摘 要：加強(qiáng)人力資本戰(zhàn)略布局，是助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)貴州省現(xiàn)代化發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。人力資本是推動(dòng)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵力量，要堅(jiān)持以人才為首要資源，以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿?，將生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)，不斷挖掘人力資本潛能。本文梳理貴州省人力資本政策環(huán)境，分析人力資本發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，構(gòu)建人力資本戰(zhàn)略生態(tài)布局，最后提出優(yōu)化貴州省人力資本戰(zhàn)略布局的相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；人力資本；戰(zhàn)略布局；貴州省

基金項(xiàng)目：貴州省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大專(zhuān)項(xiàng)課題“貴州促進(jìn)教育與科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)引進(jìn)更好結(jié)合研究”（2023GZZB09）；貴州省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“新時(shí)代人力資本戰(zhàn)略布局及貴州省應(yīng)對(duì)策略研究”（23RWZX012）

作者簡(jiǎn)介：王僑（1990- ），男，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槿肆Y源管理；通訊作者王大權(quán)（1994- ），男，貴州電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，研究方向?yàn)槿瞬艑W(xué)；張學(xué)艷（1983- ），女，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槿瞬殴芾怼?/p>

一、引言

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變[1]，高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，全面、準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)質(zhì)量與效益提升的戰(zhàn)略性舉措。要推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須始終把人才作為第一資源，把創(chuàng)新作為第一推動(dòng)力，將生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)變成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，持續(xù)發(fā)掘人力資本的內(nèi)在潛力。當(dāng)前，我國(guó)面臨較大的勞動(dòng)力人口下滑壓力，正處在從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，迫切需要將人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，為全面建設(shè)人力資本強(qiáng)國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。人力資本理論之父提出人的知識(shí)、能力、健康等人力資本的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)、勞動(dòng)力數(shù)量的增加重要得多（T.W. Schultz，1902）[2]，內(nèi)生增長(zhǎng)理論認(rèn)為人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力（Lucas，1988；Romer，1990）[3～4]。人力資本作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的智力支撐，是提高社會(huì)創(chuàng)新能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定性因素。

人力資本是助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要抓手，當(dāng)前，很多學(xué)者對(duì)人力資本戰(zhàn)略布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的研究較為豐富，關(guān)于人力資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，創(chuàng)新型人力資本集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的積極作用不僅具有顯著的空間溢出效應(yīng)，還呈現(xiàn)出空間交互性的復(fù)雜特征（鄭超愚，2023）[5]，也能顯著提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平（邢會(huì)，2023）[6]，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要更加重視基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)創(chuàng)新等。關(guān)于人力資本與創(chuàng)新的研究，人力資本擴(kuò)張能顯著提高勞動(dòng)者技能、有效提升城市創(chuàng)新能力（何小鋼，2022）[7]，人力資本對(duì)城市創(chuàng)新力水平的促進(jìn)效應(yīng)在東部沿海城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高及行政級(jí)別較高的一線(xiàn)城市更加顯著（張?jiān)疲?023）[8]。關(guān)于人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究，用定量分析法驗(yàn)證人力資本結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用（靳濤，2022）[9]，通過(guò)FGLS模型證明了人力資本對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有推動(dòng)作用（陽(yáng)立高，2018）[10]，關(guān)注人力資本的內(nèi)驅(qū)力作用，通過(guò)雙重差分法實(shí)證了人力資本的擴(kuò)張有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高級(jí)化（程銳，2023）[11]。通過(guò)對(duì)諸多文獻(xiàn)的分析，很多學(xué)者認(rèn)為人力資本是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生因素，能促進(jìn)城市創(chuàng)新能力的提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資本結(jié)構(gòu)良性互促發(fā)展。我國(guó)人力資本戰(zhàn)略生態(tài)布局是加快建設(shè)成為世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，增強(qiáng)我國(guó)人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與人力資本共同發(fā)展。

貴州省2022年的地區(qū)生產(chǎn)總值為20164.58億元，首次超過(guò)兩萬(wàn)億元，2022年年末全省16～59歲（含不滿(mǎn)60周歲）常住人口2307萬(wàn)人，全省就業(yè)人員1878萬(wàn)人①。本文基于貴州省人力資本存量、重點(diǎn)人才政策進(jìn)行梳理，深入剖析貴州省人力資本發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)困境，貴州省要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要以提高人力資本要素配置效率為導(dǎo)向，以培育壯大人力資本服務(wù)力量為抓手，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資本市場(chǎng)體系為目標(biāo)，加強(qiáng)全省人力資源開(kāi)發(fā)利用水平，站在戰(zhàn)略的高度對(duì)人力資本進(jìn)行合理布局。貴州省作為西南經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的典型代表，對(duì)其人力資本戰(zhàn)略布局分析，具有借鑒意義。

