摘 要：國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對提高基本公共服務(wù)供給至關(guān)重要。文章基于2000—2021年中國縣域面板數(shù)據(jù)，采用雙重差分法評估國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對基本公共服務(wù)供給的影響及作用機制。結(jié)果表明：國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付能有效提升縣域基本公共服務(wù)供給水平，且政策實施時間越久，促進效應(yīng)越強；機制分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新能顯著提升縣域基本公共服務(wù)供給水平，而財政自給率和經(jīng)濟集聚水平起負(fù)向調(diào)節(jié)作用；異質(zhì)性分析表明，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對縣域基本公共服務(wù)供給的影響在中國西部和高人口規(guī)模的樣本中更為顯著，且該政策具有促進鄰近縣域基本公共服務(wù)供給的空間溢出效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：國家重點生態(tài)功能區(qū)；生態(tài)轉(zhuǎn)移支付；公共服務(wù)供給；制度理念；空間溢出

中圖分類號：F061.5；F812.45；D630" " 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-5097（2024）05-0013-12 ]

Transfer Payment in National Key Ecological Functional Areas and Supply of Basic Public Services：Empirical Analysis from Counties in China

CHEN Shuai1a，1b，YAO Shunbo1a，1b，HOU Mengyang2，WENG Feilong1a

（1. a. School of Economics and Management；b. Center for Resource Economics and Environment Management，Northwest A amp; F

University，Yangling 712100，China；2. School of Economics，Hebei University，Baoding 071000，China）

Abstract：The transfer payment in national key ecological functional areas（TPNKEFA）is crucial for improving the supply of basic public services. Based on the panel data of China's counties from 2000 to 2021，this paper uses the Difference-in-Differences（DID）method to evaluate the effect and mechanism of TPNKEFA on the supply of basic public services. The research results show that the TPNKEFA can effectively improve the supply level of county-level public services. The longer the policy implementation time，the stronger the promotion effect on county public services. Mechanism analysis reveals that industrial structure upgrading and technological innovation significantly enhance the supply level of county-level basic public services，while fiscal self-sufficiency rate and economic agglomeration level have a negative regulatory effect. Heterogeneity analysis shows that the impact of transfer payment in national key ecological functional areas on the supply of county-level basic public services is more significant in the samples of western China and higher population sizes. The TPNKEFA has a spatial spillover effect in promoting the supply of basic public services in neighboring counties.

Key words：national key ecological functional areas；ecological transfer payment；public service supply；institutional concept；spatial spillover

一、引言及文獻回顧

改革開放以來，中國一直致力于基本公共服務(wù)供給體系建設(shè)。黨的十六屆六中全會明確提出“基本公共服務(wù)體系更加完備”是構(gòu)建社會主義和諧社會的主要目標(biāo)之一。隨后，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》對我國基本公共服務(wù)體系進行明確定位，并從衣食住行等方面明確規(guī)定了基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍及重點［1］。2021年，中國依據(jù)最新的五年規(guī)劃發(fā)布了《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，旨在進一步加強公共服務(wù)建設(shè)，強調(diào)要擴大普惠性非基本公共服務(wù)建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障以及文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)建設(shè)，健全完善的公共服務(wù)體系，推動社會進步、增進民生福祉，確保人民群眾能夠享受到更好的交通、通信、供水等公共服務(wù)。隨著各級政府對公共服務(wù)建設(shè)資金投入力度的加大與監(jiān)管力度的加強，中國公共服務(wù)體系建設(shè)邁入了快速發(fā)展的新階段，人民的生產(chǎn)與生活水平得到了大幅提升。當(dāng)前，我國在基本公共服務(wù)供給上已取得一定成績，但總體上還未形成規(guī)模，各區(qū)域間還未形成均衡的格局，城鄉(xiāng)發(fā)展也各有差異［2］。因此，為廣大人民群眾提供更加多樣化、更強針對性的基本公共服務(wù)顯得尤為必要，這將能不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量，實現(xiàn)人民群眾的美好生活愿景。

2010年底，國務(wù)院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出了“國家重點生態(tài)功能區(qū)”概念。國家重點生態(tài)功能區(qū)具有保護和恢復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，被限制開發(fā)，這些區(qū)域不僅環(huán)境脆弱，且與貧困區(qū)高度重合［3］，區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出，各項基礎(chǔ)設(shè)施與其他縣域相比也較為落后。一直以來，中國為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步而奮斗，提升公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不僅有利于保障和改善民生、推動發(fā)展成果全民共享、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也是實現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)［4］。實現(xiàn)這一使命的關(guān)鍵在于，做好國家重點生態(tài)功能區(qū)的和諧發(fā)展。為此，黨中央高度重視國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，對生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模逐年擴大［5］。那么，在嚴(yán)格控制或禁止大規(guī)模開發(fā)活動的情況下，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付能否有效提升當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)水平？這不僅影響國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)文明的建設(shè)效果，而且關(guān)乎人民群眾的切身利益。

