摘要：社區(qū)教育是社會(huì)治理和發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，它在提升社區(qū)居民參與意識(shí)、公民意識(shí)、發(fā)展社會(huì)資本、提升社區(qū)居民社會(huì)組織能力、整合社區(qū)公共資源等五個(gè)方面具有重要社會(huì)功能，發(fā)揮著協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的突出作用。共建共治共享新格局下的社區(qū)教育革新，在體系構(gòu)筑和實(shí)踐推進(jìn)方面應(yīng)以這五項(xiàng)社會(huì)功能為根據(jù)，在社區(qū)教育參與主體、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)目標(biāo)上進(jìn)行持續(xù)不斷的革新，最終?；凵鐣?huì)全體民眾。

關(guān)鍵詞：共建共治共享；社區(qū)教育；新格局；全民參與；利益協(xié)商

中圖分類(lèi)號(hào)：G77

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-4156（2024）03-0048-05

未來(lái)社會(huì)對(duì)社區(qū)與人的改善的服務(wù)工作的需求將會(huì)不斷增長(zhǎng)，這類(lèi)服務(wù)在中國(guó)的未來(lái)將增長(zhǎng)得越來(lái)越快，尤其是在老齡化社會(huì)加劇過(guò)程中，愈發(fā)增多的獨(dú)居人口，愈來(lái)愈復(fù)雜的醫(yī)療保健需求，以及成年人由于失業(yè)危機(jī)對(duì)再教育的迫切需求和愈來(lái)愈多的單親家庭，這一切社會(huì)形勢(shì)的變化都會(huì)導(dǎo)致公民對(duì)社會(huì)服務(wù)愈發(fā)緊迫，未來(lái)的中國(guó)社會(huì)部門(mén)將承擔(dān)起重要的社會(huì)治理功能。

一個(gè)國(guó)家如果想用保姆式的、高經(jīng)濟(jì)成本的高福利政策來(lái)滿足老齡化社會(huì)、單親少子社會(huì)、獨(dú)居人口占主流的社會(huì)的眾多需求，其財(cái)政狀況必然難以支持，更難以長(zhǎng)久。以美國(guó)、法國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家為例，在他們的保姆式的高福利政策失敗經(jīng)驗(yàn)中，給人的教訓(xùn)是：必須以實(shí)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)進(jìn)行社區(qū)工作，社區(qū)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一部分，起到對(duì)主流社會(huì)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充作用和輔助作用，而非另一種形式的“大鍋飯”。因此政府需要轉(zhuǎn)變其社會(huì)職能，將社會(huì)工作中的支持性、事務(wù)性、維護(hù)性的事務(wù)交由社區(qū)去完成，讓社區(qū)的民間自主組織承擔(dān)解決這些社會(huì)問(wèn)題的責(zé)任。分散在中國(guó)各地廣大的社區(qū)民間自主組織有著低成本、高效率的社會(huì)問(wèn)題解決優(yōu)勢(shì)，它們作為“社會(huì)主義國(guó)家的公民意識(shí)的新中心”，是企業(yè)這種“私人部門(mén)”和政府這種“公共部門(mén)”之外獨(dú)立自主的“社會(huì)部門(mén)”。由社區(qū)這個(gè)社會(huì)部門(mén)來(lái)承擔(dān)社會(huì)治理的功能，對(duì)于“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”所引起的社會(huì)問(wèn)題能夠起到良好的改善作用。

社區(qū)教育是社會(huì)治理和發(fā)展的一個(gè)重要方面，為個(gè)人全面發(fā)展提供了一個(gè)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，社區(qū)教育不僅包含職業(yè)教育、日常生活知識(shí)教育、愛(ài)國(guó)教育、法律教育、醫(yī)療衛(wèi)生教育、藝術(shù)教育等多種內(nèi)容，也額外承擔(dān)著單親孩童扶助、孤寡老人互助、殘障低能人士慈善資助以及娛樂(lè)等多項(xiàng)社會(huì)功能。

