劉建華

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合治理達(dá)到長(zhǎng)效監(jiān)管絕非易事。近年來(lái)，廣東各地在升級(jí)改造的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新運(yùn)行管理模式，大力規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整體面貌和品質(zhì)提檔升級(jí)。

天明時(shí)分，江門市水街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已然是一番熱鬧景象?！袄习?，這肉好新鮮，幫我稱一斤肉。”“小白菜怎么賣?。俊备蓛裘髁恋霓r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里，早起的市民一邊和攤主交談，一邊挑選當(dāng)天最新鮮的蔬菜，煙火氣充斥在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)干凈明亮的每一個(gè)角落。

如果想感受一座城市最熱乎的煙火氣，最好去看看當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合治理行動(dòng)事關(guān)老百姓的“菜籃子”“米袋子”“果盤子”，既是關(guān)系群眾生活的“小事”，也是辦好民生福祉的“大事”。近年來(lái)，廣東省廣泛開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合整治活動(dòng)，取得顯著成效。在東莞，21家市屬農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)打造“莞籃子”市場(chǎng)品牌，全面提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全、品質(zhì)、優(yōu)價(jià)的品牌核心價(jià)值；在佛山，“1+N”溯源平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)格局率先打通食品信息追溯鏈條，實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)殖屠宰、生產(chǎn)加工到流通銷售“有跡可循”；在深圳，鹽田區(qū)首創(chuàng)“智慧菜籃子”小程序，讓檔位經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)線上經(jīng)營(yíng)，市民足不出戶也可以享受便捷安心的線上買菜服務(wù)……

升級(jí)改造，老市場(chǎng)煥發(fā)新活力

菜市場(chǎng)是最具煙火氣、最接地氣的地方，也是展示城市形象和民生溫度的重要窗口。隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快，許多城市老舊市場(chǎng)受初建時(shí)設(shè)計(jì)規(guī)劃條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和年代所限，原有設(shè)施功能不全，存在市場(chǎng)內(nèi)攤位布局不合理、攤位立面破損陳舊、公共設(shè)施嚴(yán)重老化、采光嚴(yán)重不足、排水用電系統(tǒng)老化、路面常年積水濕滑等諸多問(wèn)題，加之舊市場(chǎng)周圍環(huán)境較差，車輛停放、垃圾處置、雨污分離等配套設(shè)施發(fā)展也相對(duì)滯后。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者往往缺乏足夠動(dòng)力對(duì)那些陳舊滯后的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，臟亂差、陰暗潮濕、噪聲污染、蚊蟲(chóng)滋生等安全衛(wèi)生問(wèn)題一直是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)撕不掉的標(biāo)簽和擺脫不了的刻板形象。

“進(jìn)去是皮鞋，出來(lái)是水鞋”，這曾是汕頭市龍湖綜合市場(chǎng)改造前的真實(shí)寫照。龍湖綜合市場(chǎng)是典型的傳統(tǒng)老舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，也是刻板印象中“臟亂差”的菜市場(chǎng)，除了基礎(chǔ)設(shè)施破舊和規(guī)劃管理欠佳等問(wèn)題外，還有污水橫流、噪聲污染、蚊蟲(chóng)滋生、交通擁堵等一系列環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。而原先臟亂差的老舊市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)一番改造后，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶有序經(jīng)營(yíng)，環(huán)境配套大大提升，實(shí)行超市化管理，每天管理人員都到位清潔衛(wèi)生，熟食攤各方面“三防”設(shè)施全部配套到位。“和以前完全不一樣，現(xiàn)在各處非常明亮，各個(gè)攤位一覽無(wú)余，很干凈的，我很滿意。”市民方媛媛笑著說(shuō)。

江門市水街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臨近啟明里、三十三墟街、“狂飆拍攝地”等文旅打卡點(diǎn)，改造前也同樣面臨“臟亂差”的痛點(diǎn)難點(diǎn)。2021年3月，江門市水街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)迎來(lái)了一場(chǎng)升級(jí)改造行動(dòng)，除了對(duì)外立面和內(nèi)部進(jìn)行裝飾和結(jié)構(gòu)加固外，還對(duì)電氣、給排水、消防、通風(fēng)空調(diào)進(jìn)行了改造升級(jí)。改造升級(jí)之后，經(jīng)營(yíng)面積增至4800平方米，經(jīng)營(yíng)攤位增加至321個(gè)，既就地安置了改造前的商戶，又吸收了場(chǎng)外的流動(dòng)攤檔，租用率達(dá)100%。

