袁帥

以科學發(fā)展觀為指導，建立起生態(tài)文明時代新的水觀念，采用更自然、更可持續(xù)的方法來管理和利用水資源。這樣才能真正實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保護地球的生態(tài)環(huán)境。

推進綠色低碳發(fā)展，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，是當前我國面臨的重要任務之一，也是實現(xiàn)人與自然和諧共生的必由之路。今年全國兩會的政府工作報告中提出，“加強重要江河湖庫生態(tài)保護治理。續(xù)推進長江十年禁漁。實施生物多樣性保護重大工程。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全生態(tài)保護補償制度，充分調(diào)動各方面保護和改善生態(tài)環(huán)境的積極性?！彼Y源作為生命之源，其保護與治理關乎國計民生。加強重要江河湖庫的生態(tài)保護治理，不僅是對自然生態(tài)的維護，更是對人民群眾生活質(zhì)量的提升。

消除水治理誤區(qū)

今年是我國實施《水污染防治行動計劃》的第10個年頭，對水資源的保護與治理到了一個關鍵時段。在探討中國當前的水資源、水環(huán)境及水治理問題時，不得不正視一些明顯且緊迫的議題。特別是關于水景觀的營造，這一做法在北方許多城市已變得十分普遍，但背后卻隱藏著諸多問題。中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（下文簡稱綠會）副理事長兼秘書長周晉峰指出，人造湖作為水景觀的一種，盡管為城市增添了幾分生機，但其背后卻是對水資源的巨大消耗。特別是在北方水資源本就匱乏的地區(qū)，大規(guī)模的人造湖不僅擴大了水面面積，增加了蒸發(fā)量，還進一步加劇了水資源的短缺。同時，為了維持這些水景觀，許多城市不得不采取各種措施，如鋪設防滲層，這無疑是對生態(tài)環(huán)境的進一步破壞。

除了人造湖，一些城市還采用節(jié)水人造的方式創(chuàng)造水景觀，如使用橡膠壩和水泥波段。這些做法雖然看似巧妙，但實際上卻對水的自然循環(huán)和生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴重干擾。例如，阻斷了水的自然流動，破壞了魚類的洄游通道，使得水中的生命通道被切斷。此外，這些人工結構還影響了土壤與水的能量交換和化學交換，對水下土壤微生物造成了致命傷害。

在水治理方面，周晉峰認為也面臨著諸多問題?！爱斍埃S多地方存在一種錯誤的觀念，即認為工程越大、做得越多，治理效果就越好。然而，這種觀念忽略了人與自然和諧共生的基本原則。真正的治理應該是針對污染物的治理，而不是對江河湖海本身進行干預。應該在污水排入河流之前進行治理，而不是在河流中投藥或進行其他形式的干預。對于江河湖海中的藍藻暴發(fā)等問題，應以生物方式為主進行生態(tài)系統(tǒng)的恢復，而不是采取大規(guī)模的治理措施。需要理解并尊重自然的規(guī)律，讓生態(tài)系統(tǒng)自然恢復，而不是人為干預。”

推廣新的水觀念

“水至清則無魚”，說的就是如果水像蒸餾水或礦泉水那樣純凈，魚類和其他生物將無法生存。周晉峰指出，這句話恰恰說明水質(zhì)的優(yōu)劣不應僅憑化學指標就下斷言?！爱斍?，水質(zhì)指標仍然顯得相對落后，多數(shù)關注的都是BOD、COD、總磷、總氮以及懸浮物等化學指標。然而，當我們談及江河湖海的水質(zhì)時，僅僅關注這些化學物質(zhì)的含量是遠遠不夠的。這些固然是水的初級質(zhì)量體現(xiàn)，但更核心的是水中生命的狀況。水草、魚類以及其他水中生物的健康狀態(tài)，才是判斷水質(zhì)好壞的真正標準?！?/p>