一、社區(qū)教育的價(jià)值和特征

突破狹隘的片面的專(zhuān)業(yè)教育范疇，社區(qū)教育的地域性特征要求它必須為本社區(qū)的成員謀福利，這就代表社區(qū)教育必須是以提升本社區(qū)成員的各項(xiàng)基本能力為目標(biāo)，聯(lián)誼社區(qū)成員的關(guān)系，以促進(jìn)社區(qū)成員順利融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及適應(yīng)技術(shù)變革對(duì)其工作的影響^［1］。也因此社區(qū)教育的作用超出正規(guī)教育機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)教育內(nèi)容局限，它能夠在一個(gè)支持性和包容性環(huán)境中為社區(qū)成員提供學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，這種成長(zhǎng)機(jī)會(huì)是保護(hù)性的，是在生活上具有高保障作用的，而且在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也有使社區(qū)成員具有“再融入”能力和機(jī)會(huì)的。它所涉及的教育內(nèi)容是多樣且豐富的，如藝術(shù)教育、體育、法律教育、醫(yī)護(hù)教育、反詐騙、職業(yè)教育、育嬰、公益性婚喪嫁娶活動(dòng)等。因?yàn)闆](méi)有制式教育的形式化桎梏，社區(qū)教育的展開(kāi)內(nèi)容可以以實(shí)用為直接目的，以效率為最主要的授課形式，低成本地完成對(duì)社區(qū)成員的素質(zhì)提升和能力提升，并以此來(lái)增強(qiáng)公民素養(yǎng)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，而且社區(qū)教育在客觀上還能夠促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展。

作為社區(qū)治理過(guò)程中的核心內(nèi)容，社區(qū)教育具有以下重要特征：一是具有強(qiáng)烈的空間地域性特征，只為本社區(qū)內(nèi)成員服務(wù)，具有較強(qiáng)的排他性；二是以實(shí)用為目的，以效率為教學(xué)手段，以成果促發(fā)展；三是以學(xué)習(xí)者為中心，并且倡導(dǎo)興趣為先、自主學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)以及團(tuán)隊(duì)合作；四是社區(qū)教育屬于全人發(fā)展的教育模式，不局限于某一專(zhuān)業(yè)知識(shí)或技能；五是社區(qū)教育旨在通過(guò)教育手段，促進(jìn)社會(huì)和諧與融洽，減少社會(huì)矛盾，增加民眾福祉；六是推崇“共建共治共享”的民主平等理念，具有較為良好的社會(huì)聯(lián)誼氛圍和協(xié)作基礎(chǔ)^［2］。

二、共建共治共享新格局下社區(qū)教育的基本內(nèi)涵

共建共治共享新格局下的社區(qū)教育通常由社區(qū)組織、志愿者和教育機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)，當(dāng)然也有政府和企業(yè)等多元主體的參與及支持，這些多元主體通常以合作的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。社區(qū)教育不僅強(qiáng)調(diào)承擔(dān)不同權(quán)責(zé)的各類(lèi)主體和力量參與到社會(huì)最大的公共品——教育服務(wù)供給中來(lái)，而且要求這種教育服務(wù)的供給內(nèi)容是以穩(wěn)定的制度和靈活的機(jī)制為基礎(chǔ)的^［3］。

從共建共治共享的基本內(nèi)涵看，社區(qū)教育是指以社區(qū)為范圍，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，與社區(qū)民眾利益和社區(qū)發(fā)展需要緊密相連，旨在以發(fā)展社區(qū)和提高社區(qū)成員素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的的教育活動(dòng)綜合體。因而社區(qū)教育是“以人為本”，以促進(jìn)人的發(fā)展與福祉為出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值追求。在政府強(qiáng)制命令式的行政運(yùn)行框架與經(jīng)濟(jì)社會(huì)趨利避害的運(yùn)行框架之外，社區(qū)教育強(qiáng)調(diào)多元主體參與，強(qiáng)調(diào)非正式的協(xié)商、對(duì)話、合作、互動(dòng)的協(xié)調(diào)方式，其目的是維護(hù)社會(huì)大眾的公共利益，促進(jìn)社會(huì)健康有序發(fā)展。

