摘要：自數(shù)字中國戰(zhàn)略實(shí)施以來，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”成為創(chuàng)新政府管理方式的重要舉措。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，對提高行政管理能力和辦事效率、提高公共服務(wù)水平、提升政府公信力有重要意義。另外，“網(wǎng)上辦、掌上辦”等措施，給人民群眾也帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，信息的獲取更加及時(shí)便利，辦事效率更加高效，民意表達(dá)的渠道更加暢通快捷，進(jìn)一步提升了公眾對政府機(jī)關(guān)的信任度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政策落實(shí)的“最后一公里”，在電子政務(wù)方面也承擔(dān)著非常重要的落實(shí)、落地任務(wù)。本文通過對當(dāng)前我國電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)落地情況，以及電子政務(wù)落地落實(shí)過程中存在的問題進(jìn)行研究分析，提出改進(jìn)意見，為電子政務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作中更全面高效地應(yīng)用提供參考。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；應(yīng)用

引言

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息技術(shù)逐漸改變了人們的生活和工作方式，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展出現(xiàn)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，更是國家為充分解決人民群眾辦事難、辦事慢問題提出的一項(xiàng)重大決策部署，電子政務(wù)由此應(yīng)運(yùn)而生。所謂電子政務(wù)，是指政府機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、辦公自動(dòng)化技術(shù)等信息化手段進(jìn)行辦公、管理，以及為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種全新的管理模式。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，對促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、提高行政管理能力和辦事效率、提高公共服務(wù)水平、提升政府公信力有重要意義，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)有著關(guān)鍵的推動(dòng)作用，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

除此之外，電子政務(wù)的建設(shè)不斷完善，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的充分應(yīng)用，各類軟件、公眾號(hào)等不斷建設(shè)更新，通過電子政務(wù)在線服務(wù)平臺(tái)整合各部門信息數(shù)據(jù)，進(jìn)一步打破了地區(qū)間、部門間的數(shù)據(jù)壁壘。各類服務(wù)事項(xiàng)開通網(wǎng)上辦理，極大地方便了群眾和企業(yè)辦事，給人民群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，信息的獲取更加及時(shí)便利，辦事效率和享受的服務(wù)更加高效，民意表達(dá)的渠道更加暢通快捷，進(jìn)一步提升了公眾對政府機(jī)關(guān)的信任度和參與感。

而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為落實(shí)政策部署的“最后一公里”，全面推行電子政務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進(jìn)工作方式、提升管理服務(wù)效率、創(chuàng)新治理模式、不斷提升為民服務(wù)質(zhì)量有著重要的落實(shí)意義。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公模式由傳統(tǒng)辦公改革為電子政務(wù)模式，是順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的必然要求，是信息化革命的必然產(chǎn)物。在信息技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)的今天，作為基層政府，更要順應(yīng)時(shí)代潮流，跟上新時(shí)代步伐，加快電子政務(wù)建設(shè)。本文通過對當(dāng)前我國電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)落地情況、電子政務(wù)落地落實(shí)過程中存在的問題進(jìn)行研究分析，探索提出改進(jìn)意見，為電子政務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作中的應(yīng)用更全面高效提供參考。

1. 當(dāng)前我國電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展現(xiàn)狀

2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》[1]，概括提出了電子政府發(fā)展的總體目標(biāo)是“增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力”，提出要使“電子政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)體系日臻完善，社會(huì)管理與公共服務(wù)密切結(jié)合，網(wǎng)格化公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)”。同年，《國家電子政務(wù)總體框架》[2]發(fā)布，為我國電子政務(wù)發(fā)展提供了基本思路。此后的政府工作報(bào)告多次提到電子政務(wù)工作方向，為各級(jí)政府推行電子政務(wù)指明了方向，提供了遵循，由此也可以看出國家對電子政務(wù)的落實(shí)非常重視。