二、貴州省人力資本政策環(huán)境分析

（一）貴州重點(diǎn)人力資本政策的梳理

2013年6月，貴州省政府正式公布了《貴州省“百千萬(wàn)人才引進(jìn)計(jì)劃”實(shí)施辦法》，該辦法旨在圍繞國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)引進(jìn)百名以上領(lǐng)軍人才、千名以上拔尖人才、萬(wàn)名以上優(yōu)秀人才。2017年3月，貴州省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式公布了《關(guān)于激勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》，該政策旨在激發(fā)科技人員的創(chuàng)新精神，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，通過(guò)政策創(chuàng)新的方式激勵(lì)科技人員積極投身創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。2021年11月，貴州省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式公布了《貴州省重點(diǎn)人才“蓄水池”管理辦法（試行）》，主要針對(duì)貴州省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才并賦予其事業(yè)編制身份，進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作，從而解決企業(yè)面臨的“卡脖子”難題，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的高效倍增。

（二）貴州重點(diǎn)人力資本政策的啟示

1. 拓寬重點(diǎn)人才引進(jìn)的政策覆蓋面

人才政策是為人才提供服務(wù)的，很大程度上決定了人才的流向，貴州省實(shí)施“百千萬(wàn)人才引進(jìn)計(jì)劃”，聚焦國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略定位、貴州省“四新”“四化”“四區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，力爭(zhēng)用十年時(shí)間引進(jìn)貴州省急需緊缺人才，探索“平臺(tái)引才”“以才引才”“柔性引才”等新機(jī)制，用創(chuàng)新型、超常規(guī)的舉措引導(dǎo)人才向貴州流動(dòng)，能引領(lǐng)和帶動(dòng)某些關(guān)鍵領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貴州省將人才引進(jìn)放在更加突出的位置，積極探索長(zhǎng)遠(yuǎn)的人力資本戰(zhàn)略布局，以“引才”為基礎(chǔ)，破除身份地域的限制，有選擇性地引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位的人才，培育優(yōu)質(zhì)人力資本匯聚貴州的強(qiáng)大“磁場(chǎng)”，更好助力貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

2. 挖掘重點(diǎn)人才使用效能的“關(guān)鍵點(diǎn)”

用好人才是發(fā)揮好人才效能的關(guān)鍵，貴州省“科技創(chuàng)新20條”突出對(duì)領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更大自主權(quán)，對(duì)用人主體進(jìn)一步松綁，用鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)免責(zé)制度支持人才聚力攻堅(jiān)，注重推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，致力于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的增長(zhǎng)。貴州省鼓勵(lì)領(lǐng)軍人才掛帥出征，建立以信任為基礎(chǔ)的人力資本使用機(jī)制，用求賢若渴的姿態(tài)優(yōu)化人力資本配置，積極有為構(gòu)建人才服務(wù)環(huán)境，將合適的人力資本配置在恰當(dāng)?shù)膷徫簧咸舸罅骸?dān)重任、唱主角，賦予人才更大的資源調(diào)配自主權(quán)、技術(shù)路線(xiàn)決定權(quán)，充分挖掘重點(diǎn)人才使用效能的“關(guān)鍵點(diǎn)”，打造人力資本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3. 探索人力資本創(chuàng)造活力的“加速鍵”

“蓄水池”政策力求打破“五唯”的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，著眼解決企業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)難題的人才，從企業(yè)側(cè)、事業(yè)單位側(cè)同向發(fā)力，采取“一人一策”方式，靈活引進(jìn)重點(diǎn)人才，以確保人才引進(jìn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。貴州省人才政策的動(dòng)力主要依靠資金支持，對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的效果并不明顯，通過(guò)人才“蓄水池”政策，可以從資金和制度兩側(cè)加強(qiáng)對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)的支持，給人才更多的機(jī)會(huì)解決企業(yè)發(fā)展的技術(shù)難度，使更多的人才將自身的能力發(fā)揮到最值，為貴州省創(chuàng)新型人力資本的培育與發(fā)展按下“加速鍵”。貴州省重點(diǎn)人才政策實(shí)施在人才引進(jìn)、培育、使用、激勵(lì)等方面有所突破，為促進(jìn)貴州省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)支撐。