在保障和改善民生、推進共同富裕進程中，基本公共服務(wù)起到至關(guān)重要的作用，其不僅可解決基層群眾基本的生產(chǎn)和生活需求，還能保障人民的基本權(quán)益?？梢哉f，基本公共服務(wù)是實現(xiàn)共同富裕、推進鄉(xiāng)村振興的重要手段［6］，也是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障［7］。關(guān)于公共服務(wù)的研究一直以來都是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點，國內(nèi)相關(guān)研究主要聚焦于以下幾個方面：一是關(guān)于公共服務(wù)理論內(nèi)涵的闡述、指標(biāo)體系的構(gòu)建與測度［8-10］。研究發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)總體差異呈緩慢縮小趨勢，但城鄉(xiāng)間以及不同群體間仍存在明顯差距［11-13］。二是對公共服務(wù)供給的影響研究。有學(xué)者提出，金融支持、財政分權(quán)與財政轉(zhuǎn)移支付對縣域公共服務(wù)供給具有重要作用［14-16］；亦有學(xué)者從制度視角分析公共服務(wù)供給的影響因素，如省直管縣財政試點政策［17］、新“預(yù)算法”［18］等。謝貞發(fā)等（2022）［19］研究發(fā)現(xiàn)，撤縣設(shè)區(qū)改革后，雖然該區(qū)域基礎(chǔ)教育與醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)供給減少，但質(zhì)量有所提升。李拓等（2016）［20］研究發(fā)現(xiàn)，放寬戶籍管制總體上有利于提高公共服務(wù)供給，但在發(fā)達地區(qū)卻起負(fù)面作用，嚴(yán)格的戶籍管制會刺激“軟”公共服務(wù)供給并加劇公共服務(wù)非均等化。國外學(xué)者也對公共服務(wù)進行了相關(guān)研究，如在可持續(xù)發(fā)展、社會公正和政策創(chuàng)新等方面［21-23］，發(fā)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型對提升公共服務(wù)質(zhì)量有積極影響［24］，利用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工智能等工具可提供更加便捷、高效和個性化的公共服務(wù)［25］。這些研究為我們提供了全球范圍內(nèi)的經(jīng)驗借鑒，有助于我們更好地理解和推進公共服務(wù)的發(fā)展。

關(guān)于轉(zhuǎn)移支付對地方公共服務(wù)的影響，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付對公共服務(wù)供給具有重要作用［26-27］。專項財政轉(zhuǎn)移支付通常是針對特定的領(lǐng)域或項目，如教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。由于專項財政轉(zhuǎn)移支付的特定性，其能夠更直接地推動資源投入和公共服務(wù)改善，從而提高公民福利水平。相比之下，一般性轉(zhuǎn)移支付對公共服務(wù)供給和均等化的影響程度較弱［28-29］。雖然一般性轉(zhuǎn)移支付可以提供額外的財政支持，但在財政轉(zhuǎn)移支付資源分配上，可能不如專項財政轉(zhuǎn)移支付那么具有針對性和高效性［30］。胡斌和毛艷華（2018）［31］卻持相反意見，他們認(rèn)為專項轉(zhuǎn)移支付對公共服務(wù)均等化的影響基本上是無效的，但一般性轉(zhuǎn)移支付可以顯著提升基本公共服務(wù)均等化水平。此外，也有學(xué)者指出，我國轉(zhuǎn)移支付制度的均等化效果和財政激勵效果不顯著［32-33］，而且轉(zhuǎn)移支付資金分配方式并未實現(xiàn)均等與激勵目標(biāo)的兼顧。郭慶旺和賈俊雪（2008）［34］指出，財政轉(zhuǎn)移支付未能有效提高中國地方公共服務(wù)發(fā)展和均等化，其原因是中央財政轉(zhuǎn)移支付的資金分配并未有效兼顧公平與效率。目前，關(guān)于生態(tài)轉(zhuǎn)移支付對公共服務(wù)的影響研究較少，部分研究表明，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付對公共服務(wù)供給具有積極影響。如曹鴻杰等（2020）［35］基于中國31個省份面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付對公共服務(wù)供給產(chǎn)生激勵效應(yīng)，并提高了公共服務(wù)供給水平。原因在于，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付政策注重生態(tài)環(huán)境保護，著力改善生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且通過現(xiàn)金補貼和資金支持的形式，不斷增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，擴大公共服務(wù)的覆蓋范圍，提高服務(wù)質(zhì)量［36］。此外，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付鼓勵地方政府更好地管理和利用資源，在公共服務(wù)供給中發(fā)揮了重要作用［37］。然而，也有研究表明，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付對公共服務(wù)供給可能存在一些限制，表現(xiàn)為資金分配、績效評估和監(jiān)管機制上的雙重目標(biāo)，致使轉(zhuǎn)移支付資金對公共服務(wù)供給的提升效率不高［38］。

現(xiàn)有關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付影響公共服務(wù)供給的研究成果頗多，但對基本公共服務(wù)的影響效果尚無定論。在中國基本公共服務(wù)供給測度方面，既有研究主要基于省級或者市級層面［11，39］，在全國縣域?qū)用嫔蠈竟卜?wù)測度的研究甚少。國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實施的區(qū)域是以縣域為單位的，本文從全國縣域?qū)用嫜芯科鋵竟卜?wù)的影響，結(jié)論將更具有全局性、可靠性。此外，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付具有改善民生與提高生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)，而現(xiàn)有研究對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的社會效應(yīng)關(guān)注較少，缺乏對其運行機理與激勵約束的深層次揭示。因此，分析生態(tài)轉(zhuǎn)移支付在公共服務(wù)領(lǐng)域的實施情況與政策效應(yīng)，可以強化相關(guān)研究的深度和廣度。基于此，本文采用2000—2021年中國縣域面板數(shù)據(jù)，從制度視角與縣域范圍構(gòu)建國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的基本公共服務(wù)效應(yīng)評估框架，以國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付為一項準(zhǔn)自然實驗，考察其對縣域基本公共服務(wù)的實施效應(yīng)以及影響機理；同時，本文還將分析國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的公共服務(wù)效應(yīng)在人口規(guī)模與生態(tài)區(qū)類型等方面的異質(zhì)性，檢驗其對實施地區(qū)的鄰近縣產(chǎn)生的空間溢出效應(yīng)，這將有助于加深對政策實施效應(yīng)的理解。

