鑄牢中華民族共同體意識是習(xí)近平總書記在新時代提出和確立的黨的民族工作的主線，在中華民族發(fā)展史上具有里程碑式的意義。2019年9月，習(xí)近平總書記在民族團結(jié)進步表彰大會上，第一次將培育和鑄牢中華民族共同體意識概括為新時代民族工作的主線[1]；在2021年中央民族工作會議中，習(xí)近平總書記明確提出，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推進新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展[2]，最近又進一步指出鑄牢中華民族共同體意識是民族地區(qū)各項工作的主線[3]。這個重大戰(zhàn)略考量對做好新時代黨的民族工作和民族地區(qū)工作具有重大的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，對調(diào)整完善民族理論政策，提升民族事務(wù)治理能力，推動民族工作高質(zhì)量發(fā)展都作出了高屋建瓴的指導(dǎo)[4]。

自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次親臨廣西視察，對廣西民族團結(jié)進步事業(yè)十分重視，強調(diào)“廣西是全國民族團結(jié)進步示范區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮好示范帶動作用”[5]。2021年8月，廣西壯族自治區(qū)第十二次黨代會明確把“鑄牢中華民族共同體意識”作為建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西的共同愿景之一，作出了“建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)”的決策部署[6]，這是立足廣西民族關(guān)系和諧、社會穩(wěn)定、邊疆安寧、人心歸聚的一項重大決策。2023年12月，習(xí)近平總書記再次殷切囑托，“廣西要把鑄牢中華民族共同體意識作為自治區(qū)各項工作的主線，作為推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的根本方向，鞏固發(fā)展各族人民團結(jié)奮斗的良好局面”[7]。這些重要指示進一步為廣西加快建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)指明了發(fā)展方向。

巴馬瑤族自治縣（以下簡稱“巴馬”或“自治縣”）位于云貴高原南麓，地處廣西西北部，縣域歷史悠久。自治縣全縣轄區(qū)面積1976.42平方公里，轄3個鎮(zhèn)7個鄉(xiāng)104個村委會5個居委會1666個自然屯，聚居著瑤、壯、漢、苗、毛南、仫佬、回、水等12個民族。巴馬屬于“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，但同時也是中國目前唯一被國際、國內(nèi)雙認可且世界唯一長壽人口持續(xù)增長的“世界長壽之鄉(xiāng)”和“中國長壽之鄉(xiāng)”；巴馬更是革命老區(qū)，是右江革命根據(jù)地的中心腹地，是鄧小平、張云逸、韋拔群等老一輩無產(chǎn)階級革命家生活和戰(zhàn)斗過的地方，被譽為“廣西的井岡山”，是國家規(guī)劃實施的“百色風(fēng)雷，兩江紅旗”紅色旅游線路的重要組成。巴馬作為廣西少數(shù)民族聚居的自治縣，其人大工作既有普遍性，又有特殊性。巴馬瑤族自治縣人大常委會（以下簡稱“自治縣人大”）認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以開展“三個滿意度測評”為抓手，在強化人大監(jiān)督過程中生動踐行全過程人民民主，有力推動人大監(jiān)督工作，為自治縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)并獲得“廣西高質(zhì)量發(fā)展先進縣”、全國“兩山理論”實踐創(chuàng)新基地、“全國法治政府建設(shè)示范縣”等系列榮譽做出貢獻，因此，其創(chuàng)新提出的一些工作實踐方法具有較強的啟發(fā)性。

