摘要：全球經(jīng)濟緊縮、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、科學(xué)技術(shù)進步、工業(yè)化負欠和逆全球化趨勢等多因素疊加深化了教育不平等問題，給人類社會帶來空前影響。為應(yīng)對上述危機與挑戰(zhàn)，聯(lián)合國教科文組織重新規(guī)劃了面向2030年職業(yè)教育的戰(zhàn)略圖景，旨在通過發(fā)展技能，實現(xiàn)職業(yè)教育成功且公正的轉(zhuǎn)型，向更加數(shù)字化、綠色和包容性的經(jīng)濟社會邁進。該戰(zhàn)略行動主要包括靈活學(xué)習(xí)途徑、優(yōu)化學(xué)習(xí)認證，秉持包容理念、保障教育機會，推廣新式教學(xué)、發(fā)展綠色技能，強化學(xué)科融合、納入STEM素養(yǎng)，發(fā)展教師隊伍、聚焦綜合技能，提升治理能力、釋放新型融資，重塑職教機構(gòu)、增進社會融合等七個方面。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國教科文組織；職業(yè)教育；發(fā)展戰(zhàn)略

作者簡介：陳衍，浙江工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；吳東旭，浙江工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院研究生。

基金項目：浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點項目“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進程中職業(yè)教育高質(zhì)量適應(yīng)測度與供給優(yōu)化”（項目編號：24NDJC24Z）的階段性研究成果。

中圖分類號：G719文獻標識碼：A 文章編號：2095-7068（2024）01-0119-10

DOI：10.19563/j.cnki.sdjk.2024.01.012

聯(lián)合國教科文組織（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，UNESCO）作為教育領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者，一直致力于引領(lǐng)和推進全球教育發(fā)展。新冠肺炎疫情大流行擾亂了教育和勞動力市場，加之數(shù)字革命加速、技能短缺和技能錯配等現(xiàn)象，失業(yè)問題更甚。根據(jù)馬克思主義教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合理論，教育是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵。為回答未來教育何去何從的問題，教科文組織發(fā)布了一系列極具思想性和時代性的報告。2015年，在《教育2030行動框架》（Education 2030 Framework for Action）中，教科文組織將發(fā)展職業(yè)教育作為此后15年的一項重要目標。[1]同年，教科文組織發(fā)布《2016—2021年職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略》（UNESCO Strategy for TVET 2016—2021），提出讓職業(yè)教育為整個2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實施作貢獻。[2]2021年，在《共同重新構(gòu)想我們的未來：一種新的教育社會契約》（Reimagining our futures together：A new social contract for education）中，教科文組織對今后乃至2050年的職業(yè)教育進行反思與展望。[3]2022年，在《2022—2029年職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略》（UNESCO Strategy for TVET 2022—2029）中，該組織對各國未來八年的職業(yè)教育進行了戰(zhàn)略指導(dǎo)。[4]2023年，教科文組織的全球技能學(xué)院（Global Skills Academy）舉行合作伙伴會議，明晰一項面向2029年的共同行動計劃。[5]本文在上述報告與計劃的基礎(chǔ)上，綜合分析教科文組織面向2030年的職業(yè)教育戰(zhàn)略背景、目標與相關(guān)行動，以期深入認知其職業(yè)教育發(fā)展定向，推動我國職業(yè)教育自身治理及在全球教育事務(wù)中發(fā)揮更大作用。

一、新戰(zhàn)略背景：五重因素疊加影響UNESCO職業(yè)教育整體選擇

職業(yè)教育人才培養(yǎng)是社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。培養(yǎng)職業(yè)教育尖端人才并打造高水平的職業(yè)教育體系，對各國靈活應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際形勢并迎合時代發(fā)展下各領(lǐng)域綜合訴求至關(guān)重要。新冠肺炎疫情的肆虐給全球帶來嚴峻挑戰(zhàn)，教育不平等問題加劇，各國職業(yè)教育體系遭受重創(chuàng)，許多低技能勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)受阻，人民群眾心理、國民經(jīng)濟和社會福祉深受影響。據(jù)國際勞工組織（International Labour Organization）一項全球就業(yè)形勢統(tǒng)計，2019年全球31%的青年女性和14%的青年男性未曾受過教育與培訓(xùn)，且沒有就業(yè)機會[6]；2020年，青年就業(yè)人數(shù)減少了3 400萬人，其中12%的青年處于極端貧困中[7]。綜合來看，國際職業(yè)教育發(fā)展受以下五重因素疊加影響。

