［DOI］10.19810/j.issn.1007-4767.2024.02.002

摘 要：政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要實(shí)現(xiàn)形式。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就把實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為不懈奮斗的目標(biāo)，并對(duì)中國(guó)的政黨制度進(jìn)行了積極探索。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后，國(guó)共兩黨兩度牽手，兩度兵戎相見(jiàn)。在這一過(guò)程中，得益于處理政黨關(guān)系的成功實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸得到各民主黨派的認(rèn)同和支持。民主黨派也逐漸轉(zhuǎn)變了自身的政治路線，自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)的艱辛探索，尤其是改革開放以來(lái)的實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民成功開辟了中國(guó)式現(xiàn)代化道路，形成了中國(guó)新型政黨制度。中國(guó)新型政黨制度是一項(xiàng)偉大的政治創(chuàng)造，是中國(guó)共產(chǎn)黨為世界政治文明發(fā)展提供的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義新型政黨制度優(yōu)勢(shì)。新征程上，中國(guó)比以往任何時(shí)候都更需要發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢(shì)來(lái)凝聚共識(shí)、集聚智慧、匯聚力量。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；民主黨派；政治協(xié)商；新型政黨制度

中圖分類號(hào)：D621" "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" 文章編號(hào)：1007-4767（2024）02-0012-10

政黨是資本主義制度發(fā)展的產(chǎn)物，是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，以康有為、梁?jiǎn)⒊瑸榇淼馁Y產(chǎn)階級(jí)改良派主張通過(guò)自上而下的改良，在中國(guó)建立君主立憲制，但此舉以失敗而告終。之后，以孫中山為代表的資產(chǎn)階級(jí)革命派以革命手段推翻了封建統(tǒng)治。在這一過(guò)程中，一大批資產(chǎn)階級(jí)革命團(tuán)體開始興起，如興中會(huì)、光復(fù)會(huì)等。1905年孫中山在日本東京創(chuàng)建了同盟會(huì)。同盟會(huì)有較為完整的革命綱領(lǐng)，有較為完整、系統(tǒng)的組織方案。同盟會(huì)成立標(biāo)志著中國(guó)第一個(gè)近代政黨的產(chǎn)生。

辛亥革命之后，政黨逐漸成為中國(guó)政治生活的主角，但當(dāng)時(shí)中國(guó)沒(méi)有能力和條件建立與運(yùn)行從西方搬來(lái)的民主制度，整個(gè)中國(guó)政治運(yùn)行陷入極大混亂之中。歷史實(shí)踐表明，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須進(jìn)行徹底的社會(huì)革命，中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生順應(yīng)了這一歷史要求。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義理論為指導(dǎo)，以推動(dòng)社會(huì)革命為重要目標(biāo)，在推動(dòng)社會(huì)革命過(guò)程中積極探索處理政黨關(guān)系的有效途徑，最終建立了新型政黨制度。這一新型政黨制度超越了國(guó)民黨一黨專政和西方資產(chǎn)階級(jí)政黨惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端，具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)。

一、在探索中國(guó)革命道路中確立中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

“從現(xiàn)代化角度看，一部中國(guó)近代史就是一部現(xiàn)代化史。”^［1］鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中國(guó)有識(shí)之士堅(jiān)持不懈地探索實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路，但由于缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，缺乏對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興依靠力量的正確把握，都以失敗而告終。中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始就把在中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義確立為自己的遠(yuǎn)大理想和奮斗目標(biāo)，指明了中國(guó)式現(xiàn)代化的正確方向。之后，中國(guó)共產(chǎn)黨人不僅對(duì)中國(guó)革命道路進(jìn)行深入探索，也對(duì)如何處理政黨關(guān)系、凝聚革命力量進(jìn)行了積極探索。在這一過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步從弱小走向強(qiáng)大，贏得民主黨派的廣泛認(rèn)同，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

（一）第一次國(guó)共合作從建立到破裂（1921—1927年）

1921年中國(guó)共產(chǎn)黨建黨之初，黨的一大黨綱規(guī)定“不同其他黨派建立任何關(guān)系”^［2］6。后來(lái)，隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨人意識(shí)到聯(lián)合其他黨派共同斗爭(zhēng)的重要性，改變了單槍匹馬的策略。1922年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)表的《對(duì)于時(shí)局的主張》強(qiáng)調(diào)，“聯(lián)絡(luò)民主派共同對(duì)封建式的軍閥革命”^［2］97。1922年8月，中共中央執(zhí)行委員會(huì)特別會(huì)議在杭州西湖召開（史稱“西湖會(huì)議”）。會(huì)議專門討論了與孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體形式問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)國(guó)共兩黨合作。經(jīng)過(guò)一系列準(zhǔn)備，1924年國(guó)民黨一大正式確立了“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的三大革命政策，標(biāo)志著第一次國(guó)共合作正式形成。之后，經(jīng)過(guò)短短三年時(shí)間，國(guó)共兩黨都?jí)汛罅肆α?。就中?guó)共產(chǎn)黨來(lái)看，“到1927年4月中共五大召開時(shí)，中共黨員已增加到57 967人”^［3］423。但1925年孫中山病逝后，國(guó)共兩黨合作關(guān)系逐步破裂。1927年，國(guó)民黨反動(dòng)派先后發(fā)動(dòng)“四·一二”反革命政變和“七·一五”反革命政變，國(guó)共合作全面破裂，大革命以失敗告終。