“以前大家都是自由擺賣，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，環(huán)境臟亂差，改造升級(jí)后環(huán)境變得光亮整潔、干凈衛(wèi)生了，來(lái)買菜的人多了，我們的生意也更好了?！痹S女士在江門市蓬江區(qū)水街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)檔十幾年，親眼見(jiàn)證了市場(chǎng)從臟亂差的“圩日市場(chǎng)”“馬路市場(chǎng)”變成了如今的“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”。

水街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理經(jīng)理呂權(quán)說(shuō)：“改造前每天的人流量是1萬(wàn)～2萬(wàn)人次，現(xiàn)在達(dá)3萬(wàn)～5萬(wàn)人次，攤主、市民都為升級(jí)改造行動(dòng)點(diǎn)贊?！痹谟布?jí)改造的同時(shí)，該市場(chǎng)還不斷完善有關(guān)市場(chǎng)管理各項(xiàng)制度，督促市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度等，讓市民買得安心。

據(jù)了解，截至2022年12月底，在廣東省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)三年綜合治理行動(dòng)中，累計(jì)投入升級(jí)改造資金78.15億元，完成升級(jí)改造面積898.79萬(wàn)平方米，檔口數(shù)增加7640個(gè)，從業(yè)人員增加6722人，市場(chǎng)的年成交額與三年前同期相比提升16億元。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“大變臉”打造了一批作為標(biāo)桿的市場(chǎng)典范。深圳新洲肉菜市場(chǎng)、珠海檸溪市場(chǎng)、廣州獵德農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、東莞石龍中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、汕頭龍湖區(qū)周厝塭市場(chǎng)、惠州仲愷高新區(qū)潼僑菜丁市場(chǎng)等文明新典范、城市新名片紛紛涌現(xiàn)，把此前“臟亂差”的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)變成了如今整潔、規(guī)范、衛(wèi)生的“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，曾經(jīng)因?yàn)椤皻馕峨y忍”不愿走進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的年輕人，也愿意前來(lái)體驗(yàn)這份人間煙火氣。

強(qiáng)化檢查， “場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外”齊整治

升級(jí)改造后，各個(gè)市場(chǎng)內(nèi)部的環(huán)境秩序普遍得到了較大提升，但仍有部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部存在不同程度的環(huán)境衛(wèi)生、食品安全等問(wèn)題，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合治理實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管絕非易事。廣東省各地在升級(jí)改造的基礎(chǔ)上積極探索創(chuàng)新運(yùn)行管理模式，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，全面加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整體面貌和品質(zhì)全面提升。

在東莞市厚街鎮(zhèn)，涌口農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)每日各類食品大批量流通集散，食品安全尤為重要。自市場(chǎng)升級(jí)改造以來(lái)，規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理使得農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的面貌煥然一新。記者近日在現(xiàn)場(chǎng)看到，來(lái)自鎮(zhèn)街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合管理隊(duì)伍的檢查人員以無(wú)證無(wú)照、過(guò)期食品、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、衛(wèi)生差等問(wèn)題為檢查重點(diǎn)，在現(xiàn)場(chǎng)指出了商戶的有關(guān)問(wèn)題，著力解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的疑難問(wèn)題，為食品安全保駕護(hù)航，讓“煙火氣”更具“溫馨味”和“文明味”。據(jù)了解，今年厚街市場(chǎng)監(jiān)管分局開(kāi)始實(shí)行《厚街鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理辦法》，通過(guò)考核和通報(bào)的方式，進(jìn)一步倒逼全鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化管理，為消費(fèi)者營(yíng)造舒適的購(gòu)物環(huán)境。

在廣東肇慶，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行網(wǎng)格管理5人組工作機(jī)制，建立了區(qū)域有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人盡其責(zé)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者、社區(qū)網(wǎng)格員、保潔員、文明勸導(dǎo)員、志愿者都參與到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理中來(lái)。