三、共建共治共享新格局下社區(qū)教育的社會(huì)功能

（一）提升社區(qū)居民參與意識(shí)功能

社區(qū)教育一般是依據(jù)一個(gè)村落或者一個(gè)城市中的居民樓小區(qū)劃分區(qū)域，它通常作為一種區(qū)域性、行業(yè)性、興趣驅(qū)動(dòng)的教育形式存在^［4］。在各種形式教育活動(dòng)中，社區(qū)居民會(huì)參與進(jìn)一個(gè)又一個(gè)“學(xué)習(xí)圈”，融入一個(gè)又一個(gè)“學(xué)習(xí)共同體”，他們會(huì)在各種各樣的休閑、體育、技能活動(dòng)中提升自我素質(zhì)，并在參加各項(xiàng)公益性的社區(qū)公共事務(wù)中發(fā)表自己的意見(jiàn)、看法，從而履行決策、執(zhí)行、監(jiān)督等社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的責(zé)任。正是在諸種社區(qū)事務(wù)的參與和實(shí)踐中，社區(qū)成員會(huì)形成共同的價(jià)值觀，為同一個(gè)利益目標(biāo)而奉獻(xiàn)力量，同時(shí)也為同一個(gè)目標(biāo)而積極提升自身素養(yǎng)。社區(qū)教育可以促進(jìn)民眾的社區(qū)參與意識(shí)，從而將傳統(tǒng)的政府治理社會(huì)轉(zhuǎn)向民眾自治、民眾自教、民眾自行，在客觀上社區(qū)教育改善了社會(huì)治理的融入方式。在民眾參與占主導(dǎo)地位的情況下，社區(qū)內(nèi)成員可以依據(jù)自己最實(shí)際、最迫切的需要選擇教育內(nèi)容、教育形式以及教師，以他們所喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式得到相應(yīng)的教育資源服務(wù)。

（二）培育社區(qū)居民公民意識(shí)功能

公民意識(shí)是社會(huì)成員個(gè)人在國(guó)家中地位和身份的自我認(rèn)識(shí)，公民意識(shí)是公民在社會(huì)活動(dòng)中對(duì)權(quán)利義務(wù)、道德規(guī)范、法律法規(guī)等主體意識(shí)的反映，它要求公民具有國(guó)家主人和社會(huì)主體的使命感、責(zé)任感，并具有道德、法治、正義、公平等素質(zhì)^［5］。社區(qū)教育培養(yǎng)公民意識(shí)的功能主要體現(xiàn)在愛(ài)國(guó)主義教育、法律教育、道德教育方面，通過(guò)參加社區(qū)教育中的各種活動(dòng)、自治團(tuán)體、共同學(xué)習(xí)圈等，可以促進(jìn)社區(qū)民眾的溝通能力、民主能力、合作能力，促進(jìn)其對(duì)社會(huì)道德規(guī)范和法律法規(guī)的內(nèi)化和遵守。在強(qiáng)烈的公民意識(shí)催動(dòng)下，社區(qū)成員可以形成一種良性互動(dòng)氛圍，在不斷互動(dòng)中發(fā)揮他們的國(guó)家主人翁精神，在主人翁精神的影響下，社區(qū)居民會(huì)自覺(jué)檢舉社區(qū)內(nèi)的不良行為，有效遏制違反犯罪與傷風(fēng)敗俗事情的出現(xiàn)，從而為和諧友好的社區(qū)建設(shè)帶來(lái)良好風(fēng)氣。