總的來(lái)看，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在處理同其他黨派關(guān)系上經(jīng)歷了從最初排斥到合作的過(guò)程。需要指出的是，這一時(shí)期，盡管第一次國(guó)共合作最終破裂，但黨在革命實(shí)踐中得到很大鍛煉，大大增強(qiáng)了黨對(duì)群眾的影響力，同時(shí)也使中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到掌握革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，開展武裝斗爭(zhēng)的重要性。

（二）武裝反抗國(guó)民黨及與其他民主黨派合作關(guān)系的逐步建立（1927—1937年）

在國(guó)民黨反動(dòng)派背叛革命，屠殺共產(chǎn)黨員和革命群眾的背景下，1927年黨的“八七”會(huì)議制定了武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的總方針。一些原隸于國(guó)民黨的民主人士也開始組建新黨，走上了反對(duì)國(guó)民黨新軍閥統(tǒng)治的道路。率先組建的新黨，是鄧演達(dá)、譚平山等人領(lǐng)導(dǎo)的“第三黨”，他們主張?jiān)趪?guó)共兩黨之外結(jié)成第三種勢(shì)力，走一條尋求中國(guó)前途的“新路”。1927年11月，鄧演達(dá)聯(lián)絡(luò)宋慶齡、陳友仁等人，發(fā)表了《對(duì)中國(guó)及世界革命民眾宣言》，打出了第三黨旗幟。1928年春，譚平山等人成立了中華革命黨。1930年5月鄧演達(dá)回國(guó)后，將中華革命黨改為中國(guó)國(guó)民黨臨時(shí)行動(dòng)委員會(huì)（1），主張進(jìn)行平民革命，建立平民政權(quán)，堅(jiān)決反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派的一黨專政。不過(guò)這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨由于受“左”傾主義思想影響，錯(cuò)誤地估計(jì)了當(dāng)時(shí)的政黨形勢(shì)，同時(shí)也由于民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨缺乏了解，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派基本上處于“零”互動(dòng)狀態(tài)。但是由于雙方都處于“非法”位置，并且在反對(duì)蔣介石獨(dú)裁、國(guó)民黨反動(dòng)派一黨專政問(wèn)題上是一致的，兩者的境遇和相似的政治立場(chǎng)，使得雙方在客觀上起到相互配合的效果?！熬乓话恕笔伦儼l(fā)生之后，1932年2月，宋慶齡等愛(ài)國(guó)人士組織了中國(guó)民權(quán)保障同盟。該同盟反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派的統(tǒng)治，為解救大批被捕共產(chǎn)黨黨員和反蔣愛(ài)國(guó)人士作出了努力，但談不上政黨之間的合作。

遵義會(huì)議之后，中國(guó)共產(chǎn)黨合作抗日的主張得到民主黨派的積極響應(yīng)。如中華民族解放行動(dòng)委員會(huì)（2）于1936年2月發(fā)表了《組織反日陣線提議宣言》，響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨的抗日主張。中國(guó)共產(chǎn)黨也積極幫助、影響民主黨派，與民主黨派建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。1935年7月，李濟(jì)深等人在香港建立了中華民族革命同盟，明確提出抗日反蔣的口號(hào)。為了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，毛澤東于同年9月分別致函李濟(jì)深、蔣光鼐等，向他們傳達(dá)中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)共合作的主張。在中國(guó)共產(chǎn)黨的幫助和影響下，中華民族革命同盟放棄了反蔣的立場(chǎng)。

總的來(lái)說(shuō)，以遵義會(huì)議召開為界，這一時(shí)期可以分為兩個(gè)階段。前期階段，盡管中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派在反蔣問(wèn)題上具有一致性，但雙方?jīng)]有實(shí)現(xiàn)合作。后期階段，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨克服“左”傾關(guān)門主義錯(cuò)誤，中國(guó)共產(chǎn)黨建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的呼吁得到國(guó)民黨愛(ài)國(guó)將領(lǐng)和各民主黨派的認(rèn)同。中國(guó)共產(chǎn)黨在處理政黨關(guān)系問(wèn)題中，不僅實(shí)現(xiàn)了國(guó)共第二次合作，也與民主黨派逐步建立了合作關(guān)系。

（三）第二次國(guó)共合作及中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的親密合作（1937—1945年）