一、加強人大監(jiān)督方式，保障民族工作貫徹落實

我國憲法賦予人大立法和監(jiān)督兩項重要職權(quán)，這二者是推動人大工作的兩個關(guān)鍵要素。而監(jiān)督權(quán)是縣一級人大最重要的職權(quán)[8]。為壓實責(zé)任，強力攻堅，進一步提升人大監(jiān)督實效，自治縣人大在縣黨委的大力支持下，全國首創(chuàng)性地提出“三個滿意度”測評辦法，列入全縣績效考評范疇，獲得了良好成效?！叭齻€滿意度”測評的提出，是自治縣人大常委會在多年的人大工作實踐中發(fā)現(xiàn)，人大工作存在監(jiān)督剛性不足、代表建議落實不力、代表履職不夠主動三大難題。針對上述問題，自治縣人大反復(fù)調(diào)研，多次召開會議征求意見，及時出臺了《巴馬瑤族自治縣人大常委會關(guān)于對“一府一委兩院”專項工作滿意度測評暫行辦法》《巴馬瑤族自治縣人民代表大會代表建議、批評和意見辦理滿意度測評辦法》《巴馬瑤族自治縣人大常委會關(guān)于開展選民對縣級人大代表履職滿意度測評辦法（試行）》。2019年7月，紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40周年座談會在北京召開。會上，自治縣人大的“三個滿意度”測評成為全國縣級人大常委會唯一入選交流材料的創(chuàng)新案例，得到全國人大領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和與會代表的普遍關(guān)注?！叭齻€滿意度測評”具體工作內(nèi)容如下：

（一）對“一府一委兩院”專項工作滿意度測評解決人大監(jiān)督剛性不足問題

黨的十九屆四中全會決定強調(diào)支持和確保人大及其常委會在法定范圍內(nèi)履行職責(zé)，完善人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。為解決“一府一委兩院”專項工作執(zhí)行不力的問題，早在2017年，在巴馬瑤族自治縣黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自治縣人大常委會頒布并實施了專項工作滿意度測評的臨時辦法，每年從人代會審議通過的“一府一委兩院”工作報告中挑選涉及全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題，或者涉及人民群眾切身利益、社會廣泛關(guān)注的熱點難點問題，有計劃地組織部分代表和相關(guān)成員進行聽取匯報和審議，并進行滿意度測評。通過對自治縣政府實施十大惠民工程（教育、社保、健康、水利、安居、農(nóng)補、村鎮(zhèn)、文化、扶貧和交通）工作情況及每項惠民工程涉及的財政資金保障情況、自治縣監(jiān)察委開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作情況、自治縣人民法院開展行政審判工作情況和自治縣人民檢察院開展司法救助專項工作情況等進行專項工作滿意度測評，督促“一府一委兩院”及其職能部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升行政效能。滿意度測評工作開展以來，沒有任何一個部門因連續(xù)兩年工作被評為“不滿意”等次而問責(zé)，極大提升了自治縣人大對“一府一委兩院”專項工作監(jiān)督的剛性約束力，強力推動了全縣經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。

（二）對代表建議辦理情況滿意度測評解決代表建議落實不力問題

為解決對代表建議存在的“重答復(fù)輕辦理”難題，自治縣人大常委會出臺并實施了《巴馬瑤族自治縣人民代表大會代表建議、批評和意見辦理滿意度測評辦法》，對代表建議辦理各環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。例如，少數(shù)民族群眾大多居住在山區(qū)，為切實解決他們的行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等民生問題，自治縣人大加強少數(shù)民族代表建議的跟蹤督辦。在代表建議辦理工作上緊盯“落實關(guān)”，開展“五個一”工作，即開展一次專題調(diào)研，召開一次辦理工作答復(fù)會，每年進行一次代表建議辦理工作滿意度測評，編制一本代表建議辦理工作材料匯編，每年把一批涉及面廣、代表反映強烈、多年來無法解決以及群眾急需解決的代表建議列為重點建議加以督辦。如2017—2019年，自治縣人大對少數(shù)民族村屯和代表提出急需解決的21個民生項目，由自治縣人民政府專門安排資金279萬元給予優(yōu)先解決。項目實施后，得到當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族選民的高度評價，也增強了少數(shù)民族人大代表的榮譽感，促進了民族團結(jié)和共同進步。在每一年開展?jié)M意度測評工作中，代表和群眾對承辦單位辦理工作的滿意率在逐年提升，如滿意度測評滿意率從2017年測評的46.4%上升到2019年測評的92.3%，至今沒有出現(xiàn)連續(xù)兩年排名靠后，且被評為不滿意的單位。

