徐延吉

歷經(jīng)四十余年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長足的發(fā)展，國有施工企業(yè)力量不斷壯大，并涌現(xiàn)了許多世界級的大型企業(yè)。政治工作是國有施工企業(yè)各項(xiàng)工作的基本點(diǎn)，對國有施工企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展有著重要的影響，而政工干部隊(duì)伍則是國有施工企業(yè)政治工作的具體實(shí)施者。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！碑?dāng)前，國有施工企業(yè)政工干部隊(duì)伍建設(shè)中面臨著多重問題。要立足政工干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性，采取有效的措施，提升政工干部隊(duì)伍建設(shè)品質(zhì)。

一、國有施工企業(yè)政工干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性

1.提升政工干部綜合素質(zhì)。政工干部，也稱政工人員，最初為人民軍隊(duì)中從事政治工作的干部，建國后，政工干部逐漸從人民軍隊(duì)擴(kuò)大到機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及國有企業(yè)中。當(dāng)前，國有企業(yè)政工干部包括專職政工干部以及兼職政工干部兩類，前者企業(yè)中專門負(fù)責(zé)政治工作的干部，如組織部、宣傳部、紀(jì)檢、黨群等機(jī)構(gòu)中的干部，后者則是其他部門中兼有政治工作職責(zé)的干部，例如黨辦、人力資源部等部門的干部。國有施工企業(yè)政工干部隊(duì)伍建設(shè)能夠有效破解當(dāng)前政工干部隊(duì)伍中面臨著的問題，提升政工干部的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。

2.推進(jìn)政治工作深入開展。政治工作是國有施工企業(yè)各項(xiàng)工作的基本點(diǎn)，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，厚植國有企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及推動(dòng)國有企業(yè)文化建設(shè)等各個(gè)方面，均發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，國有施工企業(yè)政治工作，特別是思想政治工作，面臨著多重問題，對國有施工企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展壯大帶來了負(fù)面影響。對此，政工干部隊(duì)伍建設(shè)具有重要的意義。政工干部是國有施工企業(yè)政治工作的具體承擔(dān)者，他們的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)，對國有施工企業(yè)政治工作的開展情況有直接的影響。政工干部隊(duì)伍建設(shè)能夠以政工干部隊(duì)伍的發(fā)展，推動(dòng)國有施工企業(yè)政治工作的深入開展。

3.彰顯國有企業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢。獨(dú)特優(yōu)勢論是習(xí)近平總書記對國有企業(yè)黨建工作的深刻闡發(fā)。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根和‘魂，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢?！币虼耍趪惺┕て髽I(yè)的經(jīng)營、發(fā)展中，要堅(jiān)定不移地開展好黨建工作，圍繞組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等多個(gè)方面發(fā)力。政工干部隊(duì)伍是國有施工企業(yè)黨建的重要主體，肩負(fù)著思想政治教育、價(jià)值觀引領(lǐng)等多重職責(zé)。加強(qiáng)國有施工企業(yè)政工干部隊(duì)伍建設(shè)能夠推進(jìn)國有施工企業(yè)黨建的開展，彰顯國有企業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢。

二、國有施工企業(yè)政工干部隊(duì)伍問題分析

1.選用機(jī)制不夠合理。人才選用層面的問題是國有施工企業(yè)政工干部隊(duì)伍建設(shè)中的首要問題。從人才招聘的角度而言，不少企業(yè)尚不具備完善的政工干部準(zhǔn)入機(jī)制，致使政工干部隊(duì)伍中有許多非思政專業(yè)的人，嚴(yán)重降低了政工干部隊(duì)伍的專業(yè)性，自然難以發(fā)揮好政工干部隊(duì)伍的作用。從人才晉升的角度而言，當(dāng)前，企業(yè)政工干部隊(duì)伍晉升管理并不嚴(yán)格，如政工師的職稱晉升中存在著弄虛作假的現(xiàn)象，又如，政工干部的職務(wù)晉升中，缺乏公開性、透明性。