西安事變之后，國(guó)共雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商談判，中國(guó)共產(chǎn)黨承認(rèn)了國(guó)民黨政權(quán)的中央政府地位，將陜甘寧地區(qū)的工農(nóng)民主政府改稱為中華民國(guó)陜甘寧邊區(qū)政府，將工農(nóng)紅軍改稱為國(guó)民革命軍。中國(guó)國(guó)民黨則承認(rèn)了紅色政權(quán)作為地方政權(quán)的合法存在，承認(rèn)了紅軍是統(tǒng)一建制的抗日軍隊(duì)的組成部分，進(jìn)而形成了國(guó)共合作、共同抗日的新局面。這個(gè)新局面的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是出現(xiàn)了相互依存、積極配合、平行發(fā)展的兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，即正面戰(zhàn)場(chǎng)和敵后戰(zhàn)場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨廣泛地開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，使日本侵略軍的后方受到了嚴(yán)重威脅，進(jìn)退兩難。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段之后，針對(duì)國(guó)民黨制造的一連串的摩擦事件，中國(guó)共產(chǎn)黨從大局出發(fā)，一面堅(jiān)持斗爭(zhēng)，一面采取維護(hù)合作的有效措施，防止國(guó)共合作破裂。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨呼吁建立各黨各派各界各軍抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，與民主黨派在多方面取得合作，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

第一，攜手抗日。如中華民族解放行動(dòng)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人之一季方就積極擁護(hù)和響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。1938年夏，他參加了華東地區(qū)抗日武裝自衛(wèi)委員會(huì)的工作，發(fā)動(dòng)并組織、聯(lián)絡(luò)各地方武裝，抗擊日本侵略。1940年春天，他應(yīng)蘇北解放區(qū)抗日政府的邀請(qǐng)，從國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)秘密進(jìn)入蘇北解放區(qū)開展抗日活動(dòng)。此外，救國(guó)會(huì)、職教社、致公黨等都向根據(jù)地輸送了大批熱血青年。

第二，建立“三三制”政權(quán)?！叭啤笔且怨伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為前提，包容多黨多派而組成的抗日民主政權(quán)?！叭啤闭?quán)作為一種政權(quán)模式，建立了與國(guó)民黨對(duì)立的政治制度，大大增進(jìn)了民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同，對(duì)瓦解國(guó)統(tǒng)區(qū)的一黨專制體制，促進(jìn)國(guó)統(tǒng)區(qū)的民主憲政運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)生了重大的影響。

第三，支持和幫助民主黨派發(fā)展。1941年初，農(nóng)工黨章伯鈞等人與周恩來(lái)在重慶舉行會(huì)談，向中國(guó)共產(chǎn)黨表達(dá)了合作的誠(chéng)意，“周恩來(lái)等表示贊同，并愿給予種種支援”^［4］。1941年3月，中國(guó)民主政團(tuán)同盟（3）的成立得到了中國(guó)共產(chǎn)黨的大力支持，包括對(duì)同盟機(jī)關(guān)報(bào)《光明報(bào)》進(jìn)行的資助。

第四，反對(duì)國(guó)民黨獨(dú)裁統(tǒng)治?！皣?guó)民黨戰(zhàn)時(shí)體制的主要特點(diǎn)就是蔣介石軍事官僚專政規(guī)模的空前擴(kuò)大。他常以軍政來(lái)壓服政敵?！?sup>［5］為了結(jié)束國(guó)民黨一黨專政，將中國(guó)引向民主發(fā)展道路，1944年8月，中國(guó)共產(chǎn)黨正式提出召開各黨派會(huì)議，組織聯(lián)合政府的主張。中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于建立聯(lián)合政府的主張得到各民主黨派積極呼應(yīng)。后來(lái)，由于國(guó)民黨拒絕接受中國(guó)共產(chǎn)黨和其他黨派、無(wú)黨派人士關(guān)于建立聯(lián)合政府的主張，其陷于孤立和被動(dòng)地位。

總的來(lái)看，全面抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉抗日旗幟，凝聚各方力量。與此同時(shí)，在吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨處理各黨派關(guān)系開始走向成熟。在處理同國(guó)民黨關(guān)系問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持既團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)的策略，以斗爭(zhēng)求團(tuán)結(jié)，既維護(hù)抗戰(zhàn)大局，又堅(jiān)持獨(dú)立自主。在處理與民主黨派關(guān)系上，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷擴(kuò)大與各民主黨交流，如通過(guò)建立“三三制”政權(quán)組織形式促進(jìn)與各民主黨派的民主協(xié)商，在共同反對(duì)國(guó)民黨獨(dú)裁統(tǒng)治中找到了民主建國(guó)的共同點(diǎn)，等等。通過(guò)一系列努力，加深了中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的情誼，雙方逐步發(fā)展成為團(tuán)結(jié)合作的友黨，民主黨派在擁護(hù)和支持中國(guó)共產(chǎn)黨的主張、配合中國(guó)共產(chǎn)黨的斗爭(zhēng)中，也得到了教育和鍛煉，成為與中國(guó)共產(chǎn)黨相呼應(yīng)的一支重要力量。

