宋佳，張民選

（上海師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院，教育部“教育大數(shù)據(jù)與教育決策實(shí)驗(yàn)室”，上海 200234）

一、引言

印度作為發(fā)展中國(guó)家與金磚國(guó)家，與我國(guó)具有諸多相似之處，都是人口大國(guó)和世界文明古國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，政府不斷通過(guò)制定五年規(guī)劃引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，目前和中國(guó)都是世界最重要的留學(xué)生來(lái)源地等。與此同時(shí)，印度具有區(qū)別于我國(guó)教育科技人才發(fā)展的獨(dú)特性，僅用10年時(shí)間就躍升為僅次于美國(guó)的世界第二大軟件與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)家，世界第一大軟件外包供應(yīng)國(guó)。[1]印度信息科技產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，與其私立高等教育、高等技術(shù)教育與理工科教育發(fā)展顯著，重視基礎(chǔ)學(xué)科人才儲(chǔ)備，職業(yè)技術(shù)教育靈活，快速增長(zhǎng)的出國(guó)留學(xué)人員規(guī)模等有關(guān)。本研究旨在通過(guò)中印兩國(guó)教育發(fā)展關(guān)鍵數(shù)據(jù)的對(duì)比，從差異性中為印度“教育科技人才”的協(xié)同發(fā)展路徑作出有限度的合理解釋。

印度作為我國(guó)重要的周邊鄰國(guó)，其教育科技人才政策不僅受全球地緣政治格局影響，而且同時(shí)也會(huì)對(duì)我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放政策以及人才全球生存發(fā)展空間與競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生影響。近十幾年，印度人才在美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)影響力正在顯著上升，多項(xiàng)指標(biāo)力壓我國(guó)。美國(guó)皮尤研究中心（Pew Research Center）2021年關(guān)于美國(guó)少數(shù)族裔生存狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，印度裔群體在美平均收入與學(xué)歷情況居亞裔之最。在美華人擁有學(xué)士及以上學(xué)歷的比例約為57%，而印度則達(dá)75%。收入方面，印度裔家庭年收入中位數(shù)約12萬(wàn)美元，華裔僅有8.2萬(wàn)美元。[2]與此同時(shí)，印度向全球出口高級(jí)人才趨勢(shì)明顯，印度裔在美國(guó)政界、商界、學(xué)界表現(xiàn)出色，在印度以外國(guó)家擔(dān)任政界高官、企業(yè)高管、學(xué)術(shù)要職及諾貝爾獎(jiǎng)獲得者數(shù)量持續(xù)上升。[3]除美國(guó)之外，印度裔還不斷進(jìn)入歐洲、亞洲、非洲多個(gè)國(guó)家政壇中心，如英國(guó)、新加坡、澳大利亞、毛里求斯、蘇里南、愛(ài)爾蘭等，印度裔人才在全球的影響力也不斷擴(kuò)大。

印度人才的全球影響力持續(xù)擴(kuò)大與其教育科技人才的協(xié)同發(fā)展不無(wú)關(guān)系。值得關(guān)注的是，2021 年印度教育發(fā)展指標(biāo)已有多項(xiàng)高于我國(guó)，一是印度國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比值已經(jīng)超過(guò)我國(guó)；二是印度高等教育中理工科在校生總數(shù)已經(jīng)高于我國(guó)，理科的在校人數(shù)占比及總量已經(jīng)高于我國(guó)；三是印度在美、英國(guó)家的留學(xué)生增速已經(jīng)超過(guò)我國(guó)，印度留學(xué)美國(guó)STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）學(xué)生比例高于我國(guó)，其中數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)學(xué)生絕對(duì)人數(shù)已經(jīng)超越我國(guó)。從人力資本角度看，印度人才在全球的影響力與日俱增和其教育優(yōu)先戰(zhàn)略、科技人才儲(chǔ)備、人才跨境流動(dòng)有很大關(guān)系。這也是印度實(shí)現(xiàn)“全球知識(shí)超級(jí)大國(guó)”“全球科技大國(guó)”“全球領(lǐng)導(dǎo)型大國(guó)”目標(biāo)的重要路徑。

二、分析框架：人力資本理論

教育科技人才的協(xié)同發(fā)展可以從人力資本理論中獲取分析框架。舒爾茨（Theodore W.Schultz）最先提出“人力資本理論”，認(rèn)為人力資本是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要原因，并進(jìn)一步將人力資本投資劃分為教育、培訓(xùn)、成人學(xué)習(xí)、醫(yī)療保健、就業(yè)遷移等重要組成部分。20世紀(jì)80年代，人力資本理論開(kāi)始關(guān)注技術(shù)內(nèi)生性的人力資本，將人力資本分為原始性人力資本與專業(yè)性人力資本，后者更加強(qiáng)調(diào)高水平、高層次的科技人力資本，以凸顯其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性，并進(jìn)一步彌散到各國(guó)開(kāi)始重視科技人才創(chuàng)新與培養(yǎng)的教育政策中。[4]基于此，教育科技人才的協(xié)同路徑可以從教育總體投入與結(jié)構(gòu)、專業(yè)人才規(guī)模與結(jié)構(gòu)以及高等教育人才遷移三個(gè)數(shù)據(jù)維度來(lái)透視，進(jìn)一步分析印度教育科技人才協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)出的規(guī)律（表1）。