（一）全球經(jīng)濟衰退：教育與就業(yè)領(lǐng)域受創(chuàng)

當下全球邁向后疫情時代，全球經(jīng)濟出現(xiàn)歷史性衰退，復(fù)蘇前景極不確定。經(jīng)濟和勞動力市場結(jié)構(gòu)性問題加劇，2020年全球經(jīng)濟緊縮3.3%[8]，這次經(jīng)濟衰退將對各國教育培訓(xùn)與就業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生長期影響。[9]第一，經(jīng)濟衰退對弱勢群體就業(yè)造成更為嚴重的影響。伴隨企業(yè)裁員，更多的人競爭有限的工作崗位，弱勢勞動力群體受到的就業(yè)影響首當其沖，如婦女、非標準合同者（自營職業(yè)者和臨時工）、受教育程度較低者、小微企業(yè)就業(yè)者和低技能工人等。[10]第二，經(jīng)濟衰退對非正式職業(yè)形成較大威脅。據(jù)2020年國際勞工組織統(tǒng)計，非正式就業(yè)在國際社會普遍存在，占全球就業(yè)總量的61%，在亞洲和太平洋地區(qū)與阿拉伯國家占68%，在撒哈拉以南的非洲則高達86%，且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展這種高比率難以再大幅降低。[11]然而，非正式職業(yè)缺乏一定的穩(wěn)定性，當社會面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組、經(jīng)濟下行變化時，非正式職業(yè)勞動者往往陷入失去工作或收入降低的困境。因此，亟須加快創(chuàng)新方法并加強技能培訓(xùn)，維護非正式就業(yè)者的就業(yè)穩(wěn)定性。第三，經(jīng)濟衰退對消費者的消費習(xí)慣和需求乃至某些行業(yè)的就業(yè)狀況構(gòu)成改變。相關(guān)研究表明，疫情沖擊下房地產(chǎn)、計算機服務(wù)和科學(xué)研究領(lǐng)域損失較小，但娛樂、餐飲和旅游業(yè)面臨的供需沖擊尤為嚴重，后者及更低生產(chǎn)率服務(wù)領(lǐng)域的失業(yè)率增加。[12]第四，經(jīng)濟衰退對各國社會就業(yè)情況或多或少造成影響。即便發(fā)達國家有能力向處于危機中的企業(yè)給予一些扶持，能在一定程度上消抵疫情導(dǎo)致的不利后果，其社會整體就業(yè)情況依舊受到影響，發(fā)展中國家經(jīng)濟受到的影響更甚。[13]疫情讓全球教育培訓(xùn)與就業(yè)不同程度地負涂，亟需提升適齡就業(yè)人群技能水平以緩解經(jīng)濟衰退的沖擊。

（二）人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變：女性及特殊群體發(fā)展受挫

當人口結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變時，女性及老年人、移民等特殊群體發(fā)展受挫，其技能需求也隨之改變。第一，勞動力人口性別結(jié)構(gòu)失衡，女性面臨更大失業(yè)困境。據(jù)統(tǒng)計，2022年全球女性失業(yè)率和男性失業(yè)率分別為5.7%和3.1%，女性失業(yè)率約為男性的1.8倍。[14]究其原因是女性在住宿和餐飲、批發(fā)和零售貿(mào)易及教育行業(yè)占比較高，而這些行業(yè)受新冠影響相較其他行業(yè)更為嚴重。[15]因此，亟需幫助女性提升技能以應(yīng)對失業(yè)困境，提高人力資源利用率。第二，勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，終身發(fā)展需求提高。聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部人口司（Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations）在2022年《世界人口展望》（World Population Prospects）中對237個國家和地區(qū)進行人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計與預(yù)測，分析發(fā)現(xiàn)世界人口年齡中位數(shù)為30.9歲，2020年至2025年人口預(yù)期壽命為73.2歲，各國預(yù)期壽命普遍較長，且全球人口出生率和死亡率都面臨由高向低的轉(zhuǎn)變。[16]面對人口老齡化趨勢的加速，勞動力市場迫切需要通過技能培訓(xùn)提升勞動者技術(shù)技能，以緩解勞動力供應(yīng)短缺帶來的影響。同時，須對老年群體進行技能培訓(xùn)和再培訓(xùn)，促進其技能終身發(fā)展，以提高他們的就業(yè)競爭力。第三，勞動力人口地域結(jié)構(gòu)變遷，人口適應(yīng)新環(huán)境亟待技能支撐。當前國際政治局勢不穩(wěn)定，霸權(quán)主義對多邊主義發(fā)起挑戰(zhàn)，加之地緣沖突加劇和全球氣候變化，部分國家出現(xiàn)大規(guī)模移民現(xiàn)象。據(jù)聯(lián)合國移民署（International Organization for Migration）統(tǒng)計，截至2020年，國際移民總數(shù)達2.81億人，占全球人口的3.6%。[17]對移民進行專業(yè)化的職業(yè)教育，幫助他們掌握必要的職業(yè)技能，不僅能使他們更具適應(yīng)能力，還能帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）科學(xué)技術(shù)進步：傳統(tǒng)智力勞動者工作受制