（四）中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派攜手反對(duì)國(guó)民黨及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確立（1945—1949年）

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之后，中國(guó)政治該如何發(fā)展？中國(guó)共產(chǎn)黨該如何處理與各政黨的關(guān)系？抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，各民主黨派也極力呼吁國(guó)共兩黨恢復(fù)和平談判，中國(guó)共產(chǎn)黨為了盡一切可能爭(zhēng)取和平前途，避免內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，決定派毛澤東、周恩來(lái)、王若飛赴重慶談判。通過(guò)協(xié)商談判，國(guó)共雙方代表簽訂了《政府與中共代表會(huì)談紀(jì)要》，即“雙十協(xié)定”。通過(guò)談判，中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上爭(zhēng)取了主動(dòng)。

需要指出的是，這一時(shí)期在中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)心、支持和幫助下，一批新的民主黨派組織相繼建立。其中，三民主義同志聯(lián)合會(huì)于1945年10月28日在重慶成立；中國(guó)民主建國(guó)會(huì)于同年12月16日在重慶正式成立；同年12月30日，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)在上海成立；1946年5月4日，九三學(xué)社在重慶成立；1947年2月，中華民族解放行動(dòng)委員會(huì)改組為中國(guó)農(nóng)工民主黨，等等。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之初，民主黨派和諸多愛(ài)國(guó)人士都對(duì)國(guó)民黨抱有很大幻想，甚至支持由國(guó)民黨主導(dǎo)和平建國(guó)，希望在中國(guó)建立一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)。但國(guó)民黨卻堅(jiān)持獨(dú)裁統(tǒng)治，對(duì)民主黨派不信任，排斥、打擊民主黨派。重慶談判之后，1946年1月，政治協(xié)商會(huì)議召開。在這次會(huì)議上，經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派努力，迫使國(guó)民黨承認(rèn)黨派存在的合法性和各黨派的平等地位。但政協(xié)會(huì)議后不久，國(guó)民黨特務(wù)就于2月制造了“較場(chǎng)口事件”。之后，分別于6月、7月制造了“下關(guān)慘案”和“李聞慘案”。

中國(guó)共產(chǎn)黨則利用一切機(jī)會(huì)與民主黨派交流、溝通，取得共識(shí)，與民主黨派并肩戰(zhàn)斗。重慶談判期間，毛澤東三顧“特園”，與張瀾等民主人士進(jìn)行深入交流。1947年10月，國(guó)民黨政府宣布民盟為“非法團(tuán)體”之后，民主黨派的處境更為艱難，也更為危險(xiǎn)。在此情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨幫助民盟等一部分民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)移到香港活動(dòng)。為了加強(qiáng)與民主黨派的聯(lián)系與合作，中國(guó)共產(chǎn)黨還特別組建了隸屬于中共上海局的香港分局，由方方擔(dān)任書記。另外，還將有著豐富統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)的潘漢年由上海調(diào)到香港，配合方方開展工作，成立了以連貫為書記的統(tǒng)戰(zhàn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)做陸續(xù)轉(zhuǎn)移到香港的民主黨派和無(wú)黨派民主人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，與先后到香港的李濟(jì)深、沈鈞儒、何香凝、朱學(xué)范、蔡廷鍇、郭沫若、馬敘倫等民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人及數(shù)百位民主人士建立并保持聯(lián)系。

1948年1月5日至19日，民盟一屆三中全會(huì)在香港召開。全會(huì)批判了中間路線，宣布徹底和美蔣決裂。1948年4月30日，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)起成立民主聯(lián)合政府的“五一號(hào)召”，并得到各民主黨派的積極呼應(yīng)。至1949年9月新政協(xié)會(huì)議召開前，各民主黨派已認(rèn)可中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系，在團(tuán)結(jié)合作的友黨關(guān)系基礎(chǔ)上，增加了政治上領(lǐng)導(dǎo)與接受領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵。