表1 中印教育數(shù)據(jù)比較統(tǒng)計(jì)與分析框架

教育是現(xiàn)代人力資本理論的核心內(nèi)容，對(duì)個(gè)人發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)作用。教育投入總量與結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了政府對(duì)教育的重視程度、優(yōu)先戰(zhàn)略、教育體制中不同教育領(lǐng)域的發(fā)展重心，是原始人力資本積累的基礎(chǔ)投資?？萍及l(fā)展的基礎(chǔ)是高等理工科教育。因此，高等教育的基礎(chǔ)規(guī)模與學(xué)科結(jié)構(gòu)，尤其是理工科高學(xué)歷人群的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，可視為科技發(fā)展?jié)摿Φ闹匾羔?。另外，全球化時(shí)代人才的跨境流動(dòng)對(duì)于提升個(gè)人全球勝任力、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力與全球影響力的作用不言而喻。從人力資本遷移的角度出發(fā)，盡管人力資本境外遷移可能造成智力流失風(fēng)險(xiǎn)，但與此同時(shí)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為人力資本遷移有利于輸出國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，且可以部分代替公共教育補(bǔ)貼成為人力資本積累方式。[5]受國(guó)際技術(shù)溢出效應(yīng)的影響，留學(xué)生回國(guó)后可以加強(qiáng)國(guó)內(nèi)人才競(jìng)爭(zhēng)，刺激本土加大教育投資，進(jìn)而通過(guò)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)吸引外資，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，促進(jìn)研發(fā)合作，對(duì)生源國(guó)技術(shù)進(jìn)步具有推動(dòng)作用。[6]因此，選擇高等教育出國(guó)留學(xué)人員規(guī)模與結(jié)構(gòu)，可以分析印度通過(guò)人力資本遷移發(fā)揮在教育科技人才協(xié)同發(fā)展中的作用。

三、印度走向全球大國(guó)的“教育科技人才”協(xié)同戰(zhàn)略

印度一直在追尋“大國(guó)”的全球政治地位。盡管是人口大國(guó)，但由于不是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，印度對(duì)于自身在全球缺乏“領(lǐng)導(dǎo)力”始終在意，于是提出通過(guò)知識(shí)生產(chǎn)與科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“全球大國(guó)”地位。2013年印度出臺(tái)的《2013年科技創(chuàng)新政策》（Science, Technology and Innovation Policy 2013）提出2020年要建成“全球科技大國(guó)”的愿景[7]，2015 年莫迪政府提出要帶領(lǐng)印度成為“全球領(lǐng)導(dǎo)型大國(guó)”，2020年出臺(tái)的《2020年國(guó)家教育政策》（National Education Policy 2020）提出建設(shè)“全球知識(shí)超級(jí)大國(guó)”的愿景，對(duì)未來(lái)20年教育發(fā)展設(shè)計(jì)了路線圖。從“全球知識(shí)超級(jí)大國(guó)”“全球科技大國(guó)”“全球領(lǐng)導(dǎo)型大國(guó)”的發(fā)展目標(biāo)中，可以看出，印度在追逐“全球大國(guó)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中教育、科技與人才的協(xié)同發(fā)展策略。

（一）教育優(yōu)先戰(zhàn)略：教育財(cái)政投入與結(jié)構(gòu)

建設(shè)“全球知識(shí)超級(jí)大國(guó)”首當(dāng)其沖是教育優(yōu)先戰(zhàn)略，突出體現(xiàn)在印度政府對(duì)教育的投入決心與水平。同時(shí)，從其教育辦學(xué)特色與結(jié)構(gòu)中還可以看出，印度教育優(yōu)先戰(zhàn)略體現(xiàn)在重點(diǎn)發(fā)展高等技術(shù)教育，重視職業(yè)教育，以及公私立理工科教育并重發(fā)展。

1.政府重視教育財(cái)政投入

國(guó)際上，通常將國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例作為衡量國(guó)家對(duì)教育領(lǐng)域的投入水平和重視程度。和我國(guó)一樣，印度也屬于“窮國(guó)辦大教育”，但其早在《1968年國(guó)家教育政策》（National Education Policy 1968）中就提出教育公共開(kāi)支要占GDP 6%的目標(biāo)，這一目標(biāo)在《1986年國(guó)家教育政策》（National Education Policy 1986）中再次得以重申，盡管至今仍未實(shí)現(xiàn)，但《2020年國(guó)家教育政策》中又一次重申6%的教育投入目標(biāo)，可見(jiàn)印度政府“教育優(yōu)先”的決心與雄心。[8]在持續(xù)的國(guó)家教育政策愿景支持下，2021年印度國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.64%，已經(jīng)超過(guò)了我國(guó)4.01%的水平（表2）。盡管印度GDP總量與我國(guó)相比尚有很大差距，教育投入總量不及我國(guó)，但4.64%的投入水平足以說(shuō)明其政府對(duì)發(fā)展教育的重視。

表2 中印2021 年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分配情況對(duì)比

2.重視技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)

印度高等技術(shù)教育類型多樣，層次多元：第一層級(jí)是頂尖國(guó)家重點(diǎn)院校，如印度理工學(xué)院；第二層級(jí)是邦立工程技術(shù)院校；第三層級(jí)主要是私立工程技術(shù)院校。[9]從中印兩國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)來(lái)看，中小學(xué)教育占大頭且?guī)缀踅?jīng)費(fèi)投入占比持平，不同的是印度高等技術(shù)教育的財(cái)政性投入占比較大，達(dá)到20.47%，高于普通高等教育，充分說(shuō)明技術(shù)教育在其高等教育體系中的突出地位。印度的高等技術(shù)教育在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出中占比相對(duì)較高，且其經(jīng)費(fèi)占GDP 的比例呈現(xiàn)連年上升趨勢(shì)，2018-2019財(cái)年（0.81%），2019-2020財(cái)年（0.91%），2020-2021財(cái)年（0.95%）[10]，說(shuō)明印度近5年十分重視技術(shù)教育發(fā)展，而印度信息科技發(fā)展很大程度上得益于發(fā)達(dá)的高等技術(shù)教育。

