廖晴爽. 廣西制糖行業(yè)女性職工勞動權(quán)益保障存在問題及對策［J］. 廣西糖業(yè)，2024，44（2）：126-130.

DOI：10.3969/j.issn.2095-820X.2024.02.011

摘要：糖業(yè)在廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)重要地位。近年來，由于廣西糖業(yè)生產(chǎn)中女性勞動者在數(shù)量和比例上均有所增加，隨之暴露出女性勞動權(quán)益保障中的不完善之處。文章分析當(dāng)前廣西制糖行業(yè)女性職工勞動權(quán)益保障方面存在的突出問題，主要為面臨諸多健康隱患、接受職業(yè)培訓(xùn)與進(jìn)修機(jī)會有限及特殊勞動權(quán)益保障缺失，從個人層面、糖企層面及社會層面究其原因，再從政策法規(guī)、用人單位、勞動者自身及工會等制度提出對策建議。建議通過完善頂層法律法規(guī)和政策措施、加強對用人單位（糖企）的監(jiān)管與監(jiān)督、提高女性職工勞動權(quán)益保障意識和自我增值能力及強化工會在女性職工維權(quán)活動中的角色作用，逐步提升廣西制糖行業(yè)女性職工的勞動權(quán)益保障水平，更好地促進(jìn)女性勞動者積極參與糖業(yè)生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：制糖行業(yè)；女性職工；勞動權(quán)益保障；廣西

中圖分類號：C913.7""""""""""" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-820X（2024）02-0126-05

收稿日期：2024-02-08

基金項目：廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項目（2024KY0917）；廣西人力資源社會保障項目（GXRS-2024-390）

第一作者：廖晴爽（1995-），碩士，助教，主要從事社會保障與勞動保障研究工作，E-mail：liaoqingshuang@foxmail.com

0 引言

廣西是我國最大的糖料蔗種植基地和食糖主產(chǎn)區(qū)，是保障國家食糖安全的主陣地。國家高度重視糖業(yè)安全，大力支持廣西糖業(yè)發(fā)展，因此，廣西應(yīng)抓住機(jī)遇，將糖業(yè)這一特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，讓廣大農(nóng)民共享農(nóng)村改革和發(fā)展成果。糖業(yè)作為廣西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)民增收、地方增稅的重要產(chǎn)業(yè)，在保障國家糖業(yè)安全、促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)重要地位。糖業(yè)生產(chǎn)離不開大量糖業(yè)從業(yè)者的辛勤勞動，因此，在廣西糖業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)重視制糖行業(yè)職工的勞動權(quán)益保障。郁江流域的蔗糖主要銷往桂、粵、港和滬市場，同時兼顧滇、黔和湘市場，廣闊的蔗糖運銷市場范圍為國內(nèi)外商貿(mào)往來提供了便利，并在一定程度上促進(jìn)了郁江流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展［1］。目前，廣西蔗糖業(yè)從業(yè)者達(dá)2000多萬人，約占廣西全區(qū)人口的40%［2］。近年來，由于青年勞動力短缺、糖業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤驅(qū)動及政府政策支持，廣西糖業(yè)生產(chǎn)中女性勞動者的數(shù)量和比例均有所增加。在女性勞動者占比越來越高的同時，其相對于男性來說存在一定競爭和挑戰(zhàn)［3］，此外，女性在糖業(yè)生產(chǎn)中的地位和權(quán)益可能受到忽視與歧視問題也暴露出來。文章采用定性研究方法，通過獲取廣西糖業(yè)資訊、政策規(guī)劃及制糖女工職業(yè)病研究等方面的資料與數(shù)據(jù)，分析當(dāng)前廣西制糖行業(yè)女性職工勞動權(quán)益保障方面存在的突出問題與成因，從政策法規(guī)、用人單位、勞動者自身及工會等多維度提出解決問題的對策建議，以期為逐步提升廣西制糖行業(yè)女性職工的勞動權(quán)益保障水平，更好地促進(jìn)女性勞動者積極參與糖業(yè)生產(chǎn)提供參考依據(jù)。

