摘 要：新時(shí)代以互聯(lián)網(wǎng)、短視頻、5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、元宇宙等多種媒介技術(shù)發(fā)展迅猛，加速信息傳遞，打破或縮短人際的空間距離。受眾在多媒介形態(tài)融合場(chǎng)景下，養(yǎng)成了新的習(xí)慣和需求，技術(shù)和受眾也在重構(gòu)教育教學(xué)活動(dòng)。建設(shè)“公平而有質(zhì)量的教育”的新目標(biāo)要求各地教育主管部門既要落實(shí)國(guó)家對(duì)教育信息化建設(shè)的整體部署，更要結(jié)合各地不斷變化的教育發(fā)展需求，具體推進(jìn)教育信息化服務(wù)供給。一方面，應(yīng)該以需求和問題為導(dǎo)向，從宏觀、中觀、微觀上構(gòu)建理論模型、打通需求通道、豐富需求結(jié)構(gòu)、提升教育頂層設(shè)計(jì)能力和優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，適度擴(kuò)大區(qū)域教育服務(wù)總需求；另一方面，應(yīng)實(shí)施適合區(qū)域的供給側(cè)教育信息化解決方案、規(guī)范采購(gòu)和供給流程、加強(qiáng)教育數(shù)據(jù)治理和創(chuàng)新制度機(jī)制，來推進(jìn)政府及教育部門層面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)力量找準(zhǔn)自身的供給側(cè)定位，推進(jìn)教育信息化與區(qū)域教育服務(wù)的融合，推動(dòng)區(qū)域教育服務(wù)模式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育信息化；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；信息技術(shù)；區(qū)域教育服務(wù)

中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-0069（2024）02-0078-07

引言

近年來，隨著信息技術(shù)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的高速發(fā)展，掀起了我國(guó)利用新技術(shù)、新模式的教育改革熱潮，以適應(yīng)新時(shí)代人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需求。黨的二十大報(bào)告提出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。教育、科技、人才這三者辯證統(tǒng)一，科技的進(jìn)步離不開人才，人才培養(yǎng)離不開教育，而教育與科技又互為動(dòng)力和基礎(chǔ)，新技術(shù)的發(fā)展必然對(duì)教育產(chǎn)生重大影響。從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，教育數(shù)字化與我國(guó)高質(zhì)量教育體系建設(shè)、辦好人民滿意教育、教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略行動(dòng)休戚相關(guān)。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化 2035》，突出強(qiáng)調(diào)了教育信息化在教育現(xiàn)代化中所擔(dān)任的重要角色。教育信息化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為促進(jìn)教育公平、提高教育教學(xué)質(zhì)量的必要手段，它是推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要方式。2021 年 7 月，教育部等六部門印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》，提出以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，構(gòu)建面向高質(zhì)量教育發(fā)展需求的教育新基建，重點(diǎn)建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)體系、數(shù)字資源、智慧校園、創(chuàng)新應(yīng)用和可信安全6個(gè)方面的內(nèi)容。2022年8月，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于做好2022年政府購(gòu)買服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》，明確指出“鼓勵(lì)推行政府購(gòu)買優(yōu)質(zhì)在線教育服務(wù)，推動(dòng)教育信息化發(fā)展和資源共享，助力發(fā)展更加公平更高質(zhì)量教育”[1]。現(xiàn)在的教育信息化服務(wù)主體逐漸轉(zhuǎn)化為多元化的市場(chǎng)，我國(guó)以分離教育服務(wù)的生產(chǎn)者、提供者與使用者為目標(biāo)，已全面實(shí)施面向社會(huì)采買教育服務(wù)的政策。目前我國(guó)購(gòu)買教育服務(wù)的法律法規(guī)、運(yùn)作機(jī)制和采買平臺(tái)等方面還不夠成熟，還有很多問題亟待解決，解決這些問題對(duì)于促進(jìn)我國(guó)教育服務(wù)采購(gòu)模式的發(fā)展具有重要的意義。