總的來(lái)看，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，中國(guó)政黨關(guān)系呈現(xiàn)兩個(gè)方面變化：一是國(guó)共關(guān)系全面破裂，國(guó)民黨統(tǒng)治被推翻，敗退臺(tái)灣；二是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派在團(tuán)結(jié)合作基礎(chǔ)上發(fā)展成政治上領(lǐng)導(dǎo)與接受領(lǐng)導(dǎo)的新型政黨關(guān)系。這一過(guò)程是中國(guó)共產(chǎn)黨解放全國(guó)、走向勝利、確立自身領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨能走向勝利并確立自身領(lǐng)導(dǎo)地位，與其成功處理各黨派關(guān)系密切相關(guān)。首先，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，中國(guó)共產(chǎn)黨提出和平建國(guó)，建立聯(lián)合政府的主張得到各民主黨派的廣泛認(rèn)同，尤其是重慶談判最大程度地展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的誠(chéng)意，在政治上爭(zhēng)取了主動(dòng)，孤立了國(guó)民黨。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期所表現(xiàn)的民族大義，在為人民謀幸福過(guò)程中展現(xiàn)的自我犧牲精神等，使各民主黨派感受到中國(guó)共產(chǎn)黨是先進(jìn)性的政黨。加之中國(guó)共產(chǎn)黨為保護(hù)、爭(zhēng)取民主黨派的種種努力，使各民主黨派在情感上也更靠近中國(guó)共產(chǎn)黨。面對(duì)國(guó)民黨的打壓、迫害行為，民主黨派逐步認(rèn)識(shí)到“中間路線”在中國(guó)是走不通的。

二、在開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中建立和探索新型政黨制度

1949年中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)正式開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。在政黨制度方面，1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開標(biāo)志中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。之后，中國(guó)共產(chǎn)黨為鞏固發(fā)展這一新型政黨制度進(jìn)行了積極思考和探索。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的建立與初步發(fā)展（1949—1956年）

1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北京召開，標(biāo)志著政治協(xié)商會(huì)議制度的正式建立，使中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的合作有了穩(wěn)固的組織形式。之后，政治協(xié)商會(huì)議制度化建設(shè)得到一定的推進(jìn)。如1951年7月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)暨省、市協(xié)商委員會(huì)關(guān)于處理人民意見(jiàn)的試行辦法》，1954年通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，等等。

社會(huì)主義制度確立之后，多黨合作制還要不要繼續(xù)？對(duì)此，1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》中就指出：“究竟是一個(gè)好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好?！?sup>［6］為此，他明確指出中國(guó)共產(chǎn)黨要與各民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”。對(duì)于民主黨派的性質(zhì)，1956年9月，劉少奇在黨的八大所作的政治報(bào)告中指出，社會(huì)主義制度建立之后，“各民主黨派就將變成這部分勞動(dòng)者的政黨”^［7］246。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，黨執(zhí)政之后難免會(huì)出現(xiàn)一些錯(cuò)誤，需要民主黨派的監(jiān)督。劉少奇批評(píng)黨內(nèi)一些人不愿意和民主黨派合作、不尊重黨外人士的錯(cuò)誤觀念，明確指出，“共產(chǎn)黨員在任何時(shí)候都有義務(wù)同黨外的人合作”^［7］247。從實(shí)踐中看，在中國(guó)共產(chǎn)黨支持和幫助下，這一時(shí)期民主黨派自身也得到很大的發(fā)展，一大批他們所聯(lián)系的階級(jí)、階層的中上層人士代表人物被吸收進(jìn)民主黨派隊(duì)伍?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)時(shí)各民主黨派成員總數(shù)約1.1萬(wàn)，1953年初達(dá)到3.2萬(wàn)，1956年增加到10萬(wàn)多人。”^［8］

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的曲折發(fā)展（1956—1978年）

黨的八大之后，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視民主黨派在幫助改進(jìn)黨的作風(fēng)、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督等方面的作用。1957年4月24日，周恩來(lái)在浙江省委擴(kuò)大會(huì)議講話中對(duì)“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的多黨合作方針作了進(jìn)一步闡述，主要包括：一是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系是由客觀歷史發(fā)展所決定的；二是多黨合作可以使中國(guó)共產(chǎn)黨聽到不同意見(jiàn)，幫助中國(guó)共產(chǎn)黨遠(yuǎn)離可能出現(xiàn)的官僚主義、脫離群眾等危險(xiǎn)；三是多黨合作是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展的內(nèi)在要求。“建設(shè)社會(huì)主義，沒(méi)有互相監(jiān)督，不擴(kuò)大民主，是不可能做得好的?！?sup>［9］

1957年春開始，民主黨派以實(shí)際行動(dòng)支持中國(guó)共產(chǎn)黨開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，提出許多積極的批評(píng)意見(jiàn)，使整風(fēng)運(yùn)動(dòng)有一個(gè)良好的開端，收到一定的成效。但在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，國(guó)內(nèi)極少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)右派分子乘機(jī)向黨和新生的社會(huì)主義制度大肆進(jìn)攻，妄圖取代共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。６月，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)開始由黨內(nèi)整風(fēng)轉(zhuǎn)向反右派，出現(xiàn)了反右派擴(kuò)大化的錯(cuò)誤。

總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨開始從新中國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家制度建設(shè)的高度探索適合中國(guó)國(guó)情的政黨制度。在實(shí)踐中，新型政黨制度展現(xiàn)出對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主、促進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的積極意義，但后來(lái)由于黨對(duì)自身建設(shè)和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)不深刻，尤其是“左”傾主義思想發(fā)展和階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，民主黨派的各級(jí)地方組織被迫停止了活動(dòng)，“政協(xié)全國(guó)委員會(huì)機(jī)關(guān)從1966年8月30日起被迫暫停辦公”^［10］，民主黨派一些領(lǐng)導(dǎo)人也遭到打擊。