2.建設(shè)方案有待完善?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，建設(shè)方案是國有施工企業(yè)政工干部隊(duì)伍建設(shè)的依據(jù)，然而，在實(shí)踐層面，政工干部隊(duì)伍建設(shè)方案并不完善。建設(shè)方案的制定與實(shí)施，未能充分關(guān)注政工干部隊(duì)伍承擔(dān)的職責(zé)，由此導(dǎo)致的結(jié)果便是建設(shè)方案和政工干部隊(duì)伍的實(shí)際工作“兩張皮”，無法發(fā)揮建設(shè)方案在政工干部隊(duì)伍發(fā)展以及政治工作開展中的作用。建設(shè)方案缺乏前瞻性，未能結(jié)合政治工作的開展動(dòng)態(tài)，將信息素養(yǎng)等納入其中。

3.建設(shè)方式陳舊單一。與時(shí)俱進(jìn)是國有施工企業(yè)政工干部隊(duì)伍建設(shè)深入開展的內(nèi)在要求，而建設(shè)方式的創(chuàng)新則是國有施工企業(yè)政工干部隊(duì)伍建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)鍵。當(dāng)前，國有施工企業(yè)政工干部隊(duì)伍建設(shè)面臨著方式陳舊單一的問題。從建設(shè)理念的角度而言，已有的建設(shè)方式，未能注意到政工干部隊(duì)伍的主體性，不利于激發(fā)政工干部隊(duì)伍自身的發(fā)展意愿。從技術(shù)的角度而言，信息技術(shù)在政工干部隊(duì)伍建設(shè)中的作用未能得到充分發(fā)揮，制約了政工干部隊(duì)伍建設(shè)的品質(zhì)。

4.外部合作嚴(yán)重缺失。國有施工企業(yè)政工干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜性、艱巨性的任務(wù)，僅憑國有企業(yè)自身，難以有效實(shí)現(xiàn)政工干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。因此，深入推進(jìn)外部合作就成為政工干部隊(duì)伍建設(shè)的客觀要求。然而，在實(shí)踐層面，政工干部隊(duì)伍建設(shè)外部合作嚴(yán)重缺失。例如，未能充分引入外部力量。地方黨校等外部機(jī)構(gòu)，在國有施工企業(yè)政工干部隊(duì)伍建設(shè)中具有很強(qiáng)的協(xié)同作用，但地方黨校并未很好地介入到國有政工干部隊(duì)伍建設(shè)中。例如，交流機(jī)制欠缺。國有施工企業(yè)內(nèi)部尚未構(gòu)建起常態(tài)化的政工干部隊(duì)伍交流機(jī)制。

5.績效考核流于形式?？冃Э己耸菄惺┕て髽I(yè)政工干部隊(duì)伍建設(shè)的重要一環(huán)，在反映政工干部履職情況、構(gòu)建政工干部激勵(lì)機(jī)制以及促進(jìn)政工干部隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)優(yōu)化中發(fā)揮著不可或缺的作用。當(dāng)前，國有施工企業(yè)政工干部隊(duì)伍績效考核情況并不理想，面臨著考核指標(biāo)不夠完善、考核主體單一以及考核結(jié)果不充分等問題。如在考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)中，未能聚焦政工干部的全部職責(zé)，難以如實(shí)反映政工干部的履職情形?？冃Э己肆饔谛问?，對政工干部隊(duì)伍建設(shè)的深入開展帶來了負(fù)面影響。

