摘要：自數字中國戰(zhàn)略實施以來，“互聯(lián)網+政務”成為創(chuàng)新政府管理方式的重要舉措。加強電子政務建設，對提高行政管理能力和辦事效率、提高公共服務水平、提升政府公信力有重要意義。另外，“網上辦、掌上辦”等措施，給人民群眾也帶來了實實在在的好處，信息的獲取更加及時便利，辦事效率更加高效，民意表達的渠道更加暢通快捷，進一步提升了公眾對政府機關的信任度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政策落實的“最后一公里”，在電子政務方面也承擔著非常重要的落實、落地任務。本文通過對當前我國電子政務應用發(fā)展情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務落地情況，以及電子政務落地落實過程中存在的問題進行研究分析，提出改進意見，為電子政務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作中更全面高效地應用提供參考。

關鍵詞：電子政務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；應用

引言

“互聯(lián)網+”時代，信息技術逐漸改變了人們的生活和工作方式，順應時代發(fā)展出現的“互聯(lián)網+政務服務”，更是國家為充分解決人民群眾辦事難、辦事慢問題提出的一項重大決策部署，電子政務由此應運而生。所謂電子政務，是指政府機關在政務活動中，運用現代信息技術、網絡技術、辦公自動化技術等信息化手段進行辦公、管理，以及為社會提供公共服務的一種全新的管理模式。加強電子政務建設，對促進政府機構改革、提高行政管理能力和辦事效率、提高公共服務水平、提升政府公信力有重要意義，對加快政府職能轉變、實現數字政府建設有著關鍵的推動作用，是推進基層治理體系和治理能力現代化的重要抓手。

除此之外，電子政務的建設不斷完善，云計算、大數據等信息技術的充分應用，各類軟件、公眾號等不斷建設更新，通過電子政務在線服務平臺整合各部門信息數據，進一步打破了地區(qū)間、部門間的數據壁壘。各類服務事項開通網上辦理，極大地方便了群眾和企業(yè)辦事，給人民群眾帶來了實實在在的好處，信息的獲取更加及時便利，辦事效率和享受的服務更加高效，民意表達的渠道更加暢通快捷，進一步提升了公眾對政府機關的信任度和參與感。

而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為落實政策部署的“最后一公里”，全面推行電子政務，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進工作方式、提升管理服務效率、創(chuàng)新治理模式、不斷提升為民服務質量有著重要的落實意義。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公模式由傳統(tǒng)辦公改革為電子政務模式，是順應新時代發(fā)展的必然要求，是信息化革命的必然產物。在信息技術發(fā)展突飛猛進的今天，作為基層政府，更要順應時代潮流，跟上新時代步伐，加快電子政務建設。本文通過對當前我國電子政務應用發(fā)展情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務落地情況、電子政務落地落實過程中存在的問題進行研究分析，探索提出改進意見，為電子政務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作中的應用更全面高效提供參考。

1. 當前我國電子政務應用發(fā)展現狀

2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》[1]，概括提出了電子政府發(fā)展的總體目標是“增強政府公共服務能力”，提出要使“電子政務應用和服務體系日臻完善，社會管理與公共服務密切結合，網格化公共服務能力顯著增強”。同年，《國家電子政務總體框架》[2]發(fā)布，為我國電子政務發(fā)展提供了基本思路。此后的政府工作報告多次提到電子政務工作方向，為各級政府推行電子政務指明了方向，提供了遵循，由此也可以看出國家對電子政務的落實非常重視。

以河北省為例，近年來，河北省委、省政府先后出臺《關于加強全省“十一五”期間電子政務建設的指導意見》《河北省政府系統(tǒng)電子政務2011—2015年發(fā)展規(guī)劃》《河北省電子認證服務管理辦法（試行）》等一系列有關電子政務的政策性文件[3]。特別是《河北省“十四五”信息化規(guī)劃》[4]中明確提出，到2025年，機關政務要實現普遍電子化。此外，河北省已經搭建了覆蓋省市縣三級電子政務服務平臺，實現了信息互聯(lián)互通和共享融合。

同時，為實現政務服務“一網通辦”的要求，國家、省、市三級互聯(lián)的網上政務服務平臺體系也正在加快建設，“一次登錄、全網通辦”逐步實現，讓政務服務更加便捷和高效。國家及各級政府先后出臺相關政策文件及保障措施，加快信息共享和聯(lián)通，打破信息孤島，“讓數據多跑路，讓群眾少跑路”“最多跑一次”等不再是一句口號。

2. 信息技術在電子政務中的應用

在當前電子政務信息技術運用上，大數據技術、云計算技術已成為電子政務運行過程中重要的技術工具，這些技術的應用不僅有效促進了電子政務信息的整合和發(fā)展，還進一步保證了政府開展管理工作的順利推行。