三、在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期完善和發(fā)展新型政黨制度

黨的十一屆三中全會(huì)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨將改革開放與現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作逐步邁向制度化發(fā)展軌道。在這一過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商也進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化和程序化。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的恢復(fù)與發(fā)展（1978—1992年）

1978年2月24日至3月8日，全國(guó)政協(xié)五屆一次會(huì)議選舉了政協(xié)全國(guó)委員會(huì)，鄧小平當(dāng)選為全國(guó)政協(xié)主席，烏蘭夫?yàn)楦敝飨?。這是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在停止活動(dòng)十年之后召開的首次會(huì)議，標(biāo)志著人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作正式恢復(fù)。在此基礎(chǔ)上，1982年黨的十二大提出改革開放新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派合作的十六字方針，即“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。

依據(jù)十六字方針，各民主黨派積極參與國(guó)家政治事務(wù)，建言獻(xiàn)策，極大推進(jìn)了社會(huì)主義民主的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，1989年中共中央專門發(fā)布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》第一次將民主黨派定位為“參政黨”，并規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度逐步規(guī)范化和程序化（1992—2012年）

在中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)史上，一件標(biāo)志性事件是黨的十四大將“堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”正式寫入了黨章，并被載入1993年3月八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法，這是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系制度化建設(shè)的重要里程碑。

進(jìn)入新世紀(jì)，2005年中共中央發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》就中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的各個(gè)環(huán)節(jié)做了詳細(xì)規(guī)定。在政治協(xié)商方面，《意見(jiàn)》明確要求將協(xié)商置于決策之前。在參政議政方面，《意見(jiàn)》要求發(fā)揮民主黨派成員在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、人民政協(xié)和政府中參政議政、建言獻(xiàn)策等作用，健全民主黨派考察調(diào)研制度。之后，2006年中共中央又發(fā)布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，指明協(xié)商民主與選舉民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的兩種形式，標(biāo)志著中國(guó)協(xié)商民主的正式誕生，豐富了人民民主的實(shí)現(xiàn)形式。

在實(shí)踐中，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的合作與協(xié)商進(jìn)一步深化，主要表現(xiàn)為：一是民主黨派廣泛參與國(guó)家政治生活，在國(guó)家立法、行政和司法機(jī)關(guān)中任職；二是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商機(jī)制更加完善；三是拓展監(jiān)督途徑，民主黨派監(jiān)督的途徑除了傳統(tǒng)的民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)之外，還建立了專題調(diào)研制度、特約人員工作制度等。

四、在新時(shí)代推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐中彰顯新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)新時(shí)代新使命，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化高度，全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的思考和實(shí)踐，進(jìn)一步彰顯中國(guó)新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（一）從中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨到新型政黨制度重大論斷的提出

對(duì)民主黨派的政治定位是當(dāng)代中國(guó)政黨制度建設(shè)的前提。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的恢復(fù)發(fā)展正是建立在“民主黨派是參政黨”這一定位基礎(chǔ)之上。黨的十八大之后，立足于新時(shí)代新方位，2013年2月6日，習(xí)近平總書記在同黨外人士共迎新春講話時(shí)明確指出，“各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”^［11］。在此基礎(chǔ)上，2015年9月，中共中央發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》進(jìn)一步以黨內(nèi)法規(guī)形式確認(rèn)民主黨派是“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”的政治定位。這一政治定位進(jìn)一步揭示了民主黨派的社會(huì)主義性質(zhì)，是從中國(guó)特色社會(huì)主義制度屬性的高度作出的新研判。之后，習(xí)近平總書記明確把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度概括為新型政黨制度。“新型政黨制度”是一個(gè)基于制度自信、制度文明所作出的新論斷，有利于我們從制度文明角度認(rèn)識(shí)中國(guó)新型政黨制度的特征和優(yōu)勢(shì)。

（二）推進(jìn)政黨協(xié)商，建立健全政黨協(xié)商制度

關(guān)于政黨協(xié)商，中國(guó)共產(chǎn)黨在延安時(shí)期實(shí)行的“三三制”政權(quán)實(shí)際上就是對(duì)政黨協(xié)商的初步探索。不過(guò)在黨的十八大之前，沒(méi)有明確提出政黨協(xié)商的概念。黨的十八大首次提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”之后，2015年2月，中共中央專門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》正式提出“政黨協(xié)商”的概念，并將之置于各種協(xié)商形式之首。2015年9月，中共中央發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》也對(duì)政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式等作了規(guī)定。“政黨協(xié)商”的提出和制度化建設(shè)對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，進(jìn)一步完善新型政黨制度都具有重要意義。