（三）培育“社會(huì)資本”功能

“社會(huì)資本”這一詞匯源自于社會(huì)學(xué)家布迪厄，他認(rèn)為社會(huì)資本是一種無(wú)形的潤(rùn)滑劑，可以使人在信任、互惠、規(guī)范的基礎(chǔ)上有序、充分地發(fā)展自我，從而為社會(huì)整體發(fā)展增值?；谏鐓^(qū)共同利益、個(gè)體共同的興趣愛(ài)好而組成的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，利用管理制度、口號(hào)、文化、行為規(guī)范等組織工具，社區(qū)內(nèi)的民眾可以構(gòu)建一個(gè)價(jià)值趨同、信任互惠、情感互助的良性人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在這種良性互動(dòng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，個(gè)人與鄰里、朋友、同事及其參加的自愿組的成員們，可以形成一種“自主善治”，正是這種“自主善治”可以減少社會(huì)矛盾、解決社會(huì)事務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧。

（四）整合與共享社區(qū)資源功能

開(kāi)展各類(lèi)社區(qū)教育活動(dòng)，有利于各類(lèi)資源向社會(huì)公共領(lǐng)域集中，從而使得普通老百姓享受到各類(lèi)教育資源。面向鰥、寡、孤、獨(dú)、老、弱、病、殘、幼等弱勢(shì)群體展開(kāi)的社區(qū)教育，有利于將社會(huì)發(fā)展成果直接惠及全體人民。同時(shí)通過(guò)整合與聯(lián)動(dòng)社會(huì)各個(gè)部門(mén)將社會(huì)資源向基層開(kāi)發(fā)共享，能夠推動(dòng)資源向基層與弱勢(shì)群體流動(dòng)，從而使弱勢(shì)個(gè)體獲得逐步融入主流社會(huì)的機(jī)會(huì)，使其更好地發(fā)展并促進(jìn)社會(huì)整體的安定繁榮^［6］。

（五）提升社區(qū)居民社會(huì)組織能力功能

在社區(qū)教育發(fā)展的過(guò)程中，根據(jù)民眾的自覺(jué)程度與參與熱情，會(huì)組成多種多樣的學(xué)習(xí)小組，隨著這些學(xué)習(xí)小組在社區(qū)教育活動(dòng)中的發(fā)展壯大，它們將擁有越來(lái)越有力的社會(huì)組織能力，從而承擔(dān)起社區(qū)中各種法律咨詢、糾紛調(diào)解、民意整合、鄰里關(guān)系聯(lián)誼等責(zé)任。這有利于形成“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展縱深，減少政府的社會(huì)治理成本，激活社會(huì)治理的活力。此外，社區(qū)民眾社會(huì)組織能力的提高還有利于其應(yīng)對(duì)各種天災(zāi)人禍，在嚴(yán)密的組織運(yùn)行下，社會(huì)資源的調(diào)動(dòng)可以非常高效，這樣在發(fā)生各種應(yīng)急事件的情況下，如火災(zāi)、水災(zāi)、瘟疫、恐怖襲擊等，社區(qū)的民眾可以在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)嚴(yán)密的組織有條不紊地進(jìn)行人員撤離、防災(zāi)、救災(zāi)等工作。而且強(qiáng)大的社會(huì)組織能力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中也能夠發(fā)揮重要的作用，市場(chǎng)總是追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，被組織起來(lái)的社區(qū)成員，由于具有規(guī)模消費(fèi)的能力，其市場(chǎng)談判地位與市場(chǎng)議價(jià)能力必然同步提升，這可以幫助社區(qū)在采辦物資、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中極大地節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本，其所省下的社區(qū)共同基金便可以用在民眾最急需、最迫切的地方，從而增加社區(qū)成員的向心力與凝聚力。

四、共建共治共享新格局下社區(qū)教育的體系構(gòu)筑

強(qiáng)調(diào)公眾參與的“全民性”、治理過(guò)程的“共建性”、治理目標(biāo)完成的“共享性”是共建共治共享新格局下的社區(qū)教育所發(fā)展的具體內(nèi)容。在教育主體關(guān)系、教育機(jī)制、教育目標(biāo)追求方面，只有形成一個(gè)將參與主體、共建過(guò)程、共享目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的新型教育模式及內(nèi)容體系，才是真正的革新。

