摘 要：山東省作為經(jīng)濟(jì)大省，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)。在地方法治層面，山東省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和地方法規(guī)體系相對(duì)欠缺。山東省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和蘊(yùn)含的法理包括環(huán)境權(quán)、環(huán)境公平與正義、人與自然生命共同體理念等。在立法多維層面，為了形成“雙碳”地方性法規(guī)體系，建議山東省制定“山東省碳達(dá)峰、碳中和促進(jìn)條例”“山東省藍(lán)碳保護(hù)促進(jìn)條例”“山東省碳達(dá)峰、碳中和宣傳教育條例”“山東省能源條例”等地方性法規(guī)或規(guī)章。在多維地方法治主體層面，山東省機(jī)關(guān)、企業(yè)、環(huán)保公益組織及公民個(gè)人等應(yīng)當(dāng)共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰與碳中和；多維法治；山東省

中圖分類號(hào)：D922.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202312044

Research on Multi-dimensional Rule of Law to Achieve Carbon Peak and Carbon Neutrality in Shandong Province

Lu Da1，2

（1. Institute of Law， Shandong Academy of Social Science， Ji’nan 250002， China; 2. Law School，Shandong University，Weihai 264209，China）

Abstract：Shandong Province， as a big economic province， should actively promote the realization of carbon peak and carbon neutrality. At the level of local rule of law， Shandong Province is relatively short of local laws and regulations to achieve carbon peak and carbon neutrality. The legal principles of achieving carbon peak and carbon neutrality in Shandong Province include environmental rights， environmental fairness and justice， and the concept of human and natural life community. At the multidimensional level of legislation， in order to form a “two-carbon” local legal system， it is recommended that Shandong Province formulate local laws and regulations such as “Shandong Province Carbon Peaking and Carbon neutral Promotion Regulations”， “Shandong Province Blue Carbon Protection Promotion Regulations”， “Shandong Province Carbon Peaking and Carbon neutral Publicity and Education Regulations” and “Shandong Province Energy Regulations”. At the multidimensional level of local rule of law， Shandong provincial organs， enterprises， environmental public welfare organizations and individual citizens should jointly promote the realization of carbon peak and carbon neutrality.

Key Words：Carbon Peaking and Carbon Neutrality; Multidimensional Rule of Law; Shandong Province

0 引言

2020年9月22日，中國國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！鄙綎|省作為經(jīng)濟(jì)大省，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和工作，這也是“生態(tài)立省”戰(zhàn)略的基本要求[1]。為了支持山東綠色低碳發(fā)展，《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（2022）明確提出促進(jìn)山東綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)與數(shù)字化融合發(fā)展，提高化石能源利用率與發(fā)展可再生能源等。山東省出臺(tái)的《貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見〉的若干措施》（2022）明確了主要目標(biāo)，提出要形成綠色低碳發(fā)展模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔低碳能源，提高能源利用率、增強(qiáng)生態(tài)碳匯能力等。然而，在地方法治層面，山東省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和地方法規(guī)體系相對(duì)欠缺。因此，山東省應(yīng)當(dāng)建立健全符合本省的實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和地方法治體系。

1 山東省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的理解

碳達(dá)峰指的是二氧化碳排放量達(dá)到峰值，之后碳排放量逐漸遞減。關(guān)于碳中和，世界上許多國家將碳中和理解為碳的凈零排放，指的是人類碳排放量與碳吸收量在一定時(shí)間內(nèi)達(dá)到平衡[2]。實(shí)現(xiàn)碳中和強(qiáng)調(diào)的是能源轉(zhuǎn)型、清潔能源利用、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及低碳發(fā)展等內(nèi)容[3]。而我國提出的“雙碳”目標(biāo)將推動(dòng)能源革命，促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型[4]。

山東省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰指的是在山東省內(nèi)實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放量達(dá)到峰值，隨后碳排放量逐漸遞減。而山東省實(shí)現(xiàn)碳中和指的是在山東省內(nèi)的碳排放量與碳吸收量在一定時(shí)間內(nèi)達(dá)到平衡，實(shí)現(xiàn)凈零排放。山東省實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是山東省推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳綠色發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換以及能源轉(zhuǎn)型等方面的發(fā)展目標(biāo)。

2 山東省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和蘊(yùn)含的法理

研究山東省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和蘊(yùn)含的法理，可以為山東省有關(guān)“雙碳”目標(biāo)立法提供理論基礎(chǔ)。

2.1 環(huán)境權(quán)

人類適宜居住并享有環(huán)境權(quán)益是環(huán)境權(quán)的應(yīng)有之義[5]。保護(hù)公眾生態(tài)環(huán)境利益是環(huán)境權(quán)的主要目標(biāo)[6]。環(huán)境權(quán)是我國建設(shè)生態(tài)文明的典型性權(quán)利，是建設(shè)美麗中國的重要權(quán)利基礎(chǔ)[7]。實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)主要方式是減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染與破壞[8]。環(huán)境權(quán)需要《憲法》《環(huán)境保護(hù)法》等法律的確認(rèn)，需要公法與私法的貫徹[9]。為了體現(xiàn)環(huán)境權(quán)，環(huán)境立法中的政府、社會(huì)組織及公民等主體的相關(guān)法律規(guī)范是今后立法重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域[10]。在應(yīng)對(duì)氣候變化立法領(lǐng)域，為了實(shí)現(xiàn)氣候環(huán)境權(quán)，相關(guān)立法應(yīng)當(dāng)注重政府、社會(huì)組織及公民等主體的氣候法律規(guī)范。