（三）對人大代表履職情況滿意度測評解決代表履職不夠主動問題

人大代表是人民群眾選出的優(yōu)秀分子，代表群眾，肩負為人民群眾服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，尤其是來自基層的少數(shù)民族代表，更是寄托著各族人民的殷切希望，承載著鑄牢中華民族共同體意識這一時代賦予的歷史使命。為了調(diào)動縣級人大代表主動履職、敢于監(jiān)督、為民辦實事好事的積極性，也為了解決部分人大代表當(dāng)選后，履職積極性主動性不高，聯(lián)系選民、為選民辦實事好事意識不強問題，自治縣人大常委會出臺并實施了《巴馬瑤族自治縣人大常委會關(guān)于開展選民對縣級人大代表履職滿意度測評辦法（試行）》。該測評采用百分制的量化評分方式，對代表在人代會期間和閉會期間的履職情況以及代表到選區(qū)向選民述職、由選民測評等情況進行量化考評。同時，為把黨的民族政策宣傳貫徹到基層群眾，自治縣人大常委會要求每一位人大代表除了開會期間履行代表職責(zé)外，還要在閉會期間到自己選區(qū)開展1～2次述職，并組織對代表履職情況進行工作滿意度測評。通過近幾年來開展?jié)M意度測評工作，大部分人大代表履職都獲得“滿意”等次，對代表履職的滿意率也在逐年提升，體現(xiàn)了我們?nèi)舜蟠碚嬲秊槊駝?wù)實，履職能力在不斷提升。

對于“三個滿意度”測評中獲得“不滿意”的被測評單位，自治縣黨委、政府將對單位主要負責(zé)人進行誡勉談話。對滿意度較低、排名靠后的單位，采取詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免等程序，并按規(guī)定對主要負責(zé)人進行問責(zé)。若“不滿意”單位為政府職能部門，政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須向人大常委會提交說明，同時政府分管領(lǐng)導(dǎo)在當(dāng)年績效考評中受到降低一個檔次的處罰。為增強人大監(jiān)督力量，“三個滿意度測評”結(jié)果通過新聞媒體、人大常委會公報等途徑公布，并在人民代表大會上進行通報。同時，測評結(jié)果報送相關(guān)部門，成為評價被測評單位工作的重要依據(jù)。

過去五年來，自治縣人大常委會先后把脫貧攻堅、重大項目建設(shè)等事關(guān)全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重大工作作為測評重點，累計開展“三個滿意度測評”5次，累計列入“一府一委兩院”測評的專項工作12項、列入代表意見建議辦理420條，涉及承辦部門129個次、參與代表履職滿意度測評的縣級代表688人次。其中，自治縣人大常委會在2019年把112件涉及脫貧攻堅的代表建議列入24個承辦部門測評，把參與脫貧攻堅工作作為縣級代表履職情況測評。在年度測評中，列入該縣政府當(dāng)年專項工作滿意率及承辦代表建議的24個部門滿意率均為100%，177名縣級代表履職情況滿意率為95.21%。通過持續(xù)深入開展?jié)M意度測評，該縣人大代表對承辦單位的辦理結(jié)果滿意率呈現(xiàn)出逐年提高的趨勢，由2017年度代表意見、建議辦理滿意率只有46.4%，2018年度上升到62.2%，到2022年度已經(jīng)提高到100%；群眾對代表履職的滿意率從2017年的93.7%提高到2020年的96.5%、2022年的100%。

通過實施“三個滿意度”測評，有效強化了自治縣人大對“一府一委兩院”專項工作監(jiān)督的剛性約束力；政府及其部門更加自覺、主動、有效地處理代表提出的建議；代表履職更加有序，其作用得到更為實質(zhì)性的發(fā)揮，監(jiān)督更加有力。這使得人大監(jiān)督中的“粗、寬、松、軟”等問題迎刃而解，廣泛獲得群眾的認可。