二、制度背景與理論分析

（一）制度背景

2010年12月21日，國務(wù)院發(fā)布的《規(guī)劃》是綜合考慮了各地生態(tài)環(huán)境資源稟賦與經(jīng)濟狀況所提出的區(qū)域發(fā)展政策，提出了國家重點生態(tài)功能區(qū)的概念，并將國家重點生態(tài)功能區(qū)分為水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性保護四種類型，第一批國家重點生態(tài)功能區(qū)涵蓋25個生態(tài)功能區(qū)，包含436個縣級區(qū)域，覆蓋面積約為386萬平方公里。2016年，國家重點生態(tài)功能區(qū)新增240個。國家重點生態(tài)功能區(qū)多數(shù)區(qū)域生態(tài)脆弱、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施較差，但在國家重點生態(tài)功能區(qū)域內(nèi)不得進行大規(guī)模、高強度的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化建設(shè)。因此，《規(guī)劃》的頒布對鞏固區(qū)域生態(tài)安全與實現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境發(fā)展具有重要作用。由于中央財政資金有限，加之縱向轉(zhuǎn)移支付以當(dāng)?shù)刎斦罩笨跒闃?biāo)準(zhǔn)，針對重點生態(tài)功能區(qū)用于保民生和加速城鄉(xiāng)發(fā)展的資金無法直觀反映，因而亟須建立橫向轉(zhuǎn)移支付以彌補現(xiàn)階段財政體制短板。為有效解決生態(tài)功能區(qū)面臨的財政困難問題，財政部出臺了《中央對地方國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，規(guī)定生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金只能用于生態(tài)環(huán)境保護與民生改善，在改善民生方面?zhèn)戎赜谔岣邊^(qū)域基本公共服務(wù)供給能力和居民生活條件。

（二）理論分析

現(xiàn)階段我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡現(xiàn)象依然突出，部分地區(qū)由于財政收入較少，難以提供足夠的公共服務(wù)。國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的實施對改善縣域基本公共服務(wù)供給具有重要影響。具體而言，通過完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，中央可以向這些地區(qū)提供資金補貼，改善地方政府財力，并通過提供補貼、資金、技術(shù)支持和稅收減免等方式，鼓勵地方政府加大對基本公共服務(wù)的投入力度［38］，從而提高基本公共服務(wù)供給水平，保障民生福祉。同時，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付可以加強地區(qū)間的合作和聯(lián)動。由于不同地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展水平存在差異，通過轉(zhuǎn)移支付，可以讓資源豐富、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)為資源匱乏、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)提供資源和資金支持，形成區(qū)域的互補性與協(xié)同性，推動共同繁榮發(fā)展?；诖?，本文提出假設(shè)1。

H1：實施國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的縣級行政區(qū)能夠顯著提升基本公共服務(wù)供給水平。

在確立國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付后，中央還需要對實施效果等進行調(diào)查與考核，制定一套科學(xué)的規(guī)劃方案，進而營造具有適用性的政策環(huán)境。因此，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付必然要經(jīng)過一個長期的發(fā)展過程，其建設(shè)成效才能得以顯現(xiàn)。由此，可推測在國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付建設(shè)的初期，其改善基本公共服務(wù)的成效可能暫時難以顯現(xiàn)。隨著國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付建設(shè)不斷完善，政策導(dǎo)向的實施行為將更加明確，相應(yīng)的管理體制與服務(wù)機制也進一步完善，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的邊際效益逐漸增加，進而釋放改善基本公共服務(wù)供給的潛力。國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實施的時間越久，意味著地方政府能夠得到的政策支持越多，并可以憑借政策優(yōu)勢有效積累對自身發(fā)展有益的要素，通過“循環(huán)累積”效應(yīng)持續(xù)推動縣域基本公共服務(wù)供給日趨完善。基于此，本文提出假設(shè)2。

H2：國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對基本公共服務(wù)提升作用具有動態(tài)效應(yīng)，實施時間越久，對縣域基本公共服務(wù)供給的推動作用越大。

國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付具有推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用［5］，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是提高公共服務(wù)供給的一個重要途徑。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，增加居民收入［40］。同時，一定程度上能夠縮小區(qū)域間經(jīng)濟差距與居民貧富差距［41］，為基本公共服務(wù)提供更多的資金來源，進而提高基本公共服務(wù)水平。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的背景下，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育及移動政務(wù)等相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈逐步成形，其主要從技術(shù)支持、服務(wù)運營及數(shù)據(jù)管理等多個方面進行升級，創(chuàng)造新型公共信息服務(wù)平臺，提升公共服務(wù)的質(zhì)量與效益，這與基本公共服務(wù)的傳統(tǒng)形式形成有效互補。其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能夠助推城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進公共服務(wù)資源向農(nóng)村和中西部等欠發(fā)達地區(qū)傾斜，進而實現(xiàn)公共服務(wù)資源的均衡配置，提高公共服務(wù)水平［42］。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級還能夠吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)落戶，對跨區(qū)域、跨行業(yè)的要素資源進行整合，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作與協(xié)同，提升資源的配置效率和使用效益，使得公共服務(wù)能夠為更廣泛的區(qū)域和人群提供堅實保障?；诖?，本文提出假設(shè)3。