三、貴州省人力資本發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）老齡人口持續(xù)加深，人口紅利逐漸消退

貴州省的人口老齡化程度不斷加深。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，貴州省常住人口中，0～14歲階段的人口數(shù)為924.20萬(wàn)人，占全省人口總數(shù)的比重為23.97%。15～59歲階段的常住人口數(shù)為2338.86萬(wàn)人，占全省人口總數(shù)的比重為60.65%。全省60歲及以上的人口數(shù)為593.14萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的15.38%，其中65歲及以上的人口數(shù)為445.65萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的11.56%。當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?0%，或65歲以上老年人口占總?cè)丝诘?%時(shí)被認(rèn)為是老齡化社會(huì)。然而，貴州省的老齡化比例遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)。盡管貴州省實(shí)施了“三孩”政策，但總體生育水平并沒(méi)有顯著提高，老齡化進(jìn)程的加速將會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力人口減少，勞動(dòng)力用工成本不斷攀升，勞動(dòng)參與率降低，一定程度上影響了貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）人力資本存量偏低，缺乏區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

人力資本存量的增長(zhǎng)可以促進(jìn)創(chuàng)新資源的集聚，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供勞動(dòng)力，將創(chuàng)新要素和資本要素有效結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部良好循環(huán)。依據(jù)中國(guó)人力資本報(bào)告的J-F方法計(jì)算六種受教育程度的實(shí)際人力資本存量，人力資本存量作為技術(shù)創(chuàng)新的主要載體，已成為評(píng)估區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，從表1可以看出，貴州省實(shí)際人力資本在西南四省中排名靠后，實(shí)際人力資本僅12.28萬(wàn)億元，相比四川省差距較大；實(shí)際人均人力資本僅386.82千元，比云南省略高，但相比重慶市差距較大，缺乏勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力。貴州省人力資本存量積累在西南省域中偏低，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

（三）研究生招生規(guī)模少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拉動(dòng)不足

從貴州省發(fā)展?fàn)顩r看，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看似合理，但在西南四省中與川、渝、滇相比，仍有較大的發(fā)展空間，除了歷史、地理、交通等因素制約外，人力資本結(jié)構(gòu)的失衡也是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的因素。在人力資本的培育方面，本土的研究生孵化機(jī)構(gòu)較少，截至2022年，貴州省擁有研究生點(diǎn)的機(jī)構(gòu)共計(jì)10個(gè)，其中“211”院校只有一所，無(wú)論是培養(yǎng)規(guī)模還是培養(yǎng)數(shù)量均與中部、東部省份差距大。2021年貴州省研究生畢業(yè)人數(shù)為7468人，相較于2017年增長(zhǎng)不到1倍。國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)畢業(yè)研究生數(shù)為772761人，貴州省僅占全國(guó)的0.96%，人力資本供給不足，難以支撐貴州省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

表2可以分析出，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率不高，這與貴州省自然地理因素有著密切的關(guān)系；第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率主要是工業(yè)貢獻(xiàn)率，貴州省工業(yè)化發(fā)展有所提升，但掌握高技術(shù)的人力資本仍然缺乏，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率主要是服務(wù)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)，近5年來(lái)貴州省第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率存在下降趨勢(shì)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)貴州省生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率存在不均衡的局面，產(chǎn)業(yè)間人力資本的結(jié)構(gòu)性配置方式不能有效支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（四）高等教育深層問(wèn)題，高端人力資本短缺

貴州省存在高等教育深層問(wèn)題，這導(dǎo)致高層次人力資本短缺，不利于貴州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。首先，貴州高等教育發(fā)展居全國(guó)靠后位置的狀況仍然沒(méi)有改變，與沿海省份的差距巨大，在西南省域中競(jìng)爭(zhēng)力排名靠后。其次，高等教育資源環(huán)境培養(yǎng)的高質(zhì)量人力資本有限。2021年貴州省普通高等院校共75所，主要是綜合性大學(xué)、理工類(lèi)院校、醫(yī)藥院校和師范院校，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院38所，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院數(shù)量占普通高等院校的50%以上，且人力資本培育的機(jī)構(gòu)數(shù)少，僅僅有一所“211工程”類(lèi)院校，人力資本培育的數(shù)量及質(zhì)量不高。最后，高等教育人力資本投資不足。受多種條件制約，貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)，工作及生活環(huán)境對(duì)高層次人才的吸引力不足，高層次人才間的交流不充分、不全面，普通高等院校和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院正、副教授占比較低，從而影響人力資本培育的整體質(zhì)量。

