徐仰俊

摘 要：城市遺址保護(hù)性規(guī)劃是重要的文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，旨在確保城市歷史遺址的可持續(xù)性保存和合理利用。文章以陽(yáng)都故城為例，探討了創(chuàng)新的城市遺址保護(hù)性規(guī)劃原則，通過(guò)分析陽(yáng)都故城保護(hù)現(xiàn)狀，提出了一系列策略，包括采取保護(hù)區(qū)分級(jí)策略、加強(qiáng)建設(shè)控制地帶管理、強(qiáng)化遺址本體保護(hù)、加強(qiáng)周邊環(huán)境整治等，這些策略的實(shí)踐為城市遺址保護(hù)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為其他類似遺址的保護(hù)提供了參考。

關(guān)鍵詞：城市遺址保護(hù)；陽(yáng)都故城；規(guī)劃策略

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2024.06.042

陽(yáng)都故城作為山東臨沂市的重要文化遺址，具有深厚的文化底蘊(yùn)，然而長(zhǎng)期以來(lái)受城市擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，陽(yáng)都故城的保護(hù)一直面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

1 陽(yáng)都故城遺址概述

陽(yáng)都故城遺址位于山東省臨沂市沂南縣磚埠鎮(zhèn)任家莊、小汪家莊、大汪家莊、諸葛社區(qū)一帶，分布范圍為北緯35°23′40″～北緯35°24′17″，東經(jīng)118°28′42″～東經(jīng)118°28.5′24″，海拔93～99米（圖1）。根據(jù)《沂南縣陽(yáng)都故城遺址考古調(diào)查勘探工作報(bào)告》，陽(yáng)都故城遺址平面近方形，南北約1060米，東西約850米，面積約90.1萬(wàn)平方米。經(jīng)考古探明的遺存本體有周代遺址、漢代遺址、唐宋遺址和年代未定遺存以及其他遺存。周代遺址面積約17.2萬(wàn)平方米，位于遺址東部，包括壕溝、灰坑等遺跡；漢代遺址面積約87萬(wàn)平方米，位于周代遺址之上，包括壕溝、居住區(qū)、古道路、窯址、房基等遺跡；唐宋遺址和年代未定遺存包括堤壩、取土溝、房基和墓葬等遺跡；其他遺存為娘娘廟址，僅存部分建筑基址，廟址上現(xiàn)有7通碑刻、1件碑刻底座、2件建筑石柱構(gòu)件及1株千年銀杏樹(shù)。陽(yáng)都故城遺址遺存內(nèi)容豐富，遺址文化層堆積普遍在0.5～2米，深者達(dá)5米，除堤壩、碑刻、底座、石柱及千年銀杏樹(shù)等遺存在地表以上，其余遺存均在地表以下，出土文物有罐、盆、豆、鬲、板瓦、筒瓦、瓦當(dāng)、磚和青銅器、漢畫(huà)像石等。2006年12月7日陽(yáng)都故城遺址被公布為山東省第三批省級(jí)文物保護(hù)單位。

2 保護(hù)性規(guī)劃原則

2.1 保護(hù)為主

這一原則強(qiáng)調(diào)了城市遺址保護(hù)工作的首要任務(wù)，即確保遺址的真實(shí)性和完整性得到有效保護(hù)。在實(shí)踐中，保護(hù)為主原則應(yīng)得到更加具體的貫徹，應(yīng)該對(duì)保護(hù)范圍進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查和界定，以確保涵蓋全部遺址，同時(shí)避免過(guò)多超出遺址范圍①。此外，建設(shè)控制地帶的劃定應(yīng)考慮地理、地貌、文物本體周?chē)h(huán)境等因素，以更好地保護(hù)遺址周邊的文化遺產(chǎn)和自然環(huán)境。

2.2 有效利用

有效利用原則強(qiáng)調(diào)如何充分發(fā)揮城市遺址的潛在價(jià)值，以促進(jìn)文化傳承和社會(huì)發(fā)展②。陽(yáng)都故城遺址具備豐富的歷史文化價(jià)值，擁有良好的綜合利用條件，遺址所在地周邊區(qū)域擁有豐富的人文景觀資源以及良好的外部交通條件，如圖2所示，擁有娘娘廟展示區(qū)和諸葛亮故里紀(jì)念館展示區(qū)兩大文旅資源，有效利用原則要求充分利用陽(yáng)都故城遺址的資源，以發(fā)展文化旅游、教育活動(dòng)和文化展示，從而實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展③。

