摘 要：近年來，數(shù)字技術(shù)立足縣域基點為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了全新動力，憑借高迭代性、高滲透性、高輻射性等特征賦能城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素流動、居民數(shù)字觀念塑造、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層社會治理數(shù)字轉(zhuǎn)型，取得了一定成績。但數(shù)字賦能仍然面臨現(xiàn)實困境：基礎(chǔ)層面，城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素流動受阻；認(rèn)知層面，城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)能力受限；實踐層面，城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；治理層面，城鄉(xiāng)基層社會數(shù)字治理機(jī)制不健全。因此，要健全城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素市場、實現(xiàn)城鄉(xiāng)個體數(shù)字賦能、強化城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善城鄉(xiāng)基層社會數(shù)字治理體系，以發(fā)揮數(shù)字技術(shù)推動縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的賦能效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字賦能；縣域；城鄉(xiāng)融合發(fā)展

基金項目：國家社會科學(xué)基金后期資助項目“當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的理論邏輯、基本特征及國際鏡鑒研究”（20FJYB034）；2022年成都理工大學(xué)“雙一流”建設(shè)哲學(xué)社會科學(xué)重點建設(shè)項目“中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路研究”（ZDJS202209）

作者簡介：楊鎮(zhèn)希（1998- ），男，四川資陽人，成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向為三農(nóng)問題、城鄉(xiāng)發(fā)展；羅浩軒（1986- ），男，成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，博士，研究方向為三農(nóng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合；陳和強（1999- ），男，四川瀘州人，苗族，成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向為三農(nóng)問題。

一、問題提出與文獻(xiàn)綜述

“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要途徑。2023年，中央一號文件正式提出“推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，以縣域為切入點的城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)憑借高迭代性、高滲透性、高輻射性等特征深刻影響和改變?nèi)祟惿鐣纳钌a(chǎn)方式，為縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供發(fā)展機(jī)遇和全新動力。于是，2018年，中央一號文件首次提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2019年，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出將“數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國建設(shè)的重要方面”。2022年，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》首次提出“統(tǒng)籌推進(jìn)新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”，實現(xiàn)“數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。

伴隨數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，如何以數(shù)字賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點。經(jīng)梳理，當(dāng)前學(xué)者們研究重點主要集中于以下幾方面：一是數(shù)字賦能的邏輯機(jī)理和意義。有學(xué)者認(rèn)為數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展是馬克思主義辯證邏輯、演化邏輯和價值邏輯的有機(jī)統(tǒng)一[1]，貫穿生產(chǎn)、分配、交換、消費社會再生產(chǎn)四環(huán)節(jié)[2]，在生產(chǎn)中推動要素流動，在分配中促進(jìn)均等化發(fā)展，在交換中創(chuàng)新交換形式、提高交換效率，在消費中建構(gòu)供需匹配機(jī)制[3]。同時，數(shù)字技術(shù)融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會治理、共同富裕等維度[4]，能創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、實現(xiàn)農(nóng)村數(shù)字轉(zhuǎn)型、完善基層治理，推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展[5]，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的有力舉措[6]。二是數(shù)字賦能的特征效應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具備高滲透性、外部經(jīng)濟(jì)性、區(qū)域同質(zhì)性的特征[7]，以整合效應(yīng)、重構(gòu)效應(yīng)賦能城鄉(xiāng)要素流動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層治理等方面促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[8]。三是數(shù)字賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。有學(xué)者表示數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能有效化解數(shù)字賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)性張力[9]，并提出完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的傳導(dǎo)機(jī)制[10]，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的正向作用[11]。此外，建立城鄉(xiāng)智慧治理體系[12]、加強數(shù)字政府建設(shè)[13]等也是數(shù)字賦能的重要途徑。綜上所述，還鮮有學(xué)者從縣域角度深入探索數(shù)字賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體路徑。鑒于此，本研究通過分析數(shù)字賦能縣域城鄉(xiāng)的實踐現(xiàn)狀和進(jìn)行困境檢視，揭示數(shù)字賦能縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

二、數(shù)字賦能縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐現(xiàn)狀

“郡縣治天下安，郡縣豐天下富”，縣域既是國家完整的行政單元，也是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元[14]，是包含城鄉(xiāng)空間載體、人口載體、產(chǎn)業(yè)載體和治理載體的特定地域空間。所以，數(shù)字技術(shù)從城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素流動、居民數(shù)字觀念塑造和能力培養(yǎng)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及基層社會治理數(shù)字化建設(shè)多個層面賦能縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展（見圖1）。