（五）人才抱團(tuán)創(chuàng)新不足，科技成果轉(zhuǎn)化不力

近年來(lái)，貴州省總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從長(zhǎng)期落后到后發(fā)趕超的歷史性飛躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯增強(qiáng)，但貴州省所處的自然地理?xiàng)l件和資源稟賦特點(diǎn)決定了經(jīng)濟(jì)總量依舊偏低，人才抱團(tuán)創(chuàng)新不足，科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出有限，產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展程度不深，2022年末全省擁有院士工作站93個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6個(gè)，國(guó)家級(jí)科技合作基地5個(gè)，全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)。全年登記技術(shù)合同有8554項(xiàng)，比上年增長(zhǎng)53.0%。合同成交金額達(dá)390.73億元，增長(zhǎng)35.1%。省部級(jí)以上科技成果登記193項(xiàng)，下降3.0%。授權(quán)專(zhuān)利29382件，下降25.2%①。由數(shù)據(jù)可以看出，在總體上貴州省有著較少的科技創(chuàng)新成果，在創(chuàng)新方面呈現(xiàn)出小規(guī)模、低效率、實(shí)力不強(qiáng)的特征。

四、貴州省人力資本戰(zhàn)略生態(tài)布局

（一）構(gòu)建突出“高、精、尖、稀缺”為導(dǎo)向的人力資本，完善國(guó)內(nèi)外科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)與保障機(jī)制的戰(zhàn)略布局

一是堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新，加強(qiáng)人才引進(jìn)的規(guī)劃和系統(tǒng)布局，面向全球引進(jìn)和使用各類(lèi)人力資本，特別是頂尖人才和高層次人才的引進(jìn)，同時(shí)重視優(yōu)秀青年人才、關(guān)鍵技術(shù)人才和實(shí)用型人才的引進(jìn)，強(qiáng)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板。二是突出精準(zhǔn)施策，建立健全人才分類(lèi)支持體系。遵循科技自身發(fā)展規(guī)律，把握基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新等不同創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn)，完善人才分類(lèi)組織、分類(lèi)管理、分類(lèi)支持機(jī)制。三是突出目標(biāo)導(dǎo)向，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制。改進(jìn)完善科研院所和高校人才考核評(píng)價(jià)制度，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)等為重點(diǎn)，建立符合科研人才成長(zhǎng)規(guī)律、尊重和體現(xiàn)人才價(jià)值的評(píng)價(jià)體系。

（二）構(gòu)建“揭榜掛帥”項(xiàng)目為牽引的人力資本，建立產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)人力資本招引機(jī)制的戰(zhàn)略布局

一是強(qiáng)化“揭榜掛帥”目標(biāo)牽引。從戰(zhàn)略目標(biāo)看，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，圍繞國(guó)家使命組織跨學(xué)科、大協(xié)作和高強(qiáng)度“戰(zhàn)役”，引導(dǎo)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量勇攀戰(zhàn)略制高點(diǎn)。二是創(chuàng)新“揭榜掛帥”出榜機(jī)制。建立常態(tài)化、體系化的選題機(jī)制，組織科學(xué)家、大學(xué)、企業(yè)、智庫(kù)等各類(lèi)相關(guān)主體，共同分析研判科技前沿和發(fā)展趨勢(shì)，機(jī)制化凝練、儲(chǔ)備、更新重大科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)清單，引導(dǎo)重點(diǎn)攻關(guān)方向。三是完善“揭榜掛帥”組織管理。以國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，形成科學(xué)目標(biāo)清晰、應(yīng)用導(dǎo)向鮮明、最終用戶(hù)明確的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系。

（三）構(gòu)建培養(yǎng)“青年科技人才”為基礎(chǔ)的人力資本，完善基礎(chǔ)研究人才長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制的戰(zhàn)略布局

