摘?要：中國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，人口老齡化帶來了諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，也給當(dāng)?shù)氐娜肆Y源管理帶來了新的問題，如勞動(dòng)力供給的減少、人工成本的增加等，對(duì)人力資源管理形成了新的挑戰(zhàn)，但也帶來了新的機(jī)遇。文章就莆田市人口老齡化對(duì)人力資源管理帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇進(jìn)行路徑探析。

關(guān)鍵詞：老齡化；人力資源管理；人力資源開發(fā)

中圖分類號(hào)：F249.2????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1005-6432（2024）13-0119-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.13.026

1?引言

2021年5月11日，第七次全國人口普查結(jié)果顯示，中國60歲及以上人口占比18.7%，我國人口老齡化程度進(jìn)一步加深。

黨的二十大報(bào)告提出：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”，為莆田市做好新時(shí)代新征程養(yǎng)老服務(wù)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

中國老齡化已是大勢(shì)所趨，全國層面已出現(xiàn)應(yīng)對(duì)人口老齡化的相關(guān)措施、規(guī)劃，社會(huì)各界也積極展開相關(guān)的討論。地方層面有上海的“9073”“五位一體”等實(shí)施層面的安排，教育部、全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦等機(jī)構(gòu)也一直在資助應(yīng)對(duì)人口老齡化的課題研究，幫助決策機(jī)構(gòu)更有效率地制定政策。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已成為國家戰(zhàn)略，以此為契機(jī)，結(jié)合莆田市實(shí)際情況，以第七次全國人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，具體分析莆田市人口老齡化情況特點(diǎn)，提前研判未來人口結(jié)構(gòu)，剖析當(dāng)前人力資源管理存在的問題，提出相應(yīng)的打造莆田市老齡化人力資源管理應(yīng)對(duì)亮點(diǎn)建議，對(duì)加快莆田市老齡化進(jìn)程中的人力資源開發(fā)，完善應(yīng)對(duì)老齡化的人力資源管理路徑，促進(jìn)人口均衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要的意義。

2?莆田市老年人力資源現(xiàn)狀

2.1?老齡人口總量快速增長

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，如表1所示，莆田市常住人口中，0～14歲人口為66.56萬人，占20.7%；15～59歲人口為196.85萬人，占66.6%；60歲及以上人口為57.75萬人，占18.0%，其中65歲及以上人口為40.54萬人，占12.7%。按照年均增長率5.0%推算，預(yù)計(jì)2025年莆田市60歲以上人口將超過70萬人，占常住人口比重超過20%，進(jìn)入中度老齡化階段;2030年莆田市60歲及以上人口將超過90萬人，占常住人口的25%左右。未來莆田市將持續(xù)面對(duì)老齡化加劇帶來的各方面壓力。

2.2?低齡老年人口占老年人口比重過半

根據(jù)第七次全國人口普查資料，如表2所示，莆田市60歲及以上老齡人口約57.75萬人。其中，60～69歲的低齡老年人口約33.94萬人，占60歲及以上老齡人口比重58.77%；70～79歲人口約15.87萬人，占比27.48%；80歲及以上人口約7.95萬人，占比13.76%。數(shù)據(jù)顯示，低齡老年人口占老年人口比重過半。常住人口中，40～49歲人口約47.32萬人，50～59歲人口44.45萬人?？梢灶A(yù)見，未來20年內(nèi)，低齡老年人口維持較大增量，始終是老齡人口的構(gòu)成主體。

2.3?平均預(yù)期壽命提高，秀嶼區(qū)百歲老人數(shù)全省最高

根據(jù)福建省第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，如表3所示，測算莆田市2020年平均壽命為77.39歲，與平均預(yù)期壽命相比提高3.24歲。全省百歲老人數(shù)量2434人，莆田市占比11.75%，比常住人口在全省占比高4.02個(gè)百分點(diǎn)。秀嶼區(qū)百歲老人數(shù)量132人，占全市百歲老人比重為46.15%，百歲老人數(shù)量居全省各縣（區(qū)）第1位。全省各縣（區(qū)）每10萬人中百歲老人數(shù)量，莆田市秀嶼區(qū)達(dá)到21.8人，居全省第1位。

3?莆田市老齡化進(jìn)程中的人力資源開發(fā)分析

3.1?中青年戶籍人口大量流出，削弱人力資本水平

根據(jù)莆田市第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，全市常住人口321.07萬人中，戶口登記地在本市以外的有33.35萬人。莆田市本地戶籍人口流出77.83萬人，占戶籍人口的比重為21.29%。數(shù)據(jù)顯示，莆田市戶籍人口大量流出，主要原因是去往全國各地發(fā)展的莆商及務(wù)工中青年大量外出。

根據(jù)中心—外圍模型，一旦中心城市發(fā)展起來，外圍城市會(huì)邊緣化，最重要的高技術(shù)人才都會(huì)往中心城市匯聚。莆田市在人才競爭上不具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，高學(xué)歷人才流出是人口問題的痛點(diǎn)所在，單方向的持續(xù)流出必然削弱人均人力資本水平，后備人才的匱乏不利于本地人力資源開發(fā)以及經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2?出生率大幅度回落，加大人力資源開發(fā)的難度