H3：國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級推動基本公共服務(wù)供給水平提升。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及人工智能等新興技術(shù)的崛起，各行各業(yè)不斷探索如何利用技術(shù)創(chuàng)新提高基本公共服務(wù)供給。首先，技術(shù)創(chuàng)新可以提高基本公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。例如，智慧醫(yī)療利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術(shù)，使醫(yī)療服務(wù)從重疾病治療向重疾病預(yù)防轉(zhuǎn)變，發(fā)揮治未病和健康管理的作用，提高醫(yī)療服務(wù)的效果和質(zhì)量；政府部門利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)對交通、環(huán)境等進行分析和預(yù)測，優(yōu)化城市規(guī)劃和交通管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；教育行業(yè)利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)和智能化工具開設(shè)在線課程，學(xué)生可以隨時隨地學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率和質(zhì)量。其次，技術(shù)創(chuàng)新可以拓展基本公共服務(wù)供給的范圍。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，政府部門可以利用網(wǎng)上辦事平臺、移動APP等方式為人民提供更為便利的公共服務(wù)，滿足人們多樣化需求［43］。最后，技術(shù)創(chuàng)新可以實現(xiàn)基本公共服務(wù)跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。各行各業(yè)可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)互通共享，實現(xiàn)多部門、多區(qū)域、多領(lǐng)域協(xié)同合作，提高基本公共服務(wù)資源的整合和重構(gòu)能力，更好地滿足人民群眾的需求。基于此，本文提出假設(shè)4。

H4：國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付通過技術(shù)創(chuàng)新推動基本公共服務(wù)供給水平提升。

三、研究設(shè)計

（一）數(shù)據(jù)來源

為考察國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對縣域基本公共服務(wù)的影響，本文收集并整理了2000—2021年中國31個省份（除港澳臺地區(qū)）2 541個縣（市、區(qū)）的面板數(shù)據(jù)。國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣域清單及生態(tài)功能區(qū)類型來自生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，專利授權(quán)量數(shù)據(jù)來源于國家知識產(chǎn)權(quán)局中國專利公布公告，其他數(shù)據(jù)主要來自《中國縣域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒（縣市卷）》《中國縣域統(tǒng)計年鑒》、各省市縣統(tǒng)計年鑒、國民經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計公報、CEIC數(shù)據(jù)庫、EPS數(shù)據(jù)庫、Wind數(shù)據(jù)庫以及企業(yè)大數(shù)據(jù)研究中心。整理過程中，本文對部分縣級數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重的樣本進行刪除，對部分縣域缺失的數(shù)據(jù)采用插值法進行補齊，最終獲得2 541個縣（市、區(qū)）2000—2021年共22年的平衡面板數(shù)據(jù)。

（二）變量說明

1. 被解釋變量：公共服務(wù)指數(shù)（Public service index，Pusei）

參考遲瑤等（2016）［44］、曾繁榮等（2019）［45］的研究，在遵循評價體系的原則性與科學(xué)性基礎(chǔ)之上，結(jié)合全國縣級指標(biāo)數(shù)據(jù)可獲得性，本文建構(gòu)了基礎(chǔ)教育（Baedu）、醫(yī)療衛(wèi)生（Heaca）、社會保障（Sosec）和基礎(chǔ)設(shè)施（Infra）四個基本公共服務(wù)指標(biāo)，并以人均普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)（人）、每百人醫(yī)院與衛(wèi)生院床位數(shù)（張）、人均各種社會福利收養(yǎng)性單位數(shù)（個）與每年末固定電話用戶數(shù)（戶）來表征這四個指標(biāo)。以上變量均為正向指標(biāo)，并運用熵權(quán)法測算出各縣域公共服務(wù)指數(shù)。

2. 核心解釋變量：國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（Treat×T）

本文將享受國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付為一項準(zhǔn)自然實驗，將2010年底設(shè)立的第一批國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付與2016年設(shè)立的第二批國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付作為本文的處理組，并以2011年與2016年作為政策實施的年份。因黑龍江省有多個國家重點生態(tài)功能區(qū)以及其他省份個別區(qū)域數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，刪除了此部分處理組，并最終選擇650個處理組，其中涉及第一批國家重點生態(tài)功能區(qū)有414個縣區(qū)，涉及第二批國家重點生態(tài)功能區(qū)有236個縣區(qū)。

3. 控制變量

參考李拓等（2016）［20］、鄭垚和孫玉棟（2018）［46］的研究，本文將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率、人口密度、金融發(fā)展水平和政府干預(yù)作為控制變量。

4. 其他變量

為驗證國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對基本公共服務(wù)供給的間接影響，本文選擇技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作為中介變量，將財政自給率、工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟集聚水平作為調(diào)節(jié)變量。

相關(guān)變量的描述性統(tǒng)計見表1所列。

（三）模型設(shè)定

檢驗國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對地區(qū)基本公共服務(wù)的影響，若僅是比較縣區(qū)公共服務(wù)指數(shù)在國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實施前后的差異，結(jié)論的準(zhǔn)確性可能會有所降低。原因在于，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實施前后，可能還有其他因素會影響縣域基本公共服務(wù)的發(fā)展。因此，本文采用雙重差分法進行評估，以增加檢驗結(jié)果的可信性。基于中國2000—2021年縣域面板數(shù)據(jù)，將享受國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付視為一項準(zhǔn)自然實驗，運用多期DID模型評估國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的政策效應(yīng)。本文構(gòu)建如下基準(zhǔn)回歸方程：

