蔣典軍

一、案例背景

自黨中央發(fā)出全面建設(shè)小康社會(huì)的號(hào)令后，安康市漢濱區(qū)文化工作者針對(duì)“怎樣打通公共文化服務(wù)最后一公里”的問(wèn)題，主動(dòng)提出把“最后一公里”變成“最后一厘米”“最美一公里”。文化機(jī)構(gòu)和文化工作者選擇以“路燈的精神”，照亮“行走者”的前方，面對(duì)面、實(shí)打?qū)嵉貪M(mǎn)足群眾的文化需求，這是文化機(jī)構(gòu)和文化工作者提出的一項(xiàng)文化服務(wù)和文化惠民目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對(duì)子、種文化”，使城市對(duì)農(nóng)村文化的幫扶有路徑，形成常態(tài)化，漢濱區(qū)文化館在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，真正務(wù)實(shí)做好“文化小康”的基礎(chǔ)工作，用“路燈式服務(wù)”照亮群眾“文化小康”路。

2020年黨中央向全世界宣布，中國(guó)全面建成小康社會(huì)。在開(kāi)啟新征程之際，我館創(chuàng)新性推出“文化小康再行動(dòng)”的文化志愿服務(wù)品牌實(shí)踐項(xiàng)目，目標(biāo)是讓全民精神生活達(dá)到“共同富?！?。

“文化小康再行動(dòng)”是一項(xiàng)公益性文化志愿服務(wù)的惠民項(xiàng)目，對(duì)群眾全程免費(fèi)，是集培訓(xùn)、輔導(dǎo)、展覽、鑒賞、體驗(yàn)、帶徒學(xué)藝為一體的系列文化志愿服務(wù)活動(dòng)。志愿者如路燈，用“路燈式服務(wù)”去照亮群眾的精神生活。

漢濱區(qū)地處秦巴山區(qū)腹地，2020年前是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和國(guó)家集中連片特困地區(qū)縣之一。全區(qū)轄27個(gè)鎮(zhèn)（街辦）、495個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?02萬(wàn)，其中貧困村231個(gè)（深度貧困村45個(gè)），貧困人口12.8萬(wàn)人。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)社會(huì)和文化的轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)群眾在逐步實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活脫貧摘帽的同時(shí)，精神文化生活出現(xiàn)短板——精神空虛、信仰缺失、心浮氣躁，攀比風(fēng)、低俗風(fēng)泛濫成災(zāi)，群眾意見(jiàn)很大。

漢濱區(qū)文化館始建于1950年，2010年實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。自《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》實(shí)施以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)文廣旅游局、區(qū)文化館理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的支持下，我館全體群文工作者在文化服務(wù)的路上，主動(dòng)前行，自加壓力，不斷創(chuàng)新，秉承“人民需要文化，文化服務(wù)人民”的宗旨，堅(jiān)持以“探索公共文化，守望精神家園”為己任，以“路燈式服務(wù)”照亮文化惠民之路為目標(biāo)，主動(dòng)尋找文化服務(wù)廣大群眾的方法、路徑、內(nèi)容，只要群眾“想吃啥”我們就“做啥”，這樣的“菜單式”“訂單式”服務(wù)逐步形成了“文化小康再行動(dòng)”品牌系列公益性群眾文化服務(wù)項(xiàng)目。

二、主要做法

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，明確服務(wù)路徑

按照《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》及《陜西省公共文化服務(wù)保障條例》相關(guān)要求，結(jié)合漢濱區(qū)作為深度貧困縣區(qū)人力財(cái)力有限的現(xiàn)狀，近年來(lái)，漢濱區(qū)文化館對(duì)“文化小康再行動(dòng)”文化志愿服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)路徑進(jìn)行不斷完善，進(jìn)一步明確工作方式，一是摸清家底，及時(shí)了解群眾的文化需求；二是送文化藝術(shù)進(jìn)家門(mén)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)；三是創(chuàng)建文化示范活動(dòng)基地，打造品牌服務(wù)項(xiàng)目；四是弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)群眾文化自覺(jué)；五是每年年底主動(dòng)出臺(tái)第二年度的文化志愿服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，讓廣大群眾自主選擇。

