摘 要：《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的生效為促進區(qū)域經(jīng)濟一體化、打破數(shù)字壁壘注入了新的動力。在習近平主席倡導的全球數(shù)字治理觀的指引下，我國嚴格遵循RCEP的相關規(guī)定，但仍面臨著跨境數(shù)據(jù)流動制度與RCEP相關規(guī)定不一致、數(shù)字安全問題嚴重、數(shù)字監(jiān)管體系薄弱等困境。因此，我國應進一步完善RCEP與國內(nèi)相關法律的協(xié)調(diào)度、建立健全數(shù)字安全機制與數(shù)字監(jiān)管體系，以更好地符合RCEP的規(guī)則，為未來加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）做好充分的準備。

關鍵詞：全球數(shù)字治理；RCEP；跨境數(shù)據(jù)流動制度

中圖分類號：F744;F49

文獻標識碼：A

Doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202312061

Research on China’s Cross-Border Data Flow System under the Background of RCEP

Yin Zhenyu

（Law School，Hunan Normal University，Changsha 410081，China）

Abstract： The implementation of the Regional Comprehensive Economic Partnership （RCEP） has injected new impetus into promoting regional economic integration and breaking down digital barriers.Under President Xi Jinping’s advocacy of global digital governance，China strictly follows the relevant provisions of the RCEP，but still faces difficulties such as inconsistencies between the cross-border data flow system and the relevant provisions of the RCEP，serious digital security problems，and a weak digital regulatory system.Therefore，China should further improve the coordination between RCEP and relevant domestic laws，establish and improve the digital security mechanism and digital supervision system，so as to better comply with the rules of RCEP and make full preparations for joining the Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership （CPTPP） and the Digital Economy Partnership Agreement （DEPA） in the future.

Key Words：Global Digital Governance；RCEP；Cross-Border Data Flow Regime

1 RCEP中的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則

在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的浪潮中，數(shù)據(jù)已成為改變?nèi)蚪?jīng)濟結構和競爭格局的關鍵要素，數(shù)據(jù)的跨境流動是實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素高效運轉的重要環(huán)節(jié)。習近平總書記強調(diào)，加快構建數(shù)據(jù)基礎制度[1]，促進數(shù)據(jù)高效流通使用。RCEP是為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和數(shù)據(jù)跨境傳輸提供創(chuàng)造性規(guī)則和方向的重要區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。

1.1 RCEP協(xié)定的基礎性原則：數(shù)據(jù)自由流動

RCEP協(xié)定的基礎性原則是數(shù)據(jù)自由流動。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)作為一種基礎性資源和戰(zhàn)略性資源，是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要利器，因此數(shù)據(jù)自由流動成為數(shù)字經(jīng)濟的重要推動力。為了保障成員國間數(shù)據(jù)自由流動，RCEP第十二章第十四條第二款規(guī)定：“締約方不得將要求涵蓋的人使用該締約方領土內(nèi)的計算設施或者將設施置于該置締約方領土之內(nèi)，作為在該締約方領土內(nèi)進行商業(yè)行為的條件?！盵2]這一條款使得數(shù)據(jù)不再受到地域和領域的限制，為成員國之間的合作提供了更加便捷的方式，有助于實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的全球化與一體化。

1.2 RCEP協(xié)定的例外原則：數(shù)據(jù)安全流動

數(shù)據(jù)安全流動是RCEP的例外原則，以輔助數(shù)據(jù)的自由流動和充分保護[3]。RCEP對于數(shù)據(jù)跨境流動的相關內(nèi)容主要體現(xiàn)在第八章的附件1“金融服務”和附件2“電信服務”以及第十二章“電子商務”中。通過這些規(guī)定可以看出，RCEP致力于構建促進數(shù)據(jù)安全和自由流動的跨境流動規(guī)則。如第十二章“電子商務”涉及的有關網(wǎng)絡安全、個人隱私等內(nèi)容，其中第十四條允許各締約方按各自法律制度體系及措施來監(jiān)管計算設施的使用或位置，即各締約方可以針對數(shù)據(jù)存儲和處理進行本地化監(jiān)管。但締約方不得要求以將設施置于該締約方領土之內(nèi)作為進入該締約方領土內(nèi)進行商業(yè)活動的前提條件[4]。