以河北省為例，近年來，河北省委、省政府先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省“十一五”期間電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《河北省政府系統(tǒng)電子政務(wù)2011—2015年發(fā)展規(guī)劃》《河北省電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法（試行）》等一系列有關(guān)電子政務(wù)的政策性文件[3]。特別是《河北省“十四五”信息化規(guī)劃》[4]中明確提出，到2025年，機(jī)關(guān)政務(wù)要實(shí)現(xiàn)普遍電子化。此外，河北省已經(jīng)搭建了覆蓋省市縣三級(jí)電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息互聯(lián)互通和共享融合。

同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的要求，國家、省、市三級(jí)互聯(lián)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系也正在加快建設(shè)，“一次登錄、全網(wǎng)通辦”逐步實(shí)現(xiàn)，讓政務(wù)服務(wù)更加便捷和高效。國家及各級(jí)政府先后出臺(tái)相關(guān)政策文件及保障措施，加快信息共享和聯(lián)通，打破信息孤島，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路”“最多跑一次”等不再是一句口號(hào)。

2. 信息技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用

在當(dāng)前電子政務(wù)信息技術(shù)運(yùn)用上，大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)已成為電子政務(wù)運(yùn)行過程中重要的技術(shù)工具，這些技術(shù)的應(yīng)用不僅有效促進(jìn)了電子政務(wù)信息的整合和發(fā)展，還進(jìn)一步保證了政府開展管理工作的順利推行。

2.1 大數(shù)據(jù)技術(shù)

大數(shù)據(jù)技術(shù)就是通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理、數(shù)據(jù)處理與分析等技術(shù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和運(yùn)算。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)計(jì)算分析后，可為政府部門作出有效決策提供幫助。根據(jù)數(shù)據(jù)分析處理結(jié)果，相關(guān)部門就可以對大量且棘手的問題作出快速、正確的判斷，進(jìn)一步提高政府管理效率，也減少對于大量問題的錯(cuò)誤抉擇率[5]。

2.2 云計(jì)算技術(shù)

云計(jì)算是一種融合多項(xiàng)技術(shù)，具有高效數(shù)據(jù)處理技術(shù)和能力的密集型計(jì)算模式。可以聯(lián)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行快速響應(yīng)部署，為海量用戶提供信息資源和服務(wù)。云計(jì)算技術(shù)包括虛擬化技術(shù)、分布式數(shù)據(jù)儲(chǔ)存技術(shù)、大規(guī)模數(shù)據(jù)管理等技術(shù)[6]。通過借助云計(jì)算技術(shù)，可深入構(gòu)建電子政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的高效共享，極大地提高服務(wù)的便捷性和高效性。

3. 電子政務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理中的應(yīng)用發(fā)展現(xiàn)狀

電子政務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下方面：一方面是涉及審批的業(yè)務(wù)，隨著審批權(quán)限不斷下放，辦理餐飲證件、宅基地發(fā)放使用、醫(yī)療救助等服務(wù)事項(xiàng)；另一方面是信息推廣和咨詢，以及生產(chǎn)技術(shù)推廣、病蟲防治、招聘等。而在實(shí)際運(yùn)行中，也存在一些問題。

3.1 矛盾突出，建設(shè)推廣有障礙

這一問題主要體現(xiàn)在：電子政務(wù)建設(shè)對人力、物力、財(cái)力要求較高，而現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都面臨財(cái)政吃力、資金缺乏、人員緊張的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員年齡梯次結(jié)構(gòu)較大，對電子辦公的認(rèn)識(shí)還不到位。特別是年齡比較大的同志，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大部分是下去落實(shí)，大多數(shù)時(shí)候用不到電子辦公，更多的還是依靠手工辦理。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員存在素質(zhì)不齊的現(xiàn)象，電子政務(wù)大面積推廣使用存在較大困難。主要體現(xiàn)在年紀(jì)較大的工作人員無法熟練操作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，存在電腦操作不流暢、對電子政務(wù)系統(tǒng)操作不熟悉等情況[7]。另外，除一些開發(fā)企業(yè)多、發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金并不充裕，日常建設(shè)、開支可能都存在困難，更不用說資金向電子政務(wù)方面予以傾斜。沒有充足的資金，就無法大面積應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)。除此之外，電子政務(wù)的建設(shè)還需要一些計(jì)算機(jī)方面的專業(yè)人才。因此，建設(shè)資金不到位，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)存在建設(shè)障礙。