山東省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的法治理念之一是維護(hù)公眾氣候環(huán)境權(quán)。而構(gòu)建山東省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和地方性法規(guī)體系是為了保護(hù)公眾的氣候環(huán)境利益。例如，山東省可以制定有關(guān)碳減排與增加碳匯的促進(jìn)制度，這也是氣候環(huán)境權(quán)的內(nèi)在要求。在建立相關(guān)地方性法規(guī)體系時(shí)，山東省立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重政府、社會(huì)組織及公民等主體對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的促進(jìn)作用。

2.2 環(huán)境公平與正義

2.2.1 環(huán)境公平

環(huán)境公平是環(huán)境法的基本價(jià)值譜系和價(jià)值目標(biāo)之一[11]?？梢詫h(huán)境公平劃分為代內(nèi)公平、代際公平與種際公平等三個(gè)類型[12]。環(huán)境代內(nèi)公平要求當(dāng)代人平等地享有環(huán)境權(quán)益，而環(huán)境代際公平要求后代人與當(dāng)代人同樣享有環(huán)境利益的權(quán)利。為了建設(shè)美麗中國和生態(tài)文明，我國相關(guān)環(huán)境法律應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)環(huán)境公平價(jià)值[13]。

構(gòu)建山東省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和地方法治體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)氣候環(huán)境公平價(jià)值。氣候環(huán)境代內(nèi)公平要求當(dāng)代人公平地享有氣候環(huán)境利益，而氣候環(huán)境代際公平要求當(dāng)代人與后代人共同享有氣候環(huán)境利益。在建立相關(guān)地方法律法規(guī)體系時(shí)，山東省立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將氣候環(huán)境公平作為立法理念，明確不同環(huán)境主體的碳達(dá)峰碳中和的促進(jìn)義務(wù)。

2.2.2 環(huán)境正義

正義是法的根本追求，其需要一系列法律的保障。正義可以分為分配正義與矯正正義。同樣，環(huán)境正義包括環(huán)境分配正義與環(huán)境矯正正義。環(huán)境分配正義要求應(yīng)當(dāng)將環(huán)境權(quán)益公平的分配給所有環(huán)境主體，而環(huán)境矯正正義則是矯正環(huán)境違法行為或環(huán)境不公平的情形。環(huán)境法律應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)環(huán)境正義價(jià)值，保障環(huán)境分配正義與環(huán)境矯正正義的實(shí)現(xiàn)。

山東省建立實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和地方法治體系，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)氣候環(huán)境正義價(jià)值。通過制定省內(nèi)碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例，山東省明確不同氣候環(huán)境主體承擔(dān)不同的碳減排責(zé)任，這也是氣候環(huán)境分配正義與共同但有區(qū)別原則的要求。山東省地方人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)法官的“雙碳”案件業(yè)務(wù)能力，提高處理氣候環(huán)境糾紛的專業(yè)水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)氣候環(huán)境矯正正義。山東省通過相關(guān)立法為公眾監(jiān)督氣候環(huán)境違法行為提供多種監(jiān)督與舉報(bào)渠道，這也是全面推動(dòng)氣候環(huán)境矯正正義的必然要求。

2.2.3 人與自然生命共同體理念

人與自然生命共同體理念強(qiáng)調(diào)以人與自然和諧共生為核心，以自然生態(tài)協(xié)調(diào)共生為基礎(chǔ)，以人類內(nèi)部和諧共建為保證[14]。人與自然生命共同體理念體現(xiàn)了我國人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)道路[15]。在生態(tài)視角下，人與自然生命共同體理念詳細(xì)論述了人與自然整體性、聯(lián)系性及持續(xù)性等的辯證關(guān)系[16]。人與自然生命共同體理念可以轉(zhuǎn)化為用嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境環(huán)境法治體系作為保障的法治實(shí)踐[17]。在應(yīng)對(duì)氣候變化中，人與自然生命共同體理念能夠促使人類社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)人類共同承擔(dān)減排增匯責(zé)任[18]。在生命共同體指導(dǎo)下，我國能夠全面邁進(jìn)綠色低碳發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)[19]。

山東省建立實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的地方法治體系，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹人與自然生命共同體理念。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和多維地方立法中，山東省應(yīng)當(dāng)將人與自然生命共同體理念作為立法理念。而在多維主體中，山東省內(nèi)不同法律主體應(yīng)當(dāng)樹立人與自然生命共同體理念，堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展道路，形成多維主體參與的地方實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的法治實(shí)踐體系。為了山東省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，相關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)、公益組織以及公民等主體應(yīng)當(dāng)全方位參與其中。

3 地方性立法多維：山東省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的基本保障

山東省出臺(tái)了《山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》、《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》（2019）、《山東省大氣污染防治條例》（2016年通過、2018年修改）、《山東省環(huán)境保護(hù)條例》（1996年通過并于2001、2018年兩次修改）、《山東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》（2011年通過并于2013、2018年兩次修改）與《山東省實(shí)施lt;中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法gt;辦法》等規(guī)范性文件，在一定程度上促進(jìn)山東省實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。根據(jù)應(yīng)對(duì)氣候變化的特征，碳達(dá)峰碳中和立法應(yīng)被定義為促進(jìn)型立法[20]。為了形成“雙碳”地方性法規(guī)體系，山東省應(yīng)當(dāng)制定“山東省碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例”“山東省藍(lán)碳保護(hù)促進(jìn)條例”“山東省碳達(dá)峰碳中和宣傳教育條例”“山東省能源條例”等地方性法規(guī)或規(guī)章。