（一）教育主體關(guān)系——全民參與的共治主體關(guān)系

共建共治共享新格局下的社區(qū)教育，其參與主體不能僅僅是政府，因?yàn)槿绻麑⒄{入其中，必然會(huì)因?yàn)槠淇茖咏Y(jié)構(gòu)本身的形式化和官僚化作風(fēng)擾亂社區(qū)教育，這樣的社區(qū)教育服務(wù)必然會(huì)因?yàn)楣倭懦绦蚨白冑|(zhì)”，拋開(kāi)行政腐敗不談，即使是程序的煩瑣與形式化也會(huì)損壞社區(qū)教育的執(zhí)行效率^［7］。社區(qū)教育的多元參與主體比之單一的政府行政督導(dǎo)更為民主與科學(xué)，可以有效改善政府的官僚形式主義弊端，同時(shí)多元主體參與還能夠帶來(lái)多樣的社會(huì)資源，社區(qū)內(nèi)的民眾也可以享受到多樣化的教育服務(wù)形式。一家引領(lǐng)不如百花齊放，多元主體參與體現(xiàn)的是人民的多元利益，只有在兼顧人民多元利益的情況下，社區(qū)教育才有群眾發(fā)展基礎(chǔ)，才能在基層扎根。主張全民參與，而非政府領(lǐng)導(dǎo)抑或單一的企業(yè)推動(dòng)，也可以使得社區(qū)教育更加平民化，這有利于民主決策、民主治理以及全民共享教育成果。

此外，民眾參與的社區(qū)教育不是一種可有可無(wú)的娛樂(lè)活動(dòng)，而是一種提升全民整體素養(yǎng)的“全人”教育活動(dòng)，每一名民眾參與到社區(qū)教育中來(lái)必須充分正視這一點(diǎn)。只有這樣，民眾和政府、社會(huì)組織以及企業(yè)等參與主體才能改變以往的“以上治下”思維定式；只有這樣，社區(qū)民眾的教育需求、教育情況、教育方式才能真正符合基層的實(shí)際情況，使得社區(qū)教育?；勖恳幻蓡T。

（二）教育機(jī)制——利益協(xié)商的共建機(jī)制

共建共治共享新格局下的社區(qū)教育，其共建機(jī)制必須是將增進(jìn)民生利益作為基本的出發(fā)點(diǎn)，社區(qū)教育要著眼于人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益需求，沿著“利益協(xié)商-利益相容-利益共享”的遞進(jìn)邏輯展開(kāi)。

1.利益協(xié)商基礎(chǔ)上的共同參與機(jī)制

不同的主體在教育格局中位勢(shì)不同，其所接受的教育資源就會(huì)存在差異，這會(huì)造成弱勢(shì)的一方受到傷害。例如，職業(yè)教育不能搶占衛(wèi)生教育、愛(ài)國(guó)教育的教育設(shè)施、師資和教育資金。全民共建格局下的社區(qū)教育能夠使得源源不斷的社會(huì)新力量參與進(jìn)來(lái)，形成多元主體參與的社區(qū)教育共建格局。在利益趨同的教育理念下，利用協(xié)商共建機(jī)制可以有效保障各參與主體在提供社區(qū)教育服務(wù)和享受社區(qū)教育服務(wù)的過(guò)程中都能受惠。

2.利益相容基礎(chǔ)上共同建構(gòu)社區(qū)教育的機(jī)制

本著趨利避害的人性本質(zhì)考慮，社區(qū)教育的各參與者都在謀求自己利益最大化，因而理想的社區(qū)教育模式需要兼顧各參與主體的共同利益，使之成為利益共同體。共建共治共享新格局下的社區(qū)教育要在動(dòng)態(tài)、包容的基礎(chǔ)上有利于各參與主體，必須增強(qiáng)各參與主體之間的協(xié)同性，以利益共享為目標(biāo)，共同決定具體的教育課程、教育內(nèi)容與教育形式。