2.1 大數據技術

大數據技術就是通過數據采集、數據清洗、數據存儲和管理、數據處理與分析等技術，對數據進行處理和運算。借助大數據技術計算分析后，可為政府部門作出有效決策提供幫助。根據數據分析處理結果，相關部門就可以對大量且棘手的問題作出快速、正確的判斷，進一步提高政府管理效率，也減少對于大量問題的錯誤抉擇率[5]。

2.2 云計算技術

云計算是一種融合多項技術，具有高效數據處理技術和能力的密集型計算模式?？梢月?lián)動互聯(lián)網進行快速響應部署，為海量用戶提供信息資源和服務。云計算技術包括虛擬化技術、分布式數據儲存技術、大規(guī)模數據管理等技術[6]。通過借助云計算技術，可深入構建電子政務數據服務平臺，從而實現信息數據的高效共享，極大地提高服務的便捷性和高效性。

3. 電子政務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理中的應用發(fā)展現狀

電子政務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的應用主要體現在以下方面：一方面是涉及審批的業(yè)務，隨著審批權限不斷下放，辦理餐飲證件、宅基地發(fā)放使用、醫(yī)療救助等服務事項；另一方面是信息推廣和咨詢，以及生產技術推廣、病蟲防治、招聘等。而在實際運行中，也存在一些問題。

3.1 矛盾突出，建設推廣有障礙

這一問題主要體現在：電子政務建設對人力、物力、財力要求較高，而現實中大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)都面臨財政吃力、資金缺乏、人員緊張的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員年齡梯次結構較大，對電子辦公的認識還不到位。特別是年齡比較大的同志，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大部分是下去落實，大多數時候用不到電子辦公，更多的還是依靠手工辦理。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員存在素質不齊的現象，電子政務大面積推廣使用存在較大困難。主要體現在年紀較大的工作人員無法熟練操作網絡平臺，存在電腦操作不流暢、對電子政務系統(tǒng)操作不熟悉等情況[7]。另外，除一些開發(fā)企業(yè)多、發(fā)展較快、經濟較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金并不充裕，日常建設、開支可能都存在困難，更不用說資金向電子政務方面予以傾斜。沒有充足的資金，就無法大面積應用網絡辦公平臺。除此之外，電子政務的建設還需要一些計算機方面的專業(yè)人才。因此，建設資金不到位，人才隊伍結構性矛盾突出，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務存在建設障礙。

3.2 交互不通，信息共享不健全

若想達到“一站式服務”，各部門之間的信息就應當達到高度共享聯(lián)動。而在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務部門之間基本上都是獨立辦公，跨部門信息共享、數據整合等在部門之間難以協(xié)調統(tǒng)一。在實際辦理業(yè)務中，如婚育狀況這類個人基本信息，由于沒有統(tǒng)一的數據庫，就需要個人向多個部門提交證明材料。正是因為信息共享機制不健全，信息交互不暢通，導致電子政務在實際運行中辦事效率不高，這其實也是一種資源上的浪費。

3.3 涉及隱私，信息安全難保障

隨著電子政務的推行，政府部門的各類活動以及信息的發(fā)布都依靠電子政務平臺，公眾辦理的許多業(yè)務也都需要在互聯(lián)網上在線進行，這就涉及信息安全問題。政府信息公開、信息共享、公民隱私保護等方面都需要法律的保障和約束。一旦被互聯(lián)網黑客非法攻擊網站獲取國家機密信息，將對國家、對政府、對人民群眾造成威脅。從個人角度而言，個人信息一旦遭到泄漏，將嚴重損害政府的公信力，大大降低公眾對政府的信任度。而在信息安全保護方面，這類法律法規(guī)工作進行得相對滯后，信息安全保護法律體系尚不健全。信息安全保護法律不完善，電子政務信息安全缺乏保障，也加大了電子政務建設的難度。

3.4 推廣有限，公眾意識不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務發(fā)展應用得不成熟、不廣泛，還有一部分原因是公眾意識不到位?，F實中，到政府部門辦事的群眾，很多人不知道電子政務怎么使用，有什么功能，有什么事項可以進行在線辦理。大部分人還是傳統(tǒng)的思維方式，不了解、不知道甚至不愿意接觸新生事物，對在線辦理存在隱私、效率方面的疑慮。這說明，電子政務的應用還存在推廣不到位的現象。

