內(nèi)容摘要：對人民代表大會制度正式確立70周年最好的紀(jì)念，就是在新時代新征程把其堅持好、完善好、運行好。需要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，把握好堅持、完善、運行的辯證法，把憲法法律和中央文件有關(guān)人民代表大會制度的規(guī)定落在實處，以穩(wěn)中求進(jìn)的高質(zhì)量人大工作推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人大制度；堅持；完善；運行；落實

2024年是全國人民代表大會成立70周年，也是人民代表大會制度由下至上系統(tǒng)地正式確立70周年。最好的紀(jì)念，就是在新時代新征程上，把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好，以此推動中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新取得重大成果，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。根據(jù)2023年4月十四屆全國人大常委會履職學(xué)習(xí)專題講座第四講的提法，這一重要思想是一個全面系統(tǒng)、科學(xué)開放的理論體系，有三個層面主要內(nèi)容：一是道路和方向?qū)用娴?，包括政治發(fā)展道路、全過程人民民主、全面依法治國的重要論述和要求；二是人民代表大會制度層面的，包括對這一制度性質(zhì)、地位、特點、優(yōu)勢、功效、原則的概括和闡述；三是人大工作層面的，包括對人大行使職權(quán)、開展工作、加強自身建設(shè)的部署和要求等。個人理解，特別體現(xiàn)在習(xí)近平總書記2021年10月在中央人大工作會議上的講話和2024年2月出版的第4期《求是》雜志的重要文章中。

習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨“兩個結(jié)合”的重大成果，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進(jìn)人大工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。各級人大及其常委會都要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)領(lǐng)會這一重要思想的核心要義、豐富內(nèi)涵、實踐要求，作為必修課和基本功，以此統(tǒng)領(lǐng)新時代人大工作，結(jié)合人大職能職責(zé)創(chuàng)造性地貫徹落實。要從“兩個結(jié)合”的高度深刻認(rèn)識實行人民代表大會制度的歷史必然和優(yōu)勢功效，在新時代新征程堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，毫不動搖堅持、與時俱進(jìn)完善，更要保證這一根本政治制度全面貫徹、有效運行，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

（一）堅持三者有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主

人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民代表大會制度就失去了靈魂，人民當(dāng)家作主的地位就不可能實現(xiàn)，依法治國就成了一句空話。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，要健全人民當(dāng)家作主的制度體系，發(fā)展好全過程人民民主。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，在人民代表大會制度的框架內(nèi)，依法治國從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位和人民當(dāng)家作主，使黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民意愿、依法辦事高度統(tǒng)一，有效地支撐國家治理體系和治理能力。人民代表大會制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國存在著天然的、不可分割的緊密聯(lián)系，最能夠體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政理念，最能夠體現(xiàn)人民的根本利益和意志，最能夠?qū)崿F(xiàn)國家依法治理的高效率，因而必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下將三者統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治、中國式現(xiàn)代化的偉大實踐。

全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民全過程地參與國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)的管理。根據(jù)黨的二十大的提法，中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求的一項重要內(nèi)容，就是發(fā)展全過程人民民主，進(jìn)一步提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。在我國實現(xiàn)全過程人民民主，人民代表大會制度是重要制度載體和可靠制度保障，其設(shè)計和安排在各個環(huán)節(jié)都堅持民主原則、體現(xiàn)發(fā)展全過程人民民主的要求。踐行黨的初心和使命，發(fā)展全過程人民民主，支持和保證人民當(dāng)家作主，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度、人民代表大會、人大代表在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用。

人民代表大會制度深深植根于人民之中，中國人民通過人民代表大會制度牢牢地把國家和民族的前途命運掌握在自己手里，因而是適合我國國情、具有明顯特點和優(yōu)勢的好制度。需要加強對人民代表大會制度的研究和宣傳，增強全社會的人民代表大會制度意識，增進(jìn)國際社會對我國這一根本政治制度的認(rèn)識和認(rèn)同。

（二）進(jìn)一步理順人民代表大會制度蘊含的關(guān)系

根據(jù)憲法法律和中央文件的有關(guān)規(guī)定，人民代表大會制度反映著一系列重大政治關(guān)系特別是與國家政權(quán)組織相關(guān)的關(guān)系，必須進(jìn)一步理順，做好各項具體工作。

