計騰躍

區(qū)域集中采購是提升企業(yè)采購質(zhì)量、降低企業(yè)采購成本支出的重要舉措，也是企業(yè)集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求。特別是對于中國鐵建、中國中鐵這樣的大型建筑企業(yè)來說，其子公司以及工程建設(shè)項目遍布全國各地，區(qū)域集中采購的必要性和重要性更加突出。通過區(qū)域集中采購可以將采購市場劃分為多個不同區(qū)域，基于區(qū)域內(nèi)項目特點以及市場行情對區(qū)域內(nèi)施工單位的采購需求進行整合，對采購規(guī)模較大以及運輸成本較高的物資，例如鋼筋以及水泥等，采用集中采購和統(tǒng)一結(jié)算方式，可以顯著提升大型建筑企業(yè)對上游供應(yīng)商的議價能力，在保障采購物資質(zhì)量的基礎(chǔ)上有效降低采購成本，從而改善企業(yè)經(jīng)濟效益，提升企業(yè)市場競爭力。

一、區(qū)域集中采購目的以及原則

1.區(qū)域集中采購目的。區(qū)域集中采購是針對傳統(tǒng)分散采購提出的概念，在傳統(tǒng)分散采購模式下招標流標情況非常普遍，采購效率較低，同時難以有效壓低采購價格，在一定程度上影響工程項目的順利實施，同時增加了企業(yè)的采購成本支出，降低了企業(yè)經(jīng)濟效益。針對這種情況，企業(yè)開始逐漸從傳統(tǒng)分散采購模式向區(qū)域集中采購模式轉(zhuǎn)變，其根本目的是在企業(yè)區(qū)域范圍內(nèi)項目采購需求基礎(chǔ)上，充分利用區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢，構(gòu)建系統(tǒng)完善的區(qū)域集中采購供應(yīng)體系，在保障采購質(zhì)量的情況下有效降低企業(yè)采購成本。隨著市場競爭日益激烈，建筑企業(yè)的生存和發(fā)展壓力不斷增加，企業(yè)迫切需要通過降低成本來改善經(jīng)濟效益。因此，區(qū)域集中采購也是企業(yè)提升市場競爭力，實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

2.區(qū)域集中采購遵循的原則。為了促進區(qū)域集中采購順利實施，取得理想效果，在進行區(qū)域集中采購時，應(yīng)該遵循如下原則。一是需求集中原則。以中國鐵建為例進行分析，其應(yīng)該在全國范圍內(nèi)分區(qū)域進行規(guī)劃，并成立區(qū)域物資供應(yīng)中心，對區(qū)域內(nèi)資源進行整合。對于區(qū)域范圍內(nèi)較為集中的物資采購需求，納入?yún)^(qū)域集中采購。二是逐步實施原則。企業(yè)采購物資類型多樣，在區(qū)域集中采購實施早期沒必要將所有采購物資納入?yún)^(qū)域集中采購，首先應(yīng)該將采購規(guī)模較大的物資進行區(qū)域集中采購，例如鋼鐵以及水泥等，在此基礎(chǔ)上基于區(qū)域項目采購需求逐步將更多的品類納入集中采購，并不斷拓展完善采購渠道，優(yōu)化采購體系。三是市場化運作原則。市場價格和市場行情隨時隨地在發(fā)生變化，因此區(qū)域集中采購物資供應(yīng)也應(yīng)該基于市場環(huán)境定期更新定價規(guī)則，確保物資價格持續(xù)保持在較低水平。區(qū)域內(nèi)各需求單位與區(qū)域物資供應(yīng)中心之間應(yīng)該按照最新定價規(guī)則簽訂相應(yīng)的供應(yīng)合同，基于市場規(guī)則進行物資集中采購。

二、區(qū)域集中采購實施

為了確保區(qū)域集中采購各項工作順利有序開展，中國鐵建依托內(nèi)部物資物流專業(yè)集團——中鐵物資來負責(zé)各項具體區(qū)域集中采購工作，其全面負責(zé)區(qū)域集中采購以及直管投資項目供應(yīng)服務(wù)等，為基建主業(yè)降本增效。