人工智能、區(qū)塊鏈、5G技術(shù)等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展與應(yīng)用推動了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與變革。尤其是ChatGPT新一代人工智能技術(shù)的火爆出圈引發(fā)了國內(nèi)外的高度關(guān)注與重視，在時空場域、生產(chǎn)關(guān)系、生活方式等方面給人類生活帶來巨大影響。[18]科技變革背景下技能貶值速度加快，人們普遍認為大量簡單的智力勞動者將被人工智能取而代之。[19]缺乏足夠的數(shù)字技能使傳統(tǒng)智力勞動者工作受到制約，其對數(shù)字技能的需求主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，數(shù)字技術(shù)普及化對勞動者數(shù)字技能應(yīng)用能力的需求。隨著數(shù)字化的普及，許多傳統(tǒng)職業(yè)都需要掌握基本的數(shù)字技能，例如計算機操作、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、遠程協(xié)作與溝通等。[20]這些應(yīng)用能力可以幫助人們更好地適應(yīng)新的工作環(huán)境，提高工作效率和競爭力。第二，大數(shù)據(jù)時代對勞動者數(shù)據(jù)分析和挖掘能力的需求。在大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)的生成和積累速度大大增加，數(shù)據(jù)挖掘?qū)ζ髽I(yè)未來的生存至關(guān)重要。[21]擁有收集、整理和解讀市場趨勢、消費者需求、企業(yè)績效等數(shù)據(jù)的能力，并能利用數(shù)據(jù)為決策提供支持和指導(dǎo)，成為許多職位的重要要求。第三，競爭激烈的動態(tài)環(huán)境對勞動者創(chuàng)造性數(shù)字技能的需求。在當今競爭激烈并不斷變化的環(huán)境中，企業(yè)員工的數(shù)字創(chuàng)造力是企業(yè)長久發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。[22]掌握數(shù)字化工具和平臺，了解數(shù)字化創(chuàng)意和創(chuàng)新的方法和技巧，能夠幫助人們更好地發(fā)揮創(chuàng)意和創(chuàng)新的潛力，提高工作效率和競爭力。第四，社會網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)對勞動者社交媒體技能的需求。數(shù)字化產(chǎn)生的社會網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)會影響商業(yè)變革，如當前抖音等社交媒體的流行影響了企業(yè)的營銷渠道。企業(yè)必須有能力轉(zhuǎn)換到新的銷售渠道。[23]掌握網(wǎng)絡(luò)和社交媒體技能不僅可以幫助人們利用這些平臺來更好地獲取知識、建立人脈，還能幫助企業(yè)推廣產(chǎn)品、開拓事業(yè)。