三、加強(qiáng)國有施工企業(yè)政工干部隊(duì)伍建設(shè)的路徑

1.做好崗位分析，嚴(yán)格選用機(jī)制。選人、用人是國有施工企業(yè)政工干部隊(duì)伍建設(shè)的第一步。針對政工干部人才選用中的問題，要從以下三個(gè)維度采取好措施。第一，明確政工干部崗位要求。政工干部隊(duì)伍的定位與職責(zé)，決定了其必須具有很強(qiáng)的專業(yè)能力和較高的綜合素質(zhì)。對此，美國哈佛大學(xué)教授克利夫蘭（David McClelland）提出的勝任力模型具有重要的啟發(fā)意義。所謂勝任力模型，即主體從事某項(xiàng)工作必須具備的素質(zhì)模型。對國有施工企業(yè)政工干部而言，其崗位要求應(yīng)包括政治要求、道德要求、人際要求、作風(fēng)要求、知識要求以及能力要求六大方面。要以此為基準(zhǔn)，明確政工干部的選用標(biāo)準(zhǔn)。第二，健全政工干部準(zhǔn)入制度。當(dāng)前，國有施工企業(yè)政工干部存在良莠不齊的問題，許多不適合政治工作的人，被安排到政工崗位，不僅影響了政治工作的效能，也導(dǎo)致了人力資源的浪費(fèi)。要健全政工干部準(zhǔn)入制度，將思想政治專業(yè)畢業(yè)生作為政工干部招聘的主要群體，并充分發(fā)揮好筆試、面試在新入職政工干部考察中的作用，對已有政工干部隊(duì)伍進(jìn)行考察與評估，及時(shí)將不適合政治工作的群體，轉(zhuǎn)換到其他崗位，優(yōu)化政工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。第三，加強(qiáng)政工干部晉升管理。政工干部晉升包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是職稱方面的晉升，如從助力政工師晉升為中級政工師，從中級政工師晉升為高級政工師；二是職位方面的晉升，如組織部、宣傳部、紀(jì)檢組、黨群等部門政工干部的晉升。要切實(shí)加強(qiáng)政工干部的晉升管理，著力規(guī)避政工干部晉升中的弄虛作假現(xiàn)象，提升政工干部晉升的公開化、透明化水平。

2.緊扣主體職責(zé)，完善建設(shè)方案。系統(tǒng)、完備的建設(shè)方案是國有企業(yè)政工干部隊(duì)伍建設(shè)的可靠憑借，而緊扣主體職責(zé)，則是完善建設(shè)方案的先決條件。政治工作是政工干部的主體職責(zé)，具體內(nèi)容包括三大方面。①宣傳引導(dǎo)。開展理想信念教育，引導(dǎo)廣大職工樹立正確的價(jià)值觀以及宣傳黨的方針、政策，加強(qiáng)員工對大政方針的理解與認(rèn)知，是政工干部的基礎(chǔ)責(zé)任。政工干部要做好宣傳引導(dǎo)工作，不斷提升自身的宣傳引導(dǎo)能力。②調(diào)解疏導(dǎo)。員工工作中難免會出現(xiàn)消極、懈怠的負(fù)面情緒，員工與員工，員工與領(lǐng)導(dǎo)層乃至員工與外部社會間，也面臨著重重矛盾。政工干部要扮演好情緒疏導(dǎo)者與矛盾調(diào)解者的角色，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。③凝聚統(tǒng)一。當(dāng)前，國有施工企業(yè)的員工構(gòu)成日益復(fù)雜，凝聚力量、統(tǒng)一展現(xiàn)，是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。政工干部隊(duì)伍要深入研究政治工作，特別是思想政治教育工作的特點(diǎn)，把握其中規(guī)律，健全工作機(jī)制，最大限度增強(qiáng)職工凝聚力、向心力。政工干部隊(duì)伍建設(shè)方案的制定，要以針對性、系統(tǒng)性為切入點(diǎn)。一方面，緊扣政工干部隊(duì)伍在企業(yè)中的定位與肩負(fù)的責(zé)任，凸顯建設(shè)方案的針對性，使建設(shè)方案能夠成為政工隊(duì)伍成長與發(fā)展的憑借；另一方面，要全面把握政工干部職責(zé)的內(nèi)容，確保建設(shè)方案兼顧宣傳引導(dǎo)、調(diào)解疏導(dǎo)、凝聚統(tǒng)一三大要素。時(shí)代的不斷發(fā)展對政工干部的業(yè)務(wù)能力提出了更高要求，信息素養(yǎng)已然成為政工干部開展政治工作的必備素養(yǎng)。要將信息技術(shù)培訓(xùn)納入到政工干部建設(shè)方案中，不斷充實(shí)政工干部隊(duì)伍建設(shè)方案。