一、教育供需亟待數(shù)字轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著社會(huì)主要矛盾的變化，教育領(lǐng)域的主要矛盾也發(fā)生了重大變化。教育領(lǐng)域的學(xué)區(qū)房、高考移民、優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡等社會(huì)現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上反映出主要的教育矛盾是由于教育服務(wù)供給的需求變化而導(dǎo)致的教育服務(wù)供給需求的結(jié)構(gòu)性失衡。短期內(nèi)，區(qū)域人口、財(cái)政、教育資源發(fā)展情況等因素會(huì)在很大程度上影響教育供需關(guān)系。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，隨著教育信息化在全國(guó)的普及率提升，傳統(tǒng)的學(xué)校教育、供給服務(wù)模式已無法滿足學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)于優(yōu)質(zhì)、靈活、多樣、個(gè)性化和終身學(xué)習(xí)的需要，所以信息技術(shù)就顯得特別重要?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一個(gè)新的空間，以其自身的時(shí)空靈活、資源共享、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化、信息匯聚等優(yōu)勢(shì)推動(dòng)著新的知識(shí)生產(chǎn)和傳播，這些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)將給教育供給服務(wù)模式提供前所未有的可能，教育供需亟待技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我們也已經(jīng)看到教育數(shù)字化是教育高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和創(chuàng)新路徑，在區(qū)域發(fā)展中，數(shù)字技術(shù)賦能加快區(qū)域的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革；數(shù)字技術(shù)促使各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)全面進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)，為培養(yǎng)融知識(shí)、能力、創(chuàng)新于一體的人才提供助力；同時(shí)，數(shù)字技術(shù)賦能變革教育模式，兼顧到規(guī)模化教育和個(gè)性化培養(yǎng)之間的平衡，是實(shí)現(xiàn)更加公平更高質(zhì)量教育的必由之路。

二、以教育信息化發(fā)展問題探究教育服務(wù)采購(gòu)

教育技術(shù)賦能教育教學(xué)是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)而長(zhǎng)期的工程，其關(guān)鍵要素是促進(jìn)教育中全要素、全生產(chǎn)、全受眾的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在整個(gè)教育活動(dòng)的鏈條中，課堂教學(xué)是教育信息化推動(dòng)教育變革的落腳點(diǎn)，但不一定是撬動(dòng)點(diǎn)。然而，教育供給側(cè)改革一定是教育信息化推動(dòng)教育服務(wù)改革的撬動(dòng)點(diǎn)，也是實(shí)施這項(xiàng)工程的動(dòng)因。

（一）教育信息化產(chǎn)品需求差異

教育服務(wù)需求的地域性差異加大了教育信息化產(chǎn)品的推廣難度。教育信息化產(chǎn)品先要在產(chǎn)品應(yīng)用區(qū)域采集相關(guān)數(shù)據(jù)，基于采集到的區(qū)域性數(shù)據(jù)進(jìn)行研發(fā)，最終開發(fā)出的教育服務(wù)產(chǎn)品也應(yīng)應(yīng)用于相關(guān)地域的教育教學(xué)。但這種非全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)且?guī)в忻黠@地域特點(diǎn)的教育服務(wù)產(chǎn)品，不利于在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。如果不能及時(shí)將采集的教育數(shù)據(jù)反饋給服務(wù)產(chǎn)品的管理者，那么此類產(chǎn)品對(duì)于后期的數(shù)據(jù)分析也將產(chǎn)生極大影響?，F(xiàn)在，國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)校在選擇教育信息化產(chǎn)品的時(shí)候存在憂慮，不僅僅是因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，一些商家追本逐利的做法也讓學(xué)校不敢輕易下單，如此惡性循環(huán)將持續(xù)加大教育信息化產(chǎn)品的推廣難度。此外，部分地區(qū)受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、設(shè)施和教育理念的制約，學(xué)校對(duì)于教育信息化概念模糊不清，以及教師對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)品難以掌握等，也在很大程度上阻礙了教育信息化產(chǎn)品在該區(qū)域的推廣。

（二）教育信息化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失

目前，我國(guó)在教育信息化產(chǎn)品和教育服務(wù)生態(tài)行業(yè)方面尚未制定出統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)監(jiān)管措施需逐步完善。學(xué)校在缺少專業(yè)指導(dǎo)的條件下易出現(xiàn)選擇困難或誤判。由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失無法得到有效申訴與追責(zé)，這不僅損害了學(xué)校的利益，更可能對(duì)基礎(chǔ)教育的教育信息化持續(xù)發(fā)展造成不良影響。因此，我們迫切需要建立健全教育信息化產(chǎn)品和教育服務(wù)生態(tài)行業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以確保行業(yè)的健康有序發(fā)展。

