劉華軍 吳倩敏

摘要 新時代生態(tài)文明建設(shè)的成就舉世矚目，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標(biāo)志。該研究基于生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的視角，總結(jié)回顧了新時代十年中國的綠色發(fā)展歷程；從綠色發(fā)展體制機制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、綠色低碳生活、全球可持續(xù)發(fā)展等方面出發(fā)，直觀展示了新時代十年中國的綠色發(fā)展成效；以協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長和正確處理五個重大關(guān)系為導(dǎo)向，提出新征程上深入推動綠色發(fā)展的優(yōu)化路徑。綠色發(fā)展是中國共產(chǎn)黨人在不懈探索下形成的全新發(fā)展模式，是發(fā)展觀的一場深刻革命，其內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)“綠色化”和綠色“經(jīng)濟(jì)化”兩個方面，具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯。從黨的十八大到黨的二十大的十年間，中國多措并舉完善治理制度、多維聯(lián)動推動環(huán)境共治、科學(xué)有力實施治理手段、多管齊下提高治理效能，成功探索出了一條順應(yīng)自然、促進(jìn)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路。新時代十年來，中國綠色發(fā)展的體制機制不斷健全，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)全局性改善，經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型取得重要進(jìn)展，綠色低碳生活成為新風(fēng)尚，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，綠色成為中國式現(xiàn)代化的顯著特征。把握黨的二十大提出的新任務(wù)新要求，分析當(dāng)前面臨的新情況新問題，新征程上繼續(xù)推動綠色發(fā)展，必須切實增強系統(tǒng)觀念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，加快形成降碳、減污、擴綠、增長的協(xié)同機制，正確處理5個重大關(guān)系，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，推動中國綠色發(fā)展之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞 新時代；綠色發(fā)展；人與自然和諧共生；中國式現(xiàn)代化

中圖分類號 F124；X22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號 1002-2104（2024）03-0102-10 DOI：10. 12062/cpre. 20230906

新時代十年是中國綠色發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的十年，是中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中極其重要的十年。從黨的十八大到黨的二十大的十年間，中國以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循和行動指南，以前所未有的力度狠抓生態(tài)文明建設(shè)，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，成功走出了一條促進(jìn)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路。黨的二十大報告對“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出重要決策部署。2023年7月，習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強調(diào)“堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策”。面向建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新征程，總結(jié)回顧新時代十年中國綠色發(fā)展的實踐歷程，直觀展示新時代十年中國綠色發(fā)展的多維成效，提出新征程上深入推動綠色發(fā)展的優(yōu)化路徑，講好新時代十年綠色發(fā)展的中國故事，對厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色、建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

1 文獻(xiàn)綜述

過度依賴資源的粗放發(fā)展模式使中國在資源環(huán)境方面付出了沉重代價，面對生態(tài)環(huán)境破壞、氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)以及實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的艱巨任務(wù)，追求經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)保護(hù)雙贏的綠色發(fā)展是中國的迫切需要和必然選擇［1］。綠色發(fā)展是一個帶有明顯中國話語特色的學(xué)術(shù)概念，2015年“綠色”納入新發(fā)展理念后，以“綠色發(fā)展（Green Development）”為主題的論文數(shù)量呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢，眾多學(xué)者從政策演進(jìn)、影響因素、水平測度、時空演變等多個方面對中國綠色發(fā)展展開研究，國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究的蓬勃發(fā)展推動綠色發(fā)展由政治話語快速向?qū)W術(shù)話語轉(zhuǎn)變。針對本研究關(guān)注的綠色發(fā)展的實踐歷程、成效評估及實現(xiàn)路徑，諸多學(xué)者進(jìn)行了深入探討。第一，關(guān)于綠色發(fā)展的實踐歷程。新中國成立以來，黨的歷任領(lǐng)導(dǎo)集體對環(huán)境保護(hù)的理論和實踐進(jìn)行了豐富的探索，黨的十八大以來，中國立足基本國情、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，對綠色發(fā)展進(jìn)行全局謀劃和總體部署，形成了綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型［2-3］。第二，關(guān)于綠色發(fā)展的成效?，F(xiàn)有研究主要從以下視角評估綠色發(fā)展成效：一是從經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程［4］、水污染治理績效［5］、大氣污染治理［6］、公眾參與和法規(guī)遵從性［7］等單一維度衡量特定領(lǐng)域的綠色發(fā)展水平。二是從增長質(zhì)量、資源利用、環(huán)境保護(hù)、綠色生活等多個維度選取指標(biāo)，對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，通過賦權(quán)測算綜合指數(shù)，有助于衡量綠色發(fā)展總體水平變化。最具代表性的是北京師范大學(xué)自2010年起持續(xù)發(fā)布的《中國綠色發(fā)展指數(shù)報告》，從經(jīng)濟(jì)增長綠化度、資源環(huán)境承載潛力和政府政策支持度三個方面構(gòu)建綜合指數(shù)衡量中國各省份的綠色發(fā)展水平［8］。三是基于DEA模型測度中國綠色全要素生產(chǎn)率，從效率視角揭示綠色發(fā)展水平的演變，有助于反映資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度［9-10］。其中，劉華軍等［10］采用DEA框架，從資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性視角反映綠色發(fā)展水平，定量評估了新時代以來中國綠色發(fā)展取得的重大成就。2022年，中宣部舉辦“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會，從思想引領(lǐng)、戰(zhàn)略部署、改革舉措、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色低碳和國際影響六個方面介紹了新時代以來中國綠色發(fā)展取得的歷史性成就。第三，關(guān)于綠色發(fā)展的實現(xiàn)路徑。學(xué)界普遍認(rèn)為加強環(huán)境監(jiān)管制度落實、強化環(huán)境規(guī)制約束、優(yōu)化環(huán)保績效考核制度等是推進(jìn)中國綠色發(fā)展的有效途徑。