印度信息科技產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，其原因不僅包括前述的政府對(duì)高等技術(shù)教育財(cái)政投入份額較高，而且還在于政府非常重視職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。印度《2020年國(guó)家教育政策》提出，計(jì)劃在2025 年使學(xué)習(xí)者中50%的人數(shù)接受中高等職業(yè)教育。除正規(guī)職業(yè)教育院校外，印度職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)異?；钴S，不能授予學(xué)位的私人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院也遍地開(kāi)花，被印度人稱為“技能店”（T-shop），專注為學(xué)生提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或?qū)嵙?xí)機(jī)會(huì)。由于大公司對(duì)信息科技人才基本都有“文憑+經(jīng)驗(yàn)”的要求，因此在“技能店”接受培訓(xùn)是必不可少的，并且不少技能店還開(kāi)始為學(xué)生量身定制碩士所需課程。由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成本遠(yuǎn)小于私立院校，因此其數(shù)量遠(yuǎn)高出私立院校。同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息科技課程相比海外培訓(xùn)非常低價(jià)，印度技術(shù)人員很多都會(huì)選擇不斷從海外回國(guó)充電學(xué)習(xí)。在此情形下，印度有亞洲最大的IT培訓(xùn)學(xué)院“全國(guó)信息技術(shù)學(xué)院”（National Institute of Information Technology），為全球頂尖科技企業(yè)輸送大批信息與軟件技術(shù)人員。另外，印度在《2020年國(guó)家教育政策》中指出，未來(lái)將更加重視中學(xué)的“職業(yè)教育”環(huán)境建設(shè)，不僅要加強(qiáng)中學(xué)與理工科大學(xué)、技術(shù)大學(xué)、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，而且還要在中學(xué)建立“技術(shù)實(shí)驗(yàn)室”（Skill Labs），并建立示范校，以點(diǎn)帶面推動(dòng)中職教育的發(fā)展。

3.公私立理工科教育并重

首先，印度擁有高度發(fā)達(dá)的公立高等理工科教育與研究系統(tǒng)，如安得拉邦有包括電子理論材料中心（The Centre for Materials for Electronics Theory）等10個(gè)國(guó)家研究中心、7所國(guó)家軍事研究院，為信息科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備了大量科技人才。印度在高等教育方面重點(diǎn)部署理工學(xué)院發(fā)展，如1950年仿造美國(guó)麻省理工學(xué)院建立的7所印度理工學(xué)院已成為培養(yǎng)信息科技精英人才的搖籃。其次，印度高等教育愈發(fā)重視跨學(xué)科發(fā)展，尤其是“文理大交叉”，《2020年國(guó)家教育政策》提出未來(lái)人文社科專業(yè)學(xué)生都應(yīng)該學(xué)習(xí)理工科課程，理工科學(xué)生都應(yīng)加強(qiáng)人文知識(shí)。同時(shí)，高校學(xué)制與課程設(shè)置將更加靈活，本科將變?yōu)?年或4年，職業(yè)教育也會(huì)根據(jù)學(xué)習(xí)領(lǐng)域設(shè)置1年證書(shū)、2年文憑等，為學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)、繼續(xù)深造、職普融通、終身學(xué)習(xí)、隨進(jìn)隨退等提供制度便捷。[11]再次，印度私立高等教育發(fā)達(dá)。據(jù)2020/2021學(xué)年印度高等教育統(tǒng)計(jì)，印度普通大學(xué)為1113所，其中私立大學(xué)456所，占比約40%，在校生規(guī)模占比26.3% ；普通大學(xué)中理工類大學(xué)有188所，占比約17%。學(xué)院類型高等教育機(jī)構(gòu)中，私立學(xué)院則占據(jù)了78.6%，在校生規(guī)模占比65.5%。[12]在此基礎(chǔ)上，私立工程學(xué)院的大量發(fā)展為信息科技發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。這些高校完全照搬美國(guó)計(jì)算機(jī)與數(shù)學(xué)等課程，旨在為學(xué)生提供出國(guó)留學(xué)或出海工作機(jī)會(huì)。

（二）科技人才儲(chǔ)備：高等教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)

印度“全球科技大國(guó)”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與科技人才儲(chǔ)備密切相關(guān)。高學(xué)歷人群規(guī)模是國(guó)家科技人才儲(chǔ)備的重要指針，而高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)則可以更好地反映教育發(fā)展、科技進(jìn)步與人才培養(yǎng)鏈條的吻合度和黏性。從印度歷次國(guó)家教育政策制定方針中可以看出，理工科優(yōu)先發(fā)展一直是其高等教育的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。在《1986年國(guó)家教育政策》中，印度就提出要重視科學(xué)與技術(shù)學(xué)科方面的課程與研究，通過(guò)設(shè)立大學(xué)資助委員會(huì)（University Grants Commission）協(xié)調(diào)高?？茖W(xué)與技術(shù)研究領(lǐng)域發(fā)展。與此同時(shí)，印度還特別提出要加強(qiáng)科學(xué)教育，重視科學(xué)教育的全民參與以及早期培育。[13]這些方針在《1992年行動(dòng)計(jì)劃》（Programme of Action 1992）中，通過(guò)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、財(cái)政傾斜支持、課程建設(shè)、信息技術(shù)建設(shè)等得以具體落實(shí)。[14]在《2020年國(guó)家教育政策》中，印度政府尤為重視理工科領(lǐng)域的跨學(xué)科發(fā)展與制度設(shè)計(jì)，要求文理大融合，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；同時(shí)，要求高等專門(mén)學(xué)科院校，如農(nóng)業(yè)院校、技術(shù)大學(xué)、醫(yī)科大學(xué)等要加強(qiáng)多學(xué)科建設(shè)，拓展并豐富理工科學(xué)生知識(shí)體系。