隨著技術(shù)發(fā)展越來越快，我國(guó)出現(xiàn)了很多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，但此類產(chǎn)品開發(fā)商的教育產(chǎn)品不能將技術(shù)進(jìn)行開放共享，由此將導(dǎo)致技術(shù)能力、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品性能不同，導(dǎo)致采買學(xué)校在應(yīng)用不同提供商產(chǎn)品時(shí)無法互通互聯(lián)，存在信息孤島，存在各個(gè)產(chǎn)品之間數(shù)據(jù)不通、賬戶不同等現(xiàn)象。

（三）教育信息化產(chǎn)品版權(quán)紛爭(zhēng)

利用搜索引擎查詢“教育信息化產(chǎn)品版權(quán)糾紛”后會(huì)發(fā)現(xiàn)，越來越多包含產(chǎn)品、題庫(kù)、視頻等在內(nèi)的教育資源牽扯到相關(guān)的版權(quán)糾紛中。學(xué)校在使用教育信息化產(chǎn)品和服務(wù)的過程中產(chǎn)生大量數(shù)字化資產(chǎn)，包括數(shù)字教育資源、教育數(shù)據(jù)和教學(xué)信息等。這些數(shù)字資產(chǎn)的版權(quán)歸屬卻沒有清晰界定，教育信息化產(chǎn)品和服務(wù)中的資產(chǎn)權(quán)屬與數(shù)據(jù)安全就成為了各服務(wù)提供商之間的爭(zhēng)奪重點(diǎn)。學(xué)校所用的各類教育信息化產(chǎn)品滿足了學(xué)校需求，孵化了成熟的數(shù)字技術(shù)、數(shù)字學(xué)習(xí)資源和數(shù)字教育應(yīng)用，蘊(yùn)含豐富價(jià)值的教育數(shù)據(jù)，從現(xiàn)有狀態(tài)來看，供需雙方中學(xué)校處于弱勢(shì)，服務(wù)提供商可以隨意使用不受限制的數(shù)字資產(chǎn)權(quán)限，卻會(huì)留下很大隱患。因此，時(shí)代迫切需要對(duì)數(shù)字資產(chǎn)的權(quán)屬界定立法，使教育數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)以及安全性在法律法規(guī)層面有清晰界定，做到有法可依。

三、區(qū)域數(shù)字教育生態(tài)構(gòu)建模型

新一輪改革要求培養(yǎng)學(xué)生的必備品格與關(guān)鍵能力，如何解決在有限時(shí)間里，既提高質(zhì)量，又提高學(xué)生多方面素養(yǎng)。其次，學(xué)校課堂改革在教師精致化的“教”與學(xué)生自主“學(xué)”方面已經(jīng)有了初步探索，但是學(xué)生主體地位呈現(xiàn)不足，無法滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。第三，從區(qū)域?qū)用?，如何深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，整合優(yōu)化各類教育資源，進(jìn)一步提高區(qū)域教育辦學(xué)效益和水平，推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求。實(shí)踐證明：傳統(tǒng)的以“教”為主的教學(xué)方式很難解決這些問題，迫切需要以新技術(shù)應(yīng)用為抓手，通過跨校聯(lián)盟，以校為本搭建平臺(tái)、重構(gòu)教與學(xué)資源、開展教學(xué)實(shí)踐、組織教師研修等推動(dòng)教與學(xué)數(shù)字化轉(zhuǎn)型才能化解這些難題。在此生態(tài)模型中，應(yīng)用主體、應(yīng)用場(chǎng)景、技術(shù)環(huán)境和制度保障環(huán)境，形成教育教學(xué)新模式。

（一）模型應(yīng)用主體

模型構(gòu)建應(yīng)當(dāng)注意多層應(yīng)用主體，分別為教育局或集團(tuán)校管理部門、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生及社會(huì)。

從創(chuàng)新人才培養(yǎng)角度來看，需從學(xué)生個(gè)人學(xué)情與需求出發(fā)，基于班級(jí)授課制的現(xiàn)狀，通過針對(duì)性的學(xué)與練，提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率。在學(xué)科學(xué)習(xí)過程中，應(yīng)基于教師的引導(dǎo)，增加過程、體驗(yàn)、互動(dòng)、數(shù)據(jù)反饋、自主建構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)從三維目標(biāo)到核心素養(yǎng)的培育。在學(xué)科學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，應(yīng)開展跨學(xué)科、實(shí)踐性學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)生的“做中學(xué)”，培育學(xué)生的關(guān)鍵能力、必備品德。