以上文獻(xiàn)為研究中國綠色發(fā)展行動和成效提供了有益參考，但在以下方面仍存在拓展空間。第一，從生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化視角梳理新時代十年中國綠色發(fā)展實踐歷程的文獻(xiàn)尚不多見。在全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，全面回顧新時代十年中國綠色發(fā)展走過的光輝歷程，既有助于不忘綠色發(fā)展之初心，也能增強新征程上堅定推動綠色發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的信心，推動中國沿著新時代以來開創(chuàng)的正確道路繼續(xù)前行，同時，總結(jié)回顧新時代十年中國綠色發(fā)展的實踐歷程和重大成就，對于史料的豐富也極具價值。第二，受研究方法自身的限制，綠色發(fā)展指標(biāo)體系和綠色全要素生產(chǎn)率無法體現(xiàn)出底層數(shù)據(jù)的趨勢和特征。因此本研究遵循“用事實說話，用數(shù)據(jù)說話”的原則，采用底層數(shù)據(jù)多維度直觀清晰展示新時代十年綠色發(fā)展成效，是對中國綠色發(fā)展現(xiàn)有研究和評價方法的有益補充。第三，面向建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新征程，把握黨的二十大提出的新任務(wù)新要求，分析當(dāng)前面臨的新情況新問題，繼續(xù)推動綠色發(fā)展，必須切實增強系統(tǒng)觀念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，加快形成降碳、減污、擴綠、增長的協(xié)同機制，正確處理5個重大關(guān)系，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

2 綠色發(fā)展的內(nèi)涵及邏輯

人與自然是生命共同體，工業(yè)文明階段的“黑色發(fā)展”道路割裂了人與自然關(guān)系，日益嚴(yán)峻的生態(tài)問題喚醒了人類保護(hù)環(huán)境的意識。綠色發(fā)展繼承了可持續(xù)發(fā)展理念中尊重自然的精華內(nèi)容，并同中國具體實際相結(jié)合，其內(nèi)涵和外延不斷豐富。綠色發(fā)展是中國共產(chǎn)黨人在不懈探索下形成的新的發(fā)展模式，新時代的中國綠色發(fā)展蘊含著深刻的內(nèi)在邏輯。