（二）拓展服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，建立長(zhǎng)效機(jī)制

推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人才，為了進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)公共文化服務(wù)事業(yè)“活”起來(lái)，漢濱區(qū)文化館秉承“創(chuàng)新思維種文化，活動(dòng)培訓(xùn)傳文脈”的服務(wù)路徑，緊貼群眾文化需求，緊抓骨干人才培訓(xùn)不放松，針對(duì)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的廣場(chǎng)舞、書(shū)法、繪畫(huà)、剪紙、安康地方戲曲，舉辦骨干人才專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)班，并將他們聘請(qǐng)為輔導(dǎo)員，向鎮(zhèn)、村輸送文藝骨干人才，健全人才隊(duì)伍。漢濱區(qū)文化館通過(guò)骨干人才隊(duì)伍培訓(xùn)，為漢濱區(qū)“全民藝術(shù)普及”“三區(qū)人才服務(wù)”“文化志愿服務(wù)”人才庫(kù)輸入人才2600人，組織文化志愿者主動(dòng)出擊，根據(jù)地方群眾的文化需求，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，開(kāi)展“訂單式”服務(wù)和流動(dòng)文化志愿服務(wù)，促使“文化小康再行動(dòng)”文化志愿服務(wù)項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)行。

（三）創(chuàng)立特色文化服務(wù)品牌，引領(lǐng)群眾文化自覺(jué)

為了促使群眾形成文化自覺(jué)，漢濱區(qū)文化館以“文化小康再行動(dòng)”文化志愿服務(wù)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以文化場(chǎng)館為陣地，創(chuàng)立了多種特色文化服務(wù)品牌活動(dòng)。如由中共漢濱區(qū)委、區(qū)政府主辦，區(qū)委宣傳部、區(qū)文化和旅游廣電局、區(qū)文化館、區(qū)非遺保護(hù)中心承辦，區(qū)屬有關(guān)單位和各鎮(zhèn)（街辦）協(xié)辦的系列大型民間文藝展演活動(dòng)“漢濱區(qū)春節(jié)民間優(yōu)秀文藝節(jié)目展演”和“漢濱區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)”分別連續(xù)舉辦24屆和14屆?；顒?dòng)期間，區(qū)文化館“文化小康再行動(dòng)”文化志愿服務(wù)隊(duì)伍成為該活動(dòng)策劃、組織、演出的重要支撐力量。又如針對(duì)青少年假日文化需求的“青少年假日文化月”藝術(shù)免費(fèi)培訓(xùn)有效滿(mǎn)足了全區(qū)青少年學(xué)生假日的文化需求；針對(duì)攝影藝術(shù)愛(ài)好者每年舉辦2期的“漢濱攝影藝術(shù)節(jié)”（已舉辦18屆）吸引了全國(guó)攝影藝術(shù)愛(ài)好者廣泛參與，用鏡頭留住漢濱區(qū)的人文自然風(fēng)光；針對(duì)貧困偏遠(yuǎn)山區(qū)青少年學(xué)生群體，舉辦“傳統(tǒng)文化免費(fèi)培訓(xùn)走進(jìn)山區(qū)百校”活動(dòng)，讓偏遠(yuǎn)貧困山村的青少年與城區(qū)青少年享受到均等的現(xiàn)代公共文化服務(wù)；針對(duì)書(shū)畫(huà)藝術(shù)愛(ài)好者舉辦的“百村百名書(shū)畫(huà)作者義寫(xiě)”活動(dòng)，為鎮(zhèn)、村（社區(qū)）群眾開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)書(shū)畫(huà)義寫(xiě)、贈(zèng)送活動(dòng)800多場(chǎng)次，在為群眾送書(shū)畫(huà)的同時(shí)，強(qiáng)化了群眾對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的認(rèn)知。同時(shí)，文化館還創(chuàng)設(shè)了“我畢業(yè)了——志愿拍攝畢業(yè)照”“文化小康再行動(dòng)——流動(dòng)書(shū)畫(huà)作品展”“鄉(xiāng)村振興·文化先行”“鄉(xiāng)村振興·非遺同行”“鄉(xiāng)村振興·文學(xué)同行”等多個(gè)品牌活動(dòng)，一系列豐富多彩的陣地文化活動(dòng)，讓公共空間一刻不閑。漢濱區(qū)文化館用流動(dòng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“均等化”目標(biāo)，以文化品牌活動(dòng)為龍頭，形成鎮(zhèn)、街辦、村、社區(qū)、文化大院、非遺傳習(xí)所文化志愿服務(wù)全覆蓋的新格局，用路燈式的文化志愿服務(wù)，照亮廣大群眾的“文化小康路”。