（四）工業(yè)化負欠：綠色發(fā)展賦能受阻

工業(yè)化帶來的環(huán)境污染和能源消耗是世界面臨的重大難題。全球各經(jīng)濟體應(yīng)迅速徹底地向零排放經(jīng)濟體轉(zhuǎn)型，積極履行零排放的國際義務(wù)，實現(xiàn)綠色賦能，共同致力于可持續(xù)發(fā)展。如歐盟頒布的《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告指令》（Corporate Sustainability Reporting Directive）要求企業(yè)定期公開對社會環(huán)境有影響的數(shù)據(jù)信息，從而督促企業(yè)對社會公眾更加負責。[24]然而，目前各國企業(yè)在技術(shù)、生產(chǎn)、商品和服務(wù)等方面綠色賦能受阻，難以達到可持續(xù)發(fā)展的要求，實現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型道阻且長。[25]企業(yè)迫切需要促進社會、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展所需的綠色技能。第一，新興市場對綠色技能的需求。風(fēng)力、太陽能、水力、海洋能源和生物燃料等可再生能源行業(yè)的發(fā)展需要大量的專業(yè)技術(shù)人才，綠色技能在這些新興市場中變得愈發(fā)重要。[26]第二，資源效率和節(jié)能減排對綠色技能的需求。綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型意味著對資源更高效的利用和盡可能少的能源消耗。就電力資源而言，高排放、高電損耗、低電能質(zhì)量和低可靠性是傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的主要問題，小規(guī)模資源、可控負載或儲能的分布式能源是改善這些問題的有效方案。[27]為實現(xiàn)能源系統(tǒng)的改善，需要具備節(jié)能減排技術(shù)、能源管理與優(yōu)化技術(shù)等綠色技能的技術(shù)人員來研究和應(yīng)用新的節(jié)能和資源管理方法。第三，氣候變化和碳排放管理對綠色技能的需求。據(jù)研究，當前CO2大氣濃度為工業(yè)化前的150%[28]，38.5%的電力來源于煤炭[29]。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change）提出將全球氣溫上升限制在1.5℃以內(nèi)的預(yù)期目標，在2030年前讓CO2排放量較2010年下降約45%，直至2050年實現(xiàn)零排放。[30]這一目標要求企業(yè)尋找新的可持續(xù)發(fā)展模式，在碳排放監(jiān)測、碳交易、碳中和等方面開展工作，因此需要員工具備碳計量與核算、低碳技術(shù)應(yīng)用等綠色技能知識。

（五）逆全球化趨勢：國際技術(shù)交流合作受限

新冠肺炎暴發(fā)扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟全球化的趨勢，影響了全球治理的各個方面，美國、歐洲等發(fā)達資本主義國家，逐漸掀起了“逆全球化”的浪潮。[31]這些國家或地區(qū)在國際合作與交流方面采取保護主義政策，限制跨國交流與合作的發(fā)展。[32]逆全球化趨勢對國際技術(shù)交流與合作的影響主要表現(xiàn)為限制知識產(chǎn)權(quán)的國際轉(zhuǎn)讓、阻礙人才的自由流動和破壞國家間的協(xié)定等。首先，限制知識產(chǎn)權(quán)國際轉(zhuǎn)讓，約束了技術(shù)共享。逆全球化趨勢對知識產(chǎn)權(quán)國際轉(zhuǎn)讓的限制不僅約束了各國企業(yè)將技術(shù)知識轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)力較高的國家，降低了技術(shù)創(chuàng)新效率，還阻礙了他們運營一個由其子公司組成的，能夠感知、評估、吸收和整合分散在不同國家的知識技術(shù)的總站點。[33]其次，阻礙人才國際循環(huán)，削弱了技術(shù)交流。例如美國進一步限制H-1B簽證——當今跨國公司在美雇傭外國開發(fā)人員和工程師的唯一程序，這種限制旨在驅(qū)使跨國公司雇傭國內(nèi)勞動力，而非外國勞動力。[34]這種措施對人才流動形成阻礙，削弱了企業(yè)、研究機構(gòu)等參與國際技術(shù)交流與合作的能力，增加了技術(shù)壁壘，限制了各國通過國際合作更好地適應(yīng)技術(shù)變革。最后，終止國家、地區(qū)和經(jīng)濟集團間的協(xié)定，破壞了技術(shù)知識自由流動。如跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系（Trans-Pacific Partnership）和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系（Transatlantic Trade and Investment Partnership）這兩大協(xié)定，都為知識產(chǎn)權(quán)提供了強有力的保護，并支持了技術(shù)知識的自由流動。然而在逆全球化趨勢下，兩者雙雙崩潰。[35]可見，逆全球化趨勢減少了技術(shù)共享與創(chuàng)新合作的機會，對國際技術(shù)交流與合作機會帶來較大阻礙。

二、新戰(zhàn)略目標：UNESCO致力于打造更為成功且公正的職業(yè)教育

在職業(yè)教育格局不斷演變的背景下，教科文組織多年來一直注重職業(yè)教育前瞻性發(fā)展?！督逃?030行動框架》《2016—2021年職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略》《共同重新構(gòu)想我們的未來：一種新的教育社會契約》《2022—2029年職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略》等官方報告都體現(xiàn)出聯(lián)合國教科文組織面向2030年對職業(yè)教育的戰(zhàn)略期許。