2. 1 綠色發(fā)展的內(nèi)涵

綠色發(fā)展是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本性變革，是對可持續(xù)發(fā)展理念的豐富和拓展。2002年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署在《中國人類發(fā)展報告2002》中闡述了中國在走向可持續(xù)發(fā)展的過程中面臨的諸多挑戰(zhàn)，報告中首次正式提出“綠色發(fā)展”一詞，認(rèn)為綠色發(fā)展是在考慮資源環(huán)境約束下，追求經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一的發(fā)展方式［11］。隨著國內(nèi)外對環(huán)境保護(hù)認(rèn)識的不斷加深，綠色發(fā)展在探索中不斷成熟，學(xué)術(shù)界對綠色發(fā)展內(nèi)涵并未形成統(tǒng)一的界定，但是也在研究中逐漸達(dá)成共識。綠色發(fā)展是以尊重自然、保護(hù)環(huán)境為前提，以人民為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步與生態(tài)保護(hù)的一種發(fā)展理念與實踐［12］。綠色發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)“綠色化”和綠色“經(jīng)濟(jì)化”兩個方面：第一，經(jīng)濟(jì)“綠色化”。綠色發(fā)展是以低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)為具體手段，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最終實現(xiàn)人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展方式。綠色發(fā)展對原有經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行綠色化改造，全面節(jié)約高效利用資源，降低污染排放量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。第二，綠色“經(jīng)濟(jì)化”。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，綠色發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中挖掘良好生態(tài)中蘊藏著無窮的經(jīng)濟(jì)價值，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式路徑，注重生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化［13-14］。綠色發(fā)展通過開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)新模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是破解資源環(huán)境問題的總抓手，綠色發(fā)展是循環(huán)、低碳發(fā)展的終極目標(biāo)，循環(huán)、低碳發(fā)展是綠色發(fā)展的重要組成部分。循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想萌芽于美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在1966年提出的“太空飛船”經(jīng)濟(jì)理論，指出人類應(yīng)減少資源消耗，把生產(chǎn)生活的廢棄物投入到新一輪的生產(chǎn)中，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。1989年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·皮爾斯在《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》首次提出“綠色經(jīng)濟(jì)”，強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)充分考慮自然環(huán)境的承載力［15］。2003年，“低碳經(jīng)濟(jì)”最早出現(xiàn)于英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，指出提高化石能源使用效率以減少溫室氣體排放。20世紀(jì)70年代以后，在國際社會的影響下，中國逐步認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，尤其是新時代以來，中國把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，并將“生態(tài)文明”寫入黨章。2012年，黨的十八大報告首次單篇論述“生態(tài)文明”，提出“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。綠色發(fā)展針對環(huán)境危機，是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本性變革，強調(diào)把資源友好、環(huán)境保護(hù)貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。循環(huán)發(fā)展針對資源危機，是在資源的輸入端和廢棄物的輸出端促進(jìn)資源的減量、循環(huán)利用，以提高資源利用效率。低碳發(fā)展針對氣候危機，是以低耗能、低污染、低排放為特征的可持續(xù)發(fā)展模式，以促進(jìn)溫室氣體減排。綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展是解決中國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，其共同點在于都立足于自然資源的有限性，提倡自然資源節(jié)約高效利用，追求經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。正確認(rèn)識綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，對于貫徹落實綠色發(fā)展理念具有重要的理論和實踐意義。

2. 2 新時代中國綠色發(fā)展的內(nèi)在邏輯

綠色發(fā)展是中華民族永續(xù)發(fā)展的必要條件。環(huán)境污染嚴(yán)重、資源過度消耗等問題嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢，中國不斷探索更為可持續(xù)的發(fā)展路徑，走出了一條中國特色的綠色發(fā)展之路。

2. 2. 1 理論邏輯

綠色發(fā)展是對馬克思主義生態(tài)自然觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。人類社會和自然界具有同一性［16］。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中指出“自然界，就它本身不是人的身體而言，是人的無機的身體”，“人直接地是自然存在物”，恩格斯曾說：“人本身是自然界的產(chǎn)物”，深刻地詮釋了人類是自然的一部分，自然界為人類提供了生產(chǎn)生活資料來源。綠色發(fā)展根植于尊重自然的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中華文明在五千多年的傳承中，形成了質(zhì)樸睿智的自然觀，儒家“天人合一”的共同發(fā)展思想、佛教“眾生平等”的和諧發(fā)展思想、道家“道法自然”的持續(xù)發(fā)展思維等都深刻蘊含著人與自然和諧相處的生態(tài)智慧，“天行有常”，“應(yīng)之以治則吉”，“順天時，量地利，則用力少而成功多”生動刻畫了先人尊重自然規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)活動。習(xí)近平生態(tài)文明思想指出，“綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命”，深刻回答了新時代生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略路徑。習(xí)近平生態(tài)文明思想蘊含的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系為綠色發(fā)展提供了根本性指導(dǎo)。綠色發(fā)展涵蓋“自然、經(jīng)濟(jì)、社會”三大維度和“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”4個方面的辯證關(guān)系，主張經(jīng)濟(jì)社會的永續(xù)發(fā)展需要審慎考慮資源環(huán)境的承載力，追求經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，調(diào)控環(huán)境和發(fā)展的平衡，是中華民族永續(xù)發(fā)展的必由之路。

2. 2. 2 歷史邏輯

綠色發(fā)展在中國共產(chǎn)黨的不懈探索中向前推進(jìn)，是正確處理人與自然關(guān)系的理論升華和實踐結(jié)晶。社會主義革命和建設(shè)時期，粗放發(fā)展模式造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題，愈發(fā)突出的生態(tài)環(huán)境危機被廣大群眾切身體會。中國政府逐漸意識到人與自然之間的矛盾沖突，向全國發(fā)出消除污染、保護(hù)環(huán)境的動員令，人們從思想上逐漸認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)和每個人的生存息息相關(guān)，為綠色發(fā)展提供了思想指引。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)的重要性愈發(fā)凸顯。1979年頒布的第一部環(huán)境保護(hù)法為綠色發(fā)展提供了有力的法律保障，1983年12月召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會議把環(huán)境保護(hù)確立為基本國策。2003年起，中國相繼提出科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、建設(shè)生態(tài)文明、提高生態(tài)文明水平，強調(diào)統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。進(jìn)入新時代，中國愈加重視環(huán)境保護(hù)工作，把生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提升到重要戰(zhàn)略高度。黨的二十大強調(diào)，人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征之一。推動綠色發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型成為中國式現(xiàn)代化的全面共識［17］。綠色發(fā)展為正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系指明了方向，實現(xiàn)了由表及里、由淺入深、由自然自發(fā)到自覺自為的歷史發(fā)展過程。