3.2 交互不通，信息共享不健全

若想達(dá)到“一站式服務(wù)”，各部門之間的信息就應(yīng)當(dāng)達(dá)到高度共享聯(lián)動(dòng)。而在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門之間基本上都是獨(dú)立辦公，跨部門信息共享、數(shù)據(jù)整合等在部門之間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在實(shí)際辦理業(yè)務(wù)中，如婚育狀況這類個(gè)人基本信息，由于沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，就需要個(gè)人向多個(gè)部門提交證明材料。正是因?yàn)樾畔⒐蚕頇C(jī)制不健全，信息交互不暢通，導(dǎo)致電子政務(wù)在實(shí)際運(yùn)行中辦事效率不高，這其實(shí)也是一種資源上的浪費(fèi)。

3.3 涉及隱私，信息安全難保障

隨著電子政務(wù)的推行，政府部門的各類活動(dòng)以及信息的發(fā)布都依靠電子政務(wù)平臺(tái)，公眾辦理的許多業(yè)務(wù)也都需要在互聯(lián)網(wǎng)上在線進(jìn)行，這就涉及信息安全問題。政府信息公開、信息共享、公民隱私保護(hù)等方面都需要法律的保障和約束。一旦被互聯(lián)網(wǎng)黑客非法攻擊網(wǎng)站獲取國家機(jī)密信息，將對國家、對政府、對人民群眾造成威脅。從個(gè)人角度而言，個(gè)人信息一旦遭到泄漏，將嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力，大大降低公眾對政府的信任度。而在信息安全保護(hù)方面，這類法律法規(guī)工作進(jìn)行得相對滯后，信息安全保護(hù)法律體系尚不健全。信息安全保護(hù)法律不完善，電子政務(wù)信息安全缺乏保障，也加大了電子政務(wù)建設(shè)的難度。

3.4 推廣有限，公眾意識(shí)不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)用得不成熟、不廣泛，還有一部分原因是公眾意識(shí)不到位。現(xiàn)實(shí)中，到政府部門辦事的群眾，很多人不知道電子政務(wù)怎么使用，有什么功能，有什么事項(xiàng)可以進(jìn)行在線辦理。大部分人還是傳統(tǒng)的思維方式，不了解、不知道甚至不愿意接觸新生事物，對在線辦理存在隱私、效率方面的疑慮。這說明，電子政務(wù)的應(yīng)用還存在推廣不到位的現(xiàn)象。

4. 思考及建議

4.1 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

電子政務(wù)建設(shè)中的資源供給主要涉及人力、物力、財(cái)力。在人力方面，應(yīng)當(dāng)加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，一方面可以根據(jù)實(shí)際需求，開展計(jì)算機(jī)、電子政務(wù)平臺(tái)操作方面的常態(tài)化技能培訓(xùn)，通過專題授課、情景模擬等方式加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的操作能力和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，各地政府在人才招聘錄用上，應(yīng)當(dāng)拓寬用人視野，向?qū)I(yè)人才傾斜，以此來擴(kuò)大專業(yè)人才隊(duì)伍，優(yōu)化人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升人才隊(duì)伍的專業(yè)化、技能化水平。