4. 思考及建議

4.1 強化隊伍建設

電子政務建設中的資源供給主要涉及人力、物力、財力。在人力方面，應當加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，一方面可以根據實際需求，開展計算機、電子政務平臺操作方面的常態(tài)化技能培訓，通過專題授課、情景模擬等方式加強人員業(yè)務培訓，提高工作人員的操作能力和業(yè)務能力。同時，各地政府在人才招聘錄用上，應當拓寬用人視野，向專業(yè)人才傾斜，以此來擴大專業(yè)人才隊伍，優(yōu)化人員隊伍結構，提升人才隊伍的專業(yè)化、技能化水平。

4.2 拓寬資金渠道

在電子政務建設的物力、財力方面，主要涉及資金供給。電子政務的建設離不開資金的支持，如果沒有充足的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電子政務工作會難以展開。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當積極拓寬資金渠道，加強預算管理，加大財政投入，可通過設立專項資金的方式，適當在電子政務建設方面予以資金傾斜，增加電子政務方面的資金支出[8]。另外，還可以積極向上級爭取資金支持，積極引入社會資本、市場資本，激活市場資本活力，多渠道籌措建設資金，確保電子政務工作順利進行。

4.3 保障信息共享

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應切實轉變觀念，創(chuàng)新服務方式，為辦事群眾提供更為便捷、高效的政務服務。要全面加強統(tǒng)籌指導和協(xié)調聯(lián)動，整合各部門、各地區(qū)信息數據，健全信息共享機制，打破數據和信息壁壘，打通部門間的“梗阻”“堵點”現象，實現數據互聯(lián)互通和信息共享，避免因信息共享不到位造成群眾辦事難、辦事慢、重復提交資料等現象，借助電子政務為群眾提供更方便的政務服務。同時，盡可能增加服務內容，創(chuàng)新服務方式，深化服務理念，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定電子政務服務清單，實現電子政務清單化、規(guī)范化管理，同時，還可以根據辦事需求為群眾增設個性化服務窗口，提供特色的定制服務，全面完善電子政務建設。

4.4 保障信息安全

依法行政是現代行政法的核心和首要原則。電子政務的特殊性質必然比其他信息化領域更依賴于良好的法治環(huán)境。因此，為保護電子政務中的信息安全，要全面加強立法觀念，培育良好的法治環(huán)境，為電子政務發(fā)展提供堅實的法治基礎。要加強全面統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全信息安全保護方面的法律，完善立法體系，促進電子政務法律體系逐步成熟[9]。此外，立法要重點關注個人隱私和保護個人權益，制定以隱私保護為核心的信息法，將廣大人民群眾的隱私權益維護好。同時，還要強化依法行政、陽光行政，對泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的違法行為要依法依紀依規(guī)處理，并予以曝光，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

4.5 引導公眾參與

地方政務要加強電子政務的宣傳推介，借助廣播、微信公眾號、小視頻等多媒體平臺，制作操作教學視頻等方式，宣傳電子政務的理念和功能，引導公眾積極主動通過互聯(lián)網辦理個人事項，還可以通過進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進單位、進村莊現場互動、知識問答等方式，倡導“辦事不出村”的服務理念和重要意義[10]，充分調動廣大群眾的積極性和參與性。此外，還可以暢通民意反饋渠道，分析公眾提出的問題和建議，完善電子政務平臺服務事項，及時增加內容，促進在線政務平臺服務事項要“應進必進”，進一步實現政務服務“網上辦”“掌上辦”。

結語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前沿和政策落實的“最后一公里”，而信息技術是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效手段。推行電子政務，是加快建設數字政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務型職能轉變的關鍵。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當緊跟信息技術發(fā)展潮流，進一步轉變服務理念，加強人力、物力、財力配備，為電子政務提供強有力的資源保障，加強電子政務的理念、功能宣傳，引導公眾積極參與，促進電子政務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮有利作用。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的通知（中辦發(fā)〔2006〕11號）[A/OL].（2006-03-19）[2024-03-20].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_315999.htm.

[2]國家信息化領導小組.關于印發(fā)《國家電子政務總體框架》的通知（國信〔2006〕2號）[A/OL].（2006-03-19）[2024-03-20].http：//www.echinagov.com/policy/63724.htm.

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[4]省委網信委印發(fā)《河北省“十四五”信息化規(guī)劃》[EB/OL].（2022-04-08）[2024-03-20].http：//www.caheb.gov.cn/system/2022/04/08/030152942.shtml.

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[8]馬獻峰，郝正鈞.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務建設[J].東方企業(yè)文化，2015（1）：148，151.

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[10]洪富艷，孫靖然.地方政府電子政務建設問題及對策[J].辦公室業(yè)務，2023（4）： 54-55，71.

作者簡介：高雅倩，在讀碩士研究生，研究方向：公共管理。