青藝璇

當(dāng)前，新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的新一輪變革正在蓬勃發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成大勢(shì)所趨，建立完善的社會(huì)保障數(shù)字化治理體系已成為擺在每一個(gè)社會(huì)保障工作者面前的重要課題。

社會(huì)保障數(shù)字化治理，是優(yōu)化社會(huì)保障業(yè)務(wù)、促進(jìn)社會(huì)保障治理網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的重要舉措，對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展與完善有著不可忽視的意義?，F(xiàn)實(shí)中，我們?cè)谏鐣?huì)保障數(shù)字化治理的過(guò)程中遇到了不少難點(diǎn)，因此，亟須基于實(shí)際國(guó)情進(jìn)行認(rèn)真思考，克服困難，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障數(shù)字化治理的新突破。

社會(huì)保障數(shù)字化治理的四大難點(diǎn)

社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器。筆者認(rèn)為，目前，我國(guó)社會(huì)保障數(shù)字化治理的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即：沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)；應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)還不夠完善；系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)不完善；包容性服務(wù)亟待拓展，技術(shù)倫理風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

首先，現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)保障體系主要分為養(yǎng)老、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、事業(yè)保障等幾個(gè)部分。各個(gè)部門(mén)之間并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和信息共享，因此在人們辦理相關(guān)社會(huì)保障業(yè)務(wù)的時(shí)候，可能會(huì)出現(xiàn)需要去很多部門(mén)重復(fù)登記辦理業(yè)務(wù)的情況，造成社會(huì)保障部門(mén)的工作效率低下。除此之外，缺少一個(gè)統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，這就使很多人在登記辦理業(yè)務(wù)的時(shí)候容易出現(xiàn)錯(cuò)漏疏漏的情況。如果我們能夠在社會(huì)保障工作中建立一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)字化平臺(tái)，就能夠使社會(huì)保障的各個(gè)部門(mén)各司其職，提升工作效率。

其次，我國(guó)已建立世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，并且正處于從數(shù)字管理到數(shù)字治理的轉(zhuǎn)型階段，很多相關(guān)從業(yè)人員在治理方法上對(duì)傳統(tǒng)模式仍然存在一定程度的依賴(lài)性，傳統(tǒng)的社會(huì)保障系統(tǒng)在資源整合需求和外部接口等多方面都不太適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展需求，因此需要逐步推進(jìn)社會(huì)保障數(shù)字化治理進(jìn)程。然而，社會(huì)保障體系并沒(méi)有得到充分的優(yōu)化與革新，數(shù)字化治理的進(jìn)程仍然在初始階段。其中，信息管理成本、人工成本和維護(hù)成本都占據(jù)了很大的支出比重，更不要說(shuō)當(dāng)下我國(guó)的社會(huì)保障監(jiān)督體系還不夠完善，也沒(méi)有建立比較完備的社會(huì)保障檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)，這些都是當(dāng)下社會(huì)保障數(shù)字化治理過(guò)程中必須要解決的問(wèn)題。

再次，現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)保障體系分為很多互相獨(dú)立的部門(mén)，這些部門(mén)之間并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，而每個(gè)業(yè)務(wù)中心也建立起了獨(dú)屬于自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，在這一過(guò)程中，存在著較為嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問(wèn)題。另外，還有部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)只對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了本地備份，而沒(méi)有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)云儲(chǔ)存相關(guān)數(shù)據(jù)。一旦機(jī)房發(fā)生問(wèn)題或者電腦中病毒，就很可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)大規(guī)模損失的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，對(duì)于病毒入侵和漏洞掃描更是缺乏一個(gè)系統(tǒng)的計(jì)劃。如果出現(xiàn)外界攻擊或者是病毒入侵事件，當(dāng)下的信息儲(chǔ)存設(shè)備以及防護(hù)配置或?qū)㈦y以保障人們的信息安全，甚至還有可能出現(xiàn)系統(tǒng)擁擠甚至崩潰的情況，給人們的正常生產(chǎn)生活帶來(lái)困擾。

另外，與數(shù)字化經(jīng)濟(jì)同時(shí)興起的，還有我國(guó)老齡化的社會(huì)需求。目前，我國(guó)60周歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到1/5左右，未來(lái)，我們將會(huì)進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，目前我國(guó)的空巢老人占比已超過(guò)一半，在當(dāng)下社會(huì)保障數(shù)字化治理的進(jìn)程中，如何滿(mǎn)足這一部分人的養(yǎng)老需求，為數(shù)以?xún)|計(jì)的老年人提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)也是不可避免的重要課題。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)逐年遞增，不同群體都能夠在網(wǎng)絡(luò)上獲得信息，但不同群體之間卻在信息獲取上有著較大的差異。因此，如何推行我國(guó)的社會(huì)保障體系，讓社會(huì)保障體系更好地落實(shí)到一些邊緣人群，尤其是農(nóng)村老年人、殘疾人、邊遠(yuǎn)地區(qū)人群以及農(nóng)民等信息素養(yǎng)不足的群體，也是當(dāng)下社會(huì)保障治理體系改革的重點(diǎn)之一。我們必須加快社會(huì)保障體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型的腳步，建立完備的社會(huì)保障數(shù)字化治理體系，讓社會(huì)保障更好地落到實(shí)處。