[Puseiit=β0+β1Treati×Tt+βXControlit+ui+λt+εit] （1）

其中：Pusei為被解釋變量，表示公共服務(wù)指數(shù)；下標(biāo)i和t分別代表第i縣（市、區(qū)）和第t年；Treati用于區(qū)分對照組與處理組；T用于識別政策實施年份，政策實施年份前T=0，之后T=1；交互項Treati×Tt是度量區(qū)域是否享受國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的核心解釋變量；β1為政策實施效應(yīng)系數(shù)；βX為各控制變量的系數(shù)；Control代表一系列控制變量，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率、人口密度、金融發(fā)展水平和政府干預(yù)；ui為個體固定效應(yīng)；λt為時間固定效應(yīng)；εit表示誤差項。另外，政策實施可能還存在長期效應(yīng)，上述基準(zhǔn)回歸模型僅反映國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對公共服務(wù)指數(shù)的平均效應(yīng)。為檢驗該政策是否具有長期效應(yīng)，建立如下動態(tài)效應(yīng)模型：

[Puseiit=β0+∑βkTreati×Ttk+βXControlit+ui+λt+εit]" "（2）

其中：交互項Treat×Tk是某縣級行政區(qū)自2011年享受國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付后第k年的虛擬變量，當(dāng)k=0時，Treat×Tk表示實驗組縣（市、區(qū)）享受國家重點功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實施當(dāng)年的虛擬變量，當(dāng)kgt;0時，表示實驗組縣（市、區(qū)）享受國家重點功能區(qū)政策后第k年的虛擬變量，那么在第k年，變量Treat×Tk賦值為1，其他年份為0；βk表示在政策實施的第k年，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對縣域基本公共服務(wù)的實施效應(yīng)。為進一步探究國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的實施是否會對鄰近縣產(chǎn)生空間溢出效應(yīng)，構(gòu)建如下模型：

[Puseiit=β0+β1Treati×Tt?+βXControlit+ui+λt+εit] （3）

其中，Treati×Tt*是溢出效應(yīng)交互項，具體而言，若i縣是國家重點生態(tài)功能區(qū)被設(shè)立后的周邊鄰近縣，則Treati×Tt*賦值為1，否則為0。值得注意的是，此處新對照組為原先對照組剔除設(shè)立地區(qū)鄰近縣之后的縣，且在樣本回歸中刪除原先實驗組。若系數(shù)β1顯著為正，這意味著該政策的實施對鄰近縣產(chǎn)生了空間溢出效應(yīng)。另外，為探究國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付是通過何種機制影響縣域基本公共服務(wù)水平。本文構(gòu)建以下中介效應(yīng)模型：

其中：M表示中介變量，如果該地區(qū)政策實施系數(shù)β1與中介變量β2系數(shù)均顯著，說明國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付通過中介變量作用于縣域公共服務(wù)指數(shù)。

其中：Adjust為調(diào)節(jié)變量；Treat×T ×Adjust為變量Treat×T與Adjust的交互項。在本文中，當(dāng)政策實施系數(shù)β1顯著為正，β3也顯著為正，說明變量Adjust對縣域公共服務(wù)指數(shù)起正向調(diào)節(jié)效應(yīng)；當(dāng)β3系數(shù)顯著為負(fù)，說明調(diào)節(jié)效應(yīng)為負(fù)，即變量Adjust抑制了國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對縣域基本公共服務(wù)的供給。

四、實證結(jié)果

（一）公共服務(wù)指數(shù)測算

基于前文構(gòu)建的縣域基本公共服務(wù)供給的指標(biāo)體系，本文運用熵權(quán)法測算中國縣域公共服務(wù)指數(shù)。圖1為2000—2021年中國縣域公共服務(wù)指數(shù)的時序變化圖。

由圖1可知，2000—2021年中國縣域公共服務(wù)指數(shù)循環(huán)波動，總體上處于遞增態(tài)勢。從數(shù)值上看，2000年的縣域平均公共服務(wù)指數(shù)為0.167 7，2021年縣域平均公共服務(wù)指數(shù)為0.252 8，增長幅度為50.75%。從2000年到2006年，中國縣域平均公共服務(wù)指數(shù)處于遞增趨勢，隨后一直遞減至2011年，其公共服務(wù)指數(shù)為0.206 4；從2011年開始，縣域公共服務(wù)指數(shù)呈穩(wěn)定增長趨勢。從區(qū)域上看，東部、中部和西部地區(qū)的公共服務(wù)指數(shù)都呈“N”型態(tài)勢。由于近年來國家加大了對西部地區(qū)的扶持，如西部大開發(fā)戰(zhàn)略等，西部縣域公共服務(wù)指數(shù)從2011年起大幅上漲。此外，中國多數(shù)勞動力涌入東部發(fā)達地區(qū)，因人口聚集形成的“擁擠效應(yīng)”限制了公共服務(wù)的整體發(fā)展，因此，東部地區(qū)的公共服務(wù)指數(shù)上漲趨勢相對中西部地區(qū)有所減緩。

（二）基準(zhǔn)回歸結(jié)果與分析

本文以縣域公共服務(wù)指數(shù)Pusei為被解釋變量，采用雙重差分模型評估國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對Pusei的影響，將整理好的數(shù)據(jù)進行基準(zhǔn)回歸分析，回歸結(jié)果見表2列（1）與列（2）。結(jié)果顯示，在未控制其他因素影響變量Pusei時，處理組受國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付影響后，其公共服務(wù)指數(shù)比對照組高1.80%。在控制相關(guān)變量后，其政策凈效應(yīng)系數(shù)為1.39%。為檢驗實驗結(jié)果的穩(wěn)定性，本文還將公共服務(wù)指數(shù)加1取對數(shù)處理，并重新進行擬合估計，結(jié)果見表2列（3）與列（4）。從回歸結(jié)果看，不管是否引入控制變量，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對公共服務(wù)指數(shù)均具有顯著正向影響。由此，驗證了H1。