RCEP的數(shù)據(jù)跨境流動例外原則實際上是在特定情形下對跨境流動的數(shù)據(jù)施加一定條件，即如果某締約國出于維護國家基本安全利益或保護公共政策目標的需要，可以采取必要的措施來限制數(shù)據(jù)流動。此類必要措施應由數(shù)據(jù)流出國決定，其他締約國對此不得提出異議。RCEP在例外原則中仍以安全為首要考慮，不僅授予了締約國在采取措施時一定的自由裁量權，而且強調(diào)尊重數(shù)據(jù)所在國的數(shù)據(jù)主權、網(wǎng)絡主權以及各成員國對數(shù)據(jù)治理的自主管理權。

科技創(chuàng)業(yè)月刊2024年5月第37卷第5期"" Journal of Entrepreneurship in Science amp; Technology，May.2024，Vol.37，No.5

銀楨玉.RCEP背景下我國跨境數(shù)據(jù)流動制度研究[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2024，37（5）：98-102.

2 我國跨境數(shù)據(jù)流動法治現(xiàn)狀

習近平總書記高度重視數(shù)字中國建設，指出“數(shù)字技術正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響”[5]。在互聯(lián)網(wǎng)時代，數(shù)據(jù)成為了重要的生產(chǎn)力。通常情況下，作為數(shù)據(jù)監(jiān)管對象的跨境數(shù)據(jù)流動主要是境內(nèi)的數(shù)據(jù)向境外流動。我國在數(shù)據(jù)流動監(jiān)管方面的立法主要有《中華人民共和國網(wǎng)絡安全》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全》《中華人民共和國個人信息保護》《中華人民共和國電子商務法》。以這4部法律為基礎，我國已經(jīng)形成以《國家安全法》為統(tǒng)領，以《網(wǎng)絡安全》《數(shù)據(jù)安全》《個人信息保護》《電子商務法》為主體，以國務院各部門所頒布的《網(wǎng)絡安全審查辦法》《網(wǎng)絡產(chǎn)品安全漏洞管理辦法》等規(guī)章為補充的企業(yè)數(shù)據(jù)安全保障法律法規(guī)體系[6]。目前我國已經(jīng)制定了諸多相關行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準等，初步形成了一套比較完整的數(shù)據(jù)保護法律規(guī)制體系。對儲存重要數(shù)據(jù)的服務器的管控，我國采取從嚴態(tài)度，這在《網(wǎng)絡安全法》第三十七條有所體現(xiàn)。采用分類研究方法，將網(wǎng)絡安全劃分為涉及運行的網(wǎng)絡安全和涉及信息的網(wǎng)絡安全。對于前者的管控十分嚴格，將“本地化存儲”作為硬性要求，這是因為運行環(huán)境往往涉及社會公共利益；對于后者的管控相對放松，不對存儲地點作強制性要求，這有利于促進本國數(shù)字貿(mào)易積極融入世界網(wǎng)絡空間，這一做法在《網(wǎng)絡安全法》第二十三條得以體現(xiàn)。《數(shù)據(jù)安全法》的第二條、第十一條、第三十一條分別規(guī)定了“安全閥”條款、國際合作營造安全自由的數(shù)據(jù)跨境流動環(huán)境、數(shù)據(jù)分類保護措施；國家安全是國家賴以發(fā)展的重要基礎，采取何種手段保障本國網(wǎng)絡空間的安全成為國家踐行數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略的必要考量，也被載入了《國家安全法》之中?！秱€人信息保護法》，在第三十八條至四十三條用較大篇幅對普通類型的個人信息如何跨境的問題進行了系統(tǒng)回應?！峨娮由虅辗ā返诙龡l、第二十六條、第四十一條、第四十五條、第六十四條和第六十九條對電子商務中的數(shù)據(jù)安全與保護、數(shù)字知識產(chǎn)權等內(nèi)容提供了法律指引。我國亟須加強對上述規(guī)則的系統(tǒng)化研究，應側重從法律解釋角度出發(fā)，提升上述規(guī)則對數(shù)字發(fā)展規(guī)律的適應性。