1.高學(xué)歷人群規(guī)模迅速擴(kuò)大

首先，從高等教育毛入學(xué)率來(lái)看，2021年我國(guó)為57.8%，已經(jīng)進(jìn)入普及化階段，而印度為27.3%，尚處于高等教育大眾化階段（表3）。但值得關(guān)注的是，由于印度目前高等教育階段適齡人口（18-23歲）總數(shù)遠(yuǎn)高于我國(guó)，已經(jīng)是我國(guó)的兩倍左右，因此印度高等教育毛入學(xué)率只需達(dá)到30%左右，高等教育在校人數(shù)規(guī)模就會(huì)超過(guò)我國(guó)。印度當(dāng)前高等教育毛入學(xué)率相當(dāng)于我國(guó)2010年左右水平（26.5%），但其高等教育在學(xué)規(guī)模已經(jīng)與我國(guó)非常接近，即印度會(huì)用更快的速度培養(yǎng)大批高水平高知人才。早在2013年，印度工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（Federation of Indian Chambers of Commerce and Industry）發(fā)布《印度高等教育：2030年愿景》（Higher Education in India: Vision 2030）報(bào)告就預(yù)判，到2030 年，印度有望成為全球最大人才供應(yīng)國(guó)，印度教育系統(tǒng)培養(yǎng)的大學(xué)畢業(yè)生將占全球大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)的 1/4。印度高等教育毛入學(xué)率將上升到50%，高校在校學(xué)生人數(shù)將達(dá) 7000 萬(wàn)。[15]

表3 中印高等教育學(xué)生人數(shù)與結(jié)構(gòu)對(duì)比

其次，從研究生規(guī)模來(lái)看，印度研究生招生計(jì)劃占高等教育招生比例和我國(guó)已經(jīng)基本持平，研究生規(guī)模意味著高層次人才的培養(yǎng)能力。印度在高等教育毛入學(xué)率只是我國(guó)一半的時(shí)候研究生人才培養(yǎng)占比就基本和我國(guó)持平，在可預(yù)見(jiàn)的5年內(nèi)，其研究生在學(xué)規(guī)模會(huì)高于我國(guó)。我國(guó)人口總和生育率2021年已降至1%左右，低于維持人口總量不變的世代更替水平2.1%，而2021年印度總和生育率在2%左右。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)（United Nations Population Fund）的最新數(shù)據(jù)，印度2023 年總?cè)丝谑?4.286億，已經(jīng)超過(guò)我國(guó)大陸的14.257億，成為世界第一人口大國(guó)。[16]因此，其高等教育在學(xué)規(guī)模也將很快超過(guò)我國(guó)。

2.儲(chǔ)備大量理工科人才，重視基礎(chǔ)學(xué)科

首先，從普通本科在校生的專業(yè)修讀人數(shù)占比來(lái)看，2020/2021 學(xué)年印度選擇理科（Science門(mén)類）的本科生占所有本科生比例為15.52%，我國(guó)只有6.72%左右。相反，我國(guó)本科生中占比最高的是工科學(xué)生，比例為34%，印度只有11.87% （表3）。通常而言，理科包括數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等，屬于研究自然運(yùn)行規(guī)律的“基礎(chǔ)學(xué)科”，而工科屬于應(yīng)用型學(xué)科。印度本科生與碩士研究生中，理科占比高于工科，到博士生階段，其工科生比例卻又高于理科（表3）。這一方面說(shuō)明印度更加重視高校的理工科基礎(chǔ)學(xué)科人才的培養(yǎng)和規(guī)模，另一方面，也說(shuō)明印度理工科人才具有“先理科再工科、先基礎(chǔ)后應(yīng)用”的良好知識(shí)技能結(jié)構(gòu)。

其次，印度的IT發(fā)展與其高等教育人才儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)不無(wú)關(guān)系。從2020-2021學(xué)年印度高等教育調(diào)查報(bào)告來(lái)看，理工科中本碩博在?？?cè)藬?shù)為9，469,022人，已經(jīng)超過(guò)我國(guó)2021年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)9,192,549人。從理科和工科分別統(tǒng)計(jì)來(lái)看，印度工科總?cè)藬?shù)為3,920,213人，占理工科總?cè)藬?shù)41.4%,理科總?cè)藬?shù)為5,548,809人，占理工科總?cè)藬?shù)58.6%。我國(guó)理工科本碩博在校生總數(shù)中，工科占比83.1%，理科占比16.9%（表3）。單從工科在讀人數(shù)來(lái)看，印度計(jì)算機(jī)學(xué)科人數(shù)總量排名第一，達(dá)到1,118,612人，占工科總量28.5%，排名第二的機(jī)械工程與第三的電子工程人數(shù)則分別占16%與15.7%。從中印理工科人才儲(chǔ)備來(lái)看，印度在毛入學(xué)率是我國(guó)一半左右的規(guī)模時(shí)其理工科人數(shù)已經(jīng)超過(guò)我國(guó)。從學(xué)科結(jié)構(gòu)來(lái)看，印度理工科是“理科大于工科”儲(chǔ)備規(guī)模，而我國(guó)則是“工科大于理科”儲(chǔ)備規(guī)模，說(shuō)明我國(guó)高等教育中“基礎(chǔ)學(xué)科”人才儲(chǔ)備規(guī)模低于印度。因此，在高等教育潛在人口增加、教育經(jīng)費(fèi)占比增加、高等教育毛入學(xué)率增加的背景下，印度“基礎(chǔ)學(xué)科”人才培養(yǎng)規(guī)模、高等教育在學(xué)人數(shù)、研究生在學(xué)人數(shù)會(huì)很快超過(guò)我國(guó)，成為高等教育大國(guó)，為其未來(lái)科技發(fā)展以及“全球科技大國(guó)”目標(biāo)達(dá)成提供高等專門(mén)人力資源支撐。