3.1 制定“山東省碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例”

山東省制定的《山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)或規(guī)章在客觀上促進(jìn)了山東省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。然而，山東省未明確制定有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的地方性法規(guī)或規(guī)章。我國一些地方立法機(jī)關(guān)制定了有關(guān)碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)地方性法規(guī)或規(guī)章。例如，深圳市于2012年出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》（2019年修訂）；石家莊市于2016年制定了《石家莊市低碳發(fā)展促進(jìn)條例》；天津市于2021年制定了《天津市碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》。省級(jí)政府在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)注重政府與市場的作用，同時(shí)采取監(jiān)督與激勵(lì)措施[21]，這也是地方相關(guān)立法的優(yōu)選路徑。為了有序推進(jìn)省內(nèi)“雙碳”工作及應(yīng)對(duì)氣候變化，山東省應(yīng)當(dāng)制定“山東省碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例”。該條例的立法內(nèi)容具體包括：

第一，立法目的。為了應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，促進(jìn)山東省碳減排與增加碳匯，實(shí)現(xiàn)山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本條例。

第二，基本促進(jìn)制度。相關(guān)促進(jìn)制度包括碳達(dá)峰碳中和地方規(guī)劃制度；落實(shí)碳排放強(qiáng)度和總量控制制度；地方碳排放監(jiān)測體系；落實(shí)碳排放權(quán)交易相關(guān)制度；重點(diǎn)碳排放單位的強(qiáng)化監(jiān)管；項(xiàng)目氣候變化影響評(píng)價(jià)制度；碳達(dá)峰、碳中和績效考核與責(zé)任制度；低碳相關(guān)制度與生態(tài)環(huán)境資源制度的協(xié)調(diào)[22]等。

第三，減少碳排放的促進(jìn)制度。一是減少碳排放的義務(wù)主體。主要包括工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)與建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)或個(gè)人。二是降能耗與低碳。在高能耗領(lǐng)域，山東省應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)和推進(jìn)高能耗、高碳排放與落后產(chǎn)業(yè)的淘汰機(jī)制。三是新能源推廣。在新能源領(lǐng)域，山東省應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)清潔能源、可再生能源的廣泛應(yīng)用。

第四，增加碳匯的促進(jìn)制度。一是提升碳匯能力與增加碳匯。山東省應(yīng)當(dāng)積極采取措施，提升現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力；積極進(jìn)行植樹造林、發(fā)展海洋牧場等，增加生態(tài)碳匯系統(tǒng)。二是與現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)制度的結(jié)合。山東省應(yīng)當(dāng)通過生態(tài)保護(hù)紅線制度、生態(tài)修復(fù)制度、海洋自然保護(hù)區(qū)等制度，積極保護(hù)陸地碳匯系統(tǒng)與海洋碳匯系統(tǒng)。

第五，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。山東省應(yīng)當(dāng)積極采取措施，促進(jìn)減少化石能源的使用，增加低碳環(huán)保的新能源利用。山東省應(yīng)當(dāng)促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，逐步替代高碳排放的傳統(tǒng)能源。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。山東省應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)傳統(tǒng)高碳排放產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展；大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步降低高能耗、高碳排放產(chǎn)業(yè)的比例。

第六，促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的技術(shù)創(chuàng)新。一是促進(jìn)碳減排技術(shù)的創(chuàng)新。山東省應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)重點(diǎn)碳排放企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，扶持綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是促進(jìn)CCS或CCUS技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。CCS指的是碳捕獲與封存技術(shù)，而CCUS指的是碳捕獲、利用與封存技術(shù)。其中，CCUS技術(shù)將二氧化碳資源化，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，符合可持續(xù)發(fā)展的基本要求。山東省應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研發(fā)與推廣CCUS技術(shù)，促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第七，政府激勵(lì)促進(jìn)措施。在強(qiáng)制性治理的同時(shí)，政府機(jī)關(guān)亦應(yīng)當(dāng)采用有關(guān)碳達(dá)峰碳中和的柔性治理措施[23]。一是行政扶持政策。山東省應(yīng)當(dāng)給予高新技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)以及新能源發(fā)展等產(chǎn)業(yè)一系列優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策可以包括稅收優(yōu)惠政策、經(jīng)濟(jì)扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、科技保障等。二是綠色金融發(fā)展促進(jìn)政策。山東省應(yīng)當(dāng)通過政府引導(dǎo)、財(cái)政支持等方式，推動(dòng)綠色金融的發(fā)展。三是全省低碳生產(chǎn)生活促進(jìn)機(jī)制。山東省應(yīng)當(dāng)通過政策鼓勵(lì)或經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，促進(jìn)全省低碳生產(chǎn)與全民低碳生活。

第八，相關(guān)法律責(zé)任。一是開展碳達(dá)峰碳中和工作的相關(guān)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的法律責(zé)任。在碳達(dá)峰碳中和工作中，相關(guān)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員若存在違法行為或不作為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。二是相關(guān)企業(yè)的法律責(zé)任。企業(yè)有關(guān)碳排放或碳匯的違法行為主要包括碳排放量超出限額、違反節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、破壞碳匯生態(tài)系統(tǒng)等。而實(shí)施有關(guān)碳排放或碳匯違法行為的企業(yè)可能承擔(dān)的法律責(zé)任包括責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀、罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。