1 探討廣西制糖行業(yè)女性職工勞動權(quán)益保障問題的意義

為保障婦女的合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展，充分發(fā)揮婦女在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的作用，1992年4月3日第七屆全國人民代表大會第五次會議通過了《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》。經(jīng)過2005年第一次修訂和2008年第二次修訂，2022年10月30日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議修訂通過了《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，自2023年1月1日起施行［4］。其中，第五章勞動和社會保障權(quán)益中，明確提出國家保障婦女的各項勞動權(quán)利和社會權(quán)利。近年來，婦女勞動的合法權(quán)益依然是國家重視的問題之一，在“十四五”規(guī)劃中明確提出要切實保障婦女勞動權(quán)益，并在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上再次強調(diào)要促進(jìn)性別平等，深化婦女權(quán)益保障工作，確保婦女勞動權(quán)益得到法律保障。

1.1 理論意義

首先，有助于進(jìn)一步深化對廣西制糖行業(yè)女性職工群體的相關(guān)研究，推動深入探討制糖行業(yè)女性職工性別平等與職業(yè)發(fā)展、工作環(huán)境與健康問題、家庭與工作平衡關(guān)系、社會支持和權(quán)益保障問題、政府與社會組織的積極促進(jìn)作用和政策措施，以及教育背景與技能提升等［5-6］，從而制定相關(guān)政策并為改善制糖行業(yè)女性職工勞動保障狀況提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)性別平等和合法保護(hù)勞動者權(quán)益。其次，有助于進(jìn)一步拓展對婦女勞動權(quán)益保障法制化的范圍和深度，在制糖女工領(lǐng)域進(jìn)一步拓展對婦女勞動權(quán)益保障法制化的應(yīng)用范圍，確保婦女享有公平的機(jī)會和發(fā)展空間［7-8］。

1.2 現(xiàn)實意義

首先，保障女性的合法權(quán)益是社會進(jìn)步的體現(xiàn)。其次，保障女性職工的勞動權(quán)益可提升企業(yè)的形象和社會責(zé)任感。再次，保障女性職工的勞動權(quán)益有助于提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。最后，保障女性職工的勞動權(quán)益也是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。

廣西是我國的農(nóng)業(yè)大省（區(qū)），其中制糖產(chǎn)業(yè)是重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。廣西制糖工業(yè)不僅需負(fù)責(zé)確保國家糖業(yè)安全，還擔(dān)負(fù)著脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的歷史使命，因此，廣西制糖行業(yè)女性職工勞動權(quán)益保障問題的解決不僅有助于推動性別平等，提升整個行業(yè)的競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能加強社會保障體系建設(shè)，為國家的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

2 女性職工勞動權(quán)益保障方面存在的突出問題

2.1 面臨諸多健康隱患

當(dāng)前廣西制糖行業(yè)女性職工面臨諸多與工作環(huán)境有關(guān)的健康隱患，包括生理和精神方面的健康問題，以及與之相關(guān)的其他健康隱患［9］。

生理性健康問題是廣西制糖行業(yè)女性職工在工作中面臨的特殊風(fēng)險之一。廣西制糖行業(yè)女性職工的生殖健康狀況不容樂觀，相較于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省（區(qū)）及其他不同行業(yè)，其發(fā)病率處在較高水平，尤其是子宮肌瘤、宮頸炎和子宮附件炎的發(fā)病率極高。受工作環(huán)境中蔗渣粉塵、噪聲、化學(xué)毒物、高溫和有害微生物及繁重工作負(fù)荷等多種因素影響，特別是在糖料蔗榨季期間由廣西氣候特征引發(fā)的甘蔗和蔗渣霉變導(dǎo)致致病微生物大量繁殖，使得女性職工容易受呼吸系統(tǒng)疾病、皮膚病和婦科炎癥等疾病的侵襲［10］，對其生殖系統(tǒng)和內(nèi)分泌系統(tǒng)造成損害，導(dǎo)致生育力下降、月經(jīng)不調(diào)問題出現(xiàn)；同時，對胎兒的健康產(chǎn)生不良影響甚至威脅生命安全。這些問題不僅會影響女性職工的身體健康，也給工作帶來極大不便和困擾。

心理疾病的發(fā)生也是廣西制糖行業(yè)女性職工面臨的一個嚴(yán)重問題。由于家庭經(jīng)濟(jì)條件、工作環(huán)境、勞動強度和壓力及生殖健康問題等因素的影響，多數(shù)女性職工（尤其是處于更年期的女性職工）面臨著精神問題導(dǎo)致的軀體化［11］。