（一）基礎(chǔ)層面：數(shù)字賦能城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素流動，釋放數(shù)字紅利

數(shù)據(jù)要素是推動國家高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，其由城市向農(nóng)村的滲透和延伸需要借助一定的空間載體。而縣域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間單元，不斷承接城市文明和輻射鄉(xiāng)村腹地，為城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素流動和市場化建設(shè)提供了空間通道。

近年來，一系列政策制度的成型逐漸明晰了城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素流動和市場化建設(shè)的頂層設(shè)計，奠定了數(shù)字賦能縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度基礎(chǔ)，深化數(shù)字賦能從戰(zhàn)略需求到實踐操作的現(xiàn)實途徑。2020年，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”，將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素；2022年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》要求“探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則”；《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等政策文件也強調(diào)要構(gòu)建數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系，建立數(shù)據(jù)要素市場體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在更大范圍內(nèi)流動。

現(xiàn)階段，數(shù)字賦能發(fā)揮著數(shù)據(jù)要素的放大、疊加和倍增效應(yīng)，深刻影響著我國縣域城鄉(xiāng)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，數(shù)據(jù)資源儲量達(dá)724.5EB。而《數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易標(biāo)準(zhǔn)化白皮書（2022年）》顯示從2019年到2021年，我國數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模從285億元提升到463億元，年均增長27.5%。從2015到2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長到50.2萬億元，年均增長超15%，占GDP比重的41.5%，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。同時，數(shù)據(jù)要素流動克服了市場資源配置的信息壁壘和時空壁壘，與縣域城鄉(xiāng)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進(jìn)行交互融合，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新潛力，催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。2022年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，信息化率超過25%，智能溫室、智能灌溉、精準(zhǔn)施肥、產(chǎn)品溯源等智慧農(nóng)業(yè)模式的推廣普及，培育了掌握數(shù)字產(chǎn)品“新農(nóng)具”、數(shù)據(jù)要素“新農(nóng)資”的新型職業(yè)農(nóng)民。再加上直播、電商、帶貨等網(wǎng)絡(luò)渠道的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和路徑得以創(chuàng)新，要素活力和經(jīng)濟(jì)潛力得以激活。并且隨著數(shù)據(jù)交易生態(tài)鏈日趨完善，城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素的市場化流通覆蓋了旅游、醫(yī)療、教育、文化等多個公共場景，推動數(shù)字化發(fā)展成果的普惠共享，2022年，我國線上辦公、線上旅游預(yù)訂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的用戶分別達(dá)5.4億人、4.2億人、3.6億人。

（二）認(rèn)知層面：數(shù)字賦能城鄉(xiāng)居民數(shù)字觀念塑造，融入數(shù)字轉(zhuǎn)型潮流

城鄉(xiāng)居民是數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧城市的建設(shè)者和參與者，而數(shù)字賦能的關(guān)鍵就是從認(rèn)知層面引導(dǎo)實踐主體凝聚數(shù)字觀念、激發(fā)數(shù)字意愿和提升數(shù)字認(rèn)知水平，通過認(rèn)識、接納、學(xué)習(xí)和運用數(shù)字化應(yīng)用設(shè)備，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能作用。具有吸納性、包容性等特征的縣域則是城鄉(xiāng)人口的集合體，為城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移人口提供一定的緩沖區(qū)域，成為數(shù)字賦能城鄉(xiāng)的人口載體。據(jù)《中國縣域高質(zhì)量發(fā)展報告2022》顯示，截至2021年底，我國內(nèi)地縣域達(dá)1866個，占國土面積90%左右，占大陸人口比重達(dá)52.5%。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)也表明，縣域常住人口約7.4億人，其中2.4億人集中于縣城或縣級市城區(qū)，5億人落腳于農(nóng)村。所以，數(shù)字賦能就是要保障縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民平等享有參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會。