3 我國跨境數(shù)據(jù)流動制度面臨的困境

隨著全球化的加速推進，我國從國內(nèi)治理發(fā)展到了全球治理。在這個過程中，作為全球治理的一個重要領域，全球數(shù)據(jù)治理具有獨特的內(nèi)涵和重要的意義。要推行全球數(shù)據(jù)治理，首先需要認清當前全球數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)狀以及所面臨的挑戰(zhàn)，這是邁向全球數(shù)據(jù)治理的第一步。目前，涉及全球數(shù)據(jù)治理的主張散布在與數(shù)據(jù)相關的各個具體領域中，其中最重要且備受關注的是數(shù)據(jù)跨境流動制度的規(guī)范方面。

3.1 國內(nèi)跨境數(shù)據(jù)流動的相關規(guī)定與RCEP規(guī)定不一致

在中國，數(shù)據(jù)跨境流動的相關內(nèi)容主要在《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》以及即將頒布的《個人信息保護法》等法律文件中有所體現(xiàn)。然而，由于這些法律的頒布時間不同，導致具體條款存在不夠明確、相互不銜接等情況[7]。根據(jù)WTO例外條款的相關案例和名詞解釋，在我國數(shù)據(jù)本地化措施的基本安全利益和合法公共政策例外條款方面，可以參考RCEP中的相關規(guī)定。然而，由于不同國家或不同條約對相關概念的定義不同，在適用過程中可能會出現(xiàn)分歧和爭端。因此，統(tǒng)一對相關概念的界定非常重要。例如，《網(wǎng)絡安全法》中的“國家安全”“公共利益”和“國計民生”等概念與RCEP中“基本安全利益”和“公共政策目標”的措辭明顯不同[8]。

3.2 數(shù)字安全問題嚴重

在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務主要以數(shù)據(jù)的形式存在[9]。這種數(shù)據(jù)的形式使得數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務具有前所未有的靈活性和便利性。通過互聯(lián)網(wǎng)、移動設備或其他數(shù)字化媒介，個人數(shù)據(jù)和信息可以輕松地在不同地點進行收集、存儲、使用、加工、復制和傳輸。然而，隨著個人數(shù)據(jù)的大規(guī)模收集和使用，這種便利性也帶來了一些挑戰(zhàn)和風險。同時，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟的基礎和核心資源，成為各國爭奪的焦點。