（一）總體愿景

2015年，教科文組織頒布的《教育2030行動框架》強調(diào)教育對可持續(xù)發(fā)展目標的重要驅(qū)動作用，將“確保全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育，使人人獲得終身學(xué)習(xí)的機會”作為教育的總體目標，就職業(yè)教育而言，提出“到2030年，大幅增加具備職業(yè)技術(shù)技能人數(shù)，以促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)”。[36]可見教科文組織希望通過職業(yè)教育，為學(xué)習(xí)者提供全面多元的教育機會，使每個人都能夠發(fā)揮自己的潛能以應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)。同年發(fā)布的《教科文組織2016—2021年職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略》進一步明確了職業(yè)教育發(fā)展愿景，強調(diào)“支持成員國努力提高其職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的相關(guān)性，使所有青年和成年人具備就業(yè)、體面工作、創(chuàng)業(yè)和終身學(xué)習(xí)所需的技能，并為整個2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實施作貢獻”[37]?？梢娊炭莆慕M織對職業(yè)教育與社會需求對接的重視。未來的職業(yè)教育不僅要致力于青年的就業(yè)問題，還要能預(yù)測并適應(yīng)不斷變化的技術(shù)和勞動力市場需求。2021年的《共同重新構(gòu)想我們的未來：一種新的教育社會契約》旨在“改變教育未來并修復(fù)不公正現(xiàn)象”[38]，體現(xiàn)了教科文組織對改善職業(yè)教育普及過程不完全和不公平現(xiàn)象的注重。2022年，《教科文組織2022—2029年職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略》以“變革職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，實現(xiàn)成功且公正的轉(zhuǎn)型”為主題，希望職業(yè)教育順應(yīng)當下全球形勢，為繼續(xù)實現(xiàn)國際共同目標提供強大動力。[39]

總的來看，教科文組織對職業(yè)教育進行重新思考、構(gòu)想和塑造，以可持續(xù)發(fā)展的目標為戰(zhàn)略基礎(chǔ)，面向2030年的總體愿景是打造一個更具包容性、創(chuàng)新性和可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育體系，將教育與工作世界相聯(lián)系，讓每個人都能夠獲得高質(zhì)量的技術(shù)教育，促進賦權(quán)、生產(chǎn)性就業(yè)和體面工作，以適應(yīng)不斷變化的社會和經(jīng)濟需求，促進社會公平與包容，推動可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

（二）具體目標

聯(lián)合國教科文組織希望通過恢復(fù)、復(fù)原和重新構(gòu)想各國的職業(yè)教育，更好地發(fā)揮職業(yè)教育在消除貧困、促進平等、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟增長等各方面的關(guān)鍵作用。因此，面向2030年，教科文組織對職業(yè)教育提出了以下三個具體目標。

1.培養(yǎng)面向人人的學(xué)習(xí)、工作和生活技能

教科文組織向來關(guān)注教育不平等現(xiàn)象，強調(diào)各國的職業(yè)教育要面向人人的學(xué)習(xí)、工作和生活，保證人人都有能力承擔優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育。因此，教科文組織支持各國制定具有包容性和針對性的職業(yè)教育政策并建立靈活的終身學(xué)習(xí)途徑，倡導(dǎo)各國根據(jù)不斷變化的技能需求引導(dǎo)技能發(fā)展，為人們提供具有實用性和價值的技能，讓所有人實現(xiàn)靈活的終身學(xué)習(xí)，更好地適應(yīng)工作和生活，尤其注重弱勢群體技能的掌握、更新與提升，例如注重緩解技術(shù)更迭和氣候變化對女性、邊緣化人群和農(nóng)民的影響，強調(diào)保證殘疾人和原住民等群體享有平等接受職業(yè)教育的機會，等等。

2.培養(yǎng)適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的技能

數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化轉(zhuǎn)變正推動經(jīng)濟深刻變革，加上新冠肺炎疫情的疊加影響，數(shù)百萬人遭遇失業(yè)或重大經(jīng)濟收入損失。此外，在新冠疫情危機之前勞動力市場存在的機能失調(diào)問題也將持續(xù)影響經(jīng)濟發(fā)展，包括青年高失業(yè)率和技能錯配等問題。[40]發(fā)展勞動者的技術(shù)技能不僅能讓各年齡段的勞動者掌握技能，促進其生產(chǎn)力的提高和創(chuàng)新力的增強，而且有利于國家抓住提升社會經(jīng)濟的機遇，保證經(jīng)濟的可持續(xù)增長。教科文組織希望成員國明確數(shù)字和綠色經(jīng)濟所需技能，提供相應(yīng)的職業(yè)教育以解決青年失業(yè)問題，幫助勞動者找到或保住工作崗位，并為其進入新的勞動力市場提供可能。