3.2 制定“山東省藍(lán)碳保護(hù)促進(jìn)條例”

為了加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與海洋漁業(yè)保護(hù)，山東省出臺(tái)了《山東省長島海洋生態(tài)保護(hù)條例》（2019）、《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》（2004年通過并于2012、2016、2018年三次修改）、《山東省實(shí)施lt;中華人民共和國漁業(yè)法gt;辦法》（2002年通過并于2010、2012、2018年三次修改），在客觀上保護(hù)了藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)。然而，山東省未出臺(tái)有關(guān)藍(lán)碳保護(hù)的地方性法規(guī)或規(guī)章。我國沿海一些地方立法機(jī)關(guān)制定了有關(guān)藍(lán)碳的地方性法規(guī)或規(guī)章。例如，《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》《廣西壯族自治區(qū)紅樹林資源保護(hù)條例》《廣東湛江紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《廣東省濕地保護(hù)條例》等。為了加強(qiáng)省內(nèi)的藍(lán)碳保護(hù)工作，山東省應(yīng)當(dāng)制定“山東省藍(lán)碳保護(hù)促進(jìn)條例”。

“山東省藍(lán)碳保護(hù)促進(jìn)條例”的具體內(nèi)容可以包括：

第一，立法目的。為了促進(jìn)山東省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加強(qiáng)藍(lán)碳保護(hù)工作，增強(qiáng)海洋碳匯能力，推動(dòng)山東省綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，制定本條例。

第二，基本促進(jìn)制度。有關(guān)藍(lán)碳的促進(jìn)制度包括藍(lán)碳保護(hù)地方規(guī)劃制度；藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與預(yù)警制度；藍(lán)碳交易相關(guān)促進(jìn)制度；新建項(xiàng)目藍(lán)碳生態(tài)影響評(píng)價(jià)制度；藍(lán)碳保護(hù)區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)制；藍(lán)碳保護(hù)政府責(zé)任機(jī)制及績效考核機(jī)制；藍(lán)碳保護(hù)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的應(yīng)用等。

第三，現(xiàn)有藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。一是現(xiàn)有藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力評(píng)估。山東省應(yīng)當(dāng)對(duì)管轄海域的海洋碳匯能力進(jìn)行總體評(píng)估，并分類管理與保護(hù)。二是對(duì)藍(lán)碳生態(tài)破壞行為的監(jiān)管與規(guī)制。山東省應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)藍(lán)碳生態(tài)保護(hù)區(qū)域的相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管，保護(hù)現(xiàn)有藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)，提高藍(lán)碳生態(tài)的碳匯能力。三是與藍(lán)碳保護(hù)相關(guān)企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。為了保護(hù)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)，山東省應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)藍(lán)碳相關(guān)企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，限制藍(lán)碳生態(tài)破壞行為。

第四，新增藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的促進(jìn)機(jī)制。一是加強(qiáng)海岸帶植樹造林等。海岸帶植被屬于藍(lán)碳生態(tài)的重要組成部分，能夠吸收大量二氧化碳。二是加強(qiáng)海洋牧場等生態(tài)漁業(yè)的建設(shè)。海洋牧場實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，符合可持續(xù)發(fā)展理念。山東省應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)發(fā)展海洋牧場等生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展。三是開展一定規(guī)模的藍(lán)碳項(xiàng)目建設(shè)。為了增加藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)，山東省應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)藍(lán)碳項(xiàng)目的建設(shè)，充分發(fā)揮海洋碳匯能力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

第五，促進(jìn)與藍(lán)碳保護(hù)相關(guān)的沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型。一是促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。山東省應(yīng)當(dāng)促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)變，提高低碳產(chǎn)業(yè)比例，逐步取代高污染、高碳排放產(chǎn)業(yè)。二是沿海能源轉(zhuǎn)型。山東省應(yīng)當(dāng)促進(jìn)與藍(lán)碳保護(hù)密切相關(guān)的企業(yè)能源轉(zhuǎn)型，大力推動(dòng)清潔能源發(fā)展，限制傳統(tǒng)能源利用。

第六，藍(lán)碳保護(hù)的政府激勵(lì)措施。一是藍(lán)碳保護(hù)的政策扶持。山東省應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)藍(lán)碳保護(hù)項(xiàng)目的政策扶持力度，推動(dòng)海洋低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是藍(lán)碳交易市場的激勵(lì)措施。山東省應(yīng)當(dāng)推動(dòng)開展藍(lán)碳交易市場建設(shè)工作，充分發(fā)揮藍(lán)碳交易對(duì)藍(lán)碳保護(hù)的作用。

第七，相關(guān)法律責(zé)任。一是相關(guān)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的法律責(zé)任。負(fù)有藍(lán)碳保護(hù)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員若存在違法行政行為或行政不作為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。二是藍(lán)碳生態(tài)污染者或破壞者的法律責(zé)任。相關(guān)法律主體若實(shí)施了藍(lán)碳生態(tài)污染或破壞行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)、罰款、限期改正等法律責(zé)任。

3.3 制定“山東省碳達(dá)峰碳中和宣傳教育條例”