二、建立健全民族自治法規(guī)，保障民族權(quán)益有法可依

建立健全民族自治法規(guī)，規(guī)范保障民族地區(qū)自治立法權(quán)是我國《憲法》《立法法》和《民族區(qū)域自治法》確定的實行民族區(qū)域自治、實現(xiàn)全過程人民民主、保障少數(shù)民族當(dāng)家作主權(quán)利和推動民族地區(qū)發(fā)展的重要制度安排[9]。自治縣人大高度重視建立健全民族自治法規(guī)，早在1990年1月，廣西壯族自治區(qū)第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn)《巴馬瑤族自治縣自治條例》（以下簡稱“《自治條例》”），條例根據(jù)中華人民共和國憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，結(jié)合巴馬瑤族自治縣政治、經(jīng)濟、文化的特點制定，保障了自治縣權(quán)益，推動了自治縣發(fā)展。近年來，借助全國推進縣級人大常委會行使重大事項決定權(quán)制度建設(shè)的東風(fēng)，自治縣人大在重大事項的討論決定方面大膽實踐，勇于探索，積累了一些有益經(jīng)驗，在包括行使監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的一系列人大職能方面取得了重要進展。自治縣人大始終堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，聚焦推動全面依法治縣重要任務(wù)，不斷統(tǒng)籌推進民族立法工作，推進法規(guī)貫徹實施，促進法治社會建設(shè)，加強備案審查工作等；并通過網(wǎng)上公開征求意見、召開立法座談會等形式，充分發(fā)揮人民群眾、人大代表、基層黨組織等作用，凝聚立法共識，形成工作合力，體現(xiàn)人民意志。

（一）立足民族特色和地方需求制定自治條例和單行條例

習(xí)近平總書記以“弱鳥先飛”作為比喻，對貧困地區(qū)提出依靠自身努力和優(yōu)勢長處脫貧致富的指導(dǎo)觀念[10]，并提出“兩山理論”，用“綠水青山就是金山銀山”這一科學(xué)論斷，指明了應(yīng)當(dāng)用好良好生態(tài)本身蘊含的無窮經(jīng)濟價值，來實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展方向[11]。也就是說，民族地區(qū)可以用好當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)技藝和民族地區(qū)特有資源，作為區(qū)別于其他地區(qū)且具有競爭優(yōu)勢的內(nèi)源性動力帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展[12]。巴馬之所以聞名世界，是因為巴馬境內(nèi)有著各種得天獨厚的長壽資源。2019年全國兩會期間，習(xí)近平總書記聽取廣西工作匯報時，對巴馬的長壽資源十分關(guān)切，深情地說道，“你們巴馬是長壽之鄉(xiāng)，百歲老人很多，這些都是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)很好的條件。”[13]以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想作為根本遵循，挖掘和保護長壽資源，將其作為本民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)源性動力，立法保護勢在必行。自治縣人大根據(jù)本縣實際情況，深入考慮民族特色，緊密契合地方需求，圍繞自治縣經(jīng)濟發(fā)展過程中，具有特色的香豬生產(chǎn)、包裝飲用水和長壽資源等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮民族立法優(yōu)勢，通過制定單行條例推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展（具體情況見表1）。這些單行條例不斷與時俱進，回應(yīng)了本民族地區(qū)最關(guān)切的保護問題和發(fā)展問題，體現(xiàn)了自治縣立法工作科學(xué)化、規(guī)范化，以及民族事務(wù)治理法治化水平的不斷提升[14]。單行條例的制定以民族地區(qū)自治立法的形式，從多方面發(fā)揮了民族地區(qū)的優(yōu)勢，激發(fā)了當(dāng)?shù)厝嗣竦膬?nèi)驅(qū)力，覆蓋和保障了少數(shù)民族的合法權(quán)益，推動自治縣經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，更增強了各少數(shù)民族對中華民族的認同感和向心力。