1.建立健全區(qū)域集中采購布局。區(qū)域集中采購布局是進行區(qū)域集中采購的重要基礎(chǔ)，直接決定了區(qū)域集中采購的整體框架。中鐵物資基于中國鐵建各工程項目分布情況以及實際采購需求，依托東北、華東、中南、西南、西北、華南、云南、天津等區(qū)域性子公司開展集采，即區(qū)域集中采購公司，明確了不同區(qū)域集中采購公司的范圍，由這些區(qū)域公司具體負責(zé)各個區(qū)域內(nèi)的集中采購以及物資供應(yīng)，包括鋼材、水泥等。

2.建立統(tǒng)一的采購管理信息平臺。信息平臺的建立和應(yīng)用，可有效解決項目分散、采購品類繁多、需求歸集困難等問題，同時提高采購效率，保障集中采購管理合規(guī)性。例如，中國鐵建建立物資采購電子商務(wù)平臺，集采購交易與管理功能于一體，具備需求歸集、采購管控和全流程在線招標、競爭性談判、競價、詢價等各項采購功能，實現(xiàn)采購管理工作的標準化、規(guī)范化、集約化、信息化。

3.建立統(tǒng)一的供應(yīng)商管理體系。通過信息平臺建立統(tǒng)一的供應(yīng)商檔案庫，所有供應(yīng)商在平臺注冊，接受統(tǒng)一管理，企業(yè)所屬各單位共享供應(yīng)商資源。同時，通過信息平臺定期進行供應(yīng)商數(shù)據(jù)分析，對供應(yīng)商進行擇優(yōu)汰劣，不斷優(yōu)化，豐富可控的供應(yīng)商資源是集中采購管理的必備條件。

4.規(guī)范區(qū)域集中采購業(yè)務(wù)流程。區(qū)域集中采購業(yè)務(wù)流程是區(qū)域集中采購各項工作開展的基本遵循，其科學(xué)性和合理性在很大程度上決定了區(qū)域集中采購的效率和質(zhì)量。為了對區(qū)域集中采購業(yè)務(wù)流程進行規(guī)范，明確規(guī)定了區(qū)域集中采購程序、內(nèi)容等。第一，區(qū)域集中采購可行性研究。只有在滿足可行性的條件下才能夠正式實施區(qū)域集中采購。因此，各個區(qū)域集中采購公司在進行區(qū)域集中采購之前，必須對采購項目從市場、資源、資金、人員以及項目影響等多個維度進行全面系統(tǒng)的可行性論證。第二，編寫集中采購報告并上報。在采購項目通過可行性論證之后，區(qū)域公司編寫區(qū)域集中采購物資供應(yīng)報告，包括具體的工作方案，上報中鐵物資，在通過審批之后再將集中采購報告呈交中國鐵建進行審核。第三，資源渠道建設(shè)。在區(qū)域集中采購報告通過上級部門審批之后，由區(qū)域公司負責(zé)具體工作方案實施。在開標以及評標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要邀請中鐵物資以及中國鐵建相關(guān)部門以及相關(guān)人員參加，確保程序的合理性和規(guī)范性。第四，擬定定價規(guī)則?；趨^(qū)域內(nèi)項目實際采購需求以及區(qū)域市場行情，區(qū)域公司編寫區(qū)域集中采購定價分析說明以及區(qū)域集中采購定價規(guī)則，然后報中鐵物資，待通過審批之后由中鐵物資采購管理部門組織各區(qū)域公司向中國鐵建成本與采購管理部門進行專題匯報，內(nèi)容包括區(qū)域采購市場情況、資源情況、資金情況以及成本情況等。區(qū)域公司基于中國鐵建成本與采購管理部門提出的意見和建議對定價規(guī)則進行修改完善。第五，定價規(guī)則發(fā)布。在完成定價規(guī)則的修改完善之后，由中鐵物資采購管理部呈報中國鐵建成本與采購管理部門，并下發(fā)至各個工程局來征求相關(guān)意見，在完成意見修改之后行文發(fā)布。第六，供應(yīng)實施。區(qū)域公司基于最新的定價規(guī)則與區(qū)域內(nèi)項目進行溝通聯(lián)系，區(qū)域內(nèi)項目按照實際情況提交采購計劃，區(qū)域公司與項目方簽訂采購合同并組織物資供應(yīng)。第七，集中采購評價。為了準確了解區(qū)域集中采購情況，區(qū)域公司按季度編寫區(qū)域集中采購評價報告上報中鐵物資。