教育部于2022年出臺(tái)了《綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設(shè)實(shí)施方案》，提出教育行業(yè)為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。為了推動(dòng)省內(nèi)“雙碳”的宣傳教育工作，山東省應(yīng)當(dāng)制定“山東省碳達(dá)峰碳中和宣傳教育條例”。該條例的立法內(nèi)容可以包括：

第一，立法目的。為了推動(dòng)山東省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，培養(yǎng)企業(yè)、公民等主體的低碳發(fā)展意識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的宣傳教育工作，建立黨政學(xué)企協(xié)同教育機(jī)制[24]，制定本條例。

第二，政府的宣傳教育。一是政府宣傳教育的具體主體確認(rèn)。該條例應(yīng)當(dāng)明確山東省進(jìn)行碳達(dá)峰碳中和宣傳教育的具體主體包括哪些部門。二是制定行為導(dǎo)則。為了推動(dòng)全民低碳生產(chǎn)與低碳生活，相關(guān)行政機(jī)關(guān)可以制定關(guān)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的行為導(dǎo)則，指導(dǎo)公眾履行低碳義務(wù)。三是宣傳教育的內(nèi)容。政府機(jī)關(guān)對(duì)公眾進(jìn)行的低碳宣傳教育內(nèi)容包括全球氣候變化的事實(shí)與危害、企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的措施、公民應(yīng)對(duì)氣候變化的方式、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的內(nèi)涵與意義等。四是政府宣傳教育的績效考核與激勵(lì)機(jī)制。相關(guān)政府機(jī)關(guān)開展的碳達(dá)峰碳中和宣傳教育工作可以納入該機(jī)關(guān)的績效考核范圍。通過建立激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)公眾開展低碳環(huán)保實(shí)踐。

第三，學(xué)校的低碳教育。一是將綠色低碳環(huán)保理念融入全省教育體系。針對(duì)不同年齡段的青少年系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的學(xué)習(xí)內(nèi)容，分別制定學(xué)前教育、中小學(xué)教育、高等教育及職業(yè)教育等不同階段的低碳教育課程。二是加強(qiáng)教師有關(guān)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的教育培訓(xùn)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和教育內(nèi)容納入教師培訓(xùn)規(guī)劃。三是加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)學(xué)科的建設(shè)。根據(jù)國家相關(guān)政策與法律，鼓勵(lì)地方高等院校、職業(yè)院校等加強(qiáng)低碳相關(guān)學(xué)科建設(shè)。

第四，媒體、環(huán)保公益組織等主體的低碳宣傳教育。一是媒體的宣傳教育。媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的宣傳教育，宣傳氣候變化的危害、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的意義以及公眾低碳環(huán)保實(shí)踐等內(nèi)容。二是環(huán)保公益組織的宣傳教育。環(huán)保公益組織可以定期開展公眾低碳宣傳教育活動(dòng)，舉辦實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的知識(shí)競答活動(dòng)。

第五，公眾應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)與踐行有關(guān)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和內(nèi)容。一是公眾應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)低碳環(huán)保知識(shí)。公眾通過政府、媒體、學(xué)校等渠道，積極學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的知識(shí)。二是公眾應(yīng)當(dāng)積極踐行低碳環(huán)保實(shí)踐。公眾應(yīng)當(dāng)積極踐行低碳消費(fèi)、低碳生活、低碳出行等，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和貢獻(xiàn)力量。

3.4 制定“山東省能源條例”

能源轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵路徑[25]。能源法制的低碳化塑造是低碳發(fā)展的基本要求[26]。山東省制定了《山東省農(nóng)村可再生能源條例》等能源相關(guān)的條例，但未制定“山東省能源條例”。山東省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，這也決定了制定“山東省能源條例”的必要性。因此，山東省應(yīng)當(dāng)制定“山東省能源條例”，作為開發(fā)、利用與保護(hù)能源的地方性法規(guī)。

“山東省能源條例”的立法內(nèi)容可以包括：

第一，立法目的。為了加強(qiáng)能源管理，促進(jìn)山東省能源轉(zhuǎn)型，推動(dòng)清潔能源發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路，形成山東省能源地方法治體系，制定本條例。

第二，相關(guān)能源制度。相關(guān)能源制度可以包括能源開發(fā)制度；能源供應(yīng)與使用制度；能源安全相關(guān)制度；優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整機(jī)制；能源安全生產(chǎn)管理制度；能源規(guī)劃制度；發(fā)展清潔能源、可再生能源的促進(jìn)制度；能源市場機(jī)制及相關(guān)監(jiān)管機(jī)制；能源節(jié)約機(jī)制；能源科技創(chuàng)新規(guī)范與促進(jìn)制度；能源監(jiān)管制度；公眾參與機(jī)制等。

第三，清潔能源與可再生能源相關(guān)制度。新型能源是氣候變化治理的重要落腳點(diǎn)[27]。一是清潔能源相關(guān)制度。山東省應(yīng)當(dāng)推動(dòng)清潔能源發(fā)展，規(guī)范地方清潔能源勘探、開發(fā)、利用等相關(guān)制度。二是可再生能源相關(guān)制度。山東省應(yīng)當(dāng)推動(dòng)可再生能源的科研開發(fā)、推廣應(yīng)用、安全管理、保障措施等。