惠州市打造首家星級(jí)超市版智慧菜市場(chǎng)——仲愷高新區(qū)潼僑菜丁市場(chǎng)，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，以菜丁自主研發(fā)的線上平臺(tái)與線下雙平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商品交易信息化、市場(chǎng)管理智慧化、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管數(shù)據(jù)化、產(chǎn)品信息可溯源、線上線下一體化銷售的智能管控等智慧化管理，為全市提供示范樣本，樹(shù)立典型、提煉經(jīng)驗(yàn)做法、固化工作成果。

“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合治理工作涉及面廣，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，既需要發(fā)揮好政府部門的作用，也需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在收獲成績(jī)的同時(shí)，還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，需要我們協(xié)同各方，共同建造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整潔有序的市容環(huán)境，營(yíng)造舒心愜意的消費(fèi)環(huán)境?！被葜菔惺袌?chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

全程可溯，便利民生服務(wù)

環(huán)境干凈了，蔬果肉類等產(chǎn)品的價(jià)格、檢驗(yàn)檢測(cè)信息也更公開(kāi)透明了。過(guò)去靠人眼識(shí)別、靠經(jīng)驗(yàn)判斷的購(gòu)買方式曾讓不少消費(fèi)者“掉坑”，升級(jí)改造后的智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品全程可溯，提高了監(jiān)管的有效性和針對(duì)性。

在珠江新城獵德新街市，每個(gè)檔口前都懸掛著市場(chǎng)監(jiān)督管理局“溯源+支付 食安有保護(hù)”的二維碼，掃碼進(jìn)去除了可以看到商家的公示信息之外，還能查詢檔口的近期進(jìn)貨記錄和快檢信息。在揭陽(yáng)市榕城區(qū)西頭綜合市場(chǎng)，一塊醒目的電子屏清晰地顯示著當(dāng)天市場(chǎng)的價(jià)格信息以及快檢信息，讓市民們買得放心、吃得安心。

以此為縮影，如今不少傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有了智慧監(jiān)管的加持。深圳聚焦傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展滯后、智慧化程度低、運(yùn)營(yíng)缺乏規(guī)范等問(wèn)題，通過(guò)一系列建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)解決傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)存在的多個(gè)癥結(jié)。深圳寶安在智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)聚焦信息公示標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)管理規(guī)范化、監(jiān)管執(zhí)法智慧化、一碼溯源便利化、掌上農(nóng)貿(mào)人性化的“五化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，讓傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)變?yōu)椤爸腔凼袌?chǎng)”“放心市場(chǎng)”。信息公示標(biāo)準(zhǔn)化方面，借助智慧農(nóng)貿(mào)平臺(tái)統(tǒng)一設(shè)定價(jià)格信息、證照信息、市場(chǎng)信息、交易信息等公示渠道、內(nèi)容，通過(guò)終端智慧公示屏、商戶信息屏以及智能查詢屏，全面及時(shí)公示市場(chǎng)及商品信息。市場(chǎng)管理規(guī)范化方面，市場(chǎng)開(kāi)辦方通過(guò)市場(chǎng)管理系統(tǒng)對(duì)商戶檔案、日常管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控、人流管控等進(jìn)行規(guī)范化數(shù)據(jù)化管理；商戶通過(guò)商戶管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)證照公示、商品管理、價(jià)格公示、商品溯源及交易信息管理。監(jiān)管執(zhí)法智慧化方面，執(zhí)法人員可通過(guò)智慧農(nóng)貿(mào)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)接信用寶安、i深圳等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)信息、信用監(jiān)管、運(yùn)行狀態(tài)的遠(yuǎn)程監(jiān)控，以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、檢測(cè)、溯源等情況的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。一碼溯源便利化方面，將市場(chǎng)、商戶、產(chǎn)品來(lái)源、產(chǎn)品種類、銷售去向等信息關(guān)聯(lián)于一碼之中，消費(fèi)者和監(jiān)管方可以通過(guò)掃碼，全面掌握相關(guān)信息。掌上農(nóng)貿(mào)人性化方面，市民可通過(guò)手機(jī)客戶端，進(jìn)行消費(fèi)查詢、溯源、評(píng)價(jià)、投訴，還可以足不出戶體驗(yàn)商家查找、信息查詢、商品溯源、網(wǎng)上街市等功能，實(shí)現(xiàn)了體驗(yàn)有“店”、消費(fèi)有“網(wǎng)”、服務(wù)有“點(diǎn)”的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)升級(jí)。

