楊柳 李青藍

摘 ???要：數(shù)字時代下公共管理的內(nèi)涵進一步豐富，公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)要求隨之更新。學(xué)科競賽是檢驗高校教學(xué)成果，促進學(xué)科教育改革，提升學(xué)生綜合能力的重要手段。數(shù)字時代對公共管理人才培養(yǎng)提出新目標，高校應(yīng)通過學(xué)科競賽助力人才培養(yǎng)的路徑創(chuàng)新，在學(xué)科競賽中推進公共管理學(xué)生對數(shù)字技術(shù)的學(xué)習(xí)和運用，鞏固我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)跑優(yōu)勢，深化國家高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。

關(guān)鍵詞：數(shù)字時代；學(xué)科競賽；公共管理；人才培養(yǎng)

中圖分類號：G642 ???文獻標識碼：A ???文章編號：1002-4107（2024）06-0053-03

發(fā)展高等教育是培育高質(zhì)量人才的必要路徑，高等教育水平是體現(xiàn)一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥?。高等教育對于促進社會進步與發(fā)展具有重要意義，是建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐。因此，持續(xù)推進高等教育改革創(chuàng)新，確保我國高等教育持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展是高校的一項重要任務(wù)。數(shù)字時代是以數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟高度融合為特征的新型社會形態(tài)，隨著數(shù)字技術(shù)高速發(fā)展，公共管理面臨著社會問題更復(fù)雜、治理對象更多元、治理過程更繁雜、治理結(jié)果不確定性增加等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“繼續(xù)走在時代前列，仍然要以全面深化改革添動力、求突破。”教育部高等教育司在2023年工作要點中指出要創(chuàng)新學(xué)科交叉融合，全面深化新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，同時強調(diào)辦好中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，培養(yǎng)“敢闖會創(chuàng)”的高素質(zhì)學(xué)生。以學(xué)科競賽為抓手，培育具有創(chuàng)新性、實踐性、適應(yīng)性的新文科人才已成為時代發(fā)展與社會進步的共同要求。日新月異的數(shù)字技術(shù)為包括公共管理學(xué)科在內(nèi)的新文科發(fā)展帶來新理念、新機遇、新路徑，學(xué)科創(chuàng)新融合為公共管理人才培養(yǎng)創(chuàng)建了新窗口、新格局、新紀元。

公共管理學(xué)科在我國的發(fā)展呈現(xiàn)起步晚、速度快的特點，無論是推進公共管理的理論創(chuàng)新還是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，都必然要求對傳統(tǒng)的公共管理人才培養(yǎng)模式進行改革，以培養(yǎng)出滿足社會管理需要的創(chuàng)新復(fù)合型人才。然而，當前我國公共管理人才培養(yǎng)存在以下問題。第一，人才培養(yǎng)模式單一，難以適應(yīng)日新月異的社會發(fā)展形勢。第二，重經(jīng)典輕創(chuàng)新，重視經(jīng)典理論知識，忽視現(xiàn)代管理創(chuàng)新能力教育。第三，實踐教學(xué)形式化，學(xué)生缺少知識能力訓(xùn)練。第四，課程設(shè)置廣而不精，尚未形成具有特色的課程體系。

一、數(shù)字時代下高校公共管理人才培養(yǎng)目標

社會的發(fā)展會對公共管理理論演進產(chǎn)生較大影響，數(shù)字時代的治理環(huán)境與治理對象在特征上發(fā)生了巨變，公共管理理論發(fā)展趨勢也隨之轉(zhuǎn)向。數(shù)字時代下的公共管理專業(yè)人才是具有公共服務(wù)意識、實踐創(chuàng)新意識、數(shù)字技術(shù)素養(yǎng)的復(fù)合型、現(xiàn)代化人才。我國公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)以回應(yīng)當前國家重大需求為導(dǎo)向，多學(xué)科交叉融合拓寬學(xué)科視野，堅持理論性與實踐性相結(jié)合，強調(diào)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化、專業(yè)特色凸顯、數(shù)字技術(shù)賦能的“內(nèi)涵式發(fā)展”[1]。

改革是使高校教育保持時代性的一項重要工作。在數(shù)字時代下，高校人才培養(yǎng)應(yīng)符合社會主義核心價值觀，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神，滿足當前國家經(jīng)濟建設(shè)的需要。以學(xué)科競賽為驅(qū)動，培育思維創(chuàng)新型人才、能力復(fù)合型高素養(yǎng)人才、新時代數(shù)字治理人才是我們的培養(yǎng)目標，是對數(shù)字時代下“新文科”人才需求的回應(yīng)。