4.2 拓寬資金渠道

在電子政務(wù)建設(shè)的物力、財(cái)力方面，主要涉及資金供給。電子政務(wù)的建設(shè)離不開資金的支持，如果沒有充足的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電子政務(wù)工作會(huì)難以展開。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)積極拓寬資金渠道，加強(qiáng)預(yù)算管理，加大財(cái)政投入，可通過設(shè)立專項(xiàng)資金的方式，適當(dāng)在電子政務(wù)建設(shè)方面予以資金傾斜，增加電子政務(wù)方面的資金支出[8]。另外，還可以積極向上級(jí)爭取資金支持，積極引入社會(huì)資本、市場資本，激活市場資本活力，多渠道籌措建設(shè)資金，確保電子政務(wù)工作順利進(jìn)行。

4.3 保障信息共享

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新服務(wù)方式，為辦事群眾提供更為便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。要全面加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，整合各部門、各地區(qū)信息數(shù)據(jù)，健全信息共享機(jī)制，打破數(shù)據(jù)和信息壁壘，打通部門間的“梗阻”“堵點(diǎn)”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息共享，避免因信息共享不到位造成群眾辦事難、辦事慢、重復(fù)提交資料等現(xiàn)象，借助電子政務(wù)為群眾提供更方便的政務(wù)服務(wù)。同時(shí)，盡可能增加服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，深化服務(wù)理念，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定電子政務(wù)服務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)清單化、規(guī)范化管理，同時(shí)，還可以根據(jù)辦事需求為群眾增設(shè)個(gè)性化服務(wù)窗口，提供特色的定制服務(wù)，全面完善電子政務(wù)建設(shè)。

4.4 保障信息安全

依法行政是現(xiàn)代行政法的核心和首要原則。電子政務(wù)的特殊性質(zhì)必然比其他信息化領(lǐng)域更依賴于良好的法治環(huán)境。因此，為保護(hù)電子政務(wù)中的信息安全，要全面加強(qiáng)立法觀念，培育良好的法治環(huán)境，為電子政務(wù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。要加強(qiáng)全面統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全信息安全保護(hù)方面的法律，完善立法體系，促進(jìn)電子政務(wù)法律體系逐步成熟[9]。此外，立法要重點(diǎn)關(guān)注個(gè)人隱私和保護(hù)個(gè)人權(quán)益，制定以隱私保護(hù)為核心的信息法，將廣大人民群眾的隱私權(quán)益維護(hù)好。同時(shí)，還要強(qiáng)化依法行政、陽光行政，對泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的違法行為要依法依紀(jì)依規(guī)處理，并予以曝光，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

4.5 引導(dǎo)公眾參與

地方政務(wù)要加強(qiáng)電子政務(wù)的宣傳推介，借助廣播、微信公眾號(hào)、小視頻等多媒體平臺(tái)，制作操作教學(xué)視頻等方式，宣傳電子政務(wù)的理念和功能，引導(dǎo)公眾積極主動(dòng)通過互聯(lián)網(wǎng)辦理個(gè)人事項(xiàng)，還可以通過進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)村莊現(xiàn)場互動(dòng)、知識(shí)問答等方式，倡導(dǎo)“辦事不出村”的服務(wù)理念和重要意義[10]，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和參與性。此外，還可以暢通民意反饋渠道，分析公眾提出的問題和建議，完善電子政務(wù)平臺(tái)服務(wù)事項(xiàng)，及時(shí)增加內(nèi)容，促進(jìn)在線政務(wù)平臺(tái)服務(wù)事項(xiàng)要“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。

結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前沿和政策落實(shí)的“最后一公里”，而信息技術(shù)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效手段。推行電子政務(wù)，是加快建設(shè)數(shù)字政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)緊跟信息技術(shù)發(fā)展潮流，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，加強(qiáng)人力、物力、財(cái)力配備，為電子政務(wù)提供強(qiáng)有力的資源保障，加強(qiáng)電子政務(wù)的理念、功能宣傳，引導(dǎo)公眾積極參與，促進(jìn)電子政務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮有利作用。

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作者簡介：高雅倩，在讀碩士研究生，研究方向：公共管理。