第一，個人信息、數(shù)據(jù)隱私受到侵犯。隨著信息技術和互聯(lián)網(wǎng)的進一步發(fā)展，全球范圍內(nèi)的網(wǎng)絡攻擊日益頻繁，這一趨勢威脅到個人信息和數(shù)據(jù)隱私的安全，個人信息和數(shù)據(jù)隱私在這一數(shù)字化時代面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡攻擊者采用各種手段，包括但不限于惡意軟件、網(wǎng)絡釣魚、勒索軟件等，試圖獲取個人信息和敏感數(shù)據(jù)。這種威脅不僅局限于特定地區(qū)或行業(yè)，而且跨越國界，成為全球性的安全問題。不法分子利用技術漏洞和社會工程學手段，不僅對個人隱私構成直接威脅，還可能導致身份信息被盜用、財物損失以及其他更為嚴重的犯罪行為。此外，隨著大數(shù)據(jù)和人工智能的廣泛應用，個人信息的收集和分析變得更加復雜和精細化。在一些情況下，用戶可能無法充分了解他們的信息是如何被使用的，也無法有效地掌握對自己數(shù)據(jù)的控制權。從我國對個人信息跨境監(jiān)管保護的角度來看，盡管《網(wǎng)絡安全法》和《個人信息保護法》等法律法規(guī)已經(jīng)明確了對個人信息分級管理的要求，以及個人信息跨境流動安全審查的相關規(guī)則和程序，但目前我國尚未制定統(tǒng)一的分類分級標準，缺乏對出境個人信息的清晰定義和詳細區(qū)分。對個人隱私敏感信息的具體涵括和界定也尚未明確。同時，各級各類數(shù)據(jù)監(jiān)管部門也存在職能任務分散、專業(yè)領域跨度較大、信息數(shù)據(jù)監(jiān)管機制單一，缺乏系統(tǒng)性的統(tǒng)籌規(guī)劃、專業(yè)性和靈活性存在差距等問題，還未形成完備且高效的監(jiān)管體系。目前，個人信息跨境流動的監(jiān)管機制主要仍依賴相關的安全評估來確保其安全性。

第二，數(shù)字地緣政治可能對國家主權造成危害。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟的基礎和核心資源，成為各國爭奪的焦點。國家試圖通過制定數(shù)據(jù)法規(guī)、推動本土數(shù)字產(chǎn)業(yè)的崛起來確保對數(shù)據(jù)的控制權。這樣的爭奪不僅影響國家在數(shù)字經(jīng)濟中的地位，也直接涉及國家主權和國際關系的平衡[10]。此外，數(shù)字地緣政治還引發(fā)了網(wǎng)絡治理和標準的分歧。不同國家對于網(wǎng)絡空間的治理理念存在分歧，數(shù)字地緣政治使得國際在網(wǎng)絡規(guī)則、數(shù)據(jù)隱私、人工智能等方面的標準產(chǎn)生分歧。這不僅制約了全球數(shù)字經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，也影響了國家在國際事務中的發(fā)言權和主導地位?？梢姡瑪?shù)字世界已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的國界和領土概念，而國家主權往往難以在網(wǎng)絡空間完全延伸和實施，這給數(shù)字經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和數(shù)字化社會的穩(wěn)定帶來了新的挑戰(zhàn)。而RCEP采用了“以數(shù)據(jù)自由流動為基礎、將數(shù)據(jù)安全流動作為例外”的原則，在這一規(guī)制框架下，如果數(shù)據(jù)出境流動的審查程序不夠嚴格、安全評估不夠準確、保護規(guī)制不夠完善，必然會對數(shù)據(jù)安全構成重大威脅，從而可能威脅到國家安全利益。

3.3 數(shù)字監(jiān)管體系薄弱

在數(shù)字賦能的時代，網(wǎng)絡犯罪和網(wǎng)絡恐怖主義等問題在全球范圍內(nèi)迅速蔓延。個人數(shù)據(jù)保護、消費者隱私、數(shù)字政府信息安全等網(wǎng)絡安全問題屢見不鮮，作為覆蓋全面、水平較高的區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的最新成果，RCEP對締約方的國內(nèi)監(jiān)管框架提出了更高要求。

3.3.1 監(jiān)管標準效力弱

作為全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模最大的國家，中國已經(jīng)初步建立了由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和標準組成的跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)范體系。但是，目前我國跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管標準多為推薦性國家標準，推薦性國家標準的靈活性和寬泛性使得其在保護與管理方面的效力相對較弱。由于沒有強制的法律約束力，推薦性國家標準無法強制企業(yè)或個人遵守。盡管可供參考，但其實施程度和質量可能因個體行為的多樣性而存在差異?？缇硵?shù)據(jù)流動監(jiān)管在保護數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的同時也必須保證數(shù)據(jù)安全，這要求我們建立一個強有力的跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，推薦性標準的執(zhí)行效力顯然難以滿足這一要求。