（一）培育思維創(chuàng)新型人才

創(chuàng)新思維和能力是數(shù)字時代公共管理者應(yīng)對復(fù)雜治理環(huán)境，提高公共管理服務(wù)效率和水平的重要保障。公共管理的治理復(fù)雜性隨著社會經(jīng)濟發(fā)展而提升，新時代面對新問題需要新思維，創(chuàng)新思維和能力顯得尤為重要。

現(xiàn)代公共管理人才應(yīng)具備開放的思維方式，立足社會實際情況，創(chuàng)新問題對策[2]。以敏銳的洞察力發(fā)現(xiàn)社會公共問題，以靈活的思考模式突破現(xiàn)實困境。創(chuàng)新的基礎(chǔ)是專業(yè)理論知識，學(xué)生充分掌握專業(yè)知識夯實專業(yè)基礎(chǔ)是提升自身創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。

（二）培育能力復(fù)合型高素養(yǎng)人才

公共管理專業(yè)相對于其他管理類專業(yè)而言，更加注重對學(xué)生實踐能力以及綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，以滿足我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型對公共管理人才的新需求。在數(shù)字時代，公共管理一方面，面臨著虛實交互的治理環(huán)境，由傳統(tǒng)的現(xiàn)實世界治理向虛擬世界治理延伸，從而推動公共管理理論與其他學(xué)科理論的交叉融合；另一方面，公共管理逐漸呈現(xiàn)出多元主體共治的格局，復(fù)雜多變的治理對象和龐雜多樣的公共需求對公共管理的有效落實提出挑戰(zhàn)。

數(shù)字時代的新文科建設(shè)強調(diào)破除學(xué)科間固有壁壘，培養(yǎng)復(fù)合型人才。公共管理專業(yè)學(xué)科性不強，學(xué)科特點不突出，但其開放性較大，有利于學(xué)科間交叉融合、集成優(yōu)化。高校在公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)中要引導(dǎo)學(xué)生不僅深入本專業(yè)研究，同時也應(yīng)拓展知識體系，如信息科學(xué)、數(shù)字技術(shù)和人工智能等領(lǐng)域的知識。多學(xué)科知識的融合促進本專業(yè)學(xué)生公共事務(wù)治理能力提升，對推動公共服務(wù)高效供給、社會穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。

（三）培育新時代數(shù)字治理人才

2022年《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，我國到 2035 年要建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府體系框架。公共管理專業(yè)人才要深入理解時代特征，隨著信息化、數(shù)字化、智能化的手段在政府中廣泛應(yīng)用，在實踐中公共管理主體應(yīng)掌握數(shù)字技術(shù)，關(guān)注數(shù)字建設(shè)，推動公共部門數(shù)字治理向著高效現(xiàn)代化發(fā)展[3]。

數(shù)字時代深刻改變了公眾的生產(chǎn)、生活以及思維方式，在此背景下，公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標要與社會實際發(fā)展狀況相結(jié)合。學(xué)生不僅要有認識數(shù)據(jù)、獲取數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)的能力，還要有選擇數(shù)字工具解決社會問題的能力。

二、學(xué)科競賽助力高校公共管理人才培養(yǎng)路徑

學(xué)科競賽具有常規(guī)教學(xué)模式所達不到的創(chuàng)新性教育功能，有利于對學(xué)生進行個性化、綜合性培養(yǎng)，提升學(xué)生的科研創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神和實踐能力，是促使高校人才資源符合社會多樣化需求的有效手段和重要載體。公共管理專業(yè)應(yīng)更加注重加強學(xué)生公共理論實踐方面的訓(xùn)練。作為一門理論性很強的學(xué)科，一段時間以來，公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)都過于重視理論而忽略實踐，重知識輕能力，導(dǎo)致理論、實踐、應(yīng)用三者不能很好地融合，忽略了學(xué)生實踐創(chuàng)新能力和綜合素養(yǎng)的提升。

隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，新文科“數(shù)字 +”的復(fù)合型人才培養(yǎng)要求應(yīng)運而生，高校公共管理人才培養(yǎng)模式須進行改革。黨的十八大以來，黨、政府、高校三方都高度重視各級各類學(xué)科競賽的發(fā)展，當前學(xué)科競賽以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主體，拓展出包括中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等一系列面向大學(xué)生的高水平學(xué)科競賽。以學(xué)科競賽促進專業(yè)教學(xué)，以學(xué)科競賽促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、 以學(xué)科競賽促進人才培養(yǎng)，以學(xué)科競賽促進人才就業(yè)，已經(jīng)成為提升各大高校辦學(xué)水平以及人才素質(zhì)的重要手段。

學(xué)科競賽一般會經(jīng)歷初期選題、收集相關(guān)資料、實踐操作、撰寫報告、作品呈現(xiàn)等步驟，在此過程中學(xué)生的知識豐富度、思維靈活性、實際解決問題的能力都能得到有效鍛煉和提升。學(xué)科競賽是培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新能力、實踐能力、團隊精神的重要途徑，不同于傳統(tǒng)教育模式中學(xué)生被動接受專業(yè)知識，在參與學(xué)科競賽的過程中，學(xué)生主動思考并提出想法，深入實踐探索，多角度嘗試破解問題，能有效鍛煉學(xué)生的創(chuàng)新思維能力以及理論結(jié)合實際能力。學(xué)科競賽有助于學(xué)生深入理解專業(yè)知識，拓展自身知識體系，接觸和學(xué)習(xí)其他學(xué)科知識，掌握新的知識技能，提升學(xué)生綜合能力。

高?？梢酝ㄟ^積極推進學(xué)科競賽助力公共管理人才培養(yǎng)，具體路徑如下。

（一）提升競賽氛圍，優(yōu)化高校育人機制

首先，加強學(xué)科競賽宣傳，完善激勵機制。學(xué)院公共管理學(xué)科負責(zé)教師要強化師生的學(xué)科競賽意識，積極宣傳與公共管理專業(yè)適配度高的重點學(xué)科競賽，提高師生競賽參與度。在教學(xué)過程中可以加入相關(guān)重點競賽的介紹，引導(dǎo)學(xué)生從公共管理理論出發(fā)選擇參賽方向。此外，通過校園官方網(wǎng)站、公眾號、講座等線上與線下相結(jié)合的方式，多渠道開展宣傳工作，提高各類學(xué)科競賽知曉度，增強師生對競賽的重視程度，形成良好的競賽氛圍，使得學(xué)科競賽與公共管理實踐項目相結(jié)合。同時，完善與優(yōu)化競賽激勵制度對于學(xué)科競賽可持續(xù)、高質(zhì)量開展十分有必要。高?？稍O(shè)立學(xué)科競賽專項資金，保障和支持師生參與競賽。

其次，優(yōu)化頂層設(shè)計，為學(xué)科競賽提供制度保障。設(shè)立學(xué)科競賽專項小組，完善學(xué)科競賽管理制度，制定相關(guān)管理規(guī)范，實現(xiàn)競賽工作科學(xué)、有序、高效、高質(zhì)量開展。鼓勵青年教師參與指導(dǎo)學(xué)生學(xué)科競賽，通過規(guī)范的賽事不斷提升青年教師的綜合能力，從而在課堂授課過程中更好地將理論知識與實際相結(jié)合，把學(xué)科競賽與日常教學(xué)有機結(jié)合。作為課堂教學(xué)延伸的學(xué)科競賽不應(yīng)脫離教學(xué)，高?？蓪W(xué)科競賽納入人才培養(yǎng)方案，推動公共管理理論教學(xué)與實踐教學(xué)有機融合。

最后，強化教師隊伍建設(shè)。教師在學(xué)科競賽中起到監(jiān)督與指導(dǎo)的關(guān)鍵作用，組建專業(yè)化、多層次、高水平的指導(dǎo)教師隊伍是幫助學(xué)生隊伍在競賽中取得優(yōu)異成績的關(guān)鍵。學(xué)校應(yīng)定期開展學(xué)科競賽專題培訓(xùn)活動，邀請校內(nèi)外專家學(xué)者開展學(xué)習(xí)講座，提升指導(dǎo)教師能力。在鼓勵教師參與學(xué)科競賽的基礎(chǔ)上，高校還可結(jié)合競賽以及學(xué)科特點，聘請行業(yè)內(nèi)精英加入指導(dǎo)隊伍，一方面為學(xué)生提供不同視角的前沿知識，另一方面有利于提高本校教師的綜合素質(zhì)，進一步提升指導(dǎo)教師專業(yè)性，并對學(xué)生進行系統(tǒng)化、專業(yè)化、科學(xué)化的指導(dǎo)[4]。學(xué)科競賽要與教學(xué)團隊的建設(shè)相結(jié)合，加強教學(xué)團隊建設(shè)，提高師資隊伍水平。根據(jù)不同的競賽類別和項目可以組建挑戰(zhàn)杯案例分析競賽組、挑戰(zhàn)杯紅色賽道組、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽組等多個學(xué)科競賽指導(dǎo)教師