一是理順人民與國家的關(guān)系。在我國，人民是國家的主人，人民當(dāng)家作主、行使國家權(quán)力，是國家機關(guān)權(quán)力的來源。我國國家的性質(zhì)決定了人民主體、人民至上，國家的一切權(quán)力屬于人民，這是人民代表大會制度的基礎(chǔ)和核心。任何時候，都要以人民是否擁護、贊成、高興、答應(yīng)和滿意，作為衡量黨和國家機關(guān)工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二是理順人民與人民代表大會的關(guān)系。人民行使國家權(quán)力、管理國家各項事務(wù)，是通過民主選舉產(chǎn)生各級人大代表，由各級人大代表組成各級人民代表大會來進(jìn)行的。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國和地方各級人民代表大會。各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，按照人民的利益和意志行使國家權(quán)力。人大作為國家權(quán)力機關(guān)必須通過各種方式密切聯(lián)系人民群眾，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。

三是理順黨與國家機關(guān)和國家機關(guān)之間的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征。一方面黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證各個國家機關(guān)積極主動、獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致工作；另一方面是各個國家機關(guān)自覺堅持、接受和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，其各項工作都要有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。堅持黨對國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同充分發(fā)揮國家機關(guān)的作用是完全一致的。人大代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，在這個前提下，國家的行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)明確劃分，使國家的權(quán)力機關(guān)和國家行政、監(jiān)察、審判、檢察機關(guān)統(tǒng)分結(jié)合地開展工作，“一府一委兩院”必須依法對人大負(fù)責(zé)、接受人大監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)、“一統(tǒng)四分”，我國的這種國家體制，既避免權(quán)力過分集中又避免不必要的牽扯，既講民主又講效率，使各個國家機關(guān)工作既各司其職又互相配合。

四是理順中央與地方的關(guān)系。從國家體制來說，我國不是聯(lián)邦制而是單一制的國家結(jié)構(gòu)，國家權(quán)力是統(tǒng)一不可分割的，地方的權(quán)力來自中央的授權(quán)。中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方積極性的原則。全國人大和國務(wù)院決定的事情，地方必須遵照執(zhí)行，同時給地方以充分的自主權(quán)，這反映了中央與地方的關(guān)系。我國還實行民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)這兩個獨具特色的制度，這反映了中央與特殊地方的關(guān)系。

進(jìn)一步理順這些關(guān)系，才能確保黨對國家機關(guān)和各項事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保國家機關(guān)各負(fù)其責(zé)又協(xié)調(diào)一致地開展工作，確保作為國家權(quán)力機關(guān)的人大依法履行好自身的職能，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。

（三）支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力

我國根本政治制度以人民代表大會來命名，說明人大的重要。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上提出了人大及其常委會“四個機關(guān)”的定位和要求，即是自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)，要以此重視人大及其常委會地位和作用的發(fā)揮。

要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，支持和保證人大及其常委會代表人民行使國家權(quán)力，包括依法行使好憲法在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行的保證權(quán)，依法行使好立法、重大事項決定、選舉任免、監(jiān)督的職權(quán)，不斷提高人大議事質(zhì)量和效率等。代表工作是人大及其常委會的基礎(chǔ)工作，需要建立健全國家機關(guān)特別是人大常委會聯(lián)系代表和人民群眾、代表聯(lián)系人民群眾的“兩個聯(lián)系”機制，以“兩個聯(lián)系”為抓手來深化和拓展代表工作，加強代表工作能力建設(shè)，保證人大代表忠誠為黨分憂、忠實為民代言、嚴(yán)格依法履職、充分發(fā)揮作用。

二、把握人民代表大會制度堅持、完善、運行的辯證法

根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，堅持就是堅決保持、維護，不改變、不停止；完善就是使其完備良好；運行就是周而復(fù)始地運轉(zhuǎn)，有序行動或者工作。人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長期奮斗、艱辛探索取得的偉大成果，必須倍加珍惜、長期堅持。人民代表大會制度具有強大的生機和活力，必須適應(yīng)時代要求，不斷推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。人民代表大會制度現(xiàn)實中也存在著一些沒有得到完全貫徹的情形，需要以問題為導(dǎo)向，把人民代表大會制度落在實處、實現(xiàn)在實際起作用的地方，保證其有效運行。

對人民代表大會制度，堅持是前提、是原則、是基礎(chǔ)，要毫不動搖，沒有堅持就沒有完善，就不能保證其運行；完善是發(fā)展、是創(chuàng)新、是與時俱進(jìn)，是為了更好地堅持和運行；運行是為了全面貫徹、不斷實踐和有效落實，否則堅持、完善就是空話，就會失去活力，也難以維持。這三個方面辯證統(tǒng)一、不可偏廢，互為前提、相輔相成。只有堅持，才能保持前進(jìn)的正確方向；只有完善，才能更好地發(fā)展；只有運行，才能做到求真務(wù)實。切實把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好，以此保證把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹好、體現(xiàn)好，把最廣大人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好，把依法治國方略實施好、落實好。