2.3 挖掘價(jià)值

挖掘價(jià)值原則強(qiáng)調(diào)了對(duì)城市遺址的深度挖掘與充分利用，首先，城市遺址的歷史和文化價(jià)值應(yīng)得到深入挖掘，通過(guò)持續(xù)的研究和考古工作，可以還原遺址承載的歷史背景，了解古代社會(huì)的生活、信仰和技術(shù)，有助于我們更好地理解過(guò)去，傳承文化，將這些珍貴的歷史和傳統(tǒng)傳遞給后代。其次，遺址的學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值是不可忽視的。城市遺址往往包含了豐富的學(xué)術(shù)信息，可以用于學(xué)者們的研究和分析，這種研究不僅有助于深化學(xué)術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)，還可以為社會(huì)提供有關(guān)歷史、文化和科學(xué)的重要見(jiàn)解。

2.4 加強(qiáng)管理

加強(qiáng)管理是城市遺址保護(hù)的關(guān)鍵原則。在這一原則的指導(dǎo)下，管理工作被賦予了高度的責(zé)任感和專業(yè)性。首要任務(wù)是確保合法合規(guī)地管理，以法律法規(guī)為準(zhǔn)則，明確管理人員的法定職責(zé)，維護(hù)遺址的地位。管理人員應(yīng)積極參與綜合規(guī)劃，制定科學(xué)的管理計(jì)劃，明確保護(hù)目標(biāo)和管理措施，確保遺址的完整性和傳承性。

2.5 讓文物活起來(lái)

“讓文物活起來(lái)”是城市遺址保護(hù)的關(guān)鍵原則，它強(qiáng)調(diào)對(duì)城市遺址中文物的活化利用，使其與現(xiàn)代社會(huì)和文化緊密相連，不僅令文物保持生命力，還使其成為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極資源。這一原則的核心思想是將城市遺址中的文物納入當(dāng)代生活，賦予它們新的價(jià)值和功能。城市遺址中的文物可以作為文化教育的工具，用于展覽、教學(xué)和研究，以啟發(fā)人們的創(chuàng)造力和文化理解。同時(shí)，城市遺址中的文物還可以成為旅游業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，吸引游客和投資，為地方經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

3 陽(yáng)都故城保護(hù)現(xiàn)狀

3.1 保護(hù)管理工作不到位，缺乏專職保護(hù)管理機(jī)構(gòu)

首先，雖然陽(yáng)都故城遺址被列為省級(jí)文物保護(hù)單位，但尚未設(shè)置專職的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。沂南縣文物保護(hù)中心雖然負(fù)責(zé)遺址的管理，但面臨人員編制不足、工作壓力大、經(jīng)費(fèi)有限等問(wèn)題，導(dǎo)致保護(hù)管理工作相對(duì)薄弱，難以進(jìn)行有效的日常管理和維護(hù)。其次，盡管山東省政府和縣政府曾在一定程度上設(shè)置文物保護(hù)標(biāo)志牌，但遺址周邊至今未設(shè)置明確的保護(hù)界樁，這種情況可能導(dǎo)致保護(hù)區(qū)劃的界限不清晰，不利于實(shí)際操作和管理。最后，雖然陽(yáng)都故城遺址的文物保護(hù)單位已建立了保護(hù)檔案，但文字、圖紙資料存在不完善和簡(jiǎn)略的情況。