3.培養(yǎng)包容與公正社會發(fā)展所需技能

勞動力市場日益受到多重轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，這對收入和財富分配、社會群體間和代際間團結(jié)以及政治組織都有重大影響。各國必須將職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)改進成更為促進社會融合和提升凝聚力的場所，并構(gòu)建高效透明的職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量保障體系、制定強有力的問責制以及納入可持續(xù)發(fā)展教育（Educationfor Sustainable Development）和全球公民教育（Global citizenship education）以應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。職業(yè)教育應(yīng)使學(xué)習(xí)者具備了解其權(quán)利所需的知識、價值觀、技能和態(tài)度，并賦予他們參與和促進公正的工作世界和社會的能力，使他們具備較高的道德素養(yǎng)，以實現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展，為保障人權(quán)、促進性別平等與和平文化發(fā)展做貢獻。

三、新戰(zhàn)略行動：UNESCO轉(zhuǎn)型職業(yè)教育采取七大舉措

選擇切實可行的戰(zhàn)略行動是教科文組織面向2030年轉(zhuǎn)型職業(yè)教育的關(guān)鍵。為“變革職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，實現(xiàn)成功且公正的轉(zhuǎn)型”，培養(yǎng)為了所有人學(xué)習(xí)、工作和生活的技能，培養(yǎng)致力于可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的技能以及培養(yǎng)面向包容與和平社會的技能，教科文組織提出各國須制定適當?shù)恼吆蛻?zhàn)略，尤其重視勞動者的技能培訓(xùn)、技能提升和再培訓(xùn)。具體行動可總結(jié)為以下七個方面。

（一）靈活學(xué)習(xí)途徑，優(yōu)化學(xué)習(xí)認證

為應(yīng)對不斷變化的社會與勞動力市場需求，個人應(yīng)提升終身學(xué)習(xí)能力，保持自身技能與時俱進。教科文組織采納第七屆成人教育國際會議（Seventh International Conference on Adult Education）的建議，從終身學(xué)習(xí)角度支持技能培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展，提出職業(yè)教育須建立靈活的終身學(xué)習(xí)途徑，為學(xué)習(xí)者提供終身學(xué)習(xí)的機會。具體舉措包括以下幾個方面：第一，設(shè)計具有靈活性和滲透性的職業(yè)教育系統(tǒng)，加強國際國內(nèi)學(xué)習(xí)經(jīng)驗與成果互認，促進學(xué)習(xí)者區(qū)域流動和教育、培訓(xùn)與就業(yè)三領(lǐng)域內(nèi)外的自由流動，增強職業(yè)教育吸引力。同時，充分保障本國公民終身學(xué)習(xí)權(quán)益，尤其是青年、工人和老年人群體。第二，支持新式資格認證，包括改革舊資格制度和構(gòu)建以微證書和數(shù)字證書為核心的新資格認證生態(tài)系統(tǒng)。同時，為微證書制定一個國際質(zhì)量框架（International quality framework），通過統(tǒng)一質(zhì)量標準實現(xiàn)微證書的學(xué)分累積和國際互認。第三，加強對非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的識別（Recognition）、驗證（Validation）與認證（Accreditation），支持工人流動尤其是移民流動。教科文組織提倡各國通過與國際勞工組織和國際移民組織（International Organization for Migration）的合作，開展針對難民和移民的識別、驗證和認證工作，幫助難民和移民獲得受教育機會與工作機會。此外，推動政府、機構(gòu)、雇主和學(xué)習(xí)者使用世界參考水平（World Reference Levels）工具，使其都能了解并認可跨境的技能、資格、證書和學(xué)習(xí)成果。第四，由全球技能學(xué)院進行員工技能提升和再培訓(xùn)，并讓企業(yè)成為促進員工終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型組織，致力于年輕一代的教育培訓(xùn)。