隨著數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品及互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用普及，城鄉(xiāng)數(shù)字運用鴻溝也在逐漸消弭。特別是線上購物、網(wǎng)絡(luò)直播、在線辦公、在線教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療等17類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺的推廣，城鄉(xiāng)居民對數(shù)字技術(shù)的運用程度得到明顯提升，城鄉(xiāng)數(shù)字用戶數(shù)量差距不斷縮小。從2013年1月到2023年3月的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》可知，我國網(wǎng)民規(guī)模從2012年12月的5.64億人增加到2022年12月的10.67億人，增加了89.2%，手機(jī)用戶規(guī)模由4.2億人增加到10.65億人，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)比例為99.8%。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率由23.7%增加到61.9%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模由1.56億人增加到3.08億人，占比網(wǎng)民總體的28.9%；城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率由59.1%增加到83.1%，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模由4.08億人增加到7.59億人，占比網(wǎng)民整體的71.1%。在城鄉(xiāng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的長期影響下，城鄉(xiāng)居民逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維和培養(yǎng)數(shù)字觀念，強化自身在數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧城市建設(shè)中的主體地位，主動融到數(shù)字化建設(shè)的隊伍中。此外，城鄉(xiāng)居民的數(shù)字素養(yǎng)能力呈現(xiàn)顯著的增長趨勢，截至2022年12月，我國城鄉(xiāng)網(wǎng)民中有40.7%初步掌握數(shù)字化初級技能和47%熟練掌握數(shù)字化技能，還有27.1%初步掌握數(shù)字化中級技能，以及31.2%熟練掌握數(shù)字化中級技能。

（三）實踐層面：數(shù)字賦能城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)協(xié)同

數(shù)字賦能縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要手段是推動新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施下沉農(nóng)村，而數(shù)字賦能過程實際是強化城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建數(shù)字賦能城鄉(xiāng)物質(zhì)基礎(chǔ)的過程，具有促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的作用。從技術(shù)本體論維度看，數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村的耦合互動需要基于一定的數(shù)字硬件基礎(chǔ)設(shè)施，這是數(shù)字技術(shù)執(zhí)行功能的前提和必備條件[15]。因此，縣域是城鄉(xiāng)數(shù)字前沿技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成熟的實踐基地，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和惠民服務(wù)的現(xiàn)實載體。

作為與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素安全流通和有效利用，提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動社會公共服務(wù)均等化[16]。近些年，寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等新基建的大量投入加快了農(nóng)村移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的全面升級，切實縮小城鄉(xiāng)數(shù)字接入鴻溝。據(jù)《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022年）》顯示，截至2021年底，全國行政村通寬帶比例達(dá)到100%，通光纖、4G比例均超過99%，基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋和城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同速”。2022年，我國累計建成并開通5G基站196.8萬個，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有地級市城區(qū)、縣城城區(qū)以及96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，“縣縣通5G”的局面基本形成。依靠新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的普及，城鄉(xiāng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新也在加速推進(jìn)。農(nóng)村公路數(shù)字化管理、智慧水利建設(shè)、電網(wǎng)鞏固提升、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、智慧農(nóng)業(yè)等數(shù)字融合基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了全面改造，2021年，我國已繪制446.6萬公里農(nóng)村公路電子地圖，設(shè)置縣級以上水利部門應(yīng)用智能監(jiān)控信息采集點達(dá)24.53萬處，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)供電可靠率達(dá)到99.8%，支持3.6萬個家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)6.9萬個產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化率達(dá)25.4%。此外，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，手機(jī)、電腦等智慧終端成為城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、消費、娛樂的數(shù)字化工具，數(shù)字化服務(wù)不斷增強民生福祉。在涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等數(shù)字化服務(wù)平臺的搭建和普及中，數(shù)字技術(shù)憑借傳統(tǒng)設(shè)施的智能化改造與公共服務(wù)有效結(jié)合，全面融入城鄉(xiāng)居民的日常生活，在線辦公、在線醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)上外賣等生活服務(wù)場景得以數(shù)字化。

（四）治理層面：數(shù)字賦能城鄉(xiāng)基層社會治理，創(chuàng)新政府治理手段

在整個國家治理體系中，尤其是基層社會治理體系承載著國家權(quán)力的末端執(zhí)行。而縣域作為處于城市與鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、中心與邊緣等社會“政治應(yīng)力”最為脆弱的“接點”[17]，是構(gòu)建基層社會治理體系以發(fā)揮實現(xiàn)政治穩(wěn)定和維護(hù)社會秩序作用的治理載體。2021年，黨中央發(fā)布的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確提出“加強基層智慧治理能力建設(shè)”，實現(xiàn)基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因此，數(shù)字賦能要立足縣域治理層面構(gòu)建基層智慧治理新格局，發(fā)揮數(shù)字治理“善治”的價值導(dǎo)向，推動社會治理服務(wù)重心下移，提高精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)管理能力。