從表2列（2）與列（4）看，在考慮其他因素影響各縣公共服務(wù)指數(shù)時，可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政府干預(yù)對公共服務(wù)指數(shù)的影響在1%的水平上顯著為正，人口密度和城鎮(zhèn)化率對公共服務(wù)指數(shù)的影響在1%的水平上顯著為負(fù)。此外，為檢驗國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對基本公共服務(wù)各維度是否有影響，本文運用DID模型進行回歸分析，結(jié)果見表3所列。由表3可知，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付能夠顯著提升基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)水平。

（三）穩(wěn)健性檢驗

1. 平行趨勢檢驗

前文得出國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對公共服務(wù)指數(shù)的平均效應(yīng)，但并未揭示該政策對縣域公共服務(wù)指數(shù)的動態(tài)持續(xù)性。為此，本文將進一步進行平行趨勢檢驗與政策效應(yīng)動態(tài)性分析。由于前后兩批國家重點生態(tài)功能區(qū)的入選時間并不相同，將某一固定時點作為政策實施的時間點并不適用。因此，本文將政策實施的前后10年，采用多期雙重差分模型檢驗政策實施前后的公共服務(wù)指數(shù)是否滿足平行趨勢檢驗要求，結(jié)果如圖2所示。結(jié)果表明，政策實施前估計系數(shù)的95%置信區(qū)間均包含了0，且實施前的系數(shù)并不顯著，政策實施后均通過了5%水平的顯著性檢驗。這反映了實驗組和控制組在國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實施前不存在顯著差異，符合平行趨勢檢驗要求。此外，從政策實施第三年起，隨著實施年份的增長，政策對基本公共服務(wù)供給的促進效應(yīng)逐年增強。由此，驗證了H2。

2. 刪除個別處理組

本文的樣本時間段為2000—2021年，而第一批和第二批國家重點生態(tài)功能區(qū)分別在2010年末和2016年設(shè)立，為檢驗第一批和第二批國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付是否均能對縣域基本公共服務(wù)產(chǎn)生影響，本文依次剔除此兩個時間點設(shè)立國家重點生態(tài)功能區(qū)的樣本，并重新進行回歸分析，結(jié)果見表4所列。列（1）為剔除第一批國家重點生態(tài)功能區(qū)后的回歸結(jié)果，列（2）為剔除第二批國家重點生態(tài)功能區(qū)后的回歸結(jié)果，結(jié)果表明，變量Treat×T系數(shù)仍顯著為正。此外，為分析國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對縣域基本公共服務(wù)的影響是否因樣本區(qū)間不同而發(fā)生變化，本文在剔除第二批國家生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，對政策實施前后六年（2004—2017）的樣本進行回歸分析，結(jié)果見表4列（3）。由列（3）可知，在改變樣本時間長度后，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對基本公共服務(wù)供給仍具有顯著正向影響，表明基準(zhǔn)回歸結(jié)果是穩(wěn)健的。

3. 樣本選擇問題

盡管前文對DID方法的假設(shè)條件和估計結(jié)果進行了相關(guān)檢驗，但仍可能存在處理組樣本選擇問題，為降低樣本選擇偏誤對回歸結(jié)果的影響，本文使用近鄰匹配法（PSM）進行樣本匹配，匹配中的協(xié)變量包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率、人口密度、金融發(fā)展水平和政府干預(yù)，依據(jù)傾向得分入選國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的樣本匹配對照組，使兩組樣本的相關(guān)變量在政策沖擊前無顯著差異，為保證匹配質(zhì)量，回歸樣本還需滿足共同支撐條件，為此剔除不滿足共同支撐條件的樣本，并對處理后的樣本再運用雙重差分法進行回歸分析，其結(jié)果見表4列（4）。在重新選擇樣本并回歸后，核心解釋變量Treat×T的系數(shù)仍顯著為正?？梢?，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對縣域基本公共服務(wù)供給的影響是穩(wěn)健的。

4. 前后縮尾

由于中國各縣域基本公共服務(wù)供給水平總體上存在較大差異，部分區(qū)域的公共服務(wù)指數(shù)對總體樣本形成離群值，這可能會影響回歸分析的準(zhǔn)確性。因此，本文對各縣（市、區(qū)）的公共服務(wù)指數(shù)進行1%縮尾處理，即將離群值均按照距離最大值或最小值的1%進行替換，結(jié)果見表4列（5）。結(jié)果表明，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付能提高縣域基本公共服務(wù)水平，再次驗證本文研究結(jié)論的穩(wěn)健性。

（四）政策機制分析

上述回歸結(jié)果證實了國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付能夠顯著提升縣域基本公共服務(wù)供給水平，但國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對基本公共服務(wù)供給的影響機制是什么？為此，結(jié)合前文理論分析，引入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新兩個變量構(gòu)建中介效應(yīng)模型，以探究國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付影響縣域基本公共服務(wù)供給水平的作用機理，結(jié)果見表5所列。此外，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對財政自給率、工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟集聚水平也有重要影響，它們對縣域基本公共服務(wù)供給起重要作用。因此，本文選擇財政自給率、工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟集聚水平作為國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對Pusei影響的調(diào)節(jié)變量，結(jié)果見表6所列。