《巴馬瑤族自治縣巴馬香豬產(chǎn)業(yè)保護條例》是廣西第一部針對單項地理標(biāo)志產(chǎn)品保護的民族自治立法，巴馬香豬是最早列入國家級畜禽品種資源保護名錄的本土豬種之一，這一品種的選育得益于當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的品種純化智慧。巴馬水資源豐富，過去世代滋養(yǎng)了當(dāng)?shù)馗髅褡迦嗣瘢F(xiàn)在作為重點打造的“百億元健康水產(chǎn)業(yè)”，讓國內(nèi)外養(yǎng)生愛好者都喝上了“長壽水”，為進一步規(guī)范巴馬飲用水生產(chǎn)銷售市場，加強巴馬稀缺的包裝飲用水資源保護，自治縣人大常委會出臺了《巴馬瑤族自治縣包裝飲用水水源保護及開發(fā)管理條例》。除了具體的產(chǎn)業(yè)保護外，此前，我國甚至全世界范圍內(nèi)對長壽資源都沒有明確的定義，而自治縣人大常委會立法工作組通過對巴馬獨特環(huán)境資源及其產(chǎn)品進行充分調(diào)研，將長壽資源界定為“長壽人群以及能夠促進人類機體健康、延長機體壽命的獨特環(huán)境資源及其產(chǎn)品”后，制定了《巴馬瑤族自治縣長壽資源保護條例》，這部單行條例在全國首開先河，對長壽資源進行立法保護。它們規(guī)范了巴馬獨特資源的使用行為，鞏固了“世界長壽之鄉(xiāng)”品牌成果，落實了地方政府扶持相關(guān)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任，擔(dān)負促進巴馬地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源保護的雙重使命，平衡好民族地方利益與國家整體利益、經(jīng)濟利益與社會利益之間的關(guān)系，為當(dāng)?shù)孛褡瀹a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展提供制度保障，也為其他民族地區(qū)相關(guān)立法工作起了示范作用。

（二）堅持上下聯(lián)動、左右協(xié)同，提升民族地區(qū)治理法治化水平

自治縣人大常委會認為，立法不是人大一家的“獨角戲”，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時需要各方面的參與和支持。自治縣人大借智借力，不斷創(chuàng)新“開門立法”模式。一是堅持上下聯(lián)動，借助高層立法智庫優(yōu)勢，為立法工作提供智力支持和專業(yè)服務(wù)，通過多次到自治區(qū)人大常委會和自治區(qū)人民政府有關(guān)職能部門溝通匯報，爭取上級人大及相關(guān)部門對自治縣人大立法工作的支持和幫助。二是堅持左右協(xié)同，虛心向立法質(zhì)量高的兄弟縣市（區(qū)）人大、高校等學(xué)習(xí)先進立法經(jīng)驗，如到廣西區(qū)內(nèi)同為少數(shù)民族聚居縣的三江侗族自治縣、龍勝各族自治縣、富川瑤族自治縣等地開展立法考察，多次與廣西民族大學(xué)法學(xué)院召開立法溝通座談會等。三是堅持廣納良言，通過網(wǎng)上公開征求意見，召開立法座談會、聽證會、論證會等形式，充分發(fā)揮基層黨組織、民主黨派、工商聯(lián)、政協(xié)委員、無黨派人士、人民團體的作用，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，為科學(xué)立法、民主立法、依法立法提供了堅強的政治保證和智力支撐。