2.2 接受職業(yè)培訓(xùn)與進(jìn)修機(jī)會有限

廣西制糖行業(yè)女性職工缺乏有針對性的培訓(xùn)，獲取職業(yè)長期發(fā)展教育資源相對較少。首先，由于制糖行業(yè)的性別歧視問題仍然存在［12］，因此很少有專門針對制糖行業(yè)女性職工的培訓(xùn)計劃和項目，而廣西制糖行業(yè)中大多數(shù)培訓(xùn)屬于籠統(tǒng)的入職培訓(xùn)或職業(yè)中期的無性別差培訓(xùn)，其中男性職工被派遣培訓(xùn)的占比較大，使得廣西制糖行業(yè)女性職工無法及時學(xué)習(xí)到更新后的糖業(yè)知識，在工作中面臨的挑戰(zhàn)和困難更多。其次，廣西整體人口規(guī)模與教育資源比例分配不均，制糖行業(yè)女性職工接受教育的機(jī)會仍相對較少，導(dǎo)致許多制糖行業(yè)女性職工無法獲得職業(yè)長期發(fā)展所需的教育資源，進(jìn)而限制其職業(yè)發(fā)展空間［13］。

2.3 特殊勞動權(quán)益保障缺失

廣西制糖行業(yè)女性職工的“四期保護(hù)”（經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期的勞動權(quán)益保護(hù)）未得到充分保障［14］。首先，廣西制糖行業(yè)女性職工存在經(jīng)量減少、周期紊亂和持續(xù)時間變化等生理性問題，月經(jīng)異常率相對較高，達(dá)52.5%［15］，與其在經(jīng)期的勞動權(quán)益保護(hù)不到位有著必然關(guān)聯(lián)。其次，廣西制糖行業(yè)女性職工崗位的工種大致分為行政后勤、原料壓榨、煉糖、公共輔助及其他，其中原料壓榨和煉糖崗位上的女性職工部分為傳統(tǒng)認(rèn)知上的“女性農(nóng)民工”，這部分群體在孕期、產(chǎn)期和哺乳期的“三期保護(hù)”得不到充分保障，特別是在工作量繁重的榨季，為加快工期進(jìn)度通常未能按照特殊勞動權(quán)益保障標(biāo)準(zhǔn)獲得充足的休息時間。

3 女性職工勞動權(quán)益保障問題成因探討

廣西制糖行業(yè)女性職工勞動權(quán)益保障方面存在問題的成因多種多樣，可歸納為個人層面、用人單位（糖企）層面和社會層面3個方面。

3.1 個人層面的原因

缺乏對相關(guān)勞動保障法律法規(guī)的了解及自身維權(quán)能力較弱是導(dǎo)致廣西制糖行業(yè)女性職工勞動權(quán)益保障受到侵害的原因。

廣西制糖行業(yè)女性職工對相關(guān)勞動保障法律法規(guī)了解得不足在一定程度上源于其自我提升意識缺乏與學(xué)習(xí)主動性不足，根據(jù)馬斯洛需求層次理論［16］進(jìn)行分析，可清晰看出廣西制糖行業(yè)女性職工的心路歷程與行為邏輯，即在滿足馬斯洛需求層次的第一層次即生存需求（吃飽穿暖、完成盡孝義務(wù)和子女養(yǎng)育任務(wù)）后，才會展現(xiàn)下一層次的自我需求。目前，廣西制糖行業(yè)女性職工收入水平普遍與其期望度存在一定落差，且隨著計劃生育政策的放開，生育負(fù)擔(dān)加重伴隨著沉重的家庭負(fù)擔(dān)，更難使其具有充分提高自我綜合素質(zhì)的意識與主動學(xué)習(xí)的能力。

廣西制糖行業(yè)女性職工較弱的維權(quán)能力有跡可循，在制糖行業(yè)女性職工群體中存在以情感、興趣、愛好和需要而自發(fā)形成的非正式組織［17］，非正式組織中多數(shù)個體通過多種媒介要素連結(jié)在一起，其學(xué)歷、家庭背景甚至生活境遇具有較高的相似度，但這樣的組織缺乏具有社會經(jīng)驗和社會權(quán)威的主心骨帶領(lǐng)其走上維權(quán)之路。