3.利益共享基礎(chǔ)上的共同提升機(jī)制

在社區(qū)教育的各參與主體中，政府應(yīng)以提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和良好的政策條件為引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)各種社會(huì)組織、廣大公民在溝通、協(xié)商、互信、互動(dòng)的空間中辦好社區(qū)教育，解決社區(qū)內(nèi)成員的各種素質(zhì)提升需求^［8］。通過(guò)共享社區(qū)教育的展開(kāi)，相關(guān)的教育服務(wù)供給要從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。如在疫情期間，社區(qū)教育的內(nèi)容應(yīng)以衛(wèi)生防疫知識(shí)為主；如在社會(huì)經(jīng)濟(jì)蕭條期，社區(qū)教育的內(nèi)容應(yīng)以職業(yè)教育為主，幫助失業(yè)人員獲取更好的技能來(lái)重新融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)；如在步入老齡化之際，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)等參與主體要共同與民眾建設(shè)老年護(hù)理保健課堂。只有以解決人民最迫切、最實(shí)際的問(wèn)題為主，才能發(fā)揮社區(qū)教育真正的公益價(jià)值。

（三）教育目標(biāo)追求——同一發(fā)展理念下共享成果

堅(jiān)持共享成果是社區(qū)教育維持組織平等的重要內(nèi)容。因?yàn)樯鐓^(qū)教育的本質(zhì)要求是為人民服務(wù)，所以其發(fā)展必須是為了人民、其發(fā)展必須依靠人民、其發(fā)展成果也自然由人民共享，只有在此基礎(chǔ)上作出有效的制度匹配、額外照顧弱勢(shì)群體的需要，才符合人本位的思想理念。

首先，共享社區(qū)教育服務(wù)要堅(jiān)持普惠性、可持續(xù)性方向，持續(xù)為廣大人民提供優(yōu)質(zhì)的教育資源；其次，社區(qū)教育不僅僅是傳播知識(shí)和教授技能，還承擔(dān)著化解社會(huì)矛盾、聯(lián)誼社會(huì)關(guān)系、構(gòu)建良好社會(huì)秩序的重大作用，社區(qū)成員在無(wú)形中享受著社會(huì)和諧的美好成果，權(quán)利與義務(wù)同在，因而要推動(dòng)全民共同建設(shè)美好生活。

五、共建共治共享新格局下社區(qū)教育的實(shí)踐推進(jìn)

（一）社區(qū)教育主體關(guān)系：由單一主體轉(zhuǎn)向多元協(xié)作

首先，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)換角色，由保姆式的社區(qū)教育推動(dòng)模式轉(zhuǎn)為放權(quán)鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)具有民間性、自發(fā)性、公益性的社會(huì)組織扎根基層，從而滿足社區(qū)居民的諸種休閑娛樂(lè)、體育保健、技能提升等需求。其次，政府應(yīng)該完善服務(wù)外包機(jī)制，將政府部門(mén)不直接承擔(dān)事務(wù)性的工作以委托、招標(biāo)、授權(quán)等形式外包給第三方機(jī)構(gòu)，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織等多元主體進(jìn)行全面、綜合的評(píng)估，讓社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)外公眾參與到社區(qū)教育中來(lái)，由政府單一主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)、社會(huì)組織及居民等多股力量合一推動(dòng)，共建和諧社會(huì)。多元協(xié)作的意義在于可以有效改善政府在社區(qū)教育服務(wù)方面形式單一、內(nèi)容單一的問(wèn)題，利用社會(huì)各界力量的參與，社區(qū)教育從內(nèi)容到形式都可以豐富多樣起來(lái)，這樣民眾便有了更多的選擇余地，民眾的多樣教育服務(wù)需求也便有了供給。