3.3.2" 缺乏統(tǒng)一的跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管機構

我國的《網(wǎng)絡安全法》規(guī)定了國家網(wǎng)信部門與其他相關網(wǎng)絡監(jiān)管部門的職責分工。其中第八條規(guī)定，國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡安全和相關監(jiān)督管理工作，而國務院電信主管部門、公安部門和其他有關機關依法在各自職責范圍內(nèi)負責網(wǎng)絡安全保護和監(jiān)督管理工作[11]。這種監(jiān)管體制采用了“國家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)+各部門各司其職”的方式，符合互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實社會相互融合的特點，是我國建立跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管制度過程中的一個良好的過渡體制。但我國應盡快建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)監(jiān)管機構。這么做有兩個主要原因：一是建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)監(jiān)管機構有助于開展國際監(jiān)管合作。歐盟、美國、日本等地區(qū)和國家已經(jīng)建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)監(jiān)管機構，我國作為全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模最大的國家，應該通過建立統(tǒng)一監(jiān)管機構與各國開展合作，共同保障跨境數(shù)據(jù)流動秩序和安全。二是現(xiàn)有的多個監(jiān)管機構共同管理和監(jiān)督跨境數(shù)據(jù)流動，會讓企業(yè)感到無所適從，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，也降低了政府的監(jiān)管效率，不利于數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4 完善我國跨境數(shù)據(jù)流動制度的建議

確保數(shù)據(jù)的安全性和完整性是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。在數(shù)據(jù)驅動的世界中，數(shù)據(jù)的價值不言而喻，而保護數(shù)據(jù)的安全和完整則成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要議題。

4.1 協(xié)調(diào)RCEP與國內(nèi)相關法律，使我國現(xiàn)有的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)定與RCEP保持一致

4.1.1 協(xié)調(diào)RCEP與國內(nèi)相關法律

《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》第三十七條、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》第三十一條和《中華人民共和國個人信息保護法》第三十八條都規(guī)定了在滿足特定條件下允許跨境數(shù)據(jù)流動[12]。為了促進跨境數(shù)據(jù)的安全自由流動并推動相關機構進行精準監(jiān)管，一方面，我們應參考RCEP規(guī)則來修訂和完善國內(nèi)立法。雖然在2022年發(fā)布的《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》為數(shù)據(jù)出境提供了可操作、可落實的法律依據(jù)，但是《個人信息出境安全評估辦法》目前仍在意見征求階段，還沒有正式發(fā)布的文本。為此，應盡快頒布具體實施細則，并結合RCEP規(guī)則完善國內(nèi)法律，以防止域外數(shù)據(jù)長臂管轄。特別是應審查RCEP規(guī)則中可能導致域外數(shù)據(jù)管轄權的條款，并在《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》的基礎上進一步完善國內(nèi)立法阻斷措施，以增強規(guī)定實施的可行性。另一方面，應加強國內(nèi)立法與RCEP規(guī)則之間的銜接。目前，我國的相關法律規(guī)定如《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》第三十七條與RCEP禁止數(shù)據(jù)本地化原則的要求不相符。《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》對重要數(shù)據(jù)的跨境傳輸提出了安全評估的管理要求，其第二條指出將RCEP的“基本安全例外條款”變?yōu)椤耙话阍瓌t”，也與RCEP的相關精神存在沖突。因此，為了確保國內(nèi)法與RCEP規(guī)則的銜接，同時避免違反條約義務，我們應該在制定和修改國內(nèi)法律時，充分考慮RCEP的規(guī)定和原則。特別是在涉及重要數(shù)據(jù)的跨境傳輸管理時，需要遵循RCEP的基本安全例外條款，確保不過度限制數(shù)據(jù)的自由流動。