（四）用服務(wù)打通“最后一公里”

漢濱區(qū)以群眾為中心，以鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，以統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)均等為原則，因地制宜推進(jìn)公共文化建設(shè)，大力發(fā)揮貧困地區(qū)縣級(jí)文化館在公共文化建設(shè)中的中樞作用，通過(guò)文化館將優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)以多樣的形式，直接主動(dòng)送到廣大人民群眾身邊，真正打通了文化服務(wù)“最后一公里”，切實(shí)保障了人民群眾的基本文化權(quán)益，滿(mǎn)足了深度貧困地區(qū)群眾的文化需求。

三、服務(wù)成效

（一）完善了貧困地區(qū)文化館服務(wù)體系建設(shè)

漢濱區(qū)文化館“文化小康行動(dòng)”自2013年實(shí)施以來(lái)，通過(guò)中、省、市、區(qū)新聞媒體宣傳推廣，開(kāi)展常態(tài)流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù)，利用線(xiàn)下、線(xiàn)上相結(jié)合的服務(wù)手段，與全區(qū)各鎮(zhèn)、街辦形成有效互聯(lián)互通、設(shè)施成網(wǎng)、資源共享，建成公共文化場(chǎng)館一體化服務(wù)體系。2020年，漢濱區(qū)文化館進(jìn)一步健全完善文化志愿服務(wù)機(jī)制、措施，同時(shí)提出“文化小康再行動(dòng)——文化志愿服務(wù)”目標(biāo)理念。

（二）整合服務(wù)資源，擴(kuò)充了服務(wù)面和服務(wù)形式

漢濱區(qū)文化館利用所掌握的文藝人才隊(duì)伍情況，積極探索發(fā)揮總分館制的作用，發(fā)揮區(qū)級(jí)總館職能，調(diào)動(dòng)文藝人才隊(duì)伍，在全區(qū)各鎮(zhèn)（街辦）文化站、分館、服務(wù)點(diǎn)共同開(kāi)展“文化小康行動(dòng)”書(shū)畫(huà)、攝影、剪紙等巡展活動(dòng)，舉辦“文化小康再行動(dòng)”各類(lèi)免費(fèi)培訓(xùn)班699期，培訓(xùn)人數(shù)58萬(wàn)人次。編輯出版群文期刊《香溪》56期、《把根留住——漢濱區(qū)非遺叢書(shū)》33卷、優(yōu)秀傳統(tǒng)戲曲光碟（35000張）、《文化小康再行動(dòng)——全民藝術(shù)普及輔導(dǎo)材料》（22000冊(cè)）、《創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)實(shí)用手冊(cè)》（10000冊(cè)）、《在路上——漢濱區(qū)文化館現(xiàn)代公共文化服務(wù)年度報(bào)告》（2015至2022年每年出版，2023年更名為《在路上——漢濱區(qū)文化館現(xiàn)代公共文化服務(wù)志》）等資料，向各鎮(zhèn)（街辦）分館、社區(qū)和村組服務(wù)點(diǎn)派送贈(zèng)閱，讓廣大群眾真正享受多種形式的文化服務(wù)。