（二）社區(qū)教育機(jī)制：由行政指令轉(zhuǎn)向共建共贏

在社區(qū)教育發(fā)展初期，政府通常通過(guò)行政指令來(lái)集聚社會(huì)資源，這不免造成資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，而且這不能解決資源分散、閑置的問(wèn)題。在共建共治共享新格局下，針對(duì)社區(qū)教育資源分散、重復(fù)建設(shè)、閑置等問(wèn)題，建立資源整合的利益共享機(jī)制成為必要。為此，政府放權(quán)情況下可讓社區(qū)成員自覺(jué)自治“統(tǒng)籌部”，自覺(jué)組織資源整合“議事部”，然后根據(jù)民眾的實(shí)際需求，在共建共治共享的框架內(nèi)調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)文化館、科技館、博物館、技校、企業(yè)等資源，簽訂協(xié)議明確職責(zé)、任務(wù)，使得資源能夠聚合與流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)多種功能的社會(huì)共享目標(biāo)，形成資源共建、職責(zé)共擔(dān)和成果共享的機(jī)制^［9］。

（三）社區(qū)教育目標(biāo)：素質(zhì)培養(yǎng)助力社區(qū)成員自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)

教育的實(shí)質(zhì)是發(fā)展人、提升人。單一對(duì)社區(qū)成員開(kāi)展某種專(zhuān)項(xiàng)教育，難以促進(jìn)其全面發(fā)展。通過(guò)傳統(tǒng)的休閑、娛樂(lè)、技能、道德感召等專(zhuān)項(xiàng)教育提高居民素質(zhì)與技能，難以讓居民獲得主體地位的參與感、獲得感以及實(shí)現(xiàn)生命的自我價(jià)值，因而共建共治共享新格局下的社區(qū)教育應(yīng)強(qiáng)調(diào)居民參與社區(qū)建設(shè)與治理的技能，使其在各種專(zhuān)項(xiàng)教育的訓(xùn)練后有實(shí)踐場(chǎng)地，讓其在額外的專(zhuān)項(xiàng)教育中獲取社區(qū)服務(wù)的機(jī)會(huì)，然后通過(guò)各種社區(qū)服務(wù)使其獲得被認(rèn)可的機(jī)會(huì)，只有在群眾的認(rèn)可聲中，社區(qū)居民的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)才算有了落腳點(diǎn)。針對(duì)社區(qū)的具體建設(shè)問(wèn)題，如鄰里矛盾、糾紛協(xié)調(diào)、物業(yè)問(wèn)題等，社區(qū)成員必須參與其中，真切地為本社區(qū)解決實(shí)際問(wèn)題，這樣才能使其具有主人翁精神，從而體現(xiàn)其個(gè)人主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)身份認(rèn)同框架下的自我價(jià)值。

六、結(jié)語(yǔ)

在正規(guī)的學(xué)校教育之外、在以營(yíng)利為目的的教育機(jī)構(gòu)之外，在共建共治共享新格局下的社區(qū)教育可以提升社區(qū)居民參與意識(shí)、培育社區(qū)居民公民意識(shí)、培育“社會(huì)資本”、整合與共享社區(qū)資源、提升社區(qū)居民社會(huì)組織能力等功能。正是這五項(xiàng)社會(huì)功能，使得社區(qū)教育能夠在基層扎根，從而發(fā)揮出其別樣的社會(huì)協(xié)調(diào)作用。在共建共治共享新格局下的社區(qū)教育革新需以這五項(xiàng)社會(huì)功能為根據(jù)，在社區(qū)教育參與主體、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)目標(biāo)上進(jìn)行持續(xù)不斷的革新，以使得社區(qū)教育能夠真正地福慧全體民眾。

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Community Education Reform under the New Pattern of Co-construction Co-governance and Co-sharing

Zhang Zhoutao

（Political and Legal Education" Research Office， Dongguan Open University， Dongguan 523000， China）

Abstract：Community education is an important content of social governance and development. It has important social functions in promoting community residents’ awareness of participation， civic awareness， developing social capital， improving their social organization ability， and integrating community public resources， and plays a prominent role in coordinating social contradictions. The reform of community education under the new pattern of co-construction， co-governance and co-sharing should be based on these five functions in terms of system construction and practice promotion. The main body， operation mechanism and service goal of community education should be reformed， so as to finally benefit all the people in the society.

Key words：Co-construction，" Co-governance and co-sharing; Community education; New pattern; Participation by all the people; Benefit negotiation