三、區(qū)域集中采購實施效果

中鐵物資是中國鐵建“8+N”產(chǎn)業(yè)格局中物資物流板塊的專業(yè)化旗艦企業(yè)，致力于服務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全高效運行，著力布局集采內(nèi)供、供應(yīng)鏈貿(mào)易、現(xiàn)代物流、國際業(yè)務(wù)、新型業(yè)務(wù)五大產(chǎn)業(yè)，上線運營“鐵建云采”平臺和“盤古智達”智慧物流平臺，構(gòu)筑集采購、倉儲、加工、配送、金融、信息于一體的供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，構(gòu)建智慧供應(yīng)鏈生態(tài)圈。

中鐵物資總部設(shè)在北京，下轄東北、華東、中南、西南等16家全資子公司和7家專業(yè)化控股、參股子公司，并在全國主要物流節(jié)點城市和重點海外市場設(shè)置分支機構(gòu)，形成了完善的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)布局。管理運營中國鐵建物資集中采購中心及北京、上海、廣州、武漢、西安、成都6大區(qū)域中心，依托東北、華東、中南、西南、西北、華南、云南、天津等區(qū)域性子公司開展集采，為中國鐵建所屬項目提供物資采購服務(wù)?？梢?，中鐵物資區(qū)域集中采購已經(jīng)基本上實現(xiàn)了國內(nèi)全覆蓋。

中鐵物資先后參建全國50%以上的鐵路工程，涵蓋成昆、鷹廈、青藏、京九等普速鐵路，京滬、京廣、蘭新、京沈等高速鐵路。廣泛參與南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送、北京奧運會、上海世博會、港珠澳大橋、香港國際機場、白鶴灘水電站等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及各類城軌、高速公路、市政港口的物資供應(yīng)和工程物流服務(wù)。在國際業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開拓非洲以及東南亞、美洲等鐵路物資市場，為雅萬高鐵提供鋼軌出口一體化供應(yīng)方案，成為中國標準“走出去”的重要實施者。

四、區(qū)域集中采購優(yōu)勢及存在的問題

1.區(qū)域集中采購優(yōu)勢。第一，精簡采購流程，提升采購效率。區(qū)域集中采購模式對傳統(tǒng)采購流程進行了重塑，刪減冗余環(huán)節(jié)，可以顯著提升采購效率。基于采購管理辦法，如果物資采購金額超過規(guī)定金額便需要通過招投標方式進行采購，這種方式周期長、效率低。一次招投標通常為1個月左右，由于采購項目眾多，這樣就會涉及到大量的招投標，中國鐵建內(nèi)部工程局以及項目部人員需要在招投標環(huán)節(jié)投入大量的時間和精力，即便這樣也往往難以取得理想的采購效果。在區(qū)域集中采購模式下，將這些采購項目均納入?yún)^(qū)域集中采購，由中鐵物資組織開展一年一次的區(qū)域框架招標，或者基于戰(zhàn)略采購理念科學(xué)選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，直接簽訂采購合同，可以在保障采購質(zhì)量的同時大大提升采購效率。第二，廠家直接采購，有效保障采購質(zhì)量。目前中國鐵建在區(qū)域集中采購中堅持“廠家直接采購”為主，經(jīng)銷商間接采購為輔的原則，基于框架協(xié)議進行公開招標、競爭性談判或者戰(zhàn)略談判。通常來說各個區(qū)域公司在區(qū)域范圍內(nèi)會選擇4-5家規(guī)模較大、品牌良好的鋼廠和水泥廠作為上游供應(yīng)商。在進行采購時，鋼廠和水泥廠會直接將采購的物資配送到施工場地。中國鐵建自從實施區(qū)域集中采購之后，所采購的所有鋼材以及水泥均未出現(xiàn)過假冒偽劣情況，也沒有出現(xiàn)過其他質(zhì)量問題。為了切實保障采購物資質(zhì)量，各區(qū)域物資集中采購公司通過聘用第三方檢驗機構(gòu)對物資進行質(zhì)控，對采購的鋼材以及水泥等取樣封存，然后送檢，顯著提升了采購物資質(zhì)量控制水平。第三，規(guī)模化集中采購，降低采購成本。在區(qū)域集中采購模式下，傳統(tǒng)的分散采購轉(zhuǎn)變成為規(guī)模集中采購，采購數(shù)量明顯增加，因此可以有效降低采購成本。中鐵物資通過區(qū)域集中采購運作，通過框架協(xié)議、競爭性談判或者戰(zhàn)略談判進行采購，資源渠道建設(shè)不斷完善，市場議價能力不斷提升，采購話語權(quán)和影響力也不斷擴大。中鐵物資經(jīng)過近幾年的努力，越來越多的工程單位開始主動融入到區(qū)域集中采購中來，通過區(qū)域集中采購獲得優(yōu)質(zhì)的資源渠道和專業(yè)的采購服務(wù)，提升采購質(zhì)量，降低采購成本。