3.2 用地性質(zhì)混亂，文物管理工作受到阻礙

陽(yáng)都故城遺址的保護(hù)現(xiàn)狀受到多方面問(wèn)題的困擾，其中一個(gè)主要問(wèn)題是用地性質(zhì)的混亂。保護(hù)范圍內(nèi)涵蓋了多種不同性質(zhì)的土地，包括農(nóng)村宅基地、教育用地、公路用地、坑塘水面、旱地、果園和喬木林地等，如圖3所示。這種混亂的用地性質(zhì)導(dǎo)致了一系列問(wèn)題，影響了文物保護(hù)管理工作的展開(kāi)。首先，不同性質(zhì)的土地用途可能導(dǎo)致建筑和構(gòu)筑物在遺址范圍內(nèi)的建設(shè)，這對(duì)遺址本體構(gòu)成了潛在的威脅，建筑和構(gòu)筑物的存在可能導(dǎo)致文物的埋藏或損壞，從而影響遺址的真實(shí)性和完整性，對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)的長(zhǎng)期保存具有潛在的破壞性。其次，在果園和喬木林地區(qū)存在深根系的喬木，這可能對(duì)遺址的地下文物構(gòu)成潛在威脅，深根系的喬木可以擾亂地下文物的保存環(huán)境，導(dǎo)致文物受損。最后，用地性質(zhì)的混亂還會(huì)對(duì)文物保護(hù)管理工作造成干擾和阻礙，管理人員可能需要應(yīng)對(duì)不同部門(mén)或個(gè)人的權(quán)益糾紛，這可能會(huì)干擾他們有效地開(kāi)展保護(hù)工作。

3.3 防護(hù)設(shè)施建設(shè)不完善，存在較大的安全隱患

首先，人為破壞現(xiàn)象日益嚴(yán)重，特別是在遺址東部，盜土和土地平整等破壞活動(dòng)威脅到遺址的地下文物，可能導(dǎo)致文物的永久喪失和損壞，墓葬遭受盜掘風(fēng)險(xiǎn)，而娘娘廟的碑刻也有被偷拓和盜竊的潛在危險(xiǎn)，這些非法活動(dòng)危及遺址的完整性和真實(shí)性，需要緊急干預(yù)和防范。其次，遺址內(nèi)部缺乏安全防護(hù)設(shè)施，沒(méi)有實(shí)施足夠的措施來(lái)保護(hù)文物和遺址本體免受破壞和損害。缺乏有效的安全措施可能導(dǎo)致未經(jīng)授權(quán)的人員進(jìn)入遺址，加劇現(xiàn)有的破壞問(wèn)題。最后，尚未制定遺址突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。在面對(duì)突發(fā)事件，如火災(zāi)、洪水、地震等，缺乏應(yīng)急預(yù)案可能導(dǎo)致文物受到不可挽回的損失。

4 陽(yáng)都故城保護(hù)性規(guī)劃策略的創(chuàng)新實(shí)踐

4.1 采取保護(hù)區(qū)分級(jí)策略

陽(yáng)都故城按照重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)做分級(jí)規(guī)劃，保護(hù)規(guī)劃區(qū)域詳見(jiàn)圖4。其中，在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，土地性質(zhì)將被明確調(diào)整為“文物古跡用地”，區(qū)域內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程及爆破、鉆探、挖掘等工作，唯一的例外是確需進(jìn)行文物保護(hù)和展陳工程的建設(shè)，但必須確保文物本體的安全。為了實(shí)施文物保護(hù)和展陳工程，需要編制詳細(xì)、科學(xué)的保護(hù)和展陳方案，并逐級(jí)報(bào)請(qǐng)至省級(jí)文物行政管理部門(mén)審批，在必要時(shí)，還應(yīng)征得國(guó)家文物局的批準(zhǔn)同意。此外，對(duì)于重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)占?jí)哼z址本體建筑的情況，應(yīng)進(jìn)行逐步拆除，以還原遺址的原貌，只允許耕種常規(guī)作物，不得種植果林、苗木和蔬菜大棚，耕種深度不得超過(guò)0.3米。