自然界中的水有其獨特的特性。例如，某些地區(qū)的水含氟量較高，這是由于地下地質(zhì)結構所致。所以不能簡單地以現(xiàn)有的標準來判定這樣的水不合格，因為這本身就是它最自然的狀態(tài)，并沒有人為污染。同樣，某些河塘中的BOD值較高，這反映的是生物的營養(yǎng)狀況，屬于生命活動的一部分，而非污染。因此，需要從工業(yè)文明時代的水質(zhì)標準升級到生態(tài)文明時代的新標準。這一新標準應更加注重水體的自然屬性和生態(tài)功能，而非僅僅關注化學物質(zhì)的含量。要降低人為造成的負面污染，恢復水體的自然生命狀態(tài)，確保水草、魚類等生物的健康生存。

周晉峰表示，在追求水質(zhì)量的過程中，應盡可能地尊重自然，采用基于自然的解決方案來恢復水體的健康。傳統(tǒng)上，人為的污染對河流和湖泊造成了一定的影響，但現(xiàn)在應該轉變思路，用更自然的方法來解決問題。此外，也應該反思當前的水利工程建設。大規(guī)模的水利工程往往會對自然造成不可逆轉的改變或破壞。應該以最小的改變來滿足人們對水的需求，采用節(jié)水灌溉等方法來提高水的利用效率。與缺水地區(qū)，如以色列相比，應該學習他們?nèi)绾卧谟邢薜乃Y源下實現(xiàn)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不是盲目地修建更多的水利工程?！拔覀冃枰⑵鹕鷳B(tài)文明時代的水觀念，注重水體的自然屬性和生態(tài)功能，采用更自然、更可持續(xù)的方法來管理和利用水資源。這樣，才能真正實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保護地球的生態(tài)環(huán)境?！敝軙x峰告訴《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者。

當前，我國經(jīng)濟形勢十分嚴峻，發(fā)展需求又異常緊迫。在這種背景下，許多部門紛紛增加項目，看似在積極應對缺水問題，但實質(zhì)上，是否真正缺水，以及是否采用了最佳解決方案，都值得深思?！渡锒鄻有怨s》締約方大會第十五次會議（CBD COP15）所達成的昆蒙框架明確指出，生物喪失的首要原因是人類對土壤、土地和水資源使用方式的改變。我們所見的修河、修渠、修水壩等行為，無疑是對自然環(huán)境的改變和污染。這些行為對生物多樣性的破壞，以及對氣候危機的加劇，都不容忽視。此外，大量使用水泥等高碳排放產(chǎn)品進行施工建設，不僅對生態(tài)目標和可持續(xù)發(fā)展構成威脅，更是對中國人賴以生存的土地造成了巨大破壞。這種行為無疑會使土地變得千瘡百孔，生態(tài)環(huán)境岌岌可危。

今年綠會在全國兩會期間再次提出了“關于三峽環(huán)境影響評價的建議”。這引發(fā)了周晉峰對水利工程等大量建設項目的思考，他表示，這些工程看似解決了某些問題，但實際上可能帶來了更多的負面影響。“需要更加審慎地評估這些工程的環(huán)境影響，確保我們的行動真正符合可持續(xù)發(fā)展的要求。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢和緊迫的發(fā)展需求，不能盲目追求短期的利益，而忽視了對環(huán)境的長期破壞。我們需要更加深入地思考和研究，找到真正符合可持續(xù)發(fā)展要求的解決方案?！敝軙x峰如是說。

加強水利工程環(huán)境保護

去年5月，中共中央、國務院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》提出，2021—2035年期間，在建設一批國家水網(wǎng)骨干工程的基礎上，基本形成國家水網(wǎng)總體格局，完成國家水網(wǎng)的主骨架和大動脈建設。在“國家水網(wǎng)”建設規(guī)劃綱要引領下，“十四五”期間，全國計劃完成水利投資將超過5.2萬億元，這些正在開展或即將規(guī)?；_展的水利工程對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的影響也因此備受關注。