3.2 用人單位（糖企）層面的原因

部分用人單位（糖企）缺乏明確的用工制度和管理規(guī)定，個別糖企在招聘、錄用和使用員工時存在性別歧視和待遇不平等情況；在人力資源配置與開發(fā)環(huán)節(jié)存在一定的短視行為，對員工的培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展未能給予足夠的重視和支持，更缺乏對女性職工的培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致用人單位（糖企）反哺職工能力不足。此外，用人單位（糖企）內(nèi)部工會存在職能缺位問題，多數(shù)用人單位（糖企）內(nèi)部雖組建有工會，但從其日常工作內(nèi)容來看，多集中于工人集體利益維護(hù)活動，除了定期開展三八婦女節(jié)活動外，極少關(guān)注女性職工群體權(quán)利維護(hù)工作，導(dǎo)致糖企工會在保障女性職工勞動權(quán)益方面影響力弱化［18］。

3.3 社會層面的原因

勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督、檢查工作及執(zhí)行職責(zé)目的在于確保勞動者的工作條件和權(quán)益得到尊重和保護(hù)，但現(xiàn)實中由于勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致一些糖企對內(nèi)部女性職工的合法權(quán)益漠不關(guān)心，甚至存在違反勞動法的行為，使得女性職工的權(quán)益無法得到應(yīng)有維護(hù)［19］，一些攜帶小農(nóng)屬性糖企下游供應(yīng)鏈中勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的缺位效應(yīng)更加明顯。

傳統(tǒng)的社會從業(yè)觀念限制廣西制糖行業(yè)女性職工勞動權(quán)益保障的發(fā)展。制糖行業(yè)是廣西傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)行業(yè)，長久以來由男性從業(yè)者占據(jù)主要地位而忽視女性從業(yè)者，且制糖行業(yè)并非女性友好型行業(yè)，在行業(yè)中未對女性“四期”提供充分保護(hù)，如在制糖工廠未設(shè)置母嬰哺乳室、女性衛(wèi)生間偏少和未落實月經(jīng)假等。此外，廣西地區(qū)女性受教育程度曾普遍較低，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會較少，導(dǎo)致其在勞動力市場的競爭力較弱；廣西制糖行業(yè)女性職工缺乏相關(guān)技能和經(jīng)驗，難以適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的要求，在一定程度上也限制其職業(yè)發(fā)展空間。

4 解決廣西制糖行業(yè)女性職工勞動權(quán)益保障存在問題的建議對策

4.1 完善頂層法律法規(guī)和政策措施

針對廣西制糖行業(yè)女性職工的特殊職業(yè)，從頂層法律法規(guī)視角來看，需結(jié)合《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》等法律文件建立健全的法律法規(guī)和規(guī)章制度，以明晰其勞動權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，如落實制糖行業(yè)女性職工的禁忌勞動范圍、保障“四期保護(hù)”落地實施和促進(jìn)女性職工職業(yè)教育開展等，其中特別需從政策措施方面重視廣西制糖行業(yè)女性職工的經(jīng)期保護(hù)。目前，廣西地區(qū)暫無女性經(jīng)期保護(hù)方面的成文政策?！陡＝ㄊ∨毠趧颖Ｗo(hù)條例》明確規(guī)定：有條件的用人單位，可每月向女職工發(fā)放衛(wèi)生用品或費用［20］。2024年內(nèi)蒙古對女職工衛(wèi)生費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，由每人每月5元提高到50元［21］。因此，廣西糖業(yè)行業(yè)應(yīng)積極開展女性職工經(jīng)期衛(wèi)生服務(wù)工作，并參考國內(nèi)其他?。▍^(qū)）類似文件，完善《廣西女職工勞動保護(hù)條例》。

4.2 加強對用人單位（糖企）的監(jiān)管與監(jiān)督

加強對制糖企業(yè)的管理，要求其遵守相關(guān)法律法規(guī)，向女性職工提供安全且符合“四期保護(hù)”標(biāo)準(zhǔn)的工作環(huán)境和工作條件，有條件的可在工作場所增設(shè)母嬰哺乳室、增加女性衛(wèi)生間數(shù)量和免費提供女性生理用品等，并定期進(jìn)行工作環(huán)境合規(guī)動態(tài)檢查和監(jiān)督。