首先，必須建立全面的后備青年科技人才培育計(jì)劃。通過(guò)“引”“培”“育”相結(jié)合，壯大青年科技人才隊(duì)伍，為各類(lèi)人才構(gòu)建全方位、系統(tǒng)化、多層次的人才培育體系，使各類(lèi)人才政策、人才計(jì)劃相互銜接，多點(diǎn)發(fā)力打通人才培養(yǎng)的通道。二是要完善符合新興科技人才成長(zhǎng)規(guī)律的評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)的青年科技人才評(píng)價(jià)程序。三是要構(gòu)建科技人力資本服務(wù)平臺(tái)，為青年科技人才牽線(xiàn)搭橋。加大省級(jí)重大人才計(jì)劃、科技項(xiàng)目、科研基金對(duì)青年科技人才的支持力度，在省級(jí)重大科技項(xiàng)目申報(bào)、重大人才工程等方面給更多青年科技人才參與的機(jī)會(huì)。

五、新時(shí)代貴州應(yīng)對(duì)人力資本戰(zhàn)略布局的對(duì)策與建議

（一）完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人口整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)

一是完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)合理均衡、勞動(dòng)力資源有效供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口聯(lián)動(dòng)升級(jí)。二是提高人口整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)。實(shí)施人力資本強(qiáng)省戰(zhàn)略、全面提高人口整體素質(zhì)、增強(qiáng)人口綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。三是合理引導(dǎo)人口分布。要把握現(xiàn)代化進(jìn)程中人口流動(dòng)的客觀(guān)規(guī)律，推動(dòng)人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間人口均衡布局。

（二）科學(xué)推進(jìn)教育改革，加快培育優(yōu)質(zhì)人力資本

一是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善基礎(chǔ)教育公共設(shè)施和資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，依據(jù)人口變化趨勢(shì)，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)教育一體化質(zhì)量。二是加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，主動(dòng)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)協(xié)作對(duì)接，培養(yǎng)出符合企業(yè)需求的技術(shù)技能人才，做實(shí)做強(qiáng)高職教育與產(chǎn)業(yè)緊密融合發(fā)展。三是鼓勵(lì)高等教育的特色化和內(nèi)涵式發(fā)展。在優(yōu)勢(shì)學(xué)科上要突出高等教育學(xué)校的辦學(xué)特色，要各安其位、分類(lèi)發(fā)展，按照研究型、科研教學(xué)并重型和應(yīng)用型分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)上下貫通、左右連接的人力資本發(fā)展結(jié)構(gòu)。

（三）健全政策引才方式，集聚人力資本發(fā)展力量

一是要健全政策引才。探索建立“以才引才”和行政指導(dǎo)下的柔性引才工作機(jī)制，積極探索重點(diǎn)人才“蓄水池”“揭榜掛帥”、產(chǎn)學(xué)研合作“離岸孵化”等引才方式。二是搭建平臺(tái)引才。用好貴州人才博覽會(huì)、省外知名高校專(zhuān)項(xiàng)人才招聘、國(guó)有企業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等活動(dòng)載體，吸引大批優(yōu)秀人才來(lái)黔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是拓展渠道引才。把握東西部合作的契機(jī)，積極探索干部人才“組團(tuán)式”幫扶新模式，深入推進(jìn)教育、醫(yī)療、干部人才“組團(tuán)式”幫扶和選派科技特派員工作。

（四）堅(jiān)持系統(tǒng)科學(xué)謀劃，推進(jìn)人力資本融合發(fā)展

一是創(chuàng)新引領(lǐng)為人力資本融合發(fā)展確定方向。通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展突破傳統(tǒng)發(fā)展的桎梏，加大對(duì)人才培訓(xùn)的步伐，優(yōu)質(zhì)的人力資本可實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是人才下沉為人力資本融合發(fā)展提供資源。通過(guò)福利待遇、薪酬水平的不斷提升，制定發(fā)布引才、育才、留才的政策和相關(guān)條件，吸引更多的優(yōu)質(zhì)人才下沉。三是強(qiáng)化服務(wù)為人力資本融合發(fā)展豐富形式。要充分發(fā)揮人力資本融合發(fā)展中的作用，引領(lǐng)時(shí)代潮流，帶來(lái)新的思想和新的思路，轉(zhuǎn)變工作理念，深入思考如何用心用情留住人才。

（五）創(chuàng)新人才政策激勵(lì)，激發(fā)人力資本創(chuàng)新動(dòng)力

一是要建立科學(xué)全面的人才激勵(lì)體系，構(gòu)建政府獎(jiǎng)勵(lì)為主導(dǎo)，企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)為主、社會(huì)力量為輔的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造能動(dòng)性。二是各地要出臺(tái)符合區(qū)域發(fā)展的人才制度。貴州發(fā)展應(yīng)聚焦“四區(qū)一高地”高質(zhì)量發(fā)展主定位，構(gòu)建以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的普惠性人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。三是引導(dǎo)收入分配向科技創(chuàng)新人才傾斜。通過(guò)表彰、授予人才榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)以及職務(wù)晉升等途徑，改善科技人才的收入分配比重和社會(huì)地位，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化。