2.區(qū)域集中采購中存在的問題。第一，部分項目對區(qū)域集中采購認知度較低。隨著中國鐵建區(qū)域集中采購不斷發(fā)展，已經(jīng)有越來越多的項目認識到區(qū)域集中采購的優(yōu)越性，主動參與到區(qū)域集中采購中來。但是也存在部分項目對區(qū)域集中采購認知不深刻，沒有認識到區(qū)域集中采購對于企業(yè)發(fā)展的重要性和必要性，沒有主動納入?yún)^(qū)域集采體系，對于鋼筋、水泥等部分采購項目依然通過公開招標方式進行采購，在一定程度上限制了區(qū)域集中采購的進一步實施。第二，項目回款周期較長，難以資源融通。中國鐵建在區(qū)域集中采購定價規(guī)則制定中為項目方提供了多種支付方式，在實際工作開展中項目方更傾向于選擇回款周期較長的支付方式，對于部分采購項目形成的債權(quán)債務(wù)不及時簽字認定或者拒絕簽字認定，增加了通過資金融通來清理債權(quán)債務(wù)的難度，在這種情況下中鐵物資逾期應(yīng)收賬款不斷增加，資金周轉(zhuǎn)率明顯下降，資金墊付壓力越來越大。目前，中國鐵建對于應(yīng)收賬款雖然頒布了相應(yīng)的融通管理辦法，但是在實施過程中具有較高的標準和要求，導(dǎo)致在具體執(zhí)行過程中存在較大難度，在很大程度上影響了區(qū)域集中采購的持續(xù)性。

五、區(qū)域集中采購實施策略

1.加大監(jiān)督檢查力度。中國鐵建區(qū)域集中采購頒布的定價規(guī)則中制定了完善的采購價格體系，但是該價格體系是區(qū)域內(nèi)各個單位在采購過程中的價格執(zhí)行上限，因此在同等采購條件下區(qū)域內(nèi)各個單位的采購價格均不能超過區(qū)域集中采購價格。為了推動區(qū)域集中采購深入實施，中國鐵建在區(qū)域集中采購中應(yīng)該加大對區(qū)域各工程單位的監(jiān)督檢查力度，對于上報的區(qū)域集采項目執(zhí)行情況進行定期和隨機抽查，如果發(fā)現(xiàn)價格偏高情況或者惡意拖欠資金情況，應(yīng)該給予相應(yīng)的處罰，并在系統(tǒng)內(nèi)進行通報批評，提升區(qū)域集中采購工作執(zhí)行力度。