4.1.2 我國現(xiàn)有的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)定應與RCEP保持一致

中國加入RCEP體現(xiàn)出對更高標準的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則有明確的目標規(guī)劃，也表現(xiàn)出我國對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的高度重視。目前，中國已申請加入CPTPP和DEPA，表明了我國積極參與全球數(shù)據(jù)治理、采納更高標準跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則的意愿。這意味著，中國不僅需要確保國內(nèi)數(shù)據(jù)相關立法符合RCEP，還需要與CPTPP和未來達成的DEPA保持一致。正如前文所述，RCEP與CPTPP的公共政策例外條款存在差異，但安全例外條款是一致的。因此，中國政府在加入CPTPP前，需要對國內(nèi)立法和行政措施進行符合性自查，以保障國家安全和數(shù)據(jù)本地化措施的可維持性。對于制定個人數(shù)據(jù)隱私、公共衛(wèi)生安全、反欺詐等數(shù)據(jù)流動限制措施，需要保證真實的公共政策目標，確保數(shù)據(jù)流動限制措施與公共政策目標相符合，并采用合理的實施方式和手段。

我國執(zhí)行的數(shù)據(jù)分類分級管理與RCEP的要求存在一些差異。特別是在金融數(shù)據(jù)的跨境流動方面，我國對其要求較高，而這可能與RCEP金融附件存在潛在沖突。其一是我國數(shù)據(jù)分類標準存在一定的模糊性，在爭議時難以滿足公共政策目標例外規(guī)定，因此需要進一步明確和細化數(shù)據(jù)分級分類標準。其二是我國《網(wǎng)絡安全法》主要規(guī)制關鍵信息基礎設施收集的個人信息和重要數(shù)據(jù)，但未涉及個人生物或社會特征、未達到《網(wǎng)絡安全法》重要標準的一般金融數(shù)據(jù)可能被排除在跨境數(shù)據(jù)流動治理之外。這與RCEP金融附件的規(guī)定不完全一致。因此，中國應該對相關法律進行修訂，以對接RCEP金融附件的數(shù)據(jù)跨境流動要求。

4.2 建立健全數(shù)字安全機制

數(shù)字安全作為數(shù)字經(jīng)濟中的非傳統(tǒng)安全問題，具有非常重要的意義。因此，需要在數(shù)字貿(mào)易共同體的指導下，建立健全數(shù)字安全機制，不僅可以加強數(shù)字安全領域的協(xié)調(diào)與交流，為數(shù)字貿(mào)易保駕護航，還可以有效解決數(shù)字壟斷和數(shù)據(jù)本地化等問題，避免他國不當?shù)臄?shù)據(jù)保護規(guī)制擾亂我國數(shù)字貿(mào)易領域的健康發(fā)展。

第一，充分發(fā)揮檢察機關在數(shù)字經(jīng)濟領域的監(jiān)管作用。隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟安全問題逐漸受到關注。作為法律保障機構，檢察機關在此領域扮演著不可替代的角色。一方面，檢察機關需緊密監(jiān)測數(shù)字經(jīng)濟中涉及的各類犯罪行為，如網(wǎng)絡侵犯、數(shù)據(jù)篡改、網(wǎng)絡欺詐等，及時依法介入調(diào)查、起訴，確保法律的公正執(zhí)行。面對日益復雜的數(shù)字經(jīng)濟格局，檢察機關應不斷強化技術能力，以更深入理解新型犯罪形式，有效打擊數(shù)字經(jīng)濟安全領域的違法行為。另一方面，檢察機關應積極參與法律法規(guī)的制定和修訂，跟蹤數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的新情況、新問題，及時提出完善法律法規(guī)的建議。通過參與立法過程，檢察機關可推動相關法規(guī)更好地適應數(shù)字經(jīng)濟的特點，加強對數(shù)字經(jīng)濟安全的法律監(jiān)管。在數(shù)字經(jīng)濟安全的案件辦理中，檢察機關需注重對于相關產(chǎn)業(yè)的影響評估，以求判決結果既能有效維護數(shù)字經(jīng)濟安全，又能促進產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時，通過司法解釋和裁判文書的發(fā)布，為法律適用提供明確的指引，為數(shù)字經(jīng)濟主體提供更為清晰的合規(guī)方向?？傮w而言，檢察機關在數(shù)字經(jīng)濟領域的作用需要不斷創(chuàng)新和加強，以適應數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，保障數(shù)字經(jīng)濟的安全與法治。