團隊，從公共管理學(xué)科背景出發(fā)，有針對性地促進專業(yè)教學(xué)競賽團隊建設(shè)。

（二）“課賽融合”，提高學(xué)生創(chuàng)新實踐能力

首先，完善公共管理學(xué)科課程體系建設(shè)。學(xué)科競賽與課程教學(xué)相輔相成，學(xué)生在掌握專業(yè)知識的基礎(chǔ)上才能在學(xué)科競賽中取得更好的成績。教師在指導(dǎo)學(xué)生參加競賽的過程中，通過不斷加強與其他學(xué)科和師生的交流與學(xué)習(xí)，開闊教師的視野和思維，從而促進其教學(xué)水平的提高和科研能力的突破。教師在指導(dǎo)學(xué)生參賽的過程中，更容易發(fā)現(xiàn)教學(xué)環(huán)節(jié)中的不足之處，可以及時調(diào)整授課安排，科學(xué)設(shè)置課程體系，完善人才培養(yǎng)制度。

其次，協(xié)同多學(xué)科合作培養(yǎng)。高校應(yīng)搭建學(xué)科競賽平臺，聯(lián)合建立院級—校級—省級交流渠道，拓展公共管理專業(yè)學(xué)生視野，促進不同學(xué)科間的知識信息共享[5]。學(xué)科間的交叉融合往往能促進科學(xué)上的突破，高校學(xué)生通過參與各類學(xué)科競賽拓展專業(yè)領(lǐng)域，豐富公共管理的知識體系，提升創(chuàng)新實踐能力。指導(dǎo)教師應(yīng)具有優(yōu)秀的專業(yè)素養(yǎng)以及跨學(xué)科創(chuàng)新能力，為了與不同專業(yè)的學(xué)生形成合力，指導(dǎo)教師須在提高自身專業(yè)和教學(xué)水平上投入時間和精力，對相關(guān)領(lǐng)域不同學(xué)科也應(yīng)積極學(xué)習(xí)，不能墨守成規(guī)。根據(jù)不同競賽的特點，學(xué)生與教師不斷對各領(lǐng)域知識進行探索學(xué)習(xí)，高?？芍饾u完善多學(xué)科交叉融合的教育體系。

最后，重視實踐教育，提升綜合素質(zhì)。實踐教育有助于提高學(xué)生解決實際問題的能力，學(xué)科競賽是開展實踐教育的有效途徑。公共管理學(xué)科競賽項目可結(jié)合公共管理理論與實踐，發(fā)現(xiàn)數(shù)字時代下公共管理領(lǐng)域的新問題，突破公共管理人才培養(yǎng)瓶頸。學(xué)科競賽與公共管理實踐教育相結(jié)合，學(xué)院層面定期開展相關(guān)理論講座和實踐培訓(xùn)，促進基于公共管理專業(yè)能力的創(chuàng)新能力培養(yǎng)。一方面，在課堂內(nèi)增設(shè)實踐教學(xué)，通過案例教學(xué)、課堂討論等方式讓學(xué)生對理論進行深入思考，加深學(xué)生對于公共管理理論知識的理解；另一方面，可以通過社會實踐、學(xué)科競賽鍛煉學(xué)生實踐能力，用所學(xué)理論去認識社會現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)并解決社會問題，讓學(xué)生不僅能深刻理解理論知識，還能將其融會貫通應(yīng)用到現(xiàn)實場景。