2013年莆田市全面實(shí)施二孩政策后，出生率明顯提高，如表4所示，統(tǒng)計(jì)部門、衛(wèi)健部門出生率均在2017年達(dá)到峰值。2018年起，出生人口和出生率雙雙下降，2020年莆田市統(tǒng)計(jì)部門、衛(wèi)健部門出生率分別為8.8‰、7.7‰，為歷史新低。與2010年數(shù)據(jù)相比，分別降低了2.5個(gè)、3.1個(gè)千分點(diǎn)。以上數(shù)據(jù)說明，生育政策的放寬對(duì)生育行為的有利影響未達(dá)到預(yù)期，生育反彈的政策效應(yīng)已至瓶頸期，后續(xù)生育情況不容樂觀。勞動(dòng)人口的逐步縮減以及人口老齡化加劇都極大增加了人力資源開發(fā)難度。

3.3?高學(xué)歷人才少，人力資源開發(fā)受限

福建省10地市中，15歲及以上人口平均受教育年限，莆田市年居全省第5位，比全省平均水平低0.53年，處于中下游位置。如表5所示，福建省每10萬人中擁有的大學(xué)受教育程度人數(shù)，莆田市為9807人，居全省末位，遠(yuǎn)低于全省平均水平14148人。數(shù)據(jù)顯示，莆田市高學(xué)歷人才少，平均受教育年限較低。

莆田市文盲人口及文盲率如表6所示。常住人口中，文盲人口為12.81萬人，文盲率3.99%，為全省最高，比全省平均水平2.34%高1.65個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平2.67%高1.32個(gè)百分點(diǎn)。

分縣區(qū)情況，秀嶼、北岸兩個(gè)縣區(qū)文盲率分別高達(dá)7.68%、16.44%。凈流出人口分別為25.11萬人、9.55萬人，凈流出人口占戶籍人口的比重分別為34.03%、53.20%。

莆田市流出人口有相當(dāng)多的中青年高學(xué)歷人才，沿海地區(qū)農(nóng)村留下的老人中文盲相當(dāng)多。莆田市的高文盲率，秀嶼、北岸的中青年人才大量流出，老齡人口受教育程度低，與高科技現(xiàn)代生活的矛盾尤其突出。

人口老齡化降低勞動(dòng)力供給數(shù)量，勞動(dòng)力供需矛盾加劇，已是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問題。企業(yè)大齡員工數(shù)量增加以及身體機(jī)能下降的雙重因素，會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率，影響人力資源質(zhì)量，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本增加，企業(yè)利潤下降。同時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大，增加醫(yī)療成本開支。老齡人口增加會(huì)降低對(duì)新技術(shù)新知識(shí)的吸收速度，創(chuàng)新能力下降帶來企業(yè)技術(shù)傳承問題，影響企業(yè)的人力資源管理工作乃至企業(yè)的健康發(fā)展。

4?莆田市老齡化的人力資源管理路徑探析

4.1?全面提升養(yǎng)老保障能力

建立完善的老齡人口社會(huì)保障制度。不斷擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在開發(fā)老年人力資源的領(lǐng)域，采取法律制度與工傷保險(xiǎn)相結(jié)合的策略，保障老年人再就業(yè)的合法權(quán)益。

強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)融合保障。大力倡導(dǎo)并推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)置康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、護(hù)理站、門診部、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系，發(fā)展北岸健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策，配套發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

4.2?擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給能力

推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)各地通過承包經(jīng)營、委托運(yùn)營、聯(lián)合經(jīng)營等方式，引入具備相應(yīng)條件的企業(yè)或者社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營管理。2020年通過競爭性談判招標(biāo)引入國德養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)有限公司運(yùn)營12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，通過實(shí)施品牌化、社會(huì)化、專業(yè)化管理，提升敬老院運(yùn)營水平。

鼓勵(lì)和扶持社會(huì)資本興辦多層次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。突出“固本培元”，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施逐步完善化，筑牢養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全防范“防火墻”，積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設(shè)施，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給，支持培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，政府搭建平臺(tái)，引入社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)，打響品牌。

4.3?完善老齡人力資源的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度

強(qiáng)化養(yǎng)老人才保障。作為莆田市民辦實(shí)事項(xiàng)目強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、勞動(dòng)力的發(fā)展前景，大力開發(fā)老齡人力資源的職業(yè)技術(shù)教育。建立多層次從事老年人力資源開發(fā)培訓(xùn)系統(tǒng)，培養(yǎng)具有職業(yè)素質(zhì)、較強(qiáng)管理水平和操作技能的老年人才。職業(yè)技術(shù)教育要加強(qiáng)老齡人力資本積累，鼓勵(lì)用人單位續(xù)聘或返聘退休人員，推行終身學(xué)習(xí)教育，提升中老年人健康水平。

打造養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地。堅(jiān)持養(yǎng)老從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化、素質(zhì)化發(fā)展方向，鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老從業(yè)人員通過培訓(xùn)和考試等方式，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和工作人員培訓(xùn)，到覆蓋養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老和幸福院工作人員，延伸至家庭照護(hù)者，培訓(xùn)人員類型逐步豐富，鼓勵(lì)養(yǎng)老從業(yè)人員參與“見證補(bǔ)貼”“送教上門”。

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［作者簡介］張慧禎（1989—），女，漢族，福建莆田人，全日制博士在讀，干部、中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源管理、管理學(xué)。