2. 2. 3 現(xiàn)實邏輯

綠色發(fā)展統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以人與自然和諧共生為價值取向。第一，綠色發(fā)展是人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為人民對美好生活向往的重要內(nèi)容之一。在綠色發(fā)展過程中，著力解決群眾身邊的突出環(huán)境問題，積極拓寬“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化渠道，能夠增進(jìn)人民群眾的生態(tài)環(huán)境福祉。第二，綠色發(fā)展是解決污染問題的根本之策。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，中國煤炭消費占比持續(xù)高于65%，煤炭消費比重過高導(dǎo)致SO2、NOX、粉塵等大氣污染物大量排放（圖1（a）），給生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。第三，綠色發(fā)展是緩解能源資源約束的重要抓手。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速增長，化石能源消費持續(xù)攀升，2009年，中國成為世界能源消費第一大國［18］。過度依賴能源和資源大規(guī)模開發(fā)和利用的粗放發(fā)展模式，給生態(tài)環(huán)境造成沉重負(fù)擔(dān)。第四，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展以綠色為普遍形態(tài)，綠色發(fā)展為高質(zhì)量發(fā)展提供綠色動能。過去忽視資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然是低質(zhì)量的，綠色發(fā)展在環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面深植于高質(zhì)量發(fā)展過程。第五，綠色發(fā)展是應(yīng)對氣候變化問題的重要遵循。居高不下的煤炭消費占比使得中國碳排放量持續(xù)增加（圖1（b））。2006年，中國碳排放量超過美國成為碳排放第一大國，在應(yīng)對全球氣候變化方面面臨著巨大壓力［19］。通過推動綠色發(fā)展，中國采取一系列措施減少碳排放，鼓勵清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把減污降碳落實到能源、交通、建筑等經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域。

3 新時代十年中國綠色發(fā)展的實踐歷程

生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化是指通過建立系統(tǒng)完備的制度體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科學(xué)高效治理的過程和趨勢，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。新時代十年來，中國制定實施了40余項涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，不斷提高推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，發(fā)揮制度管根本、管長遠(yuǎn)的作用，為綠色發(fā)展提供堅強保障。基于生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的視角，本部分從治理制度、治理主體、治理手段、治理能力等4個方面梳理新時代十年中國綠色發(fā)展的實踐歷程（圖2）。

3. 1 多措并舉完善治理制度

新時代十年來，中國堅持激勵與約束并舉，多措并舉完善源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的綠色發(fā)展治理制度。一是具有前瞻性的源頭嚴(yán)防制度。源頭嚴(yán)防是推動綠色發(fā)展的治本之策，中國健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、完善自然資源監(jiān)管體制、堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系、建立國家公園體制、制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單［20］。以嚴(yán)格的制度明晰自然資源所有權(quán)和使用權(quán)，科學(xué)合理規(guī)劃國土空間，把控環(huán)境污染的源頭，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)。二是具有系統(tǒng)性的過程嚴(yán)管制度。過程嚴(yán)管是推動綠色發(fā)展的關(guān)鍵舉措，中國實施控制污染物排放許可制、健全完善全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制、深化生態(tài)保護(hù)補償制度、在國土空間規(guī)劃中科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線。以嚴(yán)格的制度規(guī)范各主體行為，提升自然資源保護(hù)和合理利用水平，正確處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間格局關(guān)系。三是具有威懾性的后果嚴(yán)懲制度。后果嚴(yán)懲制度為推動綠色發(fā)展提供堅強保障，中國開展實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，為綠色發(fā)展政策落實提供抓手，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

3. 2 多維聯(lián)動推動環(huán)境共治

黨的十八大以來，中國凝聚多元主體合力，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系新范式，形成全社會共同推動綠色發(fā)展的良好格局。一是強調(diào)政府開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動綠色發(fā)展的主導(dǎo)作用。政府部門逐步完善綠色發(fā)展領(lǐng)域的自上而下的頂層設(shè)計，強化綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、體制機制、國際合作等方面的總體部署和任務(wù)落實。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核為抓手，壓實各級政府推動綠色發(fā)展的責(zé)任。二是發(fā)揮企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源的主體作用。企業(yè)是自下而上的政策落實的主體力量，企業(yè)在培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)、降低資源消耗、減少污染物排放等方面踐行綠色發(fā)展理念，通過打造綠色工廠、提供綠色產(chǎn)品、傳播綠色低碳理念等方式承擔(dān)綠色發(fā)展的社會主體責(zé)任。三是激發(fā)社會組織和公眾在環(huán)境治理中的參與作用。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，保障公眾環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通公民參與環(huán)境保護(hù)的渠道。2019年10月，國家發(fā)展改革委明確在機關(guān)、家庭、學(xué)校、社區(qū)、出行、商場、建筑7個重點領(lǐng)域深入開展綠色生活方式創(chuàng)建行動，拓展豐富了公眾參與綠色發(fā)展的方式。