需加大勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察力度，強調(diào)勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)補位，明確《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》等法律法規(guī)的監(jiān)督地位，依托政府主導(dǎo)加大相關(guān)經(jīng)費投入力度，確保相關(guān)規(guī)定得到有效執(zhí)行，對于違反規(guī)定的行為，必須依法追究責(zé)任，并對違規(guī)者進(jìn)行處罰。目前，已有北京、上海、河南、廣東、陜西、山西、安徽、浙江、湖北、江蘇、江西、山東、甘肅、湖南和四川等?。ㄊ校┟鞔_規(guī)定女性勞動者的權(quán)益［22］。但有關(guān)女性職工勞動權(quán)益保護(hù)方面的政策落地十分困難，不僅因為女職工需要手握一份醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明才可享受痛經(jīng)假，還因為多數(shù)用工單位由于對女職工休公假不滿而在招聘時傾向錄用男性求職者，在形成女性就業(yè)難困局后才進(jìn)行監(jiān)管與追責(zé)已難以破局。因此，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)需加強對這種行為的監(jiān)督和懲罰，確保廣西制糖行業(yè)女性職工享有公平的機(jī)會和發(fā)展空間。

4.3 提高女性職工勞動權(quán)益保障意識和自我增值能力

要提高廣西制糖行業(yè)女性職工的勞動權(quán)益保障意識，首先要通過組織講座、培訓(xùn)和座談會等形式進(jìn)行勞動權(quán)益保障意識的宣傳和教育，向廣西制糖行業(yè)女性職工普及性別平等、婦女權(quán)益保護(hù)和婦女職業(yè)發(fā)展等方面的知識，提高其自我權(quán)益保障意識；其次，為廣西制糖行業(yè)女性職工維權(quán)賦能，建立健全的舉報機(jī)制，鼓勵其積極向上級反映存在問題和提出建議。在具體操作上，鼓勵廣西制糖行業(yè)女性職工參加相關(guān)職業(yè)教育與課程培訓(xùn)，如制糖技術(shù)和市場營銷專業(yè)教育，提升其知識和技能水平，增強其在工作中應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力；制定和實施針對廣西制糖行業(yè)女性職工的職業(yè)發(fā)展計劃，包括晉升機(jī)會和培訓(xùn)項目，幫助女性職工實現(xiàn)個人目標(biāo)，為未來的職業(yè)生涯打下堅實基礎(chǔ)；為廣西制糖行業(yè)女性職工提供更多參與管理的機(jī)會，讓其擔(dān)任重要職位，培養(yǎng)其領(lǐng)導(dǎo)能力和團(tuán)隊合作精神，同時也增強其自信心和成就感，達(dá)到自我增值和提升能力目的。

4.4 強化工會在女性職工維權(quán)活動中的角色作用

用人單位（糖企）內(nèi)部工會需強化自身在女性職工維權(quán)活動中的角色作用，考慮在單位內(nèi)部成立女性職工權(quán)益保護(hù)委員會或工作保護(hù)小組，設(shè)立專門的部門或小組負(fù)責(zé)處理和解決制糖行業(yè)女職工在工作場所面臨的各種問題（包括但不限于工作條件、薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展問題）。此外，廣西總工會應(yīng)在廣西制糖行業(yè)女性職工勞動權(quán)益保障工作中積極釋放能量，倡導(dǎo)、鼓勵和支持各界力量積極參與廣西制糖行業(yè)女性職工勞動權(quán)益保障工作，共同推動性別平等和女性勞動權(quán)益保護(hù)措施的實施。

5 結(jié)語

糖業(yè)仍是未來廣西錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強區(qū)目標(biāo)的抓手之一，也是建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西，助力鄉(xiāng)村全面振興的重要支柱產(chǎn)業(yè)。因此，重視糖業(yè)人力資源配置的活化、切實保障廣西制糖行業(yè)女性職工的勞動權(quán)益，有利于進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，推動廣西從根本上實現(xiàn)實質(zhì)性的性別平等，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

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（責(zé)任編輯 思利華）