（三）人才跨境流動(dòng)：強(qiáng)化全球勝任力與影響力

“全球領(lǐng)導(dǎo)型大國(guó)”地位離不開(kāi)本國(guó)高級(jí)人才的全球流動(dòng)與全球勝任力養(yǎng)成。在全球化的進(jìn)程中，人才跨境流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)人才知識(shí)體系構(gòu)建與完善，加強(qiáng)國(guó)家間人文交流與政治互信，促進(jìn)科技與創(chuàng)新體系積累與遷移的重要路徑。印度國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的高等教育機(jī)會(huì)需求與高質(zhì)量高等教育資源不足的矛盾顯著，高等教育在地國(guó)際化程度不高，加之其經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和英語(yǔ)通用語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)等因素，印度高等教育出國(guó)人數(shù)顯著攀升，增幅較大，且留學(xué)后在目的國(guó)工作比例較高，這些都為其科技人才獲得全球勝任力，并進(jìn)一步強(qiáng)化全球影響力奠定了基礎(chǔ)。

1.印度出國(guó)留學(xué)人數(shù)增幅較大，總量不斷攀升

從出國(guó)留學(xué)增幅來(lái)看，截至2023年12月，我國(guó)仍是世界最大的留學(xué)生輸出國(guó)，但自2019年以來(lái)我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)增幅趨緩，受新冠肺炎疫情影響，近3年呈現(xiàn)下跌趨勢(shì)，我國(guó)留學(xué)生在全球留學(xué)生市場(chǎng)中占取份額正不斷被印度擠壓。從在美留學(xué)生總?cè)藬?shù)來(lái)看，2021/2022學(xué)年美國(guó)高校國(guó)際學(xué)生中，中國(guó)仍是最大生源國(guó)，約29萬(wàn)人，占美國(guó)高校國(guó)際學(xué)生總數(shù)的30.6%，但是同比減少了8.6個(gè)百分點(diǎn)，呈下降趨勢(shì)；反之，印度是第二大生源國(guó)，其占比為21%，約19.9萬(wàn)留學(xué)生，同比增長(zhǎng)約19個(gè)百分點(diǎn)（表4）。2022年美國(guó)高校在招收國(guó)際學(xué)生中，58%的院校將印度作為未來(lái)第一優(yōu)先市場(chǎng)，其次是越南（44%），第五是中國(guó)（32%）。[17]由此可見(jiàn)，印度已經(jīng)逐漸成為美國(guó)高校招募海外留學(xué)生的第一選擇。

表4 近十年中印兩國(guó)在美留學(xué)生人數(shù)變化

與此同時(shí)，2021/2022 學(xué)年英國(guó)國(guó)際學(xué)生中，中國(guó)仍是最大生源國(guó)，占比27%，但是印度留學(xué)生增長(zhǎng)最快，目前已占比23%。印度在英研究生總數(shù)為101,765人，已經(jīng)超出中國(guó)（88,755人）13,010人。[18]可以預(yù)見(jiàn)，隨著印度高等教育毛入學(xué)率的提升以及經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，其國(guó)際留學(xué)生在英美國(guó)家占比將超過(guò)我國(guó)。疊加國(guó)際政治因素，如美國(guó)對(duì)華科技、教育與人才的精準(zhǔn)限制與封鎖，致使我國(guó)高校赴美留學(xué)人數(shù)，尤其是理工科人數(shù)呈現(xiàn)下跌趨勢(shì)。美國(guó)印太戰(zhàn)略呈現(xiàn)“親印排華”特點(diǎn)，對(duì)印度留學(xué)生的限制顯著低于我國(guó)；與此同時(shí)，英國(guó)印度裔首相蘇納克上臺(tái)后，英國(guó)的高等教育國(guó)際交流政策對(duì)印度留學(xué)生更加友好，我國(guó)留學(xué)生在國(guó)際市場(chǎng)中份額將被印度持續(xù)擠壓。長(zhǎng)遠(yuǎn)地講，大批留學(xué)生不論是留在國(guó)外還是歸國(guó)發(fā)展，都會(huì)對(duì)國(guó)家的國(guó)際影響力和國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新發(fā)展起到重要作用。因此，印度出國(guó)留學(xué)生總量與增幅，以及留學(xué)生學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，是其未來(lái)國(guó)內(nèi)科技發(fā)展與創(chuàng)新的重要風(fēng)向標(biāo)。

2.印度留美工作學(xué)生比例較大

從赴美學(xué)習(xí)層次來(lái)看，中印兩國(guó)都是研究生占比較大，人數(shù)較多，但印度的研究生增速迅猛，2020/2021學(xué)年為68,869人，2021/2022學(xué)年就上升到102,024人，增幅達(dá)48.1%，總?cè)藬?shù)已經(jīng)逼近2021/2022學(xué)年我國(guó)的123,182人。與此同時(shí)，印度留學(xué)生中2021/2022學(xué)年拿OPT簽證也就是畢業(yè)后一年工作簽證的比例為34.2%，我國(guó)僅有17.6%，印度拿OPT的學(xué)生總數(shù)為68,188人，已經(jīng)超過(guò)我國(guó)的51,199人（表5）。此外，疫情前2019 財(cái)年美國(guó)政府簽發(fā)的18.8 萬(wàn)份外籍高技術(shù)人才H-1B簽證中，印度人占比72%，中國(guó)大陸占比只有13%。[19]H-1B簽證中90%以上的簽發(fā)給STEM領(lǐng)域高級(jí)人才，自2001年以來(lái)，印度裔獲得美國(guó)H-1B 簽證的比例就一直保持在外國(guó)人總量50%左右，是我國(guó)大陸人才獲得此簽證的5 倍多。[20]畢業(yè)生留美工作對(duì)于國(guó)家在美政商界加強(qiáng)影響力，鍛煉學(xué)生的國(guó)際視野與工作素養(yǎng)，增強(qiáng)國(guó)家潛在人才全球勝任力有一定作用。從這一指標(biāo)看出，未來(lái)印度在美國(guó)科技、企業(yè)甚至政界的影響將進(jìn)一步加強(qiáng)。