自治縣人大還依據(jù)《自治條例》從以下幾個方面提升民族地區(qū)治理法治化水平。財政方面，自治縣在全國統(tǒng)一的財政體制下，通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，享受上級財政的照顧。對自治縣適當(dāng)增加均衡性轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù)，自治縣享受的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助增幅高于非自治縣的平均增幅。項目建設(shè)方面，增補了“對國家安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，需要自治縣承擔(dān)配套資金的，自治縣享受有關(guān)減免配套資金的照顧”。民族政策方面，嚴(yán)格遵循《自治條例》第四十八條的規(guī)定，“自治機關(guān)將民族工作經(jīng)費和民族教育專項經(jīng)費列入本級預(yù)算，幫助自治縣行政區(qū)域內(nèi)的少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟、教育等各項事業(yè)，促進各民族共同繁榮進步?！?/p>

在政治上，規(guī)定給予優(yōu)先保障少數(shù)民族當(dāng)家作主、參政議政的權(quán)利?，F(xiàn)在全縣各級少數(shù)民族人大代表共有644人，占代表總數(shù)的83.3％；政協(xié)少數(shù)民族委員共有109人，占委員總數(shù)的75.2％。在經(jīng)濟上，規(guī)定采取傾斜扶持政策，加大對少數(shù)民族聚居區(qū)扶貧開發(fā)力度，并在計劃生育、新農(nóng)合、教育等方面給予政策優(yōu)惠，大力支持本縣少數(shù)民族地區(qū)與全國、全區(qū)和全市同步實現(xiàn)全面建成小康社會。在文化傳統(tǒng)上，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，尊重少數(shù)民族飲食、年節(jié)習(xí)慣、婚姻習(xí)慣、喪葬習(xí)俗，對少數(shù)民族保持或改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教習(xí)慣加以保護和支持。培養(yǎng)民族干部人才方面，按照《自治條例》規(guī)定保障每年拿出約40%的干部招錄計劃指標(biāo)，定向招考本縣主體少數(shù)民族和生源地或常住戶口為本縣的考生，同時結(jié)合本縣瑤族人口占全縣人口比例情況，合理確定定向招考本縣瑤族考生職位數(shù)。

自治縣人大常委會這些條例的制定和各項工作的部署，凸顯了民族自治的優(yōu)越性，保障了民族地區(qū)的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)了自治縣民族區(qū)域自治法規(guī)不斷建立健全，民族區(qū)域自治有法可依，為推動巴馬民族團結(jié)進步、促進巴馬改革、發(fā)展、穩(wěn)定和鑄牢中華民族共同體意識提供了法制保障。

三、保障民族地區(qū)基層全過程人民民主，多措并舉推進民族團結(jié)進步

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會的重要講話中提出“全過程人民民主”概念[15]，并進一步在黨的二十大報告中指出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”[16]。全過程人民民主需要在人大立法、監(jiān)督、代表等各項工作中，通過切實深入基層，加強與人民的密切聯(lián)系，才能提升基層人大及人大代表為民履職的成效，體現(xiàn)全過程人民民主的時代內(nèi)涵和實踐意義[17]。民族地區(qū)的人民代表與少數(shù)民族群眾聯(lián)系緊密，有的還直接從事民族工作，在鑄牢中華民族共同體意識、維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一上既優(yōu)勢突出，又責(zé)任重大[18]。過去幾年的工作中，自治縣人大常委會始終聚焦人大代表這一基礎(chǔ)主體，密切聯(lián)系群眾，始終關(guān)注熱點難點問題，做到民呼我應(yīng)、民呼我為，真正做到保障民族地區(qū)基層全過程人民民主，不斷推進民族團結(jié)進步，在民族地區(qū)的人大工作中全方位鑄牢中華民族共同體意識。