第二，加強數(shù)字犯罪合作。首先，建立國際聯(lián)防機制是重中之重。各國可以通過共享關于新興網(wǎng)絡威脅和攻擊手法的信息，形成聯(lián)防聯(lián)控的網(wǎng)絡安全體系。這種機制可以實現(xiàn)實時信息傳遞，使各國能夠更加及時地應對跨境數(shù)字犯罪的挑戰(zhàn)。其次，推動建立跨境取證的國際標準。數(shù)字犯罪常常涉及多個國家，因此，在案發(fā)國之外獲取證據(jù)成為一項重要的挑戰(zhàn)。國際標準的制定能協(xié)助各國在取證過程中更加高效地合作，提高案件偵破的效率。再次，建立國際合作網(wǎng)絡，促進數(shù)字犯罪領域的法律和司法交流。通過定期召開國際性的數(shù)字犯罪合作會議，各國法律專家和執(zhí)法機構可以分享最佳實踐、法律經(jīng)驗，增進彼此之間的了解和信任，從而在全球范圍內(nèi)形成更加緊密的合作網(wǎng)絡。最后，倡導全球范圍內(nèi)的反網(wǎng)絡犯罪公約。通過國際法律的約束，推動各國在數(shù)字犯罪領域達成一致的行動準則。這不僅有助于規(guī)范各國的行為，還可以為數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展提供更加有力的法律支持?？傮w而言，加強數(shù)字犯罪合作需要國際社會共同努力，形成一體化的合作機制，共同維護數(shù)字空間的安全和穩(wěn)定。

第三，加強跨境數(shù)據(jù)安全治理。在數(shù)字建設中，我們應該遵循《全球數(shù)據(jù)安全倡議》提出的倡議，以構建數(shù)據(jù)安全保障機制為目標。這一倡議意味著通過國際協(xié)定等方式來落實相關承諾，同時在區(qū)域內(nèi)讓各國普遍參與，建立統(tǒng)一的區(qū)域司法協(xié)助和執(zhí)法合作機制。在涉及治理內(nèi)容和價值取向時，中國應當將國家主權、安全和發(fā)展利益的維護作為數(shù)據(jù)安全保障機制的重要原則。同時，為了防止不適當?shù)膯畏矫嬗蛲庖?guī)范對其他國家的主權和利益構成威脅或侵犯，應加強國際合作和協(xié)商，以確保數(shù)字建設過程中的數(shù)據(jù)安全。另外，數(shù)字建設還可采取相應措施，例如促進企業(yè)自主控制數(shù)據(jù)在跨境傳輸中的安全，并推進隱私保護、數(shù)據(jù)審查和安全評估等機制的建立。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和數(shù)據(jù)流動的增加，跨境數(shù)據(jù)安全和隱私保護等問題將變得越來越重要，數(shù)字建設需要密切關注這些問題，加強跨境數(shù)據(jù)安全保障建設。