表5 2020-2022 年中印兩國(guó)在美留學(xué)生層次及趨勢(shì)

3.印度學(xué)生在美留學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)

從留學(xué)生在美國(guó)修讀專業(yè)比例來(lái)看，我國(guó)留學(xué)生在美國(guó)修讀專業(yè)人數(shù)占比前三分別是數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)（23.1%）、工程（17.2%）和工商管理（14.6%），印度留學(xué)生在美國(guó)學(xué)習(xí)專業(yè)占比前三分別是數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)（36.8%）、工程（29.6%）、工商管理（13.3%）。如果將數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)、工程、物理和生物科學(xué)算作主要STEM學(xué)科來(lái)看，中國(guó)在美留學(xué)生中修讀STEM 只占50.1%，而印度占比為72.9%，高出我國(guó)將近23個(gè)百分點(diǎn)（表6）。如果按實(shí)際人數(shù)測(cè)算，印度在美學(xué)習(xí)STEM 人數(shù)為145,204 人，我國(guó)為145,333人，已經(jīng)基本與我國(guó)持平。單看修讀數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)學(xué)科人數(shù)，印度為73,299人，我國(guó)為67,009人，我國(guó)已經(jīng)少于印度人數(shù)。數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)學(xué)科不僅是人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)學(xué)科，一定程度上決定人工智能發(fā)展的速度與質(zhì)量，而且是所有高科技產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)學(xué)科，對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)4.0迭代升級(jí)以及科技創(chuàng)新發(fā)揮基石作用。

表6 2021/2022 學(xué)年中印兩國(guó)在美留學(xué)生專業(yè)占比（%）

印度前總理瓦杰帕伊（Atal Bihari Vajpayee）曾講過(guò)，“IT是印度的明天”。印度信息科技產(chǎn)業(yè)正以“高管+中層+底層”的全方位人才梯次走向海外，本科與研究生層次人才海外留學(xué)為IT產(chǎn)業(yè)人才在全球的高層與中層布局奠定了基礎(chǔ)，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的海外人才循環(huán)則進(jìn)一步將印度IT產(chǎn)業(yè)的影響力擴(kuò)展到世界IT產(chǎn)業(yè)鏈的底層，印度已經(jīng)日益成為全球IT人才“協(xié)調(diào)中心”。與此同時(shí)，印度信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展還在反哺教育數(shù)字化建設(shè)，加速國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。印度正在通過(guò)課程資源數(shù)字化、教育教學(xué)軟件創(chuàng)新、大規(guī)模在線學(xué)習(xí)等舉措提升全民讀算水平，促進(jìn)教育公平，拉動(dòng)外商投資，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮教育科技人才協(xié)同發(fā)展的正生態(tài)效應(yīng)。

四、印度“教育科技人才”協(xié)同戰(zhàn)略的當(dāng)前優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

“教育科技人才”協(xié)調(diào)發(fā)展需要良好的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，印度當(dāng)前優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)并存。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，在當(dāng)前大國(guó)博弈背景下，印度的科技發(fā)展與人才輸出具有一定的優(yōu)勢(shì)空間與時(shí)間。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，階層流動(dòng)意志、嫁妝制度、IT人才儲(chǔ)備充足等都為IT 人才發(fā)展提供了推拉作用，而教育資金不足、基礎(chǔ)教育發(fā)展滯后、教育國(guó)際化程度較低、種族與宗教等社會(huì)因素則成為制約印度教育科技人才協(xié)同發(fā)展的因素。

（一）印度在大國(guó)博弈中擁有相對(duì)優(yōu)勢(shì)時(shí)空

中美貿(mào)易戰(zhàn)與科技戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)對(duì)華科技、人才、教育等要素進(jìn)行限制。同時(shí)，美國(guó)拉攏政治盟友，尤其是“五眼聯(lián)盟”（Five Eyes Alliance，即美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭）“芯片聯(lián)盟”等國(guó)家對(duì)華進(jìn)行封鎖，在此背景下，我國(guó)科技發(fā)展的國(guó)際循環(huán)環(huán)境、高等教育正常對(duì)外交流受到了影響。與此同時(shí)，同為亞洲國(guó)家的印度，則擁有了相對(duì)優(yōu)勢(shì)發(fā)展空間與時(shí)間。美西方國(guó)家等對(duì)其科技、教育、人才的對(duì)外交流設(shè)限較小，尤其在中美關(guān)系緊張局勢(shì)下，印度拾取了更為優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。美國(guó)拜登政府在“印太戰(zhàn)略”下，與印度共同啟動(dòng)了《關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議》（initiative on Critical and Emerging Technology, iCET），旨在加強(qiáng)芯片、網(wǎng)絡(luò)等高科技領(lǐng)域的深度合作與捆綁。[21]印太戰(zhàn)略不僅加強(qiáng)了印度與美國(guó)在科技、人才、教育方面的進(jìn)一步交流優(yōu)勢(shì)，而且在此框架內(nèi)，印度與日本、澳大利亞、東盟等國(guó)家的戰(zhàn)略合作關(guān)系也進(jìn)一步得以擴(kuò)大。[22]從印度莫迪政府立場(chǎng)出發(fā)，印度始終將自身成為“全球領(lǐng)導(dǎo)型大國(guó)”視為夙愿，“印太戰(zhàn)略”為印度自身身份認(rèn)同構(gòu)建賦予了更高的戰(zhàn)略地位與角色，在中美博弈與地緣政治的局面中為其教育科技人才發(fā)展帶來(lái)了相對(duì)更大的空間與時(shí)間優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，印度僑民社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)，注重團(tuán)結(jié)和幫扶，IT產(chǎn)業(yè)海外抱團(tuán)態(tài)勢(shì)明顯。與最開(kāi)始僑民領(lǐng)袖是醫(yī)生不同，現(xiàn)在絕大部分印度裔僑民領(lǐng)袖為工程學(xué)背景。另外，得益于諸多國(guó)家的海外移民政策“理性化”和國(guó)家“智慧化”轉(zhuǎn)型，為印度IT人才國(guó)際化以及發(fā)揮全球影響力敞開(kāi)了大門(mén)，進(jìn)一步為印度科技溢出效應(yīng)與人才回流提供了機(jī)會(huì)。