（一）充分完善代表工作制度，保障代表履職效能有力度

2021年11月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見》（后簡稱為《意見》），《意見》指出：“各機關(guān)、各部門、各方面要為代表履職提供支持和保障，使各級人大代表成為黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。”為充分完善代表工作制度，保障代表履職效能有力度，自治縣人大始終堅持代表主體地位，加強代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織代表全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及習(xí)近平系列重要講話精神，以及中央、自治區(qū)黨委人大工作會議精神，不斷提高代表政治素養(yǎng)和依法履職能力，不斷完善常委會組成人員聯(lián)系代表、代表列席常委會會議、代表建議辦理、代表聯(lián)系群眾、代表述職、代表履職檔案管理等代表工作制度。以2022年的工作為例，自治縣人大常委會組成人員共聯(lián)系代表86人263次，邀請各級代表列席常委會會議、參加常委會執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、計劃預(yù)算審查監(jiān)督和專題調(diào)研等活動232人次，邀請人大代表列席常委會會議106人次，以“請進來、走出去”等方式組織開展代表履職能力培訓(xùn)15期1230人次，邀請代表參與視察、調(diào)研和審議審查相關(guān)部門工作報告會21批463人次。堅持議案建議辦理過程與結(jié)果并重，督促承辦單位開門辦理、解決問題，讓代表呼聲有回應(yīng)、群眾期盼有著落。2022年來，各有關(guān)部門共辦理代表建議、批評和意見102件，代表建議答復(fù)率100%。持續(xù)開展代表建議辦理情況滿意度測評，推動各職能部門強化使命擔(dān)當(dāng)。2022年，代表對承辦單位辦理2021年意見、建議的滿意度測評均為滿意等次。自治縣人大通過不斷深化和擴大代表對常委會工作的參與，使代表履職能力得到有效提升，代表履職專業(yè)性明顯增強。

（二）扎實建設(shè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，保障代表履職陣地全覆蓋

《意見》同樣指出：“深入推進人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等履職平臺建設(shè)，使之成為人大代表密切聯(lián)系人民群眾的‘民意窗’‘連心橋’，成為人民有序政治參與的重要載體?！比舜蟠砺?lián)絡(luò)站是人大代表深入聯(lián)系基層群眾，參與并做好基層治理工作的重要平臺，也是積極踐行切實維護社會穩(wěn)定的新時代“楓橋經(jīng)驗”的體現(xiàn)[19]。2023年，在毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年，也是習(xí)近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年之際，自治縣人大緊緊圍繞人大代表聯(lián)絡(luò)站“宣傳站、民意窗、連心橋、監(jiān)督崗、大課堂”五大功能，建好、管好、用好代表履職陣地，扎實推進聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，以聯(lián)絡(luò)站為載體，保障各級人大代表履職常態(tài)化。截至目前，全縣共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職活動中心10個、代表聯(lián)絡(luò)站109個，編組進站的全國、自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)五級人大代表共815名，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線建立人大代表聯(lián)絡(luò)站，創(chuàng)新把聯(lián)絡(luò)站活動室建在企業(yè)車間，把村級代表聯(lián)絡(luò)站建在12個特色旅游村和所有精準(zhǔn)扶貧攻堅村一線，建好管好用好人大代表聯(lián)絡(luò)站，出臺代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)工作方案，推進全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表履職中心、代表聯(lián)絡(luò)站服務(wù)群眾更接地氣，開展工作更具活力。2020—2023年間，通過聯(lián)絡(luò)站，全縣共收集了368條意見建議，幫助解決各類問題3200多個。先后共舉辦各級各類代表培訓(xùn)班76期，培訓(xùn)代表6348人次。僅2022年，代表聯(lián)絡(luò)站就辦理、回應(yīng)涉及民生、糾紛、維權(quán)等問題1542件，提出意見建議153條，已辦結(jié)意見建議134條，構(gòu)建出多級代表在一線聯(lián)動、在鄉(xiāng)村履職、在田間地頭服務(wù)的工作新格局?，F(xiàn)在，自治縣的“人大代表聯(lián)絡(luò)站”真正成了代表之家、履職之所、凝心之寓，充分發(fā)揮聯(lián)系選民、匯集民意、為民服務(wù)的“連心橋”作用。