當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、人工智能等的數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺的推廣極大地促進(jìn)了基層治理手段的創(chuàng)新升級和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。一方面，數(shù)字賦能創(chuàng)新政府基層治理手段。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向城鄉(xiāng)的不斷延伸，2020年底，我國31個省級政府已構(gòu)建覆蓋省、市、縣三級以上的政務(wù)服務(wù)平臺，其中21個地區(qū)已實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級覆蓋，極大地推動智慧社區(qū)、雪亮工程、網(wǎng)格化平臺、自助政務(wù)服務(wù)終端等在城鄉(xiāng)基層治理中的推廣和運用。政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)APP、政務(wù)服務(wù)小程序等成為數(shù)字政府建設(shè)的多元化創(chuàng)新平臺，以浙江、上海為典范的“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“最多跑一次”“不見面審批”等治理模式通過優(yōu)化數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)流程、壓縮政府組織冗余，不斷向城鄉(xiāng)基層延伸，涵蓋了家政、物業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等便民服務(wù)領(lǐng)域，治理方式趨向多元化、智能化和便捷化。

另一方面，數(shù)字賦能提升城鄉(xiāng)基層治理成效。越來越多的線上辦理方式不僅提高基層工作效率，也加快提升基層智慧治理效能。例如，浙江省以“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”精準(zhǔn)防控解決社會治理等難題，山東淄博通過打造“互聯(lián)網(wǎng)+大健康”平臺引導(dǎo)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為城鄉(xiāng)居民提供“線上問診+醫(yī)保結(jié)算+送藥到家”服務(wù)，“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”加快辦事流程。2021年，我國縣域社會保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、勞動就業(yè)等六類涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)事項綜合在線辦事率達(dá)68.2%。此外，“積分制”“清單制”等數(shù)字化轉(zhuǎn)型增強了基層治理的精準(zhǔn)化、及時化、透明化和便捷化。

三、數(shù)字賦能縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的困境檢視

世界現(xiàn)代化進(jìn)程中，與西方發(fā)達(dá)國家“串聯(lián)式”順序發(fā)展過程不同的是，我國為彌補時間差異和經(jīng)濟(jì)差距采取了“并聯(lián)式”的方式推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的疊加發(fā)展，其中信息化是“四化同步”發(fā)展的催化劑。然而，我國信息化建設(shè)還尚處于起步發(fā)展階段，在嵌入縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中還不全面，仍然面臨著城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素流動受阻、居民數(shù)字素養(yǎng)能力受限、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后以及基層社會數(shù)字治理體系不完善等諸多困境。

（一）基礎(chǔ)層面：城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素流動受阻

數(shù)據(jù)要素已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下數(shù)字賦能的根基，但就目前而言，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間數(shù)據(jù)要素的流通仍然受到現(xiàn)實阻礙，限制了城鄉(xiāng)要素市場化建設(shè)。

從數(shù)據(jù)要素確權(quán)難度大來看。在生產(chǎn)、流通和再創(chuàng)造價值的過程中，數(shù)據(jù)要素具有迥異于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的復(fù)雜性、模糊性等特征，難以形成清晰明確的權(quán)屬界定關(guān)系。因此，法律層面針對理清數(shù)據(jù)要素權(quán)屬問題和明確界定數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益歸屬的法律法規(guī)還并不完善。而這也導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素確權(quán)機(jī)制的不完善，容易形成“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)壟斷”等現(xiàn)象，不利于數(shù)據(jù)流通交易的保障和統(tǒng)一要素市場的建立。

從數(shù)據(jù)要素流通機(jī)制不健全來看。數(shù)據(jù)要素有序流通和優(yōu)化配置是縮小縣域城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”、釋放數(shù)字紅利的關(guān)鍵，但既有的制度障礙和標(biāo)準(zhǔn)壁壘限制了數(shù)據(jù)流通。公開政務(wù)數(shù)據(jù)在剛性制度約束下可以實現(xiàn)各級各部門之間的交互共享，而企業(yè)數(shù)據(jù)由于缺乏公認(rèn)的市場定價、質(zhì)量評估、安全管理等流通機(jī)制的導(dǎo)引，難以保證數(shù)據(jù)流通的規(guī)范化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。所產(chǎn)生的結(jié)果就是區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的數(shù)字資源缺乏有效銜接，制約了數(shù)據(jù)信息的全面共享，限制了數(shù)據(jù)潛能的深入挖掘，阻礙了數(shù)據(jù)價值的獲取創(chuàng)造。