（二）印度正成為全球重要留學(xué)來(lái)源國(guó)市場(chǎng)

從美國(guó)、英國(guó)與澳大利亞3 個(gè)世界留學(xué)大國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)看，2022年，在這3個(gè)國(guó)家的留學(xué)生群體中，中國(guó)仍然占據(jù)第一，印度緊跟第二，但印度增幅大于我國(guó)。美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞對(duì)未來(lái)的教育國(guó)際化戰(zhàn)略謀劃均將印度作為未來(lái)5-10 年的優(yōu)先第一留學(xué)生吸引市場(chǎng)。英國(guó)在《2021國(guó)際教育戰(zhàn)略升級(jí)：支持復(fù)蘇，驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)》（International Education Strategy 2021 update: Supporting recovery, driving growth）中指出，未來(lái)幾年深入開(kāi)拓的留學(xué)生市場(chǎng)主要包括印度、印度尼西亞、沙特阿拉伯、越南和尼日利亞[23]；澳大利亞在《國(guó)際教育戰(zhàn)略：2021-2030》（Australian Strategy for International Education:2021-2030）中指出，國(guó)際教育戰(zhàn)略重點(diǎn)之一是要加強(qiáng)全球校友網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)要加強(qiáng)印太地區(qū)校友網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，根據(jù)外交優(yōu)先重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域校友聯(lián)絡(luò)，最根本目的在于服務(wù)國(guó)家外交利益。[24]從推拉理論來(lái)看，世界主要留學(xué)大國(guó)的國(guó)際教育戰(zhàn)略為印度教育高水平對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)向外輸送并培養(yǎng)高質(zhì)量人才，以及后期的人才回流與全球影響力發(fā)揮提供了重要的拉力。從推力角度出發(fā)，印度國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)教育的普及、高等教育機(jī)會(huì)的上升、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、人才競(jìng)爭(zhēng)壓力與“內(nèi)卷”等因素都為人才對(duì)外輸出接受全球優(yōu)質(zhì)高等教育資源提供了推力。

（三）印度國(guó)內(nèi)社會(huì)因素助推IT 科技人才發(fā)展

首先，IT科技發(fā)展與印度國(guó)內(nèi)通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)的強(qiáng)大意志有關(guān)。與早年出海工作或移民大都來(lái)自富裕家庭不同，近十年印度IT技術(shù)人員大多數(shù)來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，一方面與農(nóng)業(yè)盈余投資高等教育比例不斷上升有關(guān)，另一方面也與當(dāng)?shù)胤N姓制度有關(guān)。盡管印度IT 技術(shù)人才大量來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，但80%多屬于“高種姓”。這些人才的前輩源于農(nóng)耕階級(jí)，但在20世紀(jì)不斷通過(guò)加強(qiáng)教育投資、創(chuàng)辦西式學(xué)校、廣設(shè)教育基金會(huì)、“反婆羅門(mén)運(yùn)動(dòng)”等躍升為“鄉(xiāng)村中產(chǎn)階級(jí)”。為鞏固階級(jí)利益，這些“先富者”不斷創(chuàng)辦私立高校為后代創(chuàng)造更好的高等教育機(jī)會(huì)。[25]其次，從社會(huì)因素來(lái)看，IT人才興盛還與印度的嫁妝制度有關(guān)，一個(gè)家庭如果有個(gè)成功的IT兒子，那么會(huì)為家庭掙來(lái)數(shù)額可觀的嫁妝。男方在事業(yè)上越出色，越有資本向女方索要高額陪嫁。加之印度社會(huì)相對(duì)歧視女性晚婚，不少家庭都想盡早將女兒嫁出去，這使得作為補(bǔ)償?shù)母哳~嫁妝更有必要。而且，只要是IT從業(yè)者，即使沒(méi)有像公務(wù)員、行政人員、大公司員工這種相對(duì)固定的工作，也能得到高額嫁妝。這種婚約風(fēng)俗為印度“出IT人才”提供了社會(huì)土壤。再次，由于印度國(guó)內(nèi)培養(yǎng)了大批IT人才導(dǎo)致人才過(guò)剩和過(guò)高失業(yè)率，這為印度技術(shù)人員出走海外、發(fā)揮全球影響力提供了拉力和推力。