4.3 強化數(shù)據(jù)流動監(jiān)管體系建設

4.3.1 完善跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管標準

跨境數(shù)據(jù)的來源和形式多種多樣，其價值也千差萬別。如果只采用簡單粗暴的監(jiān)管方式和統(tǒng)一的監(jiān)管標準，就可能會出現(xiàn)監(jiān)管過嚴或過松的問題。因此，我們需要整理跨境數(shù)據(jù)的監(jiān)管標準，建立“總標準+具體領域標準”的框架，并制定適用于全領域的跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管標準（總標準），盡快制定各個領域的相關強制性標準（具體領域標準），以確保跨境數(shù)據(jù)的安全性和可操作性。在總標準的指引下，合理分類跨境數(shù)據(jù)，建立分類跨境數(shù)據(jù)管理體系和制度。同時將政府和公共部門、企業(yè)及個人數(shù)據(jù)進行分級分類，首先是區(qū)分關鍵數(shù)據(jù)和非關鍵數(shù)據(jù)，將涉及國家秘密和國家安全的數(shù)據(jù)以及個人敏感數(shù)據(jù)納入“關鍵數(shù)據(jù)”范疇，嚴格禁止跨境，嚴格執(zhí)行“本地化”要求，并建立事前和事中的安全風險評估機制。其次，區(qū)分公共數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，政府和公共部門收集、處理和控制的數(shù)據(jù)屬于公共數(shù)據(jù)，對其跨境流動應有條件限制[13]。非敏感個人數(shù)據(jù)通過落實數(shù)據(jù)控制主體的安全責任及合同監(jiān)管來實施保護[14]。

4.3.2 建立統(tǒng)一的跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管機構

為確保有效的數(shù)據(jù)保護監(jiān)管，應建立一個專門的數(shù)據(jù)保護監(jiān)管行政機構，并明確各監(jiān)管部門的職責，確保全流程監(jiān)管覆蓋事前審批、事中監(jiān)督和事后監(jiān)管要求。此外，各監(jiān)管機構和部門之間的合作和互助也需要明確。針對數(shù)據(jù)跨境流動，中國可以基于國內(nèi)數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則建立一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管機構。類似于歐盟設立的數(shù)據(jù)保護委員會和日本設立的個人信息保護委員會，這樣的機構可以統(tǒng)一負責數(shù)據(jù)監(jiān)管[15]，協(xié)調(diào)國內(nèi)各監(jiān)管機構之間的差異，提升數(shù)據(jù)跨境流動的效率。通過建立這樣的專門跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管機構，中國可以更好地保護數(shù)據(jù)，并確保數(shù)據(jù)流動的合規(guī)性和安全性，使得數(shù)據(jù)保護和跨境流動可以得到更有效的監(jiān)管。這將有助于平衡數(shù)據(jù)保護與數(shù)據(jù)跨境流動的需求，維護國家的數(shù)據(jù)主權和利益。

5" 結語

隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和數(shù)字社會治理的推進，數(shù)字法治建設變得尤為緊迫。RCEP在互聯(lián)網(wǎng)時代為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和數(shù)據(jù)跨境傳輸提供了創(chuàng)造性的規(guī)則和指導。然而，我國跨境數(shù)據(jù)流動制度面臨著許多困境，因此，我國立法應在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，堅持RCEP的“數(shù)據(jù)自由流動”和“數(shù)據(jù)安全流動”兩大原則，加強國內(nèi)法律與RCEP規(guī)則之間的銜接，以免違反條約義務。此外，我國應在數(shù)字貿(mào)易共同體的指導下建立健全數(shù)字安全機制，充分發(fā)揮檢察機關的作用、加強數(shù)字犯罪合作、維護跨境數(shù)據(jù)安全。同時，我們迫切需要加強監(jiān)管體系，一方面是完善跨境數(shù)據(jù)流動的監(jiān)管標準，另一方面是盡快建立統(tǒng)一的跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管機構。通過以上措施加強數(shù)字法治建設，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，保障國家數(shù)據(jù)安全，建設數(shù)字化的法治社會，以營造長期穩(wěn)定、安全可靠的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

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（責任編輯：李苗苗）

作者簡介：銀楨玉（2000-），女，湖南師范大學法學院碩士研究生，研究方向：國際法學。