（三）完善人民政協(xié)工作制度，提高人民政協(xié)工作質(zhì)量

政黨協(xié)商與人民政協(xié)的政治協(xié)商是有區(qū)別的。政黨協(xié)商側(cè)重于黨際之間的協(xié)商，政協(xié)協(xié)商在協(xié)商主體的構(gòu)成范圍上比政黨協(xié)商更廣泛，具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，且兩者協(xié)商的議題和方式也有重要的區(qū)別。黨的十八大之后，為了推動(dòng)人民政協(xié)工作，2015年6月，中共中央辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè)作了多方面的要求。之后，為了促進(jìn)政協(xié)全國(guó)委員會(huì)委員視察、考察工作制度化、規(guī)范化、程序化，2018年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)第十一、十二次主席會(huì)議通過(guò)了新修訂的《全國(guó)政協(xié)加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作實(shí)施辦法》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)委員視察考察工作條例》。

總的來(lái)說(shuō)，黨的十八大之后，“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”“新型政黨制度”等重大論斷的提出大大豐富發(fā)展了馬克思主義政黨制度理論。在實(shí)踐中，隨著新型政黨制度的制度化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，人民政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)更加規(guī)范運(yùn)行，考察調(diào)研制度更加完善，民主黨派建議“直通車”制度廣泛推進(jìn)，進(jìn)一步彰顯了中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度的制度優(yōu)勢(shì)。

五、啟示與思考

以政黨為主體來(lái)建構(gòu)政治制度是現(xiàn)代政治的基本形態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，在推進(jìn)現(xiàn)代化過(guò)程中，始終以高度的歷史自覺(jué)和歷史主動(dòng)探索適合中國(guó)國(guó)情的政黨制度，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度，并在現(xiàn)代化建設(shè)中不斷完善發(fā)展這一新型政黨制度。黨的二十大報(bào)告明確提出，從現(xiàn)在起，黨的中心任務(wù)是“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”^［12］21。習(xí)近平總書記也作出“協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式”^［12］38的重要論斷。中國(guó)新型政黨制度是中國(guó)式現(xiàn)代化的政治形態(tài)，是中國(guó)式現(xiàn)代化道路的重要組成部分。新征程上，面對(duì)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境，面對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的艱巨復(fù)雜任務(wù)，我們比以往任何時(shí)候都更需要發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，黨的二十大報(bào)告提出“發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義新型政黨制度優(yōu)勢(shì)”^［12］39的要求。

第一，堅(jiān)定中國(guó)新型政黨制度的歷史自信。民主是全人類的共同價(jià)值，實(shí)現(xiàn)民主的形式也是豐富多樣的，不可能千篇一律。各個(gè)國(guó)家歷史文化、具體國(guó)情等方面的差異，決定了各國(guó)需要依據(jù)本國(guó)國(guó)情走自己的民主發(fā)展道路。中國(guó)新型政黨制度與西方資本主義國(guó)家的多黨制或兩黨制有著本質(zhì)區(qū)別。雖然這一制度正式形成于1949年9月召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，但其本身是在中國(guó)革命過(guò)程中形成的，具有深刻的歷史邏輯和歷史必然性。中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的合作，孕育于土地革命時(shí)期，形成于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，成熟于解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨成立時(shí)，黨的一大黨綱曾有過(guò)“不同其他黨派建立任何關(guān)系”的規(guī)定，但隨著革命形勢(shì)發(fā)展，黨很快意識(shí)到建立革命同盟的重要性，之后與各民主黨派建立了親密合作的關(guān)系，得到各民主黨派的認(rèn)同。從深層次看，中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性性質(zhì)是中國(guó)新型政黨制度得以形成的決定性因素。中國(guó)新型政黨制度既堅(jiān)持馬克思主義政黨理論，又契合中國(guó)“和合”文化傳統(tǒng)，是中國(guó)式現(xiàn)代化道路不可或缺的組成部分。這一政黨制度順應(yīng)了中國(guó)政治發(fā)展的邏輯，是踐行全過(guò)程人民民主的重要組織形式。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的根本保證。新型政黨制度最鮮明的制度特征就是領(lǐng)導(dǎo)與合作^［13］。當(dāng)然中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是預(yù)先設(shè)定的，它是在中國(guó)革命的歷史中形成的。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的基本前提，也是新型政黨制度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的根本保證，具體表現(xiàn)為：一是只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保持多黨合作的正確政治方向，保證中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在共同政治基礎(chǔ)上加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作；二是從政治文明建設(shè)來(lái)看，有利于實(shí)現(xiàn)和而不同，有效避免西方政黨惡性競(jìng)爭(zhēng)、相互傾軋的弊端；三是從制度效能來(lái)看，可以將多元力量凝聚到社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)之中，保證國(guó)家統(tǒng)一和政局穩(wěn)定，保障決策的貫徹落實(shí)，真正體現(xiàn)“統(tǒng)”的優(yōu)勢(shì)。總之，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是多黨合作的根本所在、命脈所在，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的先決條件。同時(shí)，發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主也是改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。一方面，通過(guò)民主協(xié)商，充分吸取黨外人士意見(jiàn)，有利于推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)重大決策的科學(xué)化、民主化。另一方面，通過(guò)民主協(xié)商，有利于把黨的政策主張轉(zhuǎn)化為參加人民政協(xié)的各政黨、各團(tuán)體、各界別的共識(shí)，從而團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)他們共同致力于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

