿足感、獲得感與幸福感[7]。

1.3治理理念

縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。當前縣域社會問題異常復雜，這對縣域治理的效能提出了更高要求。應當嚴格貫徹落實中央的各項方針政策，認真回應基層訴求。同時，還須預設好關于縣域治理理念的衡量標準和價值尺度[8]。一是樹立數(shù)字發(fā)展理念，堅持以數(shù)字技術為依托，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術，將數(shù)字發(fā)展理念貫徹到縣域治理各個環(huán)節(jié)，推進縣域治理體系與治理能力現(xiàn)代化。二是堅持以人民為中心，切實保障人民權益。三是將協(xié)調(diào)發(fā)展理念貫穿縣域治理全過程，其蘊含的多元主體共同參與理念是縣域實現(xiàn)精細化、智能化治理的基石?？梢詷嫿h域“多元共治”治理體系，以治理精度提升社會溫度。四是以新發(fā)展理念引領縣域高質量發(fā)展，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟從外部驅動轉向內(nèi)生驅動、從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動、從發(fā)展優(yōu)先轉向生態(tài)優(yōu)先，加快構建縣域治理新格局，以期破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

1.4治理方法

縣域治理是一項系統(tǒng)性工程，必須系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同、共同推進。因此，既需要做好整體規(guī)劃，加強各體制機制之間的關聯(lián)性、協(xié)調(diào)性，也要突出重點，構建“1+N”縣域治理改革體系，最終形成縣域系統(tǒng)規(guī)劃格局。一是加強網(wǎng)絡管理。網(wǎng)絡已成為縣域治理的新陣地，既要防范不法分子利用網(wǎng)絡進行惡意輿論斗爭，又要搭建網(wǎng)絡綜合治理平臺，借助網(wǎng)絡暢通民情民意，將縣級政府的單向治理轉變?yōu)殡p向互動，提升縣域治理效能與民眾的信任度。二是數(shù)字賦能降低社會風險與經(jīng)濟損失。隨著經(jīng)濟發(fā)展與體制改革的深入推進，縣域社會治理現(xiàn)代化成為一項新的復雜性工程。在工作試點、大膽突破過程中，亟須加強數(shù)字技術的應用，加大前期精準預測與精準防控力度，避免縣域發(fā)生潛在風險與危機。三是全面推進縣域治理跨區(qū)域一體化。各地跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展方針政策陸續(xù)出臺，經(jīng)濟交流、人才往來日益密切，縣域治理問題隨之逐漸呈現(xiàn)出跨區(qū)域化、主體復雜化等特征，單純依靠縣域治理已無法滿足當前的治理需求，必須加快推進跨區(qū)域一體化治理。

1.5治理關鍵

縣域承擔著維護國家長治久安的重要責任。縣域治理既要統(tǒng)籌推進，還要抓好關鍵，著力攻克縣域治理重難點。因此，必須以數(shù)字手段豐富縣域自治功能，推動建立線上聯(lián)動、線下互動為主要形式的基層協(xié)商治理新格局，以激發(fā)多元主體的社會參與積極性與主動性，進而疏解基層超負荷運轉困境，破解基層政權“懸浮化”難題。此外，還需不斷完善扁平化基層治理新模式。以縣級政府為統(tǒng)籌主體，以社會組織為協(xié)同主體，以數(shù)字技術為重要依托，共同謀劃跨區(qū)域、跨層級、跨部門的全域社會治理體系，以推進基層治理全方位改革，提高縣域綜合治理能力。再者，縣域治理應加快構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。全局把握縣域治理在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的關鍵地位。同時，打破傳統(tǒng)縣域地理界限，重新審視縣域治理問題。積極發(fā)揮縣域在承接外部產(chǎn)業(yè)轉移、技術擴散中的作用，通過重塑縣域空間、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素等多領域協(xié)作模式，以縣域推動城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補與雙向協(xié)作，實現(xiàn)“城—縣—鄉(xiāng)”的功能互補與銜接。

1.6治理保障

縣城作為城市與鄉(xiāng)村的過渡地帶，其招商引資等能力通常弱于城市，但其基礎設施已滿足城市建設需求，縣域由此成為新型城鎮(zhèn)化載體。因此，縣域承擔著鄰近城市的人口、產(chǎn)業(yè)等的疏散轉移及部分鄉(xiāng)村人口轉移的艱巨任務，這給縣域治理帶來了新挑戰(zhàn)。因此，可以通過數(shù)字化轉型，著力將有限的社會治理資源最優(yōu)化分配，以提升縣域治理運行效率。同時，發(fā)揮數(shù)字技術縣域治理核心驅動力作用，構建高水平智治體系，實現(xiàn)以重點領域突破推動縣域整體治理成效提升。一是堅持落實“盡力而為、量力而行”“小財政”構筑“大民生”等原則。運用數(shù)字技術手段強化民生服務的均等化、可及性、實效性與便捷性，使民生服務日趨智慧化、便利化和人性化，有序增進縣域民生福祉。二是推動縣域政策執(zhí)行長效化以平衡新舊體制關系。在體制轉軌過程中，積極促進政策出臺、制度改革、機制建立，將縣域治理優(yōu)勢轉化為長效治理效能，將長效化制度執(zhí)行機制貫穿于縣域治理全過程，確?？h域治理各項政策、制度等的落實，以期讓當下縣域治理改革舉措與未來縣域治理需求相匹配。

2 結束語

現(xiàn)階段，縣域治理顯現(xiàn)出問題突出、效果不理想等困境。以往研究焦點多集中于市域治理，并對其進行了一系列探索，積累了許多有益經(jīng)驗，對于探索縣域數(shù)字化治理、善治與可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義?？梢詮氖杏蛏鐣卫斫?jīng)驗中提煉縣域治理理念、實踐經(jīng)驗，摸索縣域治理體系建構規(guī)律，將兩者有機融合，共同推進縣域治理理念、治理方式、治理機制等的全方位創(chuàng)新，進而實現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化、數(shù)字化與精細化。未來，縣域治理需始終堅持數(shù)字賦能，以數(shù)字化改革創(chuàng)造縣域治理新優(yōu)勢，以期全面提升縣域治理的現(xiàn)代化水平。

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基金項目：2022年度浙江省社科領軍人才培育專項課題一般課題“課新業(yè)態(tài)勞動者社會保護理論創(chuàng)新研究”（23YJRC11ZD-1YB）。

作者簡介：丁小洋（1998—），女，漢族，浙江麗水人，碩士在讀，研究方向為智慧治理；

陳洋洋（1984—），女，漢族，浙江龍港人，碩士，經(jīng)濟師，研究方向為社會治理、政府績效評估；

謝慧敏（1998—），女，漢族，廣西貴港人，碩士在讀，研究方向為網(wǎng)絡社會與社會政策。