3. 3 科學(xué)有力實施治理手段

中國堅持以嚴(yán)格的法治手段為綠色發(fā)展提供保障，以多樣化的市場手段激發(fā)綠色發(fā)展活力，以先進(jìn)的科技手段為綠色發(fā)展提供支撐，科學(xué)有力實施多種治理手段推動綠色發(fā)展。一是構(gòu)筑體系嚴(yán)密的綠色法律體系。黨的十八大以來，“生態(tài)文明”“綠色發(fā)展”“美麗中國”被寫進(jìn)黨章，載入憲法，成為全黨全國的意志和人民的共同行動準(zhǔn)則，中國制定和修改《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《中華人民共和國黃河保護(hù)法》等多部法律，覆蓋各類生態(tài)環(huán)境要素和重點流域，全面強化綠色發(fā)展的法治保障。二是健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。中國大力發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)更多社會資本流向綠色產(chǎn)業(yè)。中國積極推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場化交易試點工作，建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，實施市場化多元化的生態(tài)保護(hù)補償制度，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。通過建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，培育綠色市場，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品消費。三是構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系?？萍紕?chuàng)新是推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心動力，中國以提升能源科技水平為突破口，通過強化能源科技攻關(guān)推進(jìn)能源革命，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費方式清潔低碳高效轉(zhuǎn)型。2019年4月，國家發(fā)展改革委、科技部明確了構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的時間表和路線圖，強化綠色技術(shù)對打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

3. 4 多管齊下提高治理效能

新時代十年來，中國從系統(tǒng)工程和全局角度尋求治理之道，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。一是著力推動環(huán)境污染治理。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，2013—2016年，中國相繼實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，重點解決人民群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題。2017年，黨的十九大明確把打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步強調(diào)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，對污染治理提出更高要求。二是推動形成綠色生產(chǎn)方式。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策。2021年2月，國務(wù)院對生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系的綠色轉(zhuǎn)型作出了全面部署安排，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。三是提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是推動綠色發(fā)展的一項重大舉措。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以嚴(yán)格規(guī)范的督察制度體系為保障，通過曝光典型案例充分發(fā)揮警示震懾作用，嚴(yán)格落實督察整改任務(wù)，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動各地堅定不移走綠色發(fā)展之路。

4 新時代十年中國綠色發(fā)展的成效評估

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，中國堅定不移走綠色發(fā)展之路，在綠色發(fā)展體制機制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、綠色低碳生活、全球可持續(xù)發(fā)展等方面取得積極成效（圖3）。這十年是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法力度最大、制度出臺最密集、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)的十年，嚴(yán)密的法律制度為綠色發(fā)展提供了強有力的保障。這十年是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折的十年，中國順應(yīng)人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，全面圓滿超額完成污染防治攻堅戰(zhàn)各項階段性目標(biāo)任務(wù)，空氣質(zhì)量改善速度居全球首位，植樹造林約占全球人工造林的25%，全國地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）比例達(dá)到87. 9%，中國的天更藍(lán)、山更綠、水更清。這十年是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走上全面綠色轉(zhuǎn)型軌道的十年，全國單位GDP二氧化碳排放量累計下降了34%，風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色電力的裝機容量、可再生能源開發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車產(chǎn)銷量都居世界首位。這十年是積極推進(jìn)全球環(huán)境治理的十年，中國推動達(dá)成了《巴黎協(xié)定》，提出“雙碳”目標(biāo)，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