從數(shù)據(jù)合規(guī)尺度尚不明確來看?！稊?shù)據(jù)完全法》《個人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)為數(shù)據(jù)要素流動提供了基礎(chǔ)的法律保障，但數(shù)據(jù)流通仍存在立法體系相對滯后、行為缺乏統(tǒng)一監(jiān)管、責(zé)任判斷沒有預(yù)期等現(xiàn)實問題，特別是網(wǎng)絡(luò)直播、電子商務(wù)等方面的法律處于真空狀態(tài)，造成數(shù)據(jù)要素流通監(jiān)管不到位、安全隱患突顯，也阻礙了數(shù)據(jù)要素的正常流通。

（二）認(rèn)知層面：城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)能力受限

盡管數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，但由于城鄉(xiāng)主體年齡階段、文化底蘊、觀念意愿等的差異，農(nóng)村數(shù)字貧困現(xiàn)象較為普遍，城鄉(xiāng)差距依然存在。

首先，源于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土和現(xiàn)代社會割裂導(dǎo)致的內(nèi)生困境。鄉(xiāng)土性是傳統(tǒng)農(nóng)村的基本特征，農(nóng)村居民因而以濃厚的鄉(xiāng)土意識和保守安穩(wěn)的思想觀念，形成了鄉(xiāng)村生活自發(fā)的社會秩序[18]。而現(xiàn)今，鄉(xiāng)村社會秩序正遭受現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)等外界力量的沖擊，逐漸偏離穩(wěn)定狀態(tài)而陷入不同程度的混亂，具體表現(xiàn)為農(nóng)村居民對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興科技缺乏主動接納的意愿，對數(shù)字技術(shù)強行改變面臨著習(xí)俗規(guī)則和社會秩序的不愿意、不適應(yīng)甚至是抵制?，F(xiàn)代性和鄉(xiāng)土性的沖突沿襲到數(shù)字賦能層面，導(dǎo)致部分農(nóng)村居民自愿封閉在孤立保守的社會圈層里，進(jìn)而造成數(shù)字賦能實踐陷入主體內(nèi)生困境。

其次，局限于居民數(shù)字素養(yǎng)能力提升的發(fā)展困境。數(shù)字賦能仍然存在數(shù)字技術(shù)使用鴻溝、能力鴻溝等“數(shù)字軟鴻溝”，特別是針對城鄉(xiāng)居民中的弱勢群體。根據(jù)2021年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報告》顯示，城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)平均得分僅有43.6，其中城市居民平均得分56.3，農(nóng)村居民平均得分35.1，差值高達(dá)21.2，城鄉(xiāng)居民平均得分相差37.5%。按照職業(yè)類型來看，農(nóng)村群體數(shù)字素養(yǎng)得分僅有18.6，明顯低于其他職業(yè)類型群體。因此，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝主要矛盾正從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向數(shù)字素養(yǎng)能力轉(zhuǎn)變。

最后，受制于數(shù)字人才隊伍建設(shè)的培育困境。由于傳統(tǒng)農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營人員普遍年齡偏大、受教育程度不高、創(chuàng)新意識不強，再加上大量青壯年勞動力和高層次受教育人才涌現(xiàn)城市，農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)“空心化”“老齡化”，高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺失。同時，農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏對數(shù)字技術(shù)教育培訓(xùn)的重視，農(nóng)村居民僅依靠自身難以吸收和消化數(shù)字技術(shù)先進(jìn)成果，逐漸喪失運用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行生活生產(chǎn)的興趣、意愿和能力，阻礙了農(nóng)村數(shù)字人才隊伍的建設(shè)。

（三）實踐層面：城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

從整體而言，當(dāng)前縣域城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較滯后，表現(xiàn)作用較為薄弱，難以支撐城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和公共服務(wù)均等化。

第一，農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在短板。從互聯(lián)網(wǎng)普及來看，2023年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年12月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)75.6%，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)83.1%，而農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.9%，相比城鎮(zhèn)落后21.2個百分點，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然存在差距。甚至在部分農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，光纖網(wǎng)絡(luò)、5G等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還尚未實現(xiàn)全面覆蓋，無法滿足云計算、物聯(lián)網(wǎng)等的需求，阻礙了數(shù)字基本公共服務(wù)的延伸，難以支撐高效的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施資金投入來看，據(jù)《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022年）》顯示，2021年全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財政投入僅占國家財政農(nóng)林水事務(wù)支出的1.8%?？h域社會資本投入為954.6億元，其中社會資本投入低于全國平均水平的縣有2122個，占比高達(dá)79.8%。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本投入不足也會導(dǎo)致人才難以聚集、公共服務(wù)不均衡以及農(nóng)村發(fā)展動能乏力。