從實(shí)施主體來看，信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)深度融合的關(guān)鍵在于教師。因此，必須在教育信息化的推進(jìn)過程中，不斷地為教師提供指導(dǎo)、創(chuàng)造平臺(tái)，通過教師培訓(xùn)、教學(xué)研討、觀摩交流等多種方式，促進(jìn)教師教育理念更新；結(jié)合學(xué)校資源建設(shè)工作，逐步提高教師整合資源、利用資源和開發(fā)資源的能力；以學(xué)校教育教學(xué)工作任務(wù)為主線，增強(qiáng)教師在備課、教學(xué)和作業(yè)輔導(dǎo)等教學(xué)環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，改善教育教學(xué)行為，提升教師基于數(shù)據(jù)落實(shí)因材施教的能力。

從學(xué)校發(fā)展的角度來看，需立足學(xué)校自身辦學(xué)理念、文化積淀、區(qū)域特征、師生特點(diǎn)等因素，推動(dòng)學(xué)校教學(xué)環(huán)境和資源重構(gòu)；搭建“教學(xué)評(píng)”一體化的智慧學(xué)習(xí)平臺(tái)，推動(dòng)教學(xué)、評(píng)價(jià)與管理流程再造；推動(dòng)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)管理與決策，提高教育、教學(xué)、管理的效益；依托深度應(yīng)用、融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)信息時(shí)代背景下學(xué)校信息化水平的整體提升。

從管理主體來看，教育行政部門肩負(fù)著制定全區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)教育體制改革和內(nèi)部管理機(jī)制改革、提高區(qū)域教育質(zhì)量的重任，需從區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目有效統(tǒng)整，合力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校的教育教學(xué)改革，提升教育品質(zhì)，以點(diǎn)帶面，從典型學(xué)校引領(lǐng)到區(qū)域輻射推廣，逐步實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高層次的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與提升。

從社會(huì)層面來看，人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的追求，要求教育實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的需求日益增長(zhǎng)，對(duì)高質(zhì)量教育的期待更加迫切，更加追求個(gè)性化的學(xué)習(xí)資源、人文化的學(xué)習(xí)環(huán)境、更有溫度的教育服務(wù)和靈活的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，促進(jìn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教的重要性在新發(fā)展階段更為凸顯。

（二）主要應(yīng)用場(chǎng)景

在區(qū)域數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)中，主要考慮區(qū)域的管理需求、區(qū)域教學(xué)資源、區(qū)域應(yīng)用場(chǎng)景，以及可提升、可擴(kuò)展模塊。在該系統(tǒng)中，主要應(yīng)用業(yè)務(wù)空間面向?qū)W生、教師、管理層以及家長(zhǎng)提供數(shù)字教育服務(wù)，業(yè)務(wù)中平臺(tái)記錄數(shù)據(jù)并與數(shù)據(jù)中樞合作，采用算法協(xié)助教師生成教學(xué)模型，同時(shí)將教學(xué)領(lǐng)域的功能和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)融合。在區(qū)域教育教學(xué)活動(dòng)中，應(yīng)用場(chǎng)景主要有：數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)決策場(chǎng)景、教學(xué)資源應(yīng)用場(chǎng)景、協(xié)同教研場(chǎng)景、自主學(xué)習(xí)場(chǎng)景和可擴(kuò)展項(xiàng)目場(chǎng)景。在這些場(chǎng)景中，最重要的角色和高頻場(chǎng)景角色是教師，因此應(yīng)用模型應(yīng)以教師應(yīng)用為支點(diǎn)，資源建設(shè)、教研服務(wù)、數(shù)據(jù)管理、智能融合都成為這個(gè)支點(diǎn)的支撐者和保障者。這就需要技術(shù)保障和制度保障。