由表5列（1）與列（3）可知，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對Indsu和Tecin的系數(shù)為0.107 9和0.073 9，且在1%和5%的水平上顯著為正，由此得出國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付能有效促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新。由列（2）可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能顯著提高當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)指數(shù)，且變量Treat×T對Pusei的系數(shù)仍在1%的水平上顯著為正，但小于基準(zhǔn)回歸中的估計系數(shù)0.013 9，這表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級在國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對提升基本公共服務(wù)的過程中存在部分中介效應(yīng)。由列（4）可知，變量Tecin對Pusei的系數(shù)仍在1%的水平上顯著為正，這表明技術(shù)創(chuàng)新在國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對提升基本公共服務(wù)的過程中也存在中介效應(yīng)。可見，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付不僅直接促進了縣域基本公共服務(wù)供給，還可以通過促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新間接提高縣域基本公共服務(wù)供給水平。由此，H3與H4得以驗證。

由表6列（1）與列（5）可知，財政自給率和經(jīng)濟集聚水平對Pusei的回歸系數(shù)分別為0.004 5與0.019 3，均通過了顯著性檢驗，表明財政自給率和經(jīng)濟集聚水平均能顯著提升基本公共服務(wù)供給水平。由列（2）可知，交互項Treat×T×Fissr的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，這意味著國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付與財政自給率對縣域基本公共服務(wù)供給存在一定的替代效應(yīng)，即當(dāng)?shù)胤截斦越o率水平較低時，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對縣域公共服務(wù)指數(shù)的促進效果更加明顯。當(dāng)?shù)胤截斦越o率水平較低時，即財政支付大于財政收入，地方政府對當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)供給支出可能有所減少；而當(dāng)國家重點生態(tài)功能區(qū)獲得轉(zhuǎn)移支付后，將會有效緩解財政資金支出問題，從而對縣域基本公共服務(wù)供給水平的促進效果更加明顯。由列（6）可知，交互項Treat×T×Ecoal對變量Pusei的系數(shù)在5%的水平上顯著為負(fù)，表明經(jīng)濟集聚弱化了國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對縣域基本公共服務(wù)供給的促進作用，即經(jīng)濟集聚在國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對公共服務(wù)指數(shù)的關(guān)系中產(chǎn)生負(fù)向調(diào)節(jié)效應(yīng)。此外，列（3）與列（4）表明，工業(yè)化發(fā)展對變量Pusei的提高具有抑制作用，交互項Treat×T×Indus對變量Pusei不存在顯著影響，表明工業(yè)化發(fā)展在國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對變量Pusei的影響不存在調(diào)節(jié)效應(yīng)。

（五）異質(zhì)性與溢出效應(yīng)分析

1. 地理位置區(qū)劃

中國經(jīng)濟是典型的大國經(jīng)濟，不同區(qū)域的要素稟賦存在較大差異。為深入探究國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對基本公共服務(wù)供給的影響是否存在區(qū)域差異性，本文根據(jù)國家統(tǒng)計部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將中國劃分為東部、中部和西部三大區(qū)域，并分別進行回歸分析，結(jié)果見表7列（1）至列（3）。結(jié)果顯示，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付在中部和西部區(qū)域的估計系數(shù)均顯著為正，且變量Treat×T在西部區(qū)域的系數(shù)最大，表明國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對西部縣域基本公共服務(wù)供給的效應(yīng)最強，中部次之。

2. 人口規(guī)模

考慮中國縣級區(qū)域人口規(guī)模不同，對擁有較多人口的縣（市、區(qū)）來說，在發(fā)展的初期，地方政府已建立了一個初步的基本公共服務(wù)供給體系，能夠維持公眾對教育、醫(yī)療和社會保障等方面的需求。然而，相對于中小縣（市、區(qū)），規(guī)模較大的區(qū)域面臨的服務(wù)需求將更加復(fù)雜，特別是在收入發(fā)展不平衡的情況下，人民群眾對個性化和優(yōu)質(zhì)化的基本公共服務(wù)需求強烈，不斷涌入的人口加重了地方政府的公共服務(wù)負(fù)擔(dān)。同時，中小規(guī)模區(qū)域可能面臨基本公共服務(wù)供給乏力、資源分配不均等局面，因此，本文依據(jù)人口規(guī)模對基本公共服務(wù)供給影響進行異質(zhì)性分析。具體而言，基于中國2020年末縣域人口的中位數(shù)，將樣本分為低人口規(guī)模組和高人口規(guī)模組，對兩組樣本進行回歸分析，結(jié)果見表7列（4）與列（5）。研究表明，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對低人口規(guī)模組和高人口規(guī)模組均具有顯著正向影響。

3. 生態(tài)功能區(qū)類型

在全國主體功能區(qū)規(guī)劃中，依據(jù)國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)特征，將其分為四大類型：水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風(fēng)固沙型和生物多樣性保護型?？紤]生態(tài)功能區(qū)生態(tài)本底和發(fā)展定位的差異，政策在不同類型生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)生的效果可能有所不同。異質(zhì)性分析結(jié)果見表8所列。

由表8可知，除防風(fēng)固沙型生態(tài)功能區(qū)外，核心解釋變量的系數(shù)在其他三種類型生態(tài)功能區(qū)均顯著為正。從數(shù)值上看，政策在生物多樣性保護型生態(tài)功能區(qū)對Pusei的影響系數(shù)最大，其次為水土保持型生態(tài)功能區(qū)。