第二，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型緩慢。目前，農(nóng)村地區(qū)普遍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，數(shù)字產(chǎn)業(yè)較少，較難發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢與城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展[19]。首先，由于人口分布密度、地形復(fù)雜程度和設(shè)施建設(shè)難度，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)缺乏完備的數(shù)字化配套設(shè)施，數(shù)字化轉(zhuǎn)型還停留在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和單向應(yīng)用的層面。其次，農(nóng)民還不具備數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的管理意識，欠缺對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的整體利用，尤其是在數(shù)字專業(yè)人才匱乏的情況下，對應(yīng)用于農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)生產(chǎn)、病蟲害預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品智慧物流等方面的技術(shù)手段的運用處于初級階段。最后，農(nóng)產(chǎn)品附加值相對較低，農(nóng)村農(nóng)戶難以承擔(dān)產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型過程中所涉及的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用成本、設(shè)備投入成本和運營維護(hù)成本。

（四）治理層面：城鄉(xiāng)基層社會數(shù)字治理機(jī)制不健全

在縣域城鄉(xiāng)復(fù)雜的基層治理中，工具理性的過度拓展往往會弱化價值理性，特別是治理主體依賴數(shù)字技術(shù)時，就會衍生制度重塑和組織機(jī)制的行動惰性。

第一，基層社會數(shù)字治理體系有待規(guī)范。一方面，城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素流通和運用的法律法規(guī)不完善，易陷入數(shù)據(jù)信息安全隱患?；鶎又卫碇黧w運用數(shù)字平臺進(jìn)行企業(yè)、部門以及個人信息的收集、匯總、加工和儲存已成為工作常態(tài)，可由于數(shù)據(jù)要素流動的法律法規(guī)尚未完善，以及治理主體欠缺數(shù)據(jù)信息保護(hù)意識和保護(hù)力度，隱私數(shù)據(jù)存在被泄露、竊取和侵權(quán)的風(fēng)險。另一方面，城鄉(xiāng)數(shù)字協(xié)同治理體系還不健全。政府和社會發(fā)揮著數(shù)字治理的協(xié)同效應(yīng)，可現(xiàn)實卻存在各地數(shù)字政務(wù)規(guī)劃和行動計劃重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，限制了省域間、縣域間、治理主體間實現(xiàn)互通互聯(lián)，出現(xiàn)數(shù)字治理體系分散的“各自為政”局面。

第二，基層社會數(shù)字治理監(jiān)管不到位。傳統(tǒng)監(jiān)管體系和監(jiān)管手段不能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展，以及法律體系和政策體系與監(jiān)管體系建設(shè)不相匹配，那么城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素流通、運用和交易可能存在風(fēng)險，引發(fā)流量爭奪、數(shù)據(jù)壟斷等不正當(dāng)市場競爭行為。同時，由于缺乏足夠的激勵性措施，治理監(jiān)管主體往往存在不能及時反饋監(jiān)管信息、采集監(jiān)管數(shù)據(jù)不到位、監(jiān)管情況掌握不全面等問題。

第三，居民數(shù)字治理參與度較低。數(shù)字治理覆蓋了不同身份和不同年齡階段的人群，但由于我國現(xiàn)代化建設(shè)正處在深刻變革的調(diào)整時期，縣域城鄉(xiāng)基層治理情況也表現(xiàn)錯綜復(fù)雜和分散，大部分城鄉(xiāng)居民在面對數(shù)字治理的公共事務(wù)方面自愿或者被動排除在外，催生了一種“政府干，群眾看”的治理局面。再者，各地政府對基層數(shù)字治理占據(jù)主導(dǎo)地位，城鄉(xiāng)居民的積極參與性和主觀能動性被抑制，造成公眾話語權(quán)缺失[20]。

四、數(shù)字賦能縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新路徑

數(shù)字賦能要滿足縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需求，從數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)字素養(yǎng)能力提升、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及基層數(shù)字治理構(gòu)建方面創(chuàng)新數(shù)字賦能的具體路徑。