難點(diǎn)雖多，但筆者認(rèn)為，究其原因，主要在于社會(huì)保障各個(gè)系統(tǒng)雖然都會(huì)提前對(duì)未來(lái)幾年工作進(jìn)行規(guī)劃，但是由于各個(gè)部門(mén)缺乏事先的聯(lián)系交流，所以在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，難以避免會(huì)有一定的差異或者重復(fù)，而隨著改造的不斷推進(jìn)，各個(gè)部門(mén)間的差異越來(lái)越大，對(duì)社會(huì)保障數(shù)字化的建設(shè)也產(chǎn)生了越來(lái)越大的影響，給未來(lái)埋下了很大的隱患。并且，隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家在社保方面的投入越來(lái)越大，各種政策不斷出臺(tái)，政策之間的聯(lián)系越來(lái)越密切，使得社保系統(tǒng)越來(lái)越復(fù)雜，也使得原來(lái)各個(gè)部門(mén)分散建立的系統(tǒng)整合起來(lái)更加困難，即便進(jìn)行了整合，信息的管理和維護(hù)也有很大的難度，無(wú)法滿(mǎn)足日益復(fù)雜的系統(tǒng)間信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的要求。

聚力攻堅(jiān)，精準(zhǔn)突破

瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)，化解難點(diǎn)，筆者提出的具體建議如下：

一是統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障各個(gè)部門(mén)之間應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)字化信息系統(tǒng)和交流平臺(tái)，讓社會(huì)保障的各個(gè)部門(mén)采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理方式，一個(gè)部門(mén)的信息可使多個(gè)部門(mén)同時(shí)使用，提高工作效率。并且應(yīng)該根據(jù)社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理的要求，給各個(gè)部門(mén)布置任務(wù)，完善社會(huì)保障的計(jì)劃。此外，社會(huì)保障的各個(gè)部門(mén)應(yīng)該增加部門(mén)硬件設(shè)備的使用頻率，利用互聯(lián)網(wǎng)解決問(wèn)題、辦理業(yè)務(wù)，減少人們工作負(fù)擔(dān)。同時(shí)，各個(gè)系統(tǒng)還應(yīng)該積極引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和技術(shù)人員，建立一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，用現(xiàn)在高科技將各個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息分享在統(tǒng)一的平臺(tái)上。

二是建立一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障系統(tǒng)。為了更好地進(jìn)行社會(huì)保障活動(dòng)，應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)字化信息庫(kù)，將各個(gè)部門(mén)的信息一體化管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障各個(gè)部門(mén)之間的資源共享和業(yè)務(wù)整合，讓客戶(hù)可以實(shí)現(xiàn)“在一個(gè)地方、用一份時(shí)間辦理多個(gè)業(yè)務(wù)”的愿望，顯著提高社會(huì)保障業(yè)務(wù)辦理效率，減少工作人員的工作負(fù)擔(dān)。如果條件允許，社保部門(mén)還可以實(shí)現(xiàn)辦公室電子化，用電子檔案存儲(chǔ)備份信息并建立有效的安全管理機(jī)制，保證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全，并且及時(shí)將社會(huì)保障信息備份到網(wǎng)絡(luò)上，防止因?yàn)椴块T(mén)設(shè)備問(wèn)題而導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失。

三是更新和維護(hù)社會(huì)保障部門(mén)的現(xiàn)有設(shè)備?，F(xiàn)在，很多社保部門(mén)的設(shè)備都是很早之前就購(gòu)買(mǎi)的，不論從功能還是性能方面，都無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)在社會(huì)保障服務(wù)對(duì)硬件設(shè)備的要求。所以，社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)該定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行維修檢查，隔一段時(shí)間，從外面買(mǎi)一批新設(shè)備替代老舊設(shè)備，用來(lái)支撐整個(gè)社會(huì)的保障系統(tǒng)，滿(mǎn)足社會(huì)保障數(shù)字化治理的需要，防止因?yàn)樵O(shè)備陳舊或者計(jì)算機(jī)功能性能問(wèn)題引發(fā)的工作效率低下甚至數(shù)據(jù)丟失等問(wèn)題。

四是強(qiáng)化數(shù)字包容，讓社會(huì)保障服務(wù)更加暖心。在數(shù)字化治理的過(guò)程中，相關(guān)從業(yè)人員不僅僅要利用數(shù)字化系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也要關(guān)注到一些數(shù)字弱勢(shì)群體。相關(guān)部門(mén)可以推行遠(yuǎn)程服務(wù)、親情辦理、預(yù)約上門(mén)等一系列的暖心舉措，逐步提升社會(huì)保障服務(wù)的智能化水平。未來(lái)，數(shù)字化、智能化技術(shù)的發(fā)展會(huì)對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障提出更多的要求，我們也要隨時(shí)了解數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，逐步學(xué)習(xí)先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)手段，更好地適應(yīng)數(shù)字化社會(huì)保障系統(tǒng)的發(fā)展與變革。未來(lái)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)和人工智能可能會(huì)對(duì)我們的行業(yè)發(fā)展變革有著較大的影響，部分職業(yè)可能會(huì)隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而消失，也會(huì)有新的行業(yè)興起，只有強(qiáng)化數(shù)字包容，推行數(shù)字化社會(huì)保障職業(yè)教育，讓更多的人能夠通過(guò)數(shù)字媒體習(xí)得新技能，才能獲得更加廣闊的發(fā)展空間。

當(dāng)前，新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的新一輪變革正在蓬勃發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為大勢(shì)所趨。完善社會(huì)保障部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)保障系統(tǒng)服務(wù)，運(yùn)用數(shù)字化的手段全面提升我國(guó)社會(huì)保障的工作效率和服務(wù)能力，方便人們的生活，減輕工作人員的負(fù)擔(dān)，增加社會(huì)保障各個(gè)部門(mén)的聯(lián)系，將它們有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源共享和信息共享，同時(shí)建立規(guī)范可行的社會(huì)保障體系，使我國(guó)社會(huì)真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的理想，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)平穩(wěn)健康的發(fā)展。

（作者單位：南京航空航天大學(xué)）