第四，能源監(jiān)管機(jī)制。一是能源開發(fā)的監(jiān)管。為了實(shí)現(xiàn)能源開發(fā)的規(guī)范化，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)管能源開發(fā)活動(dòng)，保障能源勘探、開采等活動(dòng)的高效合理。二是能源利用的監(jiān)管。為了實(shí)現(xiàn)能源利用的效率與規(guī)范化，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管能源利用行為，查處違法用能行為，促進(jìn)提高能源利用率。三是能源安全監(jiān)管。相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源安全監(jiān)管，促進(jìn)安全生產(chǎn)。四是監(jiān)管方式包括現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管、行政許可和驗(yàn)收、能源供應(yīng)監(jiān)管、強(qiáng)制措施、聯(lián)合執(zhí)法、公眾舉報(bào)等。

第五，能源科技研發(fā)促進(jìn)機(jī)制。一是提高能源利用率的技術(shù)研發(fā)。政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和推動(dòng)能源效率技術(shù)的研發(fā)，減少能源浪費(fèi)。二是新能源技術(shù)的研發(fā)。政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)新能源技術(shù)的研發(fā)與推廣，逐步替代傳統(tǒng)化石能源。三是社會(huì)主體參與能源科技研發(fā)的政府引導(dǎo)。政府應(yīng)當(dāng)積極采取優(yōu)惠政策，引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)主體進(jìn)行能源科技研發(fā)，促進(jìn)能源科技進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。

第六，相關(guān)法律責(zé)任。一是能源監(jiān)管責(zé)任。在能源監(jiān)管中，相關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反法律規(guī)定，實(shí)施了徇私舞弊、濫用職權(quán)等行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。二是能源企業(yè)等主體的相關(guān)法律責(zé)任。能源企業(yè)若違反信息披露義務(wù)、普遍服務(wù)義務(wù)、執(zhí)法配合義務(wù)、信息公開義務(wù)等，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)令限期改正、停業(yè)整頓、吊銷生產(chǎn)或經(jīng)營許可證，或者罰款等法律責(zé)任。

4 地方法治主體多維：山東省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和多元共治體系的根本要求

為了地方實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的法治主體多維，山東省公權(quán)力機(jī)關(guān)、企業(yè)、環(huán)保公益組織及公民個(gè)人等應(yīng)當(dāng)共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

4.1 維度一：公權(quán)力機(jī)關(guān)

從地方權(quán)力機(jī)關(guān)、地方行政機(jī)關(guān)、地方人民法院等角度，提出碳達(dá)峰碳中和相關(guān)法律治理措施。

4.1.1 地方權(quán)力機(jī)關(guān)

山東省人民代表大會(huì)作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)，其主要通過行使立法權(quán)來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。山東省人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方有關(guān)碳達(dá)峰碳中和的立法工作，研究制定“山東省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例”等。

山東省地方權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分行使監(jiān)督職能，相關(guān)監(jiān)督路徑包括：聽取山東省地方行政機(jī)關(guān)及地方司法機(jī)關(guān)的相關(guān)工作報(bào)告；地方實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)規(guī)范性文件的備案審查；有關(guān)碳達(dá)峰與碳中和的行政問責(zé)；對(duì)有關(guān)碳達(dá)峰碳中和事務(wù)的詢問和質(zhì)詢等。為了充分監(jiān)督地方負(fù)責(zé)碳達(dá)峰碳中和行政監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)及其工作人員，山東省地方權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過行政問責(zé)程序?qū)π袨椴划?dāng)?shù)南嚓P(guān)機(jī)關(guān)及工作人員進(jìn)行撤職、罷免、質(zhì)詢與調(diào)查等。

4.1.2 地方行政機(jī)關(guān)

面對(duì)氣候變化的趨勢(shì)，我國對(duì)各級(jí)政府氣候環(huán)境治理提出了更高要求[28]。根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)等的規(guī)定，與實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和有關(guān)的地方行政機(jī)關(guān)可以通過行政規(guī)制、行政扶持、行政規(guī)劃等方式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

第一，行政規(guī)制。有關(guān)碳達(dá)峰碳中和的地方行政規(guī)制主要指的是地方相關(guān)行政機(jī)關(guān)通過硬性約束懲罰機(jī)制，指導(dǎo)、引導(dǎo)或激勵(lì)相關(guān)市場主體的行為。為了加強(qiáng)地方碳排放的監(jiān)管，山東省相關(guān)地方行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極開展違法碳排放檢查工作，督促相關(guān)企業(yè)進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型及碳減排。為了規(guī)范山東省碳排放權(quán)交易市場，相關(guān)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等的規(guī)定，合理分配碳排放量，監(jiān)管地方碳排放權(quán)交易行為。為了全面掌握地方碳排放情況，山東省應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)碳排放監(jiān)測與數(shù)據(jù)分析，為相關(guān)行政決策提供數(shù)據(jù)保障。

第二，政策扶持。為了促進(jìn)全省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，山東省相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑等行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持力度，運(yùn)用政策激勵(lì)、政策優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等方式提高全社會(huì)低碳發(fā)展的積極性。山東省應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)清潔能源、可再生能源發(fā)展的扶持力度，促進(jìn)全省能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，逐步減少化石能源的開發(fā)和利用比例。山東省應(yīng)當(dāng)積極扶持碳減排項(xiàng)目，增加碳匯項(xiàng)目、藍(lán)碳項(xiàng)目、CCUS技術(shù)的應(yīng)用等，形成全方位實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的合力。