4. 1 綠色發(fā)展體制機制不斷健全

新時代十年來，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，綠色發(fā)展市場機制不斷健全，為綠色發(fā)展提供了堅實保障［21］。第一，生態(tài)文明制度得到系統(tǒng)性完善。中國制修訂30余部生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律和行政法規(guī)，推行80余項國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了各類生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境要素，為綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供有力的法律保障。強化監(jiān)管執(zhí)法，2015年以來，中央完成兩輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，受理轉(zhuǎn)辦群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報28. 7萬件，嚴(yán)格責(zé)任追究，整改了一批污染嚴(yán)重、人民群眾反映強烈的生態(tài)破壞問題。政府部門大力開展排污許可清理整頓工作，有序推進(jìn)排污發(fā)證登記工作，實現(xiàn)了全國330多萬個固定污染源排污許可全覆蓋。地方水利部門積極落實水資源管理制度，2022年中國用水總量為5 998. 2億m?，實現(xiàn)了水利部確定的2022年度用水總量6 400億m?的約束性目標(biāo)。第二，綠色發(fā)展市場化機制不斷健全。黨的十八大以來，中國加速推進(jìn)生態(tài)補償工作，國家生態(tài)補償格局基本建立。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度落地見效，2023年3月，首批重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記完成登簿。56項支持綠色發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策順利實施，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策有序推進(jìn)，目前，中國已開發(fā)豐富的綠色金融產(chǎn)品并形成多層次的市場體系，截至2022年末，中國本外幣綠色貸款余額達(dá)22. 03萬億元，綠色貸款存量規(guī)模居全球首位。碳排放權(quán)交易加快推進(jìn)，2013年起，逐步建設(shè)推行地區(qū)碳排放權(quán)交易市場，2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場正式上線，截至2022年底，全國碳市場碳排放配額累計成交量2. 3億t，累計成交額達(dá)104. 75億元，充分提升了企業(yè)的減排意識，綠色低碳發(fā)展取得積極成效。然而，一些企業(yè)和地區(qū)的依法治污、節(jié)能減排的自覺性還不夠，基層對破壞生態(tài)環(huán)境行為的執(zhí)法監(jiān)管亟須加強，綠色發(fā)展體制機制仍需完善。

4. 2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)全局性改善

黨的十八大以來，中國持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，綠色空間格局基本形成，國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性不斷提高，美麗中國建設(shè)邁出堅實步伐。第一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善?？諝赓|(zhì)量發(fā)生了歷史性變化（圖4（a））。全國地級及以上城市PM2. 5 平均質(zhì)量濃度由2015年的46 μg/m?下降至2022年的29 μg/m?，全國平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例由2015年的76. 7%上升至2022年的86. 5%。環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市占比由2013年的4. 1%上升至2022年的62. 8%。水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。生態(tài)環(huán)境部加強飲用水水源地保護(hù)，累計排查整治2 804個飲用水水源地，切實保障群眾“水缸子”安全。2012—2021年，未達(dá)到第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積累計減少99 520 km?。土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了基礎(chǔ)性變化。全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均超過90%，農(nóng)用地土壤狀況總體穩(wěn)定。第二，固體廢物治理成效明顯。2022年，全國危險廢物集中利用處置量每年約達(dá)1. 8億t。全國城市垃圾無害化處理量每日達(dá)110. 94萬t，生活垃圾無害化處理率為99. 9%。第三，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)取得積極進(jìn)展（圖4（b））。自然生態(tài)狀況持續(xù)向好，截至2022年中國水土流失治理面積達(dá)15 585. 21萬hm?。中國建立1萬余處自然保護(hù)地，總面積約占中國陸域面積的18%。第四，國土綠化行動有序推進(jìn)。2012—2022年中國累計完成造林面積6 902. 12萬hm?，城市建成區(qū)綠化覆蓋率超過40%，2022年森林覆蓋率達(dá)24. 02%，中國成為全球“增綠”的主力軍。第五，環(huán)境保護(hù)資金提供堅實保障。2012—2022年，國家財政環(huán)境保護(hù)累計支出56 339. 25億元，為綠色發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)性保障?？傮w上看，中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但其成效還不穩(wěn)固，生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升，仍需深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4. 3 經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型取得重要進(jìn)展

新時代十年來，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，綠色交通體系逐步完善，堅定不移推進(jìn)能源革命，能源生產(chǎn)消費方式實現(xiàn)了清潔、低碳、高效的歷史性變革。第一，節(jié)能減排成效顯著。2012—2022 年全國單位GDP 用水量累計下降46. 4%，2012—2021 年中國碳排放強度累計下降了約34%（圖5（a））。2022年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗與2012年相比累計降低約26. 3%。大力推動建筑節(jié)能水平提高，城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積占比由2015 年的20% 提高至2021 年的84%。第二，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新活躍。2016—2022年，中國國家知識產(chǎn)權(quán)局累計授權(quán)17. 8萬件綠色低碳專利，占全球綠色低碳專利授權(quán)量的31. 9%，中國成為全球綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要帶動力量。第三，綠色交通體系逐步完善。新時代以來，中國持續(xù)推進(jìn)自行車專用路建設(shè)，推廣新能源公交車，建成全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)。新能源汽車數(shù)量高速增長，全國新能源汽車保有量由2014年的22萬輛增長到2022年的1 310萬輛。第四，能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化（圖5（b））。煤炭消費占能源消費總量比重從2012 年的68. 5% 下降到2022 年的56. 2%，清潔能源消費占比提高到25. 9%，比2012年上升12. 9%，可再生能源開發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一。第五，清潔能源消納取得重大進(jìn)展?？稍偕茉窗l(fā)電裝機于2022年底達(dá)到12. 13億kW。水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機容量連續(xù)多年穩(wěn)居世界首位，風(fēng)電、光伏發(fā)電平均每度成本2021年較2012年分別下降約48%和70%，利用率分別達(dá)到96. 9%和98%。第六，化石能源清潔高效利用水平不斷提高。中國已建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系，累計完成煤電機組超低排放改造超10億kW。經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，然而目前中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展時期，碳達(dá)峰碳中和任務(wù)艱巨，綠色轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。