（二）秉持包容理念，保障教育機會

包容性是教科文組織長期秉持的理念，實現(xiàn)職業(yè)教育的包容性就是要保證社會全體成員接受職業(yè)教育的權(quán)利平等，參與職業(yè)教育的機會平等。首先，各國應(yīng)制定有效的政策措施，使職業(yè)教育系統(tǒng)為弱勢群體提供公平的技能發(fā)展機會，支持職業(yè)教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。其弱勢群體主要指歷來技能獲得受限的人群，包括婦女和女童、偏遠地區(qū)的農(nóng)民和城市貧民、殘疾人、難民和流民等。其次，政策制定上要注重促進職業(yè)教育性別平等。各國審查和制定相關(guān)政策戰(zhàn)略時要將性別平等納入主要的考慮范疇，保證政策重點和資金支出模式有助于性別平等。還可充分參考教科文組織《在教育全過程推進性別平等戰(zhàn)略（2019—2025）》（UNESCO Strategy for Gender Equality in and through Education 2019—2025）和《她的教育，我們的未來》（Her Education Our Future）等倡議，加強職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的性別變革能力，通過職業(yè)教育增強女孩和婦女的權(quán)能，促進性別平等。最后，加強相關(guān)活動的組織以促進包容和性別平等認知的提升。一是提供技術(shù)咨詢和知識交流的機會，以減輕氣候變化對貧困和邊緣群體在職業(yè)教育方面的影響。二是減少長期存在的職業(yè)性別阻隔，加強女性在數(shù)字化和STEM相關(guān)領(lǐng)域的參與度。三是在職業(yè)教育課程中明確性別平等，并提高教師對性別問題的敏感性，以消除性別成見。

（三）推廣新式教學(xué)，發(fā)展綠色技能

教科文組織支持成員國不斷調(diào)整技能政策并開發(fā)新的工具和框架，以支持各國職業(yè)教育的數(shù)字化和綠色發(fā)展，順應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和勞動力市場需求。在職業(yè)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，一是倡導(dǎo)培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字教學(xué)所需技能，包括在線混合式的職業(yè)技術(shù)教學(xué)，以及開發(fā)學(xué)習(xí)系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)和職業(yè)教育資源等，尤其強調(diào)在非洲等地推廣的泛非職業(yè)教育數(shù)字轉(zhuǎn)型倡議（Pan-African Initiative for Digital Transformation of TVET）和非洲技能發(fā)展系統(tǒng)（Skills Development Systems in Africa）；二是支持成員國提高預(yù)測和確定技能需求的能力，讓其通過分析經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和勞動力市場的供需變化，從而調(diào)整技能相關(guān)行動。具體而言，各國應(yīng)設(shè)立技能情報中心，通過技能預(yù)測、數(shù)據(jù)分析和部門技能分析等手段獲得各領(lǐng)域的勞動力市場技能情報，從而為學(xué)習(xí)者提供有效的信息、咨詢與職業(yè)指導(dǎo)。在職業(yè)教育助力經(jīng)濟體綠色轉(zhuǎn)型方面，教科文組織主要采取兩項舉措。一是深入開展促進可持續(xù)發(fā)展和職業(yè)教育綠色發(fā)展的工作，支持成員國改革其職業(yè)教育政策和方案，并讓聯(lián)合國教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心（UNESCO-UNEVOC）為綠色技能相關(guān)的正式和非正式職業(yè)開發(fā)靈活的終身學(xué)習(xí)途徑，為經(jīng)濟體綠色轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。具體而言，將關(guān)注綠色技能課程和培訓(xùn)、綠色技能相關(guān)資質(zhì)和證書、綠色校園、教師培訓(xùn)以及與市場和社區(qū)合作促進可持續(xù)發(fā)展的知識、技能、價值觀等。二是在教科文組織職業(yè)教育與培訓(xùn)中心綠色職業(yè)教育工作基礎(chǔ)上，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展教育的實施框架，制定全球技能分類和指導(dǎo)框架，用以發(fā)展、評估、驗證和認可職業(yè)教育中的綠色技能，使個人能力和系統(tǒng)變革保持一致，并支持各國滿足“零工”、地方和全球價值鏈、非正式經(jīng)濟和農(nóng)村生計等經(jīng)濟部門的技能需求，實現(xiàn)技能可持續(xù)發(fā)展。

（四）強化學(xué)科融合，納入STEM素養(yǎng)