（六）合理配置人力資本，促進(jìn)人力資本區(qū)域均衡

一是健全以市場(chǎng)為主導(dǎo)的人才配置機(jī)制。依據(jù)貴州十四五人才發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，以市場(chǎng)配置為主導(dǎo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、收入分配等方式，促進(jìn)人力資本的戰(zhàn)略布局均衡分布，構(gòu)建多元渠道協(xié)同互補(bǔ)格局。二是推動(dòng)人力資本配置服務(wù)方式的創(chuàng)新。健全跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨體制的人才流動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步消除制約人才流動(dòng)的體制機(jī)制壁壘，為人力資本的合理配置提供服務(wù)。三是優(yōu)化人力資本多元化配置的信息保障，分類(lèi)建立以建設(shè)人才資源市場(chǎng)為依托、區(qū)域合作為契機(jī)的產(chǎn)業(yè)人才信息庫(kù)、專(zhuān)家信息庫(kù)等，對(duì)各類(lèi)人才信息實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。最后，優(yōu)化核心人才資源高效配置。重點(diǎn)圍繞貴州省十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)、十二大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，制定重點(diǎn)人才激勵(lì)政策，增強(qiáng)對(duì)高層次人才隊(duì)伍和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的引進(jìn)力度，不斷完善重點(diǎn)人才資源配置。

（七）持續(xù)推進(jìn)多元投入，加大人力資本投資力度

一是要充分調(diào)動(dòng)人力資本投入的主體作用。充分發(fā)揮政府在人力資本投資中的主導(dǎo)作用，克服市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法應(yīng)對(duì)的人力資本投入問(wèn)題；發(fā)揮用人單位在人力資本投資中的重要作用，引導(dǎo)和促進(jìn)用人單位成為人力資本投資主體。二是擴(kuò)大人力資本投資的多元化途徑。引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人加大對(duì)人力資本的投資力度，建立開(kāi)放有序、富有活力的多元人力資本投資新機(jī)制。三是要加大重大人才工程項(xiàng)目投入。引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量參與人力資本投資，建立重大人力資本投入工程優(yōu)先保證機(jī)制，為人力資本工程實(shí)施提供穩(wěn)定持續(xù)的財(cái)政資金保障。

（八）完善服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化人力資本發(fā)展環(huán)境

一是要充分整合全省人力資源服務(wù)業(yè)。要堅(jiān)持服務(wù)至上，努力為各類(lèi)人力資本提供全方位服務(wù)，解決實(shí)際困難，簡(jiǎn)化辦理流程，確保服務(wù)措施不斷完善。二是不斷強(qiáng)化人才專(zhuān)門(mén)服務(wù)。搭建各類(lèi)綜合性人力資本服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“一站式”專(zhuān)窗服務(wù)，提供包括科研項(xiàng)目申報(bào)、人才認(rèn)定、醫(yī)療保障、稅收優(yōu)惠、配偶就業(yè)、子女就讀等方面服務(wù)。三是將后續(xù)服務(wù)作為可持續(xù)引智的保障。努力提供基本層面的生活、生產(chǎn)、科研等配套服務(wù)，更需提升服務(wù)層次，完善服務(wù)機(jī)制。

六、結(jié)語(yǔ)

貴州省立足內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地的戰(zhàn)略定位，奮力推進(jìn)貴州式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，需要充分發(fā)揮政府在人力資本投資中的重要作用。首先，通過(guò)人力資本政策創(chuàng)新吸引高端人力資本扎根貴州。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)人才服務(wù)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，不斷盤(pán)活現(xiàn)有人力資本存量，建立健全與人才貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。其次，充分釋放人力資本的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。大膽探索人才使用的制度機(jī)制，讓想干事、能干事、干成事的人才有更廣闊的平臺(tái)。最后，營(yíng)造人力資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。對(duì)創(chuàng)新人才而言，事業(yè)就是人才的磁鐵石，平臺(tái)就是人才的梧桐樹(shù)，對(duì)待不同的人才要因地制宜、因人制宜，讓人才的價(jià)值得到展現(xiàn)，在廣闊的天地中大展其才。

注 釋?zhuān)?/p>

① 數(shù)據(jù)來(lái)自《貴州省2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

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