3.立足時(shí)代發(fā)展，創(chuàng)新建設(shè)方式。建設(shè)方式單一、陳舊，是困擾國有施工企業(yè)政工干部隊(duì)伍建設(shè)的主要因素。對此，要立足時(shí)代發(fā)展，從理念與技術(shù)兩個(gè)維度創(chuàng)新建設(shè)方式，提升政工干部隊(duì)伍建設(shè)效能。首先，打造學(xué)習(xí)型組織。這一概念由美國麻省理工大學(xué)教授圣吉（Peter Senge）提出，以自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團(tuán)體學(xué)習(xí)、系統(tǒng)思考五項(xiàng)修煉為核心，在政工干部隊(duì)伍整體發(fā)展中具有重要價(jià)值。要提高政工干部隊(duì)伍的組織化程度，積極構(gòu)建以政工師為主體的政工干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)型組織。其次，構(gòu)建數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺。信息時(shí)代，由“0，1”構(gòu)成的數(shù)據(jù)成為信息的新載體，政工干部隊(duì)伍建設(shè)方式也從傳統(tǒng)的線下建設(shè)方式向線上建設(shè)方式轉(zhuǎn)變，數(shù)字化學(xué)習(xí)成為政工干部隊(duì)伍專業(yè)能力發(fā)展與綜合素質(zhì)提升的必由之路。為推動(dòng)政工干部隊(duì)伍數(shù)字化學(xué)習(xí)，促進(jìn)政工干部隊(duì)伍向?qū)W習(xí)型人才發(fā)展，要積極構(gòu)建數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺，將和政治工作相關(guān)的資源，如思想理論教育資源、黨的政策、國有施工企業(yè)相關(guān)政策乃至傳統(tǒng)文化資源、紅色文化資源等上傳到數(shù)字化平臺中，為政工干部隊(duì)伍的學(xué)習(xí)提供條件。再其次，加強(qiáng)新媒體的應(yīng)用。得益于移動(dòng)通信技術(shù)的更新迭代，新媒體得到了快速的發(fā)展，并在信息傳播中發(fā)揮著越來越重要的作用。例如微信、微博、抖音等新媒體，在政工干部隊(duì)伍建設(shè)中有著廣闊的應(yīng)用價(jià)值，可以推動(dòng)政工干部隊(duì)伍建設(shè)從突擊式建設(shè)向常態(tài)化建設(shè)轉(zhuǎn)變。要深刻認(rèn)識到新媒體在政工干部隊(duì)伍建設(shè)中的作用，將用戶基數(shù)龐大的新媒體作為政工干部隊(duì)伍建設(shè)的新載體，積極構(gòu)建政工干部隊(duì)伍建設(shè)的新媒體矩陣，協(xié)同發(fā)揮好各類新媒體的價(jià)值。

4.深化外部合作，拓展建設(shè)渠道。建設(shè)渠道單一是國有施工企業(yè)政工干部隊(duì)伍建設(shè)中的典型問題，對政工干部隊(duì)伍建設(shè)效果形成了很大的制約。對此，外部合作極為必要，不僅可以壯大政工干部隊(duì)伍建設(shè)力量，拓展政工干部隊(duì)伍建設(shè)渠道，也能有效提升政工干部隊(duì)伍建設(shè)品質(zhì)。第一，邀請地方黨校師資開展講座。黨校是黨的思想理論建設(shè)的重要陣地，當(dāng)前，開設(shè)黨校的國有企業(yè)數(shù)量不斷增加，但多數(shù)國有企業(yè)均面臨著師資隊(duì)伍不足的問題，難以有效發(fā)揮企業(yè)黨校在政工干部隊(duì)伍建設(shè)中的作用。地方黨校，如縣委黨校、市委黨校、省委黨校等，有著豐富的師資隊(duì)伍。要重視與地方黨校的合作，邀請黨校師資開展講座。第二，健全政工干部隊(duì)伍交流學(xué)習(xí)機(jī)制。政工干部制度是國有企業(yè)特色制度，無論何種類型、何等規(guī)模的國有企業(yè)，均配有一定數(shù)量的政工干部?！八街梢怨ビ瘛保煌瑖衅髽I(yè)在長期的政治工作中，均積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也面臨著不少的問題。彼此間的相互交流，能夠推動(dòng)國有企業(yè)政治工作的整體發(fā)展。要健全政工干部隊(duì)伍交流學(xué)習(xí)機(jī)制，遴選政工干部到其他國有施工企業(yè)參觀、學(xué)習(xí)。第三，發(fā)揮好公共文化機(jī)構(gòu)的作用。政工干部隊(duì)伍職責(zé)多元，其中，職工思想政治教育是政工干部隊(duì)伍最為核心的職責(zé)，這就需要政工干部隊(duì)伍具有優(yōu)良的政治素質(zhì)，特別是堅(jiān)定的理想信念。當(dāng)前，職工思想政治教育與其他工作，如業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)等呈現(xiàn)出融合發(fā)展的趨勢，對政工干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。要高度重視博物館、紀(jì)念館等公共文化機(jī)構(gòu)在政工干部隊(duì)伍建設(shè)中的作用，組織政工干部隊(duì)伍參觀各類公共文化機(jī)構(gòu)。