21世紀以來，伴隨科技的迅速發(fā)展，知識的來源增多，人與知識之間的互動關(guān)系更復(fù)雜，人們的學(xué)習(xí)方式發(fā)生巨變。STEM教育將這種變化體現(xiàn)得淋漓盡致，它包含科學(xué)（Science）、技術(shù)（Technology）、工程（Engineering）和數(shù)學(xué)（Mathematics）四個學(xué)科，對學(xué)習(xí)者跨學(xué)科的思維方式和學(xué)科融合的學(xué)習(xí)方式提出新要求。自美國20世紀80年代提出以來，STEM教育被越來越多的國家納入教育系統(tǒng)。2019年教科文組織發(fā)布《探索21世紀的STEM素養(yǎng)》（Exploring STEM competences for the 21st century），強調(diào)了STEM教育在教育與社會文化領(lǐng)域的重要作用。[41]面向2030年，教科文組織提倡職業(yè)教育要加強學(xué)科融合，納入STEM素養(yǎng)。首先，教科文組織倡導(dǎo)成員國明確勞動力市場所需的高級數(shù)字技能、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)新精神等新技能，并將其納入技能發(fā)展和職業(yè)教育體系。其次，教科文組織將確定關(guān)鍵行業(yè)部門的STEM能力和資格，包括信息、通信和技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建筑、汽車、金屬和工程等部門，以期將面向STEM的培訓(xùn)融入技能和職業(yè)教育系統(tǒng)。再次，教科文組織將開發(fā)有關(guān)工具，如STEM技能分類法、基于技術(shù)的教學(xué)方法和學(xué)習(xí)設(shè)計框架，以促進成員國將STEM相關(guān)科目納入職業(yè)教育系統(tǒng)。最后，教科文組織支持成員國進行STEM相關(guān)資格更新與實施經(jīng)驗分享以及職教課程交流。2023年11月教科文組織在中國上海設(shè)立國際STEM教育研究所，為教科文組織會員國之間進行STEM教育交流合作提供了便利。[42]

（五）發(fā)展教師隊伍，聚焦綜合技能

職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的提高離不開專業(yè)化的教師隊伍。從終身學(xué)習(xí)的角度來看，職業(yè)教育教師培訓(xùn)不僅要注重對職前教師專業(yè)發(fā)展的組織與規(guī)劃，還應(yīng)注重對在職教師專業(yè)能力的培訓(xùn)和評估。教科文組織倡導(dǎo)將職業(yè)教育作為職教教師終身學(xué)習(xí)的一部分，不斷推出相關(guān)課程，開展專業(yè)訓(xùn)練課程和實踐項目，加強職教教師的專業(yè)技能培養(yǎng)和實踐能力的提升。此外，教師的學(xué)習(xí)范圍還應(yīng)涵蓋橫向技能、公民技能、終身學(xué)習(xí)技能等。[43]從培訓(xùn)主體的角度來看，職業(yè)教育教師培訓(xùn)包括兩個方面：一是教師隊伍領(lǐng)導(dǎo)者的能力建設(shè)，聯(lián)合國教科文組織職業(yè)教育與培訓(xùn)中心開展了職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)計劃，將新的培訓(xùn)模式納入職業(yè)教育系統(tǒng)，提供個性化、自適應(yīng)和靈活的學(xué)習(xí)，致力于打造創(chuàng)新和卓越的教師隊伍；二是聚焦教師個體的數(shù)字技能和綜合學(xué)習(xí)技能發(fā)展，通過全球教師校園（Global Teacher Campus）對教師進行專業(yè)培訓(xùn)，重點培養(yǎng)數(shù)字技能和混合學(xué)習(xí)技能。[44]從教師專業(yè)發(fā)展的方式來看，一是支持成員國通過UNEVOC網(wǎng)絡(luò)（UNEVOC Network）改造職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)，利用現(xiàn)代化技術(shù)改善職教教師的教學(xué)能力，開發(fā)和使用現(xiàn)代化的教學(xué)技術(shù)，推動創(chuàng)新，使職教教師能更有效地傳授知識，靈活應(yīng)對未來的不確定因素；二是提倡通過能力建設(shè)、同行學(xué)習(xí)和知識共享，向聯(lián)合國職業(yè)技術(shù)教育中心網(wǎng)絡(luò)的成員提供直接支持，以構(gòu)建完整的職業(yè)教育教師質(zhì)量保證體系，建立完善的考核機制和嚴格的考核標準，從而確保職教教師的教學(xué)質(zhì)量。

（六）提升治理能力，釋放新型融資

職業(yè)教育系統(tǒng)改革對各國未來技能治理能力的提高至關(guān)重要，教科文組織為此做出諸多部署。第一，開發(fā)“全球技能追蹤系統(tǒng)”（Global Skills Tracker）以記錄學(xué)習(xí)者掌握技能、更新技能和提升技能的過程及年輕人的培訓(xùn)和工作軌跡，該系統(tǒng)將在國際上進行廣泛試點，其范圍甚廣，包括涌入大量勞動力的撒哈拉以南的非洲地區(qū)。第二，聚焦青年失業(yè)問題，提倡使青年成為變革推動者，支持推進創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、高等教育職業