4. 4 綠色低碳生活成為新風(fēng)尚

黨的十八大以來，生態(tài)文明理念日益深入人心，人們自覺成為綠色生活方式的踐行者（圖6）。第一，綠色生活方式頂層設(shè)計不斷完善。綠色生活創(chuàng)建行動全面推進(jìn)，垃圾分類、減少使用一次性用品、自帶購物袋等綠色環(huán)保行為逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹鲃舆x擇，提高了全社會保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的意識。第二，綠色消費方式蔚然成風(fēng)。節(jié)能、環(huán)保、低碳等關(guān)鍵詞越來越成為人們消費時的考慮要素。《中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品環(huán)境績效評估報告（2019 版）》顯示，2018 年環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品節(jié)水量達(dá)1 314萬t，總節(jié)能量較上年增加1. 68倍，其中政府采購政策發(fā)揮了重要的推動作用。2022年11月，第五屆中國國際進(jìn)口博覽會上，從展臺設(shè)計到產(chǎn)品展示到處體現(xiàn)著“綠色”“低碳”“可持續(xù)發(fā)展”的理念，眾多企業(yè)加強生產(chǎn)制造和供應(yīng)鏈過程中的節(jié)能減排，致力于從生產(chǎn)端開發(fā)綠色環(huán)保產(chǎn)品。第三，快遞包裝綠色治理工作取得初步成效。2021年，全網(wǎng)快遞站點間可循環(huán)中裝袋使用率超過96%，截至2022年9月底，全行業(yè)采購使用符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料和規(guī)范包裝操作比例均 達(dá)到90%，快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化水平穩(wěn)步提升。第四，多地探索實施“碳普惠”等公眾參與機制。碳普惠機制對踐行綠色低碳行為的用戶發(fā)放“碳積分”，通過市場化手段挖掘人們衣食住行游領(lǐng)域中的節(jié)能減排潛力。北京、上海、深圳、廣州等多個地區(qū)因地制宜開展“碳普惠”機制探索。綠色低碳的生活方式和消費方式成為新風(fēng)尚，但環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的需要，全社會的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識有待提高。

4. 5 為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量

中國是人類命運共同體的積極倡導(dǎo)者和生動實踐者，為全球可持續(xù)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。一是積極參與全球氣候治理。從堅定維護(hù)和落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到推動達(dá)成并率先簽署《巴黎協(xié)定》，從應(yīng)對氣候變化南南合作到綠色“一帶一路”建設(shè)，中國積極實施應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略，展現(xiàn)了中國的大國擔(dān)當(dāng)，為全球氣候治理注入強大動力［22］。2020年9月，中國向世界承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，建立碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，扎實推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。二是推進(jìn)共建綠色“一帶一路”。2017年5月，原環(huán)境保護(hù)部等4部委對推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)作出具體部署，提出加強與共建“一帶一路”國家的生態(tài)環(huán)保合作交流，促進(jìn)綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)保融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過程。2022年3月，國家發(fā)展改革委等部門提出，與共建國家開展綠色發(fā)展重點領(lǐng)域合作、推進(jìn)境外項目綠色發(fā)展、完善支撐保障體系，明確到2030年基本形成共建“一帶一路”綠色發(fā)展格局的目標(biāo)，中國從全球環(huán)境治理的參與者向貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者轉(zhuǎn)型。三是廣泛開展環(huán)境保護(hù)國際合作。中國積極履行《濕地公約》，設(shè)立國家濕地公園，大力推進(jìn)濕地保護(hù)和修復(fù)。2021年10月，中國成功主辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第一階段會議，呼吁全球共同建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生物多樣性，為發(fā)展中國家的生物多樣性保護(hù)事業(yè)提供支持，這一舉措展示了中國推動全球生物多樣性保護(hù)邁上新臺階的雄心和行動。新時代以來，中國與印度、巴西、南非、美國等多個國家和地區(qū)開展綠色發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的合作，推動建立全球清潔能源合作伙伴關(guān)系，為全球可持續(xù)發(fā)展注入動力［23］。

5 新征程中國綠色發(fā)展路徑展望

黨的十八大以來，中國創(chuàng)造了舉世矚目的綠色發(fā)展奇跡，綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。黨的二十大著眼于美麗中國建設(shè)目標(biāo)，對新時期推動綠色發(fā)展作出新部署，提出“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長”。2023年7月，習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強調(diào)，今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期，新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系、重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系、外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系、“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系，把黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識提升到新高度，為進(jìn)一步推動綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。

