首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師 安樹(shù)偉

經(jīng)過(guò)十年努力，京津冀協(xié)同發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)家重大戰(zhàn)略取得了明顯成效，解決了北京非首都功能疏解、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、交通一體化發(fā)展、空間格局優(yōu)化、基本公共服務(wù)均等化等一系列問(wèn)題，為探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式提供了樣板。但是，京津冀三地發(fā)展差距持續(xù)拉大、空間結(jié)構(gòu)不完整、產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系不順暢等問(wèn)題始終難以解決，其中很重要的原因就是中小城市發(fā)育不足，或者說(shuō)是京津冀城市體系的斷層問(wèn)題。這意味著未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，尤其是在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的后半程，我們要格外關(guān)注中小城市的發(fā)展問(wèn)題，講好京津冀城市群協(xié)同發(fā)展中的小城故事，才能真正實(shí)現(xiàn)京津冀“瓣瓣不同，卻瓣瓣同心”。

京津冀協(xié)同發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)是“一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點(diǎn)”，沒(méi)有一定數(shù)量和較高質(zhì)量的中小城市，京津冀空間結(jié)構(gòu)的“多節(jié)點(diǎn)”就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，協(xié)同發(fā)展的“三軸”也就缺乏有效支撐，核心城市北京的空間溢出效應(yīng)也就無(wú)法順暢地傳輸?shù)教旖蚝秃颖备鞯貐^(qū)，協(xié)同發(fā)展就會(huì)存在“堵點(diǎn)”。2014年以來(lái)，京津冀空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了比較顯著的改變。其中，“一核、雙城、三軸”進(jìn)展較為明顯，但“四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”還需進(jìn)一步完善，呈現(xiàn)出的京津“雙城”過(guò)于“肥胖”、而河北城市過(guò)于“瘦弱”的局面并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變。由此，京津冀城市體系缺少發(fā)揮“二傳手”作用的大城市和中等城市，已經(jīng)成為制約京津冀協(xié)同向縱深發(fā)展的明顯短板。

解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵，就在于提升京津冀城市群中的中小城市功能，推動(dòng)小城市向中等城市、中等城市向大城市發(fā)展。值得欣喜的是，《京津冀小城十年》從多個(gè)視角為我們展現(xiàn)了京津冀中小城市蓬勃發(fā)展的美好畫(huà)卷。無(wú)論是雄安、通州等承擔(dān)疏解北京非首都功能的重要承載區(qū)，還是石景山等大城市的中心城區(qū)、密云和寶坻等大城市的衛(wèi)星城，或是三河、張北等發(fā)展迅速的中小城市（鎮(zhèn)），都在京津冀協(xié)同發(fā)展中獲得了良好的發(fā)展動(dòng)能，呈現(xiàn)出城市特色化、服務(wù)功能化和產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展趨勢(shì)，將在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略后半程中發(fā)揮突出作用。未來(lái)，京津冀中小城市的功能將愈發(fā)受到重視，有望發(fā)育乃至形成一批區(qū)域性中心城市，有助于完善京津冀城市的空間結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。