第三，多黨合作制是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式。從世界范圍來(lái)看，協(xié)商民主興起于20世紀(jì)80年代，它主張社會(huì)各個(gè)階層通過(guò)對(duì)話形成共識(shí)，作出具有集體約束力的政治決策。不過(guò)需要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主與西方有著本質(zhì)區(qū)別，它是以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，與多黨合作互為表里?！岸帱h合作制度為協(xié)商民主的建立提供了重要的組織資源和制度資源。”^［14］反過(guò)來(lái)，社會(huì)主義協(xié)商民主的提出與發(fā)展，特別是基層社會(huì)協(xié)商民主的廣泛推進(jìn)又為多黨合作制度發(fā)展提供新思路新視野。在社會(huì)主義協(xié)商民主的諸多形式中，多黨合作主要體現(xiàn)在兩大方面。一是政黨協(xié)商。政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的直接協(xié)商，政黨協(xié)商具有權(quán)威性、高層次性和直接性特點(diǎn)，在各協(xié)商渠道中居首要地位。二是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各黨派、各界別的協(xié)商。通過(guò)這兩個(gè)層面的協(xié)商，有利于將社會(huì)各方面意見(jiàn)、主張反映到政治體系之中，既推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展，又強(qiáng)化了黨同人民群眾的聯(lián)系。

第四，深入推動(dòng)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化是完善新型政黨制度的基本要求。在中國(guó)，多黨合作、協(xié)商治理不只是工具性的，更是實(shí)現(xiàn)了價(jià)值、制度與程序的有機(jī)統(tǒng)一。其中，協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化至關(guān)重要，是新型政黨制度規(guī)范運(yùn)行的基本保障。新時(shí)代完善新型政黨制度尤其需要做到：一是完善政黨協(xié)商制度，如建立健全民主黨派各級(jí)組織直接向同級(jí)中共黨委提出建議制度，以及完善協(xié)商意見(jiàn)反饋制度等。二是加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商制度建設(shè)，進(jìn)一步完善人民政協(xié)履行職能的制度規(guī)定。對(duì)此，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)”^［12］38。新征程上完善人民政協(xié)制度，尤其要進(jìn)一步完善政協(xié)履職工作制度、政協(xié)專門委員會(huì)與黨政有關(guān)部門對(duì)口聯(lián)系的對(duì)口協(xié)商制度，進(jìn)一步健全人民政協(xié)提案、視察、調(diào)研、反映社情民意等經(jīng)常性工作制度，以及人民政協(xié)民主監(jiān)督制度等。

注 釋：

（1） 農(nóng)工黨的前身，當(dāng)時(shí)被稱為第三黨。

（2） 1935年11月由中國(guó)國(guó)民黨臨時(shí)行動(dòng)委員會(huì)改名得來(lái)。

（3） 中國(guó)民主同盟的前身。

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The Formation， Development and Advantages of the New Type of Party System in the Process of Chinese Modernization

KUAI Zhengming

（School of Marxism， Shandong University， Jinan 250100， China）

Abstract： The Party system is an important form of modern democratic politics. Since its establishment， the CPC has taken the realization of modernization as its unremitting goal， and actively explored China's Party system. After the founding of the CPC， the Kuomintang and the CPC held hands twice and fought twice. In this process， thanks to the successful practice of handling the relationship of the parties， the CPC has gradually gained the recognition and support of all democratic parties. The democratic parties have gradually changed their political line and consciously accepted the leadership of the CPC. After the arduous exploration since the founding of New China， especially the practice since the reform and opening-up， the CPC has led the people to successfully open up the road of Chinese modernization and formed China's new type of Party system. China's new type of Party system is a great political creation， and it is China's wisdom and solutions provided by the CPC for the development of world political civilization. The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China emphasizes the need to leverage the advantages of the new type of socialist Party system in China. On the new journey， more than ever before， we need to leverage the advantages of the new type of Party system to gather consensus， wisdom， and strength.

Key words： the Communist Party of China; democratic parties; political consultation; the new type of Party system

［責(zé)任編輯：陳竹君，夏 麗］

收稿日期：2023-11-28

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金高校思政課研究專項(xiàng)課題“《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想概論》專題式教學(xué)研究”（22VSZ076）

作者簡(jiǎn)介：蒯正明（1977—），男，安徽肥東人，教授，博士生導(dǎo)師，博士，研究方向：黨的建設(shè)。