（三）技術(shù)保障環(huán)境

根據(jù)區(qū)域教育綜合改革方案對(duì)育人模式改革的思路與路徑指引，整體平臺(tái)的建設(shè)必須滿足教與學(xué)各個(gè)場(chǎng)景的需求，以“管理中樞+應(yīng)用中心”的方式，為課堂變革、作業(yè)練習(xí)以及學(xué)生的研究性學(xué)習(xí)提供全面的支持，且可滿足新課程、新教材所倡導(dǎo)的單元教學(xué)的設(shè)計(jì)與實(shí)施要求，基于信息技術(shù)有效落實(shí)學(xué)校的新教學(xué)、新評(píng)價(jià)工作。為此，構(gòu)建共享資源廣場(chǎng)、校本資源中心、教學(xué)應(yīng)用中心、數(shù)據(jù)分析中心、運(yùn)維管理中心5大板塊。

1.共享資源廣場(chǎng)

可通過區(qū)域規(guī)劃、省市平臺(tái)對(duì)接、跨校聯(lián)盟等方式，實(shí)現(xiàn)資源更高效的建設(shè)與共享。

2.校本資源中心

可從兩個(gè)方面滿足學(xué)校數(shù)字化資源使用與建設(shè)需求：一是提供基礎(chǔ)資源，滿足學(xué)校常態(tài)使用需求；二是引進(jìn)課程開發(fā)工具與開發(fā)服務(wù)，建設(shè)學(xué)校校本化課程資源。

3.教學(xué)應(yīng)用中心

對(duì)實(shí)際的課程組織與教學(xué)實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，按照課前導(dǎo)學(xué)、針對(duì)性備課、課堂互動(dòng)教學(xué)、課后練習(xí)與作業(yè)輔導(dǎo)、在線測(cè)評(píng)的一般流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，堅(jiān)持教學(xué)活動(dòng)的主體是學(xué)生，教學(xué)過程是教師專業(yè)指導(dǎo)下的學(xué)生自主學(xué)習(xí)過程，凸顯“以學(xué)生為主”原則。遵循課程實(shí)施要求，從教師使用出發(fā)，設(shè)置備課助手、教學(xué)助手兩大功能，支持課堂混合式教學(xué)、個(gè)性化作業(yè)與輔導(dǎo)、跨學(xué)科研究性學(xué)習(xí)等不同場(chǎng)景的備授課需求。

4.數(shù)據(jù)分析中心

搭建一個(gè)可靠的數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，有效解決教師、管理者無法及時(shí)掌握教學(xué)與管理綜合狀況的困境，改變粗放的、由直覺驅(qū)動(dòng)的教學(xué)與管理現(xiàn)狀?；跀?shù)據(jù)，支持教師實(shí)施精準(zhǔn)的教學(xué)評(píng)價(jià)，支持管理者實(shí)施精準(zhǔn)的管理和科學(xué)決策。實(shí)現(xiàn)通過各種智能終端、可感知設(shè)備和應(yīng)用系統(tǒng)獲取海量的教與學(xué)、活動(dòng)與狀態(tài)等數(shù)據(jù)，并依照不同對(duì)象的需求進(jìn)行聚類分析。

5.運(yùn)維管理中心

針對(duì)每所在線用戶學(xué)校，支持由學(xué)校信息中心、應(yīng)用推進(jìn)中心或企業(yè)合作伙伴共同組成在線運(yùn)維體系，為學(xué)校提供平臺(tái)初始化、選擇與開通應(yīng)用模塊、構(gòu)建校本資源體系等服務(wù)內(nèi)容，提升線上線下的持續(xù)服務(wù)能力。

在建設(shè)方式上，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的推進(jìn)需求，將整體規(guī)劃和逐級(jí)逐層規(guī)劃相結(jié)合，以購(gòu)買服務(wù)的方式，引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、拓展性強(qiáng)的數(shù)字化教學(xué)系統(tǒng)，采用迭代建設(shè)方式，構(gòu)建滿足發(fā)展需求的智能應(yīng)用平臺(tái)。建設(shè)路徑包括技術(shù)引進(jìn)與迭代開發(fā)，既保障選用成熟的應(yīng)用平臺(tái)，又可二次開發(fā)以滿足學(xué)校教育應(yīng)用需求。 在區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，支持學(xué)校模塊化選擇，滿足不同類型學(xué)?；跇?biāo)準(zhǔn)的個(gè)性化需求。