（三）打造品牌文化志愿服務(wù)項(xiàng)目，助推公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

“文化小康再行動(dòng)”文化志愿服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，按照中、省、市、區(qū)職能部門(mén)對(duì)公共文化服務(wù)工作的要求，不斷完善服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，提升服務(wù)效能，多次獲得了上級(jí)部門(mén)的肯定。2018年，漢濱區(qū)文化館“文化小康行動(dòng)”文化志愿服務(wù)項(xiàng)目入選全國(guó)公共文化志愿服務(wù)9個(gè)創(chuàng)新案例之一，經(jīng)文化和旅游部批準(zhǔn)，由中國(guó)文化館協(xié)會(huì)向全國(guó)推廣。在2019年安康市公共文化服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)中，該項(xiàng)目入選為安康市公共文化服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)一類(lèi)項(xiàng)目，并寫(xiě)入《安康市人民政府工作報(bào)告》《漢濱區(qū)人民政府工作報(bào)告》。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

啟示一：用“路燈式服務(wù)”打通“最后一公里”。用“路燈式”服務(wù)照亮群眾“文化小康路”，讓“最后一公里”變成“最美一公里”。

啟示二：“流動(dòng)式”服務(wù)。變“等客上門(mén)”為“走下去”，主動(dòng)開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)。主動(dòng)和企業(yè)聯(lián)合，與鎮(zhèn)、街辦、村、社區(qū)合力，通過(guò)流動(dòng)辦展、巡回展演等方式，讓邊遠(yuǎn)山村的群眾，特別是山里的孩子隨時(shí)能欣賞到傳統(tǒng)文化。

啟示三：“主動(dòng)式”服務(wù)。變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，開(kāi)展流動(dòng)文化志愿服務(wù)，帶動(dòng)群眾自?shī)首詷?lè)，抵制低俗風(fēng)。

啟示四：保文脈——振興鄉(xiāng)村文化，讓非遺“活”起來(lái)。為振興鄉(xiāng)村文化，保護(hù)一方文脈的延續(xù)，漢濱區(qū)組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專(zhuān)家多次深入漢濱區(qū)的各地，對(duì)全區(qū)現(xiàn)有民間手工技藝、地域民俗文化傳承人進(jìn)行探訪(fǎng)，99個(gè)項(xiàng)目分別列入國(guó)家、省、市、區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。由區(qū)文化館、區(qū)非遺保護(hù)中心主辦的“鄉(xiāng)村春晚”已成功舉辦了兩屆。在這些大型群眾文化活動(dòng)中，各非遺項(xiàng)目代表性傳承人、文藝愛(ài)好者踴躍加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，特別是戲曲曲藝、民間舞蹈、民間音樂(lè)的各級(jí)傳承人，是節(jié)目的主要表演者?！班l(xiāng)村春晚”傳承鄉(xiāng)土文化記憶，已經(jīng)成為民間藝人和百姓心中的“春晚”。

啟示五：創(chuàng)新思路種文化。由漢濱區(qū)委、區(qū)政府牽頭，區(qū)宣傳、文化部門(mén)和各鎮(zhèn)（街辦）組織開(kāi)展系列大型民間文藝展演活動(dòng)，“漢濱區(qū)民間藝術(shù)節(jié)”已連續(xù)舉辦21屆。

啟示六：漢濱區(qū)文化館通過(guò)創(chuàng)新探索實(shí)施“文化小康再行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)了花較少的錢(qián)辦好文化事業(yè)的目標(biāo)。

漢濱區(qū)文化館“文化小康再行動(dòng)”文化志愿服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對(duì)子、種文化”，讓城市對(duì)農(nóng)村文化的幫扶有路徑，形成常態(tài)化，特別是為欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困山區(qū)的公共文化服務(wù)提供了經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展具有積極的推動(dòng)、指導(dǎo)、示范作用。