5.加強(qiáng)績效考核，提升建設(shè)效能。與其他職工相比，政工干部隊(duì)伍績效考核情況并不樂觀，面臨著多重問題。對此，要從以下三個(gè)維度加強(qiáng)政工干部隊(duì)伍績效考核，全面提升國有施工企業(yè)政工干部隊(duì)伍建設(shè)效能。第一，健全績效考核指標(biāo)體系。結(jié)合政工干部的定位、崗位職責(zé)與工作要求，以針對性、全面性、層次性為原則，設(shè)計(jì)績效考核指標(biāo)，將職工思想政治教育情況作為核心指標(biāo)，從政治素質(zhì)、人格修養(yǎng)、工作能力、管理能力、語言能力、信息素養(yǎng)等多個(gè)維度開展考核，健全績效考核指標(biāo)體系。第二，優(yōu)化績效考核開展方式?？冃Э己酥黧w單一是政工干部隊(duì)伍績效考核中的典型問題，難以全面反映政工干部的履職情況。要以360°績效考核理念為指引，構(gòu)建涵蓋廣大職工、政工干部自身、領(lǐng)導(dǎo)三大主體的新型考核方式。廣大職工是政工干部隊(duì)伍的工作對象，要重視廣大職工意見，遴選職工代表參與到政工干部隊(duì)伍的績效考核中。同時(shí)，鼓勵(lì)政工干部自我考核、相互考核，培養(yǎng)政工干部的反思意識，提升政工干部的自我發(fā)展意愿。第三，做好績效考核結(jié)果應(yīng)用?？冃Э己私Y(jié)果具有多元化的應(yīng)用價(jià)值，而激勵(lì)價(jià)值則是績效考核結(jié)果的基本價(jià)值。要高度重視政工干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，并將績效考核結(jié)果作為激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的重要依據(jù)。結(jié)合政工干部的履職表現(xiàn)，予以獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒，對績效考核結(jié)果優(yōu)秀的政工干部，給與物質(zhì)、精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，在政工干部內(nèi)部形成良好的激勵(lì)效應(yīng)。此外，要立足政工干部隊(duì)伍建設(shè)長期性的特點(diǎn)，做好績效考核結(jié)果的診斷、分析，研判政工干部隊(duì)伍建設(shè)中的問題，助力政工干部隊(duì)伍建設(shè)的持續(xù)優(yōu)化。

四、結(jié)語

對國有施工企業(yè)而言，政工干部隊(duì)伍建設(shè)不僅關(guān)系到政工干部隊(duì)伍自身的發(fā)展，也關(guān)系到國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，要深刻認(rèn)識到政工干部隊(duì)伍建設(shè)的意義，立足當(dāng)前政工干部隊(duì)伍建設(shè)中的問題，從嚴(yán)格選用機(jī)制、完善建設(shè)方案、創(chuàng)新建設(shè)方式、拓展建設(shè)渠道、加強(qiáng)績效考核五個(gè)方面采取好措施。

（作者單位：中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司）