（四）制度保障環(huán)境

在目前班級(jí)授課的機(jī)制下，數(shù)字化應(yīng)用需基于教師的組織和實(shí)施才能惠及學(xué)生。因此，建立良好的制度保障環(huán)境能提升教師的認(rèn)知與接受度。首先，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，提升教師素養(yǎng)。需針對(duì)不同對(duì)象提供不同的培訓(xùn)內(nèi)容，滿足教師的多樣化專業(yè)需求；根據(jù)學(xué)科教師、學(xué)校管理者、區(qū)域管理者等不同角色的需求，提供有針對(duì)性的研修內(nèi)容，包含培訓(xùn)課程和實(shí)踐學(xué)習(xí)兩個(gè)方面，促進(jìn)理論與實(shí)踐相結(jié)合。其次，建立長(zhǎng)效研究制度，通過探索“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”“沉下去”等多種方式，拓寬研修渠道，提升教師的專業(yè)水平。通過邀請(qǐng)專家到校指導(dǎo)、優(yōu)化教學(xué)資源設(shè)計(jì)策略、優(yōu)化課程教學(xué)模式，提升教學(xué)水平；通過參加各類評(píng)課聽課活動(dòng)和專題班，以及形成精品課、代表作等方式，在教學(xué)實(shí)踐中提高信息技術(shù)應(yīng)用能力。

校長(zhǎng)及教育部門管理者是制度的保障者，要提升數(shù)據(jù)決策素養(yǎng)，通過領(lǐng)導(dǎo)力課程、學(xué)校/區(qū)域信息化藍(lán)圖、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)科學(xué)管理三類課程，以校長(zhǎng)高研班方式幫助校長(zhǎng)及教育部門管理者提升數(shù)字化學(xué)習(xí)理念，有效利用國(guó)家關(guān)于信息化規(guī)劃和實(shí)施技術(shù)措施的政策資源，能夠結(jié)合地區(qū)和學(xué)校實(shí)際情況制定促進(jìn)學(xué)校信息化建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃，提升其組織和管理能力?？梢砸劳忻ｉL(zhǎng)培訓(xùn)班、結(jié)對(duì)學(xué)校等途徑，實(shí)地考察優(yōu)秀學(xué)校在項(xiàng)目規(guī)劃、組織實(shí)施與管理等方面的經(jīng)驗(yàn)。

四、新時(shí)代區(qū)域智慧教育服務(wù)模式實(shí)踐進(jìn)路

數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為教育改革創(chuàng)新發(fā)展的重要基石，推動(dòng)著教育服務(wù)采購(gòu)模式的不斷升級(jí)。當(dāng)前，為了更好地為深化教育改革“減負(fù)增效”，需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)和宏觀把控，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念指導(dǎo)學(xué)校合理采購(gòu)信息化服務(wù)。區(qū)域教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是以滿足教學(xué)需求和應(yīng)用為原則，服務(wù)教師改進(jìn)課堂教學(xué)、服務(wù)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、服務(wù)教育資源共建共享、服務(wù)教學(xué)管理決策水平提升等需求。在現(xiàn)有的教育信息化發(fā)展的基礎(chǔ)上，須加強(qiáng)健全的數(shù)字教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、應(yīng)用平臺(tái)管理、師生數(shù)字素養(yǎng)提升、教育數(shù)據(jù)安全保障，以構(gòu)建數(shù)字教育新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境中各主體和各要素的融合發(fā)展，從而發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)教育的融合創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)教育數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

（一）樹立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制

數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展使得各地對(duì)教育數(shù)字化的理解并不一致，加上數(shù)字教育的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)并沒有跟上教育發(fā)展速度，導(dǎo)致在實(shí)際的教育數(shù)字化建設(shè)中出現(xiàn)了重硬件環(huán)境輕教學(xué)應(yīng)用、重教育資源輕能力培養(yǎng)、重整體平臺(tái)輕個(gè)性需要等問題，信息孤島、兼容性差、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