（三）“數(shù)賽融合”，增強學(xué)生現(xiàn)代管理能力

首先，搭建數(shù)字訓(xùn)練平臺，建設(shè)公共管理學(xué)科實驗室。公共管理專業(yè)實驗室對于學(xué)生掌握辦公自動化軟件、數(shù)據(jù)統(tǒng)計軟件、信息管理軟件等系統(tǒng)的使用和維護非常重要。學(xué)科競賽也應(yīng)該與公共管理課程教學(xué)改革相結(jié)合。數(shù)字經(jīng)濟時代公共管理人才的培養(yǎng)應(yīng)更加重視利用現(xiàn)代技術(shù)手段創(chuàng)造性地解決公共問題，提高公共管理效能。高校要結(jié)合數(shù)字時代下的學(xué)科競賽趨勢推動數(shù)字教學(xué)建設(shè)，將學(xué)科競賽內(nèi)容與數(shù)字時代的公共管理教學(xué)相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的公共管理意識以及數(shù)字創(chuàng)新思維模式。數(shù)字訓(xùn)練平臺的建設(shè)可以為學(xué)生提供現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備和情景模擬訓(xùn)練，在實驗場景中強化學(xué)生理論知識的運用，更新傳統(tǒng)教學(xué)模式，從而提高教學(xué)效率，有助于學(xué)生在學(xué)科競賽中發(fā)揮專業(yè)能力，進一步提升公共管理人才的現(xiàn)代管理能力。

其次，重視學(xué)生復(fù)合能力培養(yǎng)。公共管理專業(yè)要求培養(yǎng)現(xiàn)代化復(fù)合型人才，不同的競賽涉及多學(xué)科知識的交叉運用。學(xué)科競賽作為載體在促進公共管理復(fù)合型人才培養(yǎng)方面能發(fā)揮獨特的作用。通過學(xué)科競賽，將公共管理理論知識與實踐教學(xué)緊密聯(lián)系在一起，同時結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟時代的大背景，促進課內(nèi)外教學(xué)內(nèi)容的融會貫通，如通過公共管理案例分析大賽中對社會實際問題的觀察、探索和解決，能有效加深學(xué)生對公共管理相關(guān)理論和“數(shù)字治理”的理解，促進學(xué)生由書本上來到實際中去的循序深化。同時，在數(shù)字時代，高校應(yīng)重視新文科公共管理類專業(yè)學(xué)生對大數(shù)據(jù)的整理、分析、預(yù)測等能力，重視學(xué)生建模能力的鍛煉，培養(yǎng)具有定性分析和定量分析能力的公共管理人才。

最后，設(shè)置專業(yè)課程，從培養(yǎng)目標、體系、模式等方面進行規(guī)劃，完善教學(xué)課程設(shè)計，開發(fā)專項教材，更新教學(xué)內(nèi)容。高校對各類學(xué)科競賽進行歸納總結(jié)，提煉出適合公共管理專業(yè)的競賽方向和與之對應(yīng)的教學(xué)模式，積極推動教學(xué)模式的改革，通過學(xué)科競賽重點培養(yǎng)學(xué)生的“數(shù)字思維”。因此，必須從傳統(tǒng)的填鴨式教學(xué)向探究式授課轉(zhuǎn)變，并在課堂中融入數(shù)字時代下公共管理的新方向，引導(dǎo)學(xué)生積極探索公共管理新領(lǐng)域。開設(shè)公共管理特色競賽課程，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、認識問題、解決問題的能力，提升學(xué)生數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析能力，加強學(xué)生對公共管理理論及模型的融會貫通能力，讓學(xué)生在課程學(xué)習(xí)中掌握競賽技能，在競賽中提升學(xué)科綜合素養(yǎng)。

三、結(jié)語

學(xué)科競賽是鍛煉高校學(xué)生綜合能力，推進高校學(xué)科教育改革的有效抓手，高校公共管理人才培養(yǎng)工作須結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟時代的發(fā)展特點，鼓勵師生積極參與各類學(xué)科競賽，調(diào)整數(shù)字時代下公共管理人才培養(yǎng)目標，培育思維創(chuàng)新型人才、能力復(fù)合型人才以及能夠適應(yīng)數(shù)字治理的人才，完善公共管理人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化教師隊伍，拓展教學(xué)內(nèi)容及模式。通過提升競賽氛圍，“課賽融合”“數(shù)賽融合”，培養(yǎng)高質(zhì)量、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，為公共管理專業(yè)持續(xù)發(fā)展注入能量。

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[責(zé)任編輯 ?韓曉雨]

收稿日期：2023-08-31

作者簡介：楊柳，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，博士

基金項目：貴州省教育廳省級本科教學(xué)工程項目“土地資源管理專業(yè)本科綜合改革”（SJZZ201601）