第三，行政規(guī)劃。為了明確山東省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和路線、能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃、低碳發(fā)展道路等，山東省相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行針對(duì)性的行政規(guī)劃。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和路線方面，山東省相關(guān)行政機(jī)關(guān)可以事先明確相關(guān)實(shí)踐主體、行動(dòng)目標(biāo)、整體布局、預(yù)期效果等內(nèi)容。在能源轉(zhuǎn)型方面，山東省相關(guān)行政機(jī)關(guān)可以明確能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)、重點(diǎn)企業(yè)、替代能源開發(fā)與利用、行政激勵(lì)等內(nèi)容。在低碳發(fā)展方面，可以明確低碳發(fā)展的整體規(guī)劃、社會(huì)主體的低碳發(fā)展、政府的推動(dòng)措施等內(nèi)容。

4.1.3 地方人民法院

山東省地方人民法院作為司法機(jī)關(guān)，能夠通過獨(dú)特的方式促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)。一是積極落實(shí)國家法律、行政法規(guī)、司法解釋等相關(guān)規(guī)定。山東省地方人民法院在審理有關(guān)碳排放案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分適用國家相關(guān)法律、行政法規(guī)等的規(guī)定，并充分參考最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例。二是充分發(fā)揮地方人民法院的司法能動(dòng)性。山東省地方人民法院在審理相關(guān)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及低碳發(fā)展?fàn)顩r等，但不能違背有關(guān)法律、行政法規(guī)等的規(guī)定。三是低碳法院的建設(shè)。通過建立電子卷宗、數(shù)字辦公、智慧法院等，山東省加強(qiáng)綠色低碳法院的建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

4.2 維度二：企業(yè)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)作為推動(dòng)山東省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的主力軍，積極履行低碳環(huán)境義務(wù)，遵守相關(guān)法律、法規(guī)等，這也是共同但有區(qū)別原則的重要體現(xiàn)[29]。一是相關(guān)企業(yè)積極進(jìn)行碳減排。企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，以綠色、低碳、環(huán)保為引領(lǐng)，以減污降碳協(xié)調(diào)增效為抓手，助力山東省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)源頭碳減排，推進(jìn)實(shí)施節(jié)能減排的創(chuàng)新技術(shù)，努力推動(dòng)節(jié)能降碳轉(zhuǎn)型，加大綠色清潔能源利用，爭當(dāng)?shù)吞及l(fā)展的企業(yè)標(biāo)桿。二是有條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)CCUS技術(shù)的研發(fā)與推廣。相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)有關(guān)CCUS的法律、法規(guī)等的規(guī)定，大力發(fā)展與推廣CCUS技術(shù)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。三是有條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。有關(guān)山東省地方性法規(guī)或規(guī)章可以規(guī)定企業(yè)發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)機(jī)制。相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，例如發(fā)展海洋牧場、數(shù)字低碳經(jīng)濟(jì)等。四是企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極做低碳環(huán)保守法者。相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極遵守國家有關(guān)碳達(dá)峰碳中和的法律、行政法規(guī)或部門規(guī)章等。同時(shí)，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極遵守山東省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)地方性法規(guī)或規(guī)章。

4.3 維度三：環(huán)保公益組織

環(huán)保公益組織的低碳環(huán)保實(shí)踐包括：一是積極提起相關(guān)環(huán)境公益訴訟。若相關(guān)企業(yè)、組織等主體的違法行為侵害了氣候環(huán)境公共利益，符合法律條件的環(huán)保公益組織應(yīng)當(dāng)積極提起氣候環(huán)境民事公益訴訟。二是監(jiān)督有關(guān)碳達(dá)峰碳中和的行政主體。當(dāng)有關(guān)碳達(dá)峰碳中和的行政主體的行政行為或不作為侵害了氣候環(huán)境公共利益，環(huán)保公益組織應(yīng)當(dāng)積極向檢察機(jī)關(guān)反映情況；檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)，應(yīng)出具檢察建議來督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行改正，若行政機(jī)關(guān)拒不改正的，檢察機(jī)關(guān)可以提起行政公益訴訟。三是積極進(jìn)行實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的宣傳教育工作。環(huán)保公益組織應(yīng)當(dāng)通過開展公益活動(dòng)、發(fā)放宣傳手冊(cè)、建立低碳宣傳公眾號(hào)等方式，積極進(jìn)行實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的宣傳教育工作。

4.4 維度四：公民個(gè)人

為了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，公民個(gè)人可以通過以下方式參與：一是參與實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的相關(guān)立法。若山東省對(duì)有關(guān)碳達(dá)峰碳中和立法公開征求意見，公民個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極表達(dá)有關(guān)立法建議，為相關(guān)立法工作貢獻(xiàn)力量。二是參與有關(guān)碳達(dá)峰碳中和的行政決策。在作出有關(guān)碳達(dá)峰碳中和行政決策之前，山東省有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過法定渠道積極聽取公眾意見，而公民個(gè)人應(yīng)當(dāng)充分提出相關(guān)建議，這也體現(xiàn)了行政決策的民主性。三是參與有關(guān)氣候環(huán)境公益訴訟。公民個(gè)人若發(fā)現(xiàn)違法碳排放行為、相關(guān)違法行政行為或不作為，及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)或環(huán)保公益組織提供必要線索，并積極協(xié)助進(jìn)行調(diào)查取證。四是公民個(gè)人進(jìn)行低碳環(huán)保實(shí)踐。公民個(gè)人要樹立低碳環(huán)保理念，通過低碳消費(fèi)方式、低碳生活方式等，踐行低碳環(huán)保實(shí)踐，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

5 結(jié)語

綠色低碳發(fā)展是山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)[30]。山東省應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。在地方法治方面，山東省應(yīng)當(dāng)建立多維立法與多維主體參與的實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的地方法治體系。與此同時(shí)，為了全方位推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，山東省應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展清潔能源，制定與實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和相適應(yīng)的地方財(cái)政政策、稅收政策、科技政策、能源發(fā)展規(guī)劃等。

參考文獻(xiàn)：

[1] 董小君，石濤，唐蕊.習(xí)近平關(guān)于“雙碳”重要論述的理論淵源、核心要義與踐行遵循[J].理論探索，2023（1）：90-97.