此前，為加強對水利水電工程環(huán)境保護工作，國家環(huán)保總局、國家水利部曾聯(lián)合發(fā)布《環(huán)境影響評價技術導則 水利水電工程》（HJ/T88-2003），對水利水電工程在水文、泥沙、局地氣候、水環(huán)境、環(huán)境地質(zhì)、土壤環(huán)境、陸生生物、水生生物、生態(tài)完整性與敏感生態(tài)環(huán)境問題、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物、景觀和文物、移民、社會經(jīng)濟等方面的諸多環(huán)境要素，進行現(xiàn)狀、抵償措施、環(huán)境損益等的綜合調(diào)查與評估，在工程建設項目的前端進行把關。2009年，國家環(huán)保部出臺《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范 水利水電》（HJ464-2009），對相關建設項目的生態(tài)影響、水文情勢影響、污染影響和社會影響等，在項目竣工驗收的尾端進行把關。2022年，生態(tài)環(huán)境部再次頒布《環(huán)境影響評價技術導則 生態(tài)影響》（HJ19-2022），對所有建設工程涉及需要評估生態(tài)影響的部分給出了規(guī)范性的生態(tài)現(xiàn)狀、生態(tài)影響、生態(tài)保護對策與生態(tài)影響評價的技術流程，水利水電工程也在其中。

對此，綠會研究室分析稱，這三個標準同為行標，并沒有強制將規(guī)范性生態(tài)影響評價納入水利水電工程的前端環(huán)境影響評價和后端竣工驗收技術規(guī)范，對生態(tài)或生物多樣性保護與評估的力度不夠。2021年，廣東省率先在地標方面，出臺了《水利工程生態(tài)設計導則》（DB44/T 2283-2021），對水利工程在更前端的生態(tài)設計方面做出專項要求。

同時，在國內(nèi)大大小小的水利水電工程建設過程中，出現(xiàn)了大量生態(tài)保護或生物多樣性保護欠缺或嚴重破壞生物多樣性的案例。如河北滹沱河的河道疏浚整修工程，曾多次危及在此處河道崖壁筑巢的崖沙燕巢穴。遼寧葫蘆島市的河道清淤項目不顧河灘生存的野生動植物，直接鏟除其棲息地。白洋淀清淤疑似破壞青頭潛鴨棲息地等事件，屢見不鮮，暴露出水利水電工程建設在生態(tài)調(diào)查、生態(tài)設計與工程建設的生態(tài)保護措施上，普遍應對不足。

由此，綠會研究室建議，生態(tài)環(huán)境部在現(xiàn)針對水利水電工程的《環(huán)境影響評價技術導則 水利水電工程》（HJ/T 88-2003）、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范 水利水電》（HJ 464-2009）中，增設生物多樣性保護專章，將原先要求工程建設可能涉及的水、土、氣、聲、固體廢物、陸生野生動植物、水生動植物等生態(tài)要素進行歸并，要求對工程建設中的生物多樣性保護開展專項調(diào)查、識別生態(tài)風險、采取和落實保護措施，從工程建設的前期和末端真正落實水利水電工程的生物多樣性保護要求，落實國家生物多樣性保護戰(zhàn)略。同時，建議將《環(huán)境影響評價技術導則 生態(tài)影響》（HJ 19-2022）與相關水利水電工程建設環(huán)評相銜接，要求所有水利水電工程的生態(tài)影響評價，按照HJ19-2022技術導則開展，并納入水利水電工程環(huán)評中，作為相關環(huán)評的必備要件。此外，還應該加強和推動對水利水電工程后環(huán)境影響評價工作的開展，以及在國家層面出臺水利水電工程在生態(tài)設計層面的相關標準，將生態(tài)設計的理念與指引落到實處，從而避免在規(guī)?；姽こ探ㄔO中更大范圍、更多物種的生物多樣性被破壞現(xiàn)象的發(fā)生。