深圳市鹽田區(qū)組織開(kāi)發(fā)的“鹽田智慧菜籃子”系統(tǒng)，通過(guò)整合全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)控視頻、交易數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)數(shù)據(jù)等資源，構(gòu)建起鹽田智慧菜籃子小程序，形成線上買菜、價(jià)格公示、溯源臺(tái)賬、快檢公示、市場(chǎng)巡查、數(shù)據(jù)分析、鹽田美食地圖等“八大功能”。一方面讓市民足不出戶輕松掌握農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)菜籃子供應(yīng)情況和食品安全相關(guān)信息，享受便捷安心的線上買菜服務(wù)；檔位經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)線上經(jīng)營(yíng)，讓傳統(tǒng)市場(chǎng)跟上電商時(shí)代的步伐，使“煙火氣”通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接千家萬(wàn)戶。另一方面讓市場(chǎng)管理者通過(guò)該系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)人流、交易等相關(guān)數(shù)據(jù)，使管理更加精準(zhǔn)、科學(xué)；市場(chǎng)監(jiān)管人員通過(guò)系統(tǒng)，遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，極大提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序監(jiān)管效能。

如今，深圳的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)就像是城市文化展示的平臺(tái)，每個(gè)角落都充滿了智慧科技和人文關(guān)懷。家家都有食品檢測(cè)室，每個(gè)柜臺(tái)都有智慧秤，食品來(lái)源全部可追溯，價(jià)格更加公開(kāi)透明……“硬件比超市好，空間比超市大，菜品比超市多，菜品質(zhì)量還不比超市差。逛深圳菜市場(chǎng)可以說(shuō)是一種高級(jí)享受！”深圳市民紛紛點(diǎn)贊。

除了深圳，不少地方也紛紛探索農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智慧監(jiān)管。汕頭市新長(zhǎng)廈市場(chǎng)在完成升級(jí)改造后，不僅環(huán)境優(yōu)化，還融入智慧城市建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)向數(shù)字化管理轉(zhuǎn)型，頗受群眾好評(píng)。新長(zhǎng)廈市場(chǎng)是汕頭市首個(gè)配備電動(dòng)扶梯的半地下室農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，配備有智能客流儀、智能車輛監(jiān)控?cái)z像頭、智能溯源電子秤等一系列終端智能設(shè)備，可利用大數(shù)據(jù)信息，協(xié)助政府相關(guān)部門對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)控，讓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)既有“煙火氣”又有“智慧范”。“每一位商戶還配備了智能顯示屏，顯示商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、支付二維碼及所售賣貨物當(dāng)日的價(jià)格等信息。顧客可以把對(duì)這名商戶的滿意度或意見(jiàn)，通過(guò)掃二維碼向管理方進(jìn)行反映和評(píng)價(jià)，也可以隨時(shí)查看商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，保證每家經(jīng)營(yíng)的商戶都明碼標(biāo)價(jià)，讓顧客明明白白購(gòu)買商品?！毙麻L(zhǎng)廈市場(chǎng)負(fù)責(zé)人黃澤鋒說(shuō)。

“升級(jí)改造是建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的重要抓手。一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造和建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn)可以轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)推廣實(shí)施。”廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。從2021年開(kāi)始，廣東省先后推出了全國(guó)首個(gè)水產(chǎn)市場(chǎng)誠(chéng)信計(jì)量管理規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)首個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)首個(gè)智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)首創(chuàng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智慧計(jì)量監(jiān)管系統(tǒng)等多項(xiàng)創(chuàng)新成果。一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造和建設(shè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法被總結(jié)、提煉成標(biāo)準(zhǔn)，納入標(biāo)準(zhǔn)體系管理，形成可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2023年9月，廣東省召開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管部門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，宣布繼“全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合治理三年行動(dòng)”后，廣東將持續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)。面向未來(lái)，廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局將采取針對(duì)性更強(qiáng)、效果更明顯的務(wù)實(shí)舉措，壓實(shí)工作責(zé)任，加大投入力度，深化社會(huì)共治，切實(shí)把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升工作的成果鞏固好、落實(shí)好，大力推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效常治，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升行動(dòng)走深走實(shí)，使人民群眾切身感受到廣東高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。