4. 空間溢出效應(yīng)。

依據(jù)式（3），本文還對政策的空間溢出效應(yīng)進行分析，結(jié)果見表9所列。由表9可知，不管是否引入控制變量，變量Treat×T *的系數(shù)均顯著為正，表明國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對縣域基本公共服務(wù)供給的影響具有空間溢出效應(yīng)，即國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的實施提升了鄰近縣的基本公共服務(wù)供給水平。此外，由列（3）至列（6）可知，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的實施，推進了鄰近縣的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的供給水平，但并未推動鄰近縣社會保障服務(wù)的提升。

五、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付具有提高基本公共服務(wù)與改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)導(dǎo)向。本文基于2000—2021年中國縣級面板數(shù)據(jù)，探究國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對縣域基本公共服務(wù)供給的影響。具體而言，本文構(gòu)建了縣域基本公共服務(wù)指標(biāo)體系，并使用熵權(quán)法測算出中國縣域公共服務(wù)指數(shù)。在此基礎(chǔ)上，運用雙重差分模型評估了國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對縣域公共服務(wù)指數(shù)的影響及其作用機制，得出如下主要結(jié)論：①國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付能有效提升縣域基本公共服務(wù)供給水平，并以此提高公共服務(wù)指數(shù)。政策實施后，縣域公共服務(wù)指數(shù)相比對照組平均高出1.39%，且政策實施時間越久，對縣域基本公共服務(wù)的促進效應(yīng)越強。②機制分析發(fā)現(xiàn)，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付主要通過促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新提升縣域基本公共服務(wù)水平；財政自給率和經(jīng)濟集聚水平弱化了國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對縣域基本公共服務(wù)的促進作用。③異質(zhì)性分析表明，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對縣域基本公共服務(wù)供給的影響在中國西部和高人口規(guī)模的樣本中更為顯著，且國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付具有促進鄰近縣域基本公共服務(wù)供給的空間溢出效應(yīng)。

（二）啟示

提高基本公共服務(wù)供給能力是一項保障民生的戰(zhàn)略部署，也是一項重大舉措。新時代，探討一種以制度為導(dǎo)向、以經(jīng)濟社會為基礎(chǔ)的國家型政策構(gòu)建模式，是推動我國基本公共服務(wù)發(fā)展水平的一條新途徑，這反映了以制度為導(dǎo)向的民生保障制度建設(shè)邏輯，與傳統(tǒng)的財政轉(zhuǎn)移支付方式構(gòu)成了制度上的互補。根據(jù)以上研究結(jié)論，本文提出以下政策啟示：

第一，持續(xù)深入推進國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，提高基本公共服務(wù)供給水平。研究發(fā)現(xiàn)，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付能有效提升基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施方面的公共服務(wù)供給水平，并對相鄰縣域產(chǎn)生空間外溢效應(yīng)。在實踐中，應(yīng)充分肯定國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付在提升基本公共服務(wù)供給水平中的積極效果。因此，繼續(xù)實施國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的建議是切實可行的。但在部分國家重點生態(tài)功能區(qū)域中，該政策對基本公共服務(wù)供給水平的提升效果尚未顯現(xiàn)。因此，在繼續(xù)推行國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付過程中，還需不斷完善頂層設(shè)計。同時，還需制定具體的戰(zhàn)略規(guī)劃，包括明確項目目標(biāo)、任務(wù)、時間表和監(jiān)督考核等。

第二，加強國家重點生態(tài)功能區(qū)之間的協(xié)作，辯證地認(rèn)識政策屬性與基本公共服務(wù)之間的關(guān)系。由于我國地域遼闊、民族眾多，各區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展存在較大差異，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的實施所取得的成效存在差別是不可避免的。因此，對國家重點生態(tài)功能區(qū)進行轉(zhuǎn)移支付時，應(yīng)堅持因地制宜、精準(zhǔn)規(guī)劃的原則，根據(jù)各地自身區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，開發(fā)適合本地實際情況的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付建設(shè)項目。對東部國家重點生態(tài)功能區(qū)，要持續(xù)推進高科技和公共服務(wù)創(chuàng)新融合；對中部和西部國家重點生態(tài)功能區(qū)來說，由于受財政壓力的限制，需要探索以較低的成本實現(xiàn)較好的基本公共服務(wù)供給，而這需要建立專項資金，確保資金?？顚Ｓ茫ＷC資金真正用于生態(tài)保護或民生改善，以提升國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的實施效益。同時，政府還應(yīng)支持并鼓勵社會力量、企業(yè)等各方參與到國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的建設(shè)中來，通過加強區(qū)域合作，實現(xiàn)資源共享和技術(shù)交流，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費，促進基本公共服務(wù)的發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：孔令仙］

收稿日期：2023-07-23

基金項目：河北省社會科學(xué)基金項目“河北省國家重點生態(tài)功能區(qū)實現(xiàn)環(huán)境改善與經(jīng)濟增長協(xié)同的機理與路徑”（HB22YJ053）

作者簡介：陳 帥（1993—），男，安徽安慶人，博士，研究方向：資源經(jīng)濟與環(huán)境管理，區(qū)域經(jīng)濟；

姚順波（1964—），男，湖南益陽人，教授，博士生導(dǎo)師，博士，通信作者，研究方向：資源經(jīng)濟與環(huán)境管理，林業(yè)政策效果評估；

侯孟陽（1988—），男，河北邢臺人，博士，研究方向：資源經(jīng)濟與環(huán)境管理，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)；

翁飛龍（1995—），男，福建寧德人，博士，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。