一般保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地性質(zhì)也調(diào)整為“文物古跡用地”，禁止建設(shè)與遺址保護(hù)管理、展示利用、考古研究等文物工作無(wú)關(guān)的新建工程。同樣，禁止進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等活動(dòng)，除非經(jīng)過(guò)詳細(xì)的實(shí)施方案和文物影響評(píng)估報(bào)告的審批程序，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)至省級(jí)文物行政管理部門(mén)審批，必要時(shí)應(yīng)征得國(guó)家文物局的批準(zhǔn)同意。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)首先進(jìn)行考古勘探，如有遺跡遺存，應(yīng)及時(shí)上報(bào)文物管理部門(mén)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，現(xiàn)有建筑應(yīng)維持現(xiàn)狀，不得增高或擴(kuò)建，逐步搬遷、拆除或改造對(duì)文物安全和環(huán)境風(fēng)貌產(chǎn)生不利影響的現(xiàn)有建筑和設(shè)施。耕種規(guī)定類似于重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，只允許耕種常規(guī)作物，不得種植果林、苗木和蔬菜大棚，耕種深度不得超過(guò)0.5米。

4.2 加強(qiáng)建設(shè)控制地帶管理

首先，在建設(shè)控制地帶內(nèi)，所有建設(shè)工程都不得損害陽(yáng)都故城遺址的歷史風(fēng)貌，新建（構(gòu)）筑物的選址、式樣、體量、高度和色彩應(yīng)與遺址的環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，新建建筑應(yīng)遵循用地性質(zhì)規(guī)劃。建筑造型應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建筑樣式為一、二層坡屋頂黑瓦，墻體采用白、灰、淺黃顏色，屋脊高度控制在9米。其次，不得建設(shè)可能對(duì)遺址及其文物環(huán)境造成污染的項(xiàng)目與設(shè)施，也不得進(jìn)行可能影響遺址安全及其環(huán)境的活動(dòng)，已存在的污染環(huán)境設(shè)施應(yīng)受到限期治理或拆除。再次，修建新工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案必須報(bào)同級(jí)保護(hù)單位的行政管理部門(mén)，然后報(bào)山東省文物局同意后，方可報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，這一審批程序確保了文物保護(hù)的優(yōu)先性。此外，在審批建設(shè)項(xiàng)目前，必須進(jìn)行考古勘探，以確定沒(méi)有地下文物的前提下才能進(jìn)行施工，如果在建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)與歷史遺存相關(guān)的遺跡或歷史遺跡，應(yīng)立即停工，并采取保護(hù)措施，并向文物主管部門(mén)報(bào)告，必要時(shí)調(diào)整建設(shè)方案。最后，需要確保保護(hù)沂河河道走向及河道與遺址的關(guān)系，不得向河道傾倒垃圾，以維護(hù)河道的駁岸景觀。

4.3 強(qiáng)化遺址本體保護(hù)

針對(duì)占?jí)褐艽z址和漢代遺址的深根系喬木和苗圃，采取砍伐注射的方法進(jìn)行清理，包括速生楊樹(shù)和苗圃的處理，以減少其對(duì)遺址本體的威脅。在清理過(guò)程中，禁止翻掘內(nèi)部根系，以最大程度減少對(duì)遺址本體的破壞。針對(duì)占?jí)哼z址的廢棄水渠和建筑物，采取自上而下的順序拆除建筑和構(gòu)筑物，隨后進(jìn)行覆土保護(hù)，確保了拆除過(guò)程中遺址本體的安全，禁止整體推倒，清理建筑物地基時(shí)應(yīng)按考古發(fā)掘程序進(jìn)行。針對(duì)遺址東部斷崖，實(shí)施加固措施，包括底部埋土壓實(shí)、放坡和石墻堤壩的加固，有助于保護(hù)斷崖穩(wěn)定性和原狀。對(duì)于石墻堤壩，盡量保存原狀，進(jìn)行必要的加固。針對(duì)斷崖內(nèi)垂直高度低于0.5米的斷面、沖溝和凹陷部位，實(shí)施培土壓實(shí)，有助于修復(fù)坍塌部位，自上而下修理坡面，以確保穩(wěn)定和安全，而不追求完整性。針對(duì)娘娘廟遺址地上殘存的千年銀杏樹(shù)、碑刻、底座和石柱構(gòu)件，增設(shè)圍欄保護(hù)設(shè)施，這些設(shè)施的增設(shè)需要與遺址本體保持一定的安全距離，以確保它們的完整性和安全。此外，還要加強(qiáng)對(duì)古樹(shù)的日常蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)，及時(shí)采取防蟲(chóng)措施，以保護(hù)這些寶貴的文物。