（三）始終關(guān)注熱點難點問題，以發(fā)展推動民族團結(jié)進步

自治縣人大始終將推動解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題作為代表履職的鮮明導(dǎo)向，鼓勵和支持各級代表深入聯(lián)系和接待選民。堅持議案建議辦理過程與結(jié)果并重，督促承辦單位開門辦理、解決問題，讓代表呼聲有回應(yīng)、群眾期盼有著落。組織各級代表廣泛開展如會前視察、專題調(diào)研、建議督辦、“結(jié)對幫扶”“進站履職" 助推鄉(xiāng)村振興”等等主題鮮明、形式多樣、富有成效的活動。以2022年為例，自治縣各級代表聯(lián)絡(luò)站開展“代表議事會”活動210場，各級代表共組織召開民情溝通會136場，政策宣傳531場次，民情調(diào)研823人次，提出建議181條，為民辦實事1827件次，幫扶困難群眾8659人次，帶動群眾就業(yè)或發(fā)展產(chǎn)業(yè)4862人次。

具體說來，自治縣人大近年來做出了以下方面的工作，一是在開展民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作中，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線，把民族團結(jié)創(chuàng)建與基層黨建、鄉(xiāng)村振興、全國文明城市創(chuàng)建等重點工作有機融合，譜寫巴馬各族人民共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族團結(jié)新篇章。二是在民族經(jīng)濟發(fā)展方面，巴馬全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞國際長壽養(yǎng)生旅游勝地、廣西大健康產(chǎn)業(yè)龍頭基地、深圳巴馬大健康合作特別試驗區(qū)“三大定位”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”綠色發(fā)展路子，著力打造健康水產(chǎn)業(yè)、長壽食品加工業(yè)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)“四個百億元”產(chǎn)業(yè)集群。三是在經(jīng)費投入方面，縣委、縣政府與縣人大加大民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作的經(jīng)費投入，目前撥付專項經(jīng)費300萬元，利用中央少數(shù)民族發(fā)展資金765萬元，投入民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作，不斷提高各族群眾的獲得感、幸福感和滿意度。四是促進“三交”，做好民族融合。一方面，巴馬近年來建設(shè)10個易地扶貧搬遷安置點，完成易地安置各族群眾2029戶9700人，其中少數(shù)民族群眾9070人，占93.5%，搬遷新居后，各民族群眾守望相助、手足相親、互敬互愛、共事共樂，成了各民族交往交流交融的典范。而另一方面，每年有來自全國各地近3萬人的“候鳥人”在巴馬長住養(yǎng)生，自治縣人大同樣重視他們的呼聲，通過制定各項舉措，在文化、生活和政治等方面加強當(dāng)?shù)鼐用衽c“候鳥人”的交往交流交融，這也是巴馬乃至廣西民族團結(jié)進步示范的一道亮麗風(fēng)景線。五是堅持安全引領(lǐng)，讓各民族更加和諧，通過建立完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實責(zé)任制管理制度，建立民族、宗教領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查、預(yù)警、分析、處置機制，嚴(yán)厲打擊各種邪教組織違法犯罪活動，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。六是堅持改革創(chuàng)新，實現(xiàn)民族振興，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，結(jié)合粵桂產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作機制，打造壽源田園綜合體，成為東巴鳳區(qū)域一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)、鄉(xiāng)村旅游一體化集散地、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展引領(lǐng)示范基地，為少數(shù)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增添新的動能等。

四、小結(jié)

廣西巴馬瑤族自治縣人大及其常委會緊跟黨中央重大決策部署，緊貼各民族人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，積極參與構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的基層治理體制機制，積極踔厲、篤行使命，圍繞中心，服務(wù)大局，依法行使職權(quán)，緊緊抓住鑄牢中華民族共同體意識這一新時代黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作的主線，推動新時代人大民族工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在促進各民族交往交流交融中鑄牢中華民族共同體意識，始終為奮力書寫中國式現(xiàn)代化的壯美廣西“六新河池”巴馬新篇章，推進我國民族團結(jié)進步事業(yè)貢獻地方人大的力量。

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作者簡介：陸霓，中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所博士后研究員，研究方向：民族社會、民族政策。