2.加大對中鐵物資的資金支持。隨著中國鐵建區(qū)域集中采購不斷發(fā)展，采購范圍以及采購類型不斷拓展，中鐵物資經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模也不斷增長。為了更好地推動區(qū)域集中采購工作開展，為區(qū)域內(nèi)工程項目建設(shè)發(fā)展提供采購保障，中國鐵建需要進一步進行資源整合，加強與上游供應(yīng)商之間的戰(zhàn)略合作，在當前財務(wù)狀況條件下進一步增加物資采購預(yù)付款、開票保證金和到期銀承解付資金，從而有效保障區(qū)域集中采購工作順利開展，保障工程項目建設(shè)物資正常供應(yīng)。但是中鐵物資資金有限，銀行授信額度相對較低，疊加很多項目回款周期較長，難以進行資金融通。在這種情況下，資金問題必然成為限制中國鐵建區(qū)域集中采購工作全面鋪開的重要因素。因此，中國鐵建應(yīng)該加大對中鐵物資的資金支持力度，讓中鐵物資有更多的資金投入到區(qū)域集中采購建設(shè)中。

3.建立健全系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)算與清算制度。通過上述分析可知目前中國鐵建在區(qū)域集中采購過程中內(nèi)部物資供應(yīng)應(yīng)付款項延遲支付現(xiàn)象較為普遍，已經(jīng)影響到了區(qū)域集中采購工作的順利有序開展。因此，中國鐵建有必要建立健全系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)算與清算制度，形成科學(xué)合理的內(nèi)部結(jié)算機制，從而有效解決系統(tǒng)內(nèi)部集中采購物資供應(yīng)的回款問題。同時，對于中鐵物資來說，也應(yīng)該增強履約意識，采取有效措施通過業(yè)財共享平臺形成系統(tǒng)完善的監(jiān)督管理機制，對于區(qū)域集中采購中出現(xiàn)的各種供應(yīng)回款問題及時發(fā)出預(yù)警，并采取有效的應(yīng)對措施，盡量將各種回款問題解決在履約過程中，降低逾期應(yīng)收賬款規(guī)模，提高資金周轉(zhuǎn)利用率。

4.推動建立系統(tǒng)內(nèi)部債務(wù)剛性支付體系。在中國鐵建區(qū)域集中采購中中鐵物資作為主要責(zé)任方，承擔(dān)著中國鐵建區(qū)域集中采購、投資直管項目采購以及戰(zhàn)略采購等重大責(zé)任，肩負著中國鐵建物資集中采購重要職能，其自身能力建設(shè)直接影響中國鐵建物資采購質(zhì)量和成本，進而影響中國鐵建經(jīng)濟效益以及市場競爭力。目前在區(qū)域集中采購中普遍存在工程項目不按照合同約定支付采購貨款或者故意拖欠采購貨款等現(xiàn)象，不僅影響中鐵物資集物資采購各項款項的及時回款，同時也會對現(xiàn)場物資供應(yīng)以及工程項目順利建設(shè)產(chǎn)生一定的負面影響，進而影響整個中國鐵建的利益。因此，有必要在中國鐵建層面構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)部債務(wù)剛性支付體系，對于在區(qū)域物資集中采購過程中的沒有特殊理由情況下不按照合同約定支付貨款以及對債權(quán)債務(wù)不簽認等現(xiàn)象，頒布相應(yīng)的清算管理辦法，基于合同內(nèi)容、供貨單據(jù)以及發(fā)票信息等進行債權(quán)債務(wù)清算，也可以通過財務(wù)公司平臺對逾期欠款進行清算，形成良性的資金循環(huán)體系。

5.推動區(qū)域集中采購的信息化發(fā)展。目前，信息技術(shù)已經(jīng)在各行各業(yè)中得到了深入應(yīng)用，并且取得了顯著成效。將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用于區(qū)域集中采購中，有助于提升對數(shù)據(jù)信息的利用水平，為區(qū)域集中采購決策提供科學(xué)依據(jù)，促進區(qū)域集中采購的高質(zhì)量發(fā)展。具體來說可以對項目管理信息系統(tǒng)、成本管理信息系統(tǒng)以及業(yè)務(wù)協(xié)作信息系統(tǒng)等進行系統(tǒng)深入整合，突出管理系統(tǒng)的信息功能，完善區(qū)域內(nèi)項目物資采購需求計劃歸類分析、采購審批、資金支付以及業(yè)務(wù)管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)，推動區(qū)域集中采購的信息化發(fā)展，不斷提升區(qū)域集中采購管理水平。

（作者單位：中鐵物資集團東北有限公司）