通過改變供給側(cè)的供給結(jié)構(gòu)，豐富教育資源，優(yōu)化教育環(huán)境，創(chuàng)新教育服務(wù)模式，打破傳統(tǒng)的單向教育供給模式、單一的人才培養(yǎng)模式和僵化的考試測(cè)評(píng)體系。首先，應(yīng)從區(qū)域全局發(fā)展角度，制定完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌考慮數(shù)字化環(huán)境建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)接入、平臺(tái)體系、應(yīng)用終端等技術(shù)規(guī)范或建設(shè)指南，優(yōu)化教育管理、教育活動(dòng)、教學(xué)應(yīng)用等環(huán)節(jié)。其次，應(yīng)以教育教學(xué)過程中產(chǎn)生的實(shí)際需求為發(fā)力點(diǎn)，著力于教育服務(wù)內(nèi)涵的提升，拓展供給渠道，釋放社會(huì)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、科研院校等多元化的供給協(xié)同力量，為學(xué)校、教師、學(xué)生提供豐富、多元、可選擇的教學(xué)場(chǎng)所、教育資源和教學(xué)服務(wù)模式，形成社會(huì)力量參與教育服務(wù)供給的格局。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家與市場(chǎng)配置的教育服務(wù)資源，使得教育服務(wù)供給的內(nèi)容不斷豐富、質(zhì)量不斷提高。

（二）堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)數(shù)字生態(tài)升級(jí)

在教育教學(xué)活動(dòng)中有兩個(gè)重要主體，即教師與學(xué)生，教育服務(wù)應(yīng)以滿足這兩個(gè)主體的需求為核心。同時(shí)，教育服務(wù)供給應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤，教育管理者應(yīng)經(jīng)過充分調(diào)研并區(qū)分需求層級(jí)，遴選重要需求予以滿足。有效的教育服務(wù)供給是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中急需解決的關(guān)鍵問題。地區(qū)教育主管部門應(yīng)思考如何利用當(dāng)?shù)卮罅康目陀^數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)挖掘、分析、建模等技術(shù)精準(zhǔn)識(shí)別教育需求，提供有效的教育服務(wù)，縮小教育服務(wù)的誤差，減少由樣本數(shù)據(jù)及慣性思維做出的不確定性決策。比如：鄭州市中原區(qū)教育局為促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建公平、優(yōu)質(zhì)、便捷、多樣的高質(zhì)量教育體系，建設(shè)了具有區(qū)域特色的智慧教育云平臺(tái)，通過平臺(tái)提高教學(xué)效益與品質(zhì)、打造集團(tuán)校的數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、推動(dòng)教師隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展，提升教科研的水平，重構(gòu)教學(xué)資源，打造“守中歸原”哲學(xué)思想下的“品質(zhì)教育”特色課程建設(shè)體系[3]。智慧教育云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，建成了融會(huì)貫通的數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，使師生時(shí)時(shí)處處獲得優(yōu)質(zhì)資源的意愿得到了滿足。

在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，要重視教師的主導(dǎo)作用。隨著信息技術(shù)在教育領(lǐng)域應(yīng)用的日益成熟，逐漸打破了學(xué)校與社會(huì)、家庭、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等場(chǎng)景的“壁壘”，改變了教育實(shí)施和人才培養(yǎng)的生態(tài)環(huán)境，由線下的教育服務(wù)供給轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上線下相融合的方式，打破了時(shí)間與空間的束縛?！癆I雙師”等技術(shù)的興起使人們開始漸漸忽略教師在課堂中的主導(dǎo)作用，“學(xué)習(xí)者”想要獲得、使用精準(zhǔn)的教學(xué)服務(wù)就不能與服務(wù)的“使用者”脫節(jié)。2021年11月，北京市教育委員會(huì)、北京市財(cái)政局在關(guān)于印發(fā)《北京市中學(xué)教師開放型在線輔導(dǎo)計(jì)劃（試行）》的通知中明確指出，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)深化創(chuàng)新基本公共教育服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)教師服務(wù)屬性精細(xì)化地萃取和在線流轉(zhuǎn)，為中學(xué)學(xué)生提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化、多樣化的在線教育服務(wù)供給，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和個(gè)性化教育服務(wù)模式的創(chuàng)新，保護(hù)、發(fā)現(xiàn)并發(fā)展學(xué)生的個(gè)性和特長(zhǎng)，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)展適應(yīng)未來開放式學(xué)習(xí)環(huán)境的新型學(xué)習(xí)方式，增強(qiáng)學(xué)生和家長(zhǎng)的實(shí)際獲得感 [4]。