對人民代表大會制度，堅持什么、完善什么？根據(jù)習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上重要講話的精神，就是必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，必須堅持全面依法治國，必須堅持民主集中制，必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在此基礎(chǔ)上，不斷豐富、完善人民代表大會制度的實現(xiàn)形式、運行機制、工作程序等，包括完善各項具體制度，例如黨對國家機關(guān)全面領(lǐng)導(dǎo)的制度、國家機關(guān)之間關(guān)系的制度、中央與地方關(guān)系的制度、人民與國家機關(guān)關(guān)系的制度，以及社會各方面的有關(guān)制度等。依法行使人大職權(quán)制度、依法行政和監(jiān)察制度、公正司法制度等，也都要繼續(xù)完善。從人大工作來說，就是要進(jìn)一步完善選舉制度、立法和監(jiān)督制度、人大代表履行職責(zé)制度，加強常委會制度建設(shè)，加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，以及加強人大民主協(xié)商建設(shè)等。這些都需要通過人民代表大會制度的全面貫徹、有效運行來保障，不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實、敢作善為、持之以恒地抓落實，使人民代表大會制度更加成熟、更加定型。要自覺做人民代表大會制度的忠實信仰者、堅定維護者、積極實踐者，兢兢業(yè)業(yè)、埋頭苦干、鍥而不舍，以咬定青山不放松的執(zhí)著、行百里者半九十的清醒，把落實人民代表大會制度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)化為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展、推動中國式現(xiàn)代化的實際作為和行動，真正創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史和人民檢驗的實效。

三、通過加強人大自身建設(shè)貫徹落實好人民代表大會制度

（一）政治上把握，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機關(guān)的重要制度載體，作為國家政體的人民代表大會制度的根本任務(wù)就是維護人民民主專政的國體，維護黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的重要政治原則和根本政治保證，要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅守人大工作的大方向、大原則、大道理。必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體地、現(xiàn)實地貫穿和落實到人大工作全過程各環(huán)節(jié)各方面，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹、系統(tǒng)落實、整體有效執(zhí)行。

（二）大局上保障，圍繞黨的中心任務(wù)推進(jìn)人大工作。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，是黨的二十大確定的新時代新征程黨的中心任務(wù)，也是人大依法履職必須緊緊圍繞的中心任務(wù)。要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，通過這種技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。人大要找準(zhǔn)在推動高質(zhì)量發(fā)展、推動中國式現(xiàn)代化中的定位和任務(wù)，自覺放在黨和國家工作大局中來謀劃、來推進(jìn)高質(zhì)量的人大工作，以此為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有效保障。

（三）履職上擔(dān)當(dāng)，不斷提升依法行使職權(quán)的質(zhì)量和水平。這種擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，表現(xiàn)在只要是黨中央和同級黨委交付的工作任務(wù)，都要認(rèn)真確保完成；只要是改革發(fā)展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，都應(yīng)當(dāng)大膽積極推進(jìn)。在新時代新征程堅持和完善人民代表大會制度，還要抓好其運行，不斷提高運用科學(xué)理論把握大局、破解難題、推動工作的能力，不斷提高憲法實施和監(jiān)督水平，推動中國特色社會主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，增強監(jiān)督工作的針對性、實效性等。

（四）作風(fēng)上過硬，樹立良好的精神狀態(tài)和形象。按照人大“四個機關(guān)”的定位和要求，全面推進(jìn)人大及其常委會自身建設(shè)，內(nèi)化于心、外化于行，在政治上保持定力、工作上保持激情、作風(fēng)上保持廉潔、行動上保持務(wù)實。堅持系統(tǒng)觀念和整體思維，堅持實事求是和守正創(chuàng)新，辦好人大的會、文和事，做學(xué)習(xí)型、調(diào)研型、務(wù)實型、責(zé)任型的人大代表和人大機關(guān)干部。要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情和活力，展現(xiàn)新時代人大的風(fēng)采，為穩(wěn)中求進(jìn)推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會以及人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，貢獻(xiàn)智慧和力量。

充分認(rèn)識和發(fā)揮人民代表大會制度在我國經(jīng)濟與社會生活中的重要地位和作用，把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好，人大及其常委會責(zé)無旁貸，也需要全黨全社會共同努力。