4.4 加強(qiáng)周邊環(huán)境整治

首先，應(yīng)該拆除周邊與保護(hù)規(guī)劃相悖的建筑物，第一，遷移環(huán)濠二東部和娘娘廟遺址東側(cè)的10座現(xiàn)代墳，實(shí)施過(guò)程需人工從上往下清理，并做好后續(xù)回填保護(hù)措施，減少對(duì)遺址本體破壞。第二，拆除占?jí)涵h(huán)濠一3600平方米的村居、2400平方米的個(gè)體加工廠、8800平方米的蔬菜大棚和13480平方米的黃疃小學(xué)，拆除過(guò)程中嚴(yán)禁整體推倒，采取從上到下拆除，只拆除地上部分，保留基址，拆除后覆土植被保護(hù)。第三，拆除占?jí)涵h(huán)濠二8600平方米的村居、22400平方米的蔬菜大棚和11400平方米的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。第四，對(duì)占?jí)涵h(huán)濠二5700平方米的西北部坑塘進(jìn)行垃圾清理，抽出水后再進(jìn)行覆土填平。第五，拆除占?jí)壕幼^(qū)二43700平方米的蔬菜大棚，同時(shí)，拆除保護(hù)范圍內(nèi)濱河路東側(cè)的2650平方米的建筑物。第六，拆除一般保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的30350平方米的蔬菜大棚，以及拆除保護(hù)范圍內(nèi)蔬菜大棚區(qū)的私拉電桿電線。第七，遺址東側(cè)濱河路改道，對(duì)現(xiàn)有的濱河路（約2000米）硬質(zhì)路面拆除，路面以下推平，與道路兩邊村莊和農(nóng)田相平。第八，去除占?jí)涵h(huán)濠一和居住區(qū)一的1100米鄉(xiāng)村水泥路，去除占?jí)涵h(huán)濠二1000米和居住區(qū)二500米的兩條鄉(xiāng)村水泥路。將南北貫穿陽(yáng)都故城遺址東部的濱河路外移至陽(yáng)都故城遺址東部駁岸（陽(yáng)都故城遺址保護(hù)范圍外側(cè)）培堤加固處，截?cái)嗾級(jí)宏?yáng)都故城遺址的原濱河路，撤掉原有路面及道路兩側(cè)的相關(guān)標(biāo)識(shí)，在路面上覆土掩埋，新建濱河路長(zhǎng)約1550米，寬約12米。其次，對(duì)周邊的環(huán)境進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制保護(hù)范圍內(nèi)的常住居民的垃圾投放，做好垃圾分類，減少生活污染。清理保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)存生活、生產(chǎn)垃圾及廢料，包括1000米明渠、5400平方米坑塘和沂河兩岸的生產(chǎn)、生活垃圾和建筑垃圾等，建立垃圾收集、清運(yùn)制度，清理池塘和河道駁岸，優(yōu)化景觀綠化；沂河兩岸嚴(yán)禁建設(shè)大體量的高層建筑，以及對(duì)建設(shè)控制地帶內(nèi)的蔬菜大棚逐漸縮小規(guī)模，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)科學(xué)合理的保護(hù)性規(guī)劃策略和創(chuàng)新實(shí)踐，陽(yáng)都故城遺址的保護(hù)工作將邁向新的階段，為后代留下更豐富的歷史和文化遺產(chǎn)，為其他類似的文化遺產(chǎn)提供了有益的啟示，以確保有效保護(hù)和傳承。

注釋

①王青嵐，安磊.數(shù)字化技術(shù)和量化分析應(yīng)用于大遺址保護(hù)規(guī)劃的創(chuàng)新與實(shí)踐：以鄭韓故城為例[J].中國(guó)文化遺產(chǎn)，2022（4）：63-69.

②楊亮，徐明，趙霞，等.新時(shí)代歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃探索：以洛陽(yáng)為例[J].城市規(guī)劃，2022（9）：46-58，81.

③熊林，文興華，包學(xué)東.恐龍化石等地質(zhì)遺跡保護(hù)利用的規(guī)劃探索：以自貢恐龍（文化）科普?qǐng)@概念規(guī)劃為例[J].四川建筑，2023（2）：42-45.