（三）多措并舉，筑牢“一核多端”教育公平根基

2022年3月國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)上線運(yùn)行，成為推動(dòng)國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)的重要階段性成果。在面向中小學(xué)的智慧教育平臺(tái)中，通過專題教育、課程教學(xué)、課后服務(wù)、家庭教育等板塊，提供豐富資源，以保障地方中小學(xué)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、服務(wù)教師改進(jìn)教學(xué)、協(xié)助農(nóng)村開齊開好課程，以數(shù)字資源共享方式，從國(guó)家層面構(gòu)建了均衡教育體系，從而推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。從區(qū)域管理者和實(shí)施者層面上看，以國(guó)家平臺(tái)為核心，構(gòu)建地方載體鏈、資源鏈、受眾鏈、數(shù)據(jù)鏈環(huán)繞應(yīng)用，形成“一核多端”中樞與模塊的組合方式。

在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)施過程中，要嚴(yán)格把好教育服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。隨著教育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，相應(yīng)的法律法規(guī)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺失使得當(dāng)今市場(chǎng)中存在部分內(nèi)容質(zhì)量較差的教育服務(wù)產(chǎn)品。伴隨著多元主體供應(yīng)局面的形成，常規(guī)監(jiān)管手段很難實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)教育服務(wù)供給流程環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，一旦出現(xiàn)教育服務(wù)供給問題，就需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力去補(bǔ)救。數(shù)字教育生態(tài)體系的監(jiān)管將主要依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在教育服務(wù)供給的每一個(gè)環(huán)節(jié)，通過伴隨式采集數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的過程性監(jiān)管，進(jìn)而精準(zhǔn)定位教育服務(wù)供給過程中產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)。比如：通過數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新、融通共享以及對(duì)其進(jìn)行挖掘分析，監(jiān)管部門能夠分類施策（采取約談、建議、提醒、勸告等手段），對(duì)教育服務(wù)供給的企業(yè)、組織等主體進(jìn)行監(jiān)管。教育部教育APP備案與定期監(jiān)測(cè)就是包容審慎監(jiān)管最典型的表現(xiàn)。此外，通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用，有效整合各類信用數(shù)據(jù)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，能夠強(qiáng)化教育服務(wù)供給的事中、事后監(jiān)管（如事中全面建立供給主體信用記錄，推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管；事后用好失信聯(lián)合懲戒帶來的監(jiān)管“利器”等），及早發(fā)現(xiàn)，甚至預(yù)判教育服務(wù)供給中的不規(guī)范、不合理行為等，有效避免事后補(bǔ)救不力造成的損失[5]。

五、結(jié)語

“十三五”期間，我國(guó)教育事業(yè)緊貼培養(yǎng)新時(shí)代人才的需求，大踏步前進(jìn)，在教育服務(wù)質(zhì)量和教育信息化方面取得了顯著成就，教育面貌正在發(fā)生積極的改變，人們的教育獲得感顯著提升。“十四五”時(shí)期，教育服務(wù)供給的創(chuàng)新發(fā)展引起了全國(guó)教育工作者的共同關(guān)注，教育需求的不斷變化正在逼迫著教育服務(wù)供給的轉(zhuǎn)型升級(jí)，教育信息化的蓬勃發(fā)展推動(dòng)著教育服務(wù)供給的主體、形態(tài)、決策、監(jiān)管、模式逐步轉(zhuǎn)型。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的不斷發(fā)展，教育服務(wù)供給模式會(huì)不斷優(yōu)化，教育服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量保障、教育服務(wù)供給的權(quán)責(zé)分配等問題均會(huì)得到來自政府的權(quán)威回應(yīng)，進(jìn)而為廣大人民群眾提供更加完善且優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[3]吳曉昊.守中歸原 品質(zhì)攀升：推動(dòng)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的中原行動(dòng)[J].基礎(chǔ)教育參考，2022（4）：29-32.

[4]北京市教育委員會(huì)，北京市財(cái)政局.關(guān)于印發(fā)《北京市中學(xué)教師開放型在線輔導(dǎo)計(jì)劃（試行）》的通知[EB/OL].（2021-11-18）[2023-08-02].https：//www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202112/t20211204_2553723.html.

[5]郭利明，鄭勤華. 互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)教育服務(wù)供給變革：需求變化、轉(zhuǎn)型方向與發(fā)展路徑[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2021（12）：21-27，76-77.