（一）基礎(chǔ)層面：健全數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序流動

第一，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素確權(quán)體系。首先，建立以數(shù)據(jù)要素使用權(quán)為核心的產(chǎn)權(quán)制度體系，根據(jù)數(shù)據(jù)要素特性賦予各類創(chuàng)造主體和接收主體對原始數(shù)據(jù)的使用權(quán)、管理權(quán)以及收益權(quán)。其次，根據(jù)數(shù)據(jù)要素差異性實行分類分級確權(quán)管理。針對涉及群體利益的公共數(shù)據(jù)，基層政府和社會相關(guān)組織要對其匯總、管理和保護(hù)；對于互聯(lián)網(wǎng)平臺產(chǎn)生的具有知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)機(jī)密的個性化企業(yè)數(shù)據(jù)，相關(guān)企業(yè)有權(quán)按照關(guān)聯(lián)度大小擁有其合理的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)；而對于具有強烈個人依附性的個人數(shù)據(jù)，個體應(yīng)當(dāng)被授予數(shù)據(jù)信息的占有權(quán)、知情同意權(quán)、隱私保護(hù)權(quán)等。

第二，完善數(shù)據(jù)要素流通的體制規(guī)則。相關(guān)部門需制定城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素有序流通、有效使用和安全交易的體制機(jī)制，并建立數(shù)字賦能城鄉(xiāng)生產(chǎn)、分配、流通和消費各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)規(guī)則，釋放數(shù)據(jù)要素優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)形式、生產(chǎn)模式等生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的內(nèi)在潛力。同時，設(shè)立數(shù)據(jù)商和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可以有效提高數(shù)據(jù)要素流動水平和交易效率，營造健康、有序、公平、高效的數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)。此外，“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”范式也是進(jìn)行數(shù)據(jù)管理維護(hù)的有力舉措。

第三，健全數(shù)據(jù)權(quán)益保障體系。首先，強化法律體系對公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放、信息公開等方面的制度設(shè)計和銜接，以明確城鄉(xiāng)各類主體申請公共數(shù)據(jù)和參與監(jiān)督的權(quán)力。其次，平臺企業(yè)在自治管理的基礎(chǔ)上確保法律制度的同步跟進(jìn)，應(yīng)自覺推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化進(jìn)程和維護(hù)市場秩序，防止數(shù)據(jù)要素權(quán)益濫用引發(fā)的市場失序。最后，加強民事法律規(guī)范對個人數(shù)據(jù)層次化權(quán)益保護(hù)的力度，改進(jìn)數(shù)據(jù)侵權(quán)行為認(rèn)定和評價的個人數(shù)據(jù)權(quán)益保障規(guī)范。

（二）認(rèn)知層面：實現(xiàn)個體數(shù)字賦能，提升居民數(shù)字素養(yǎng)能力

第一，加強引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民塑造數(shù)字觀念。一是地方政府要加強數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用的宣傳教育，對農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人開展網(wǎng)絡(luò)知識普及的教育活動，持續(xù)影響和改變他們的傳統(tǒng)守舊觀念，打破他們的圈層禁錮。二是政府要鼓勵具有銳意進(jìn)取和改革創(chuàng)新精神的農(nóng)民起到帶頭示范作用，通過鄉(xiāng)土性的熟人社會和傳播的擴(kuò)散效應(yīng)對落后的農(nóng)村居民發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用和有利影響，促進(jìn)農(nóng)村落后群體自愿參與數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知和運用中來。

第二，繼續(xù)提升城鄉(xiāng)居民個體的數(shù)字素養(yǎng)能力。針對當(dāng)前城鄉(xiāng)居民在科學(xué)文化素養(yǎng)、數(shù)字應(yīng)用能力、經(jīng)營管理能力等方面還無法適應(yīng)全面落實數(shù)字賦能現(xiàn)實需求的問題，地方政府以及社會企業(yè)組織要不斷開展多元化的數(shù)字素養(yǎng)和技能教育培訓(xùn)，通過送教下鄉(xiāng)、農(nóng)村課堂、科教云平臺、職業(yè)培訓(xùn)等方式普及科學(xué)文化知識，不斷提升農(nóng)民群體適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的素養(yǎng)和能力。同時，要構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育機(jī)制和數(shù)字技能終身服務(wù)平臺，激發(fā)人民群眾參與數(shù)字賦能過程的積極性、主動性和創(chuàng)新性，壯大縣域城鄉(xiāng)數(shù)字人才隊伍建設(shè)。