[2] 鄧旭，謝俊，滕飛.何謂“碳中和”？[J].氣候變化研究進(jìn)展，2021（1）：107-113.

[3] 劉長松.碳中和的科學(xué)內(nèi)涵、建設(shè)路徑與政策措施[J].閱江學(xué)刊，2021（2）：48-60，121.

[4] 鄒才能，何東博，賈成業(yè)，等.世界能源轉(zhuǎn)型內(nèi)涵、路徑及其對(duì)碳中和的意義[J].石油學(xué)報(bào)，2021（2）：233-247.

[5] 郭杰，張桂芝.生態(tài)文明視域下環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵拓展[J].東岳論叢，2020（10）：183-190.

[6] 趙明霞.我國環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)問題探討[J].理論探索，2019（3）：124-128.

[7] 楊朝霞.論環(huán)境權(quán)的性質(zhì)[J].中國法學(xué)，2020（2）：280-303.

[8] 肖峰.論環(huán)境權(quán)的法治邏輯[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（2）：20-32.

[9] 吳衛(wèi)星.我國環(huán)境權(quán)理論研究三十年之回顧、反思與前瞻[J].法學(xué)評(píng)論，2014（5）：180-188.

[10] 彭峰.論我國憲法中環(huán)境權(quán)的表達(dá)及其實(shí)施[J].政治與法律，2019（10）：31-41.

[11] 李義松，張廣.安全、公平、發(fā)展：環(huán)境法的價(jià)值譜系——兼論《環(huán)境保護(hù)法》第一條之修改[J].江西社會(huì)科學(xué)，2007（10）：213-218.

[12] 姜素紅，楊凡.環(huán)境公平涵義探析[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2011（6）：13-16.

[13] 曹明德.環(huán)境公平和環(huán)境權(quán)[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2017（1）：54-60.

[14] 劉秦民.“生命共同體”理念的生態(tài)哲學(xué)意蘊(yùn)[J].學(xué)術(shù)研究，2022（6）：23-29.

[15] 韓志偉，陳治科.論人與自然生命共同體的內(nèi)在邏輯：從外在共存到和諧共生[J].理論探討，2022（1）：94-100.

[16] 石明星，邵鵬鳴.“五位一體”視域下人與自然生命共同體思想探析[J].蘭州學(xué)刊，2022（2）：35-42.

[17] 呂忠梅.習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論之核心命題：人與自然生命共同體[J].中國高校社會(huì)科學(xué)，2022（4）：4-15，157.

[18] 韓藝，謝延洵.構(gòu)建人與自然生命共同體：全球氣候治理難題的破解之道[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（3）：97-104.

[19] 王文.碳中和、生命共同體與中國未來[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2022（20）：80-88.

[20] 王操.碳中和立法：何以可能與何以可為[J].東方法學(xué)，2022（6）：185-198.

[21] 王文舉，孔曉旭.中國2030年碳達(dá)峰的省級(jí)目標(biāo)、政策工具與路徑選擇[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2022（11）：78-88.

[22] 叢曉男，王麗娟.推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境資源目標(biāo)協(xié)同的思考[J].環(huán)境保護(hù)，2022（21）：33-36.

[23] 周成，錢再見.中國碳達(dá)峰碳中和的政策路徑——基于扎根理論和制度語法學(xué)的雙重分析[J].中國人口·資源與環(huán)境，2022（11）：19-29.

[24] 郝芳華.價(jià)值·路徑·體系：中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的雙碳教育[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2023（1）：1-10.

[25] 樊星，李路，秦圓圓，等.主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體從碳達(dá)峰到碳中和的路徑及啟示[J].氣候變化研究進(jìn)展，2023（1）：102-115.

[26] 楊解君.中國能源法制的低碳化塑造[J].政法論叢，2022（5）：55-65.

[27] 郝宇.新型能源體系的重要意義和構(gòu)建路徑[J].人民論壇，2022（21）：34-37.

[28] 劉堃.中國應(yīng)對(duì)氣候變化政策熱點(diǎn)研究[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023（1）：27-32，153.

[29] 曾文革，高穎.碳中和時(shí)代共同但有區(qū)別的責(zé)任原則新樣態(tài)及其規(guī)則完善[J].理論月刊，2023（2）：134-143.

[30] 楊華磊.碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局的時(shí)代價(jià)值及實(shí)踐進(jìn)路[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2022（10）：147-153.

（責(zé)任編輯：宋勇剛）

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（22BZJ004）

作者簡介：逯達(dá)（1992-），男，博士，山東社會(huì)科學(xué)院助理研究員，山東社會(huì)科學(xué)院與山東大學(xué)（威海）聯(lián)合培養(yǎng)博士后，研究方向：民法、科技法、環(huán)境與資源保護(hù)法。