（四）印度教育發(fā)展面臨長(zhǎng)期復(fù)雜挑戰(zhàn)與問(wèn)題

盡管印度在教育科技人才發(fā)展方面擁有不少優(yōu)勢(shì)，但對(duì)于其實(shí)現(xiàn)“全球知識(shí)超級(jí)大國(guó)”“全球科技大國(guó)”“全球領(lǐng)導(dǎo)型大國(guó)”的目標(biāo)，挑戰(zhàn)與問(wèn)題也十分明顯。首先，教育科技人才的統(tǒng)籌發(fā)展需要大量財(cái)政投入，印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2022年為3.39萬(wàn)億美元，我國(guó)是17.96萬(wàn)億美元，印度無(wú)論是財(cái)政收入總量還是人均GDP與我國(guó)均有較大差距。因此，盡管印度很早就提出教育投入要占GDP6%的目標(biāo)，但在落實(shí)中易受到資金不足限制，落入教育政策“不切實(shí)際”的傳統(tǒng)桎梏，多項(xiàng)教育發(fā)展指標(biāo)如基礎(chǔ)教育入學(xué)率、國(guó)民識(shí)字率、生均教育投入等仍然較低，與政策愿景仍有較大差距。[26]其次，印度人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)仍然有限，原因在于教育投入總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，高等教育投入較多，但基礎(chǔ)教育卻投入不足。[27]在此基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)教育學(xué)生學(xué)業(yè)成就在全球重要測(cè)評(píng)，如國(guó)際學(xué)生測(cè)評(píng)PISA、國(guó)際閱讀素養(yǎng)進(jìn)展PIRLS中表現(xiàn)不佳。“基礎(chǔ)不牢”容易弱化人力資本發(fā)展總體潛力及根基。再次，印度國(guó)內(nèi)高等教育國(guó)際化程度仍然較低，世界一流大學(xué)數(shù)量較少。盡管印度已成為世界主要留學(xué)生來(lái)源國(guó)，但其國(guó)內(nèi)高等教育吸引國(guó)際留學(xué)生總量、教學(xué)與科研質(zhì)量、高校國(guó)際影響力等與我國(guó)仍有較大差距（表7）。第四，受國(guó)內(nèi)宗教、種族、社會(huì)文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等影響，教育不公平問(wèn)題突出，主要體現(xiàn)在女性與處境不利群體受教育機(jī)會(huì)不足，制約高等教育人才發(fā)展的潛力與韌性。[28]

表7 中印“泰晤士高等教育2023 年世界大學(xué)排名”數(shù)據(jù)對(duì)比

五、結(jié)語(yǔ)

從中印兩國(guó)教育發(fā)展數(shù)據(jù)的對(duì)比可以看出，首先，印度“教育優(yōu)先”的投入決心更大，更加重視技術(shù)教育投入與結(jié)構(gòu)；其次，印度為其高科技產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備了大量高水平專業(yè)人才，理工科人才儲(chǔ)備占比較大，重視高等教育基礎(chǔ)學(xué)科規(guī)模與結(jié)構(gòu)；再次，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境與多重推拉因素促使印度出國(guó)留學(xué)規(guī)模增長(zhǎng)較快，研究生與理工科占比較大，留學(xué)后在地就業(yè)比例較高，說(shuō)明高層次科技儲(chǔ)備人才在全球勝任力與競(jìng)爭(zhēng)力獲得方面擁有更多機(jī)會(huì)，對(duì)未來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人力資本回輸與技術(shù)溢出效應(yīng)潛力不容忽視。基于此，我國(guó)在教育科技人才的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)更加重視教育投入與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科人才儲(chǔ)備，在新形勢(shì)下以更加開(kāi)放的姿態(tài)統(tǒng)籌做好人才出國(guó)留學(xué)與歸國(guó)工作。

首先，我國(guó)實(shí)施“教育科技人才”三位一體發(fā)展首要任務(wù)就是要提高教育經(jīng)費(fèi)投入，應(yīng)提出“5%”，甚至“6%”的教育投入目標(biāo)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP 4%的水平已經(jīng)持續(xù)了十多年，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步提升教育投入總量。要重視經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，適度提升職業(yè)技術(shù)教育，尤其是高職技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)占比。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)私立高等院校的引領(lǐng)支持，尤其要鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)等根據(jù)市場(chǎng)與職業(yè)需求創(chuàng)辦高等院校，并給予較為寬松的政策與中外合作辦學(xué)支持。

其次，我國(guó)必須加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性。高等教育在招生計(jì)劃中須進(jìn)一步提升基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)的招生名額比例，提升基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)質(zhì)量，尤其是“理工科”中的“理科”人才培養(yǎng)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在科技人才培養(yǎng)上特別重視高中的大學(xué)先修教育以及與大學(xué)的學(xué)分銜接，鼓勵(lì)高中開(kāi)設(shè)自然科學(xué)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)先修課程。中學(xué)理科教師隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才還應(yīng)同步提升中學(xué)理科教師的學(xué)歷層次，不斷促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展，改進(jìn)中學(xué)理科課程與教學(xué)質(zhì)量。

再次，我國(guó)在堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)的同時(shí)，必須進(jìn)一步堅(jiān)定并擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放。第一，要拓寬大學(xué)生出國(guó)留學(xué)途徑和去向，在大國(guó)博弈，尤其是美國(guó)對(duì)我國(guó)設(shè)限的背景下，一方面要與歐洲一些對(duì)我相對(duì)友好的國(guó)家繼續(xù)加深人文交流機(jī)制；另一方面要繼續(xù)擴(kuò)大與一些“小國(guó)”的留學(xué)派出規(guī)模，如瑞士、新加坡、荷蘭、比利時(shí)等，使這些國(guó)家的STEM教育優(yōu)勢(shì)輻射我留學(xué)人員。第二，要大力鼓勵(lì)民間留學(xué)，并給予自費(fèi)出國(guó)留學(xué)生更多支持，尤其要有意識(shí)提升出國(guó)修讀STEM專業(yè)或基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)的人數(shù)與結(jié)構(gòu)。第三，要統(tǒng)籌做好留學(xué)生在外工作服務(wù)與歸國(guó)工作支持，協(xié)助留學(xué)生在畢業(yè)就業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)管理、技能培訓(xùn)等方面獲取全球經(jīng)驗(yàn)，以進(jìn)一步發(fā)揮人力資本全球化與遷移對(duì)國(guó)內(nèi)科技進(jìn)步的溢出效應(yīng)。