5. 1 切實增強系統(tǒng)觀念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長

協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，是堅持系統(tǒng)觀念推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。一是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。全面強化綠色發(fā)展法治保障，深化綠色發(fā)展制度建設(shè)，提高企業(yè)法治意識。健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，深化稅費改革，通過稅收手段調(diào)節(jié)排放行為，創(chuàng)新完善用水用能、自然資源耗用等領(lǐng)域的綠色價格機制，大力發(fā)展綠色金融，完善市場化多元化生態(tài)保護(hù)補償。強化綠色發(fā)展制度執(zhí)行，運用法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格查處破壞生態(tài)的違法行為，科學(xué)有力提升監(jiān)管水平。二是培育綠色低碳發(fā)展新動能。全面推動碳排放總量和強度“雙控”，加快生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔安全高效能源體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與碳排放“脫鉤”。優(yōu)化交通運輸空間格局，大力發(fā)展多式聯(lián)運，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸體系，加強不同運輸方式間的有效銜接。加強源頭預(yù)防，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的倒逼、促進(jìn)作用。三是培育綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)綠色消費，弘揚勤儉節(jié)約的優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化，宣傳綠色低碳的生活方式。提高全社會的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識，杜絕奢華浪費，讓低碳環(huán)保、循環(huán)利用、綠色消費在全社會蔚然成風(fēng)。完善全社會參與綠色生活的激勵約束機制。四是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強源頭防控，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，統(tǒng)籌部署多領(lǐng)域大氣、水、土壤、固廢等污染防治協(xié)同增效，嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，著力解決人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題。

5. 2 加快形成降碳、減污、擴綠、增長的協(xié)同機制構(gòu)建

降碳、減污、擴綠、增長的協(xié)同機制，為綠色發(fā)展提供系統(tǒng)性的機制保障和政策支持。中國是經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)同的并聯(lián)式發(fā)展，在發(fā)展觀念上，要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)，把降碳、減污、擴綠、增長納入生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。一是構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長的實現(xiàn)機制。緊密結(jié)合“十四五”時期綠色發(fā)展的任務(wù)要求，建立目標(biāo)分解機制，將降碳、減污、擴綠、增長目標(biāo)在地區(qū)和行業(yè)間進(jìn)行合理分配。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動為核心的協(xié)同控制路徑，并從主體協(xié)同、措施協(xié)同、空間協(xié)同等3個維度出發(fā)，建立區(qū)域協(xié)同治理機制、排污權(quán)交易和碳交易融合的市場化機制以及公眾參與機制。二是構(gòu)建降碳、減污、擴綠、增長一體化的政策體系框架。以打通降碳、減污、擴綠、增長領(lǐng)域的體制機制障礙和增強政策的關(guān)聯(lián)性為導(dǎo)向，重點圍繞能源政策、產(chǎn)業(yè)政策、市場體系建設(shè)、低碳技術(shù)研發(fā)支持政策、碳稅政策、綠色金融體系建設(shè)、碳達(dá)峰碳中和試點政策等7個方面，構(gòu)建“十四五”時期減污降碳協(xié)同增效的政策體系框架。三是提供法律保障和體制保障。推動法律法規(guī)統(tǒng)籌融合，及時修訂相關(guān)法律法規(guī)，為降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同機制提供法律保障；加快管理體制改革，尤其是加快基層生態(tài)環(huán)境部門體制改革和能力建設(shè)，在人員編制、資金投入、技術(shù)支撐等方面給予支持，為降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同機制提供體制保障。

5. 3 正確處理5個重大關(guān)系，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

習(xí)近平強調(diào)，新征程上繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須以新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，正確處理5個重大關(guān)系。一是正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過高水平的環(huán)境保護(hù)，塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。二是正確處理重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系。堅持問題導(dǎo)向?qū)嵤┲攸c攻堅，采取有力措施解決老百姓身邊的突出環(huán)境問題，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持系統(tǒng)觀念進(jìn)行協(xié)同治理，提升治理主體、治理客體、治理區(qū)域等方面的協(xié)同治理能力。三是正確處理自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系。遵循自然界演化的內(nèi)在規(guī)律，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。綜合運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，按照國土空間開發(fā)保護(hù)格局和管制要求，因地因時制宜開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，選擇適宜本區(qū)域的修復(fù)措施和技術(shù)。四是正確處理外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系。構(gòu)建與協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長相適應(yīng)、相配套的綜合評價體系、目標(biāo)考核體系、監(jiān)督檢查體系，為形成有效激勵約束提供制度保障。發(fā)揮黨員、干部的表率作用，培育生態(tài)文化，讓綠色低碳生活蔚然成風(fēng)。五是正確處理“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系。保持戰(zhàn)略定力，激發(fā)策略活力，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，牢牢掌握實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主動權(quán)，穩(wěn)中求進(jìn)，有計劃分步驟實施“雙碳”承諾。

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（責(zé)任編輯：田紅）