（三）實踐層面：強化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

第一，著力彌補城鄉(xiāng)數(shù)字接入鴻溝。一是加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，以全新的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施帶動城鄉(xiāng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的全面升級。各地政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等要加快推進(jìn)電信網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、電視網(wǎng)絡(luò)等完備的農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)的覆蓋范圍和受眾群體，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施接入鴻溝。二是積極搭建包含農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保、金融、旅游等的數(shù)字服務(wù)平臺和全國一體化的政務(wù)平臺，補齊數(shù)字信息傳遞和服務(wù)的短板，推動數(shù)字技術(shù)普及鄉(xiāng)村、惠及農(nóng)民。

第二，引導(dǎo)數(shù)字賦能縣域城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。在教育層面，互聯(lián)網(wǎng)平臺要加快構(gòu)建數(shù)字教育體系，為農(nóng)村地區(qū)和相對落后地區(qū)能共享優(yōu)質(zhì)教育資源提供途徑，便于獲取城市示范學(xué)校和名師的各類公開課、精品課等學(xué)習(xí)資源。在社會普惠層面，各地政府要加快利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險等的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過建立電子健康檔案、遠(yuǎn)程醫(yī)療會診等方式推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)惠及城鄉(xiāng)居民，并推動基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算和社會保險關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)移接續(xù)等便利日常生活。

第三，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。以數(shù)字技術(shù)打通要素流動渠道、健全商品流通體系和促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)要素資源價值，盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素稟賦，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化和現(xiàn)代化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。同時，農(nóng)村地區(qū)要加強農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、冷鏈、倉儲等設(shè)施建設(shè)，加快建成智慧物流配送中心，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下渠道融合發(fā)展。

（四）治理層面：完善基層社會數(shù)字治理體系，提升數(shù)字治理水平

第一，規(guī)范縣域城鄉(xiāng)基層數(shù)字治理體系。政府部門要順應(yīng)基層治理數(shù)字化建設(shè)推進(jìn)制度改革和加快數(shù)字立法，保障農(nóng)村經(jīng)營主體通過網(wǎng)絡(luò)平臺探索產(chǎn)品創(chuàng)新、數(shù)據(jù)價值等的隱私安全和合法權(quán)益。同時，各地政府要加強“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系建設(shè)，保證縣域城鄉(xiāng)居民線上線下公共法律服務(wù)的全覆蓋，推動城鄉(xiāng)法治建設(shè)。此外，針對各地各級政府?dāng)?shù)字協(xié)同治理難的問題，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在城鄉(xiāng)的拓展延伸可以有效地將城鄉(xiāng)數(shù)字化治理納入全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，創(chuàng)新跨地域、跨部門、跨層級、跨行業(yè)的一體化服務(wù)模式，提升村務(wù)、黨務(wù)、資產(chǎn)管理信息化水平，實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化和一體化。

第二，創(chuàng)新縣域城鄉(xiāng)數(shù)字監(jiān)管方式和提高數(shù)字監(jiān)管能力?；鶎由鐣卫砑纫l(fā)揮數(shù)字技術(shù)的技術(shù)支撐，也要避免技術(shù)倫理風(fēng)險。因此，在推進(jìn)基層治理數(shù)字化建設(shè)中，政府部門要從法律和倫理層面規(guī)范數(shù)據(jù)信息采集、使用、存儲、審查、開放和安全的管理條例，依托物聯(lián)網(wǎng)協(xié)作、大數(shù)據(jù)融合、“算力”的支撐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)運行數(shù)據(jù)的實時跟蹤和精準(zhǔn)分析，加大對數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)運用、隱私安全、數(shù)據(jù)壟斷等的監(jiān)管力度。

第三，構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)多元主體協(xié)同治理格局。為促進(jìn)數(shù)據(jù)資源在政府部門、社會組織和公民個體間的充分流動，以及實現(xiàn)治理信息的有效傳遞和及時交互，數(shù)字賦能應(yīng)推動建設(shè)多元化、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的共建共治共享的基層數(shù)字治理制度，推動基層社會治理從單維度轉(zhuǎn)向多維度協(xié)同治理。同時，政府部門要創(chuàng)新智慧云終端的黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)等信息公開和居民意見數(shù)字表達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步加強“城情”“鄉(xiāng)情”的治理云平臺建設(shè)以暢通社情民意，提升城鄉(xiāng)基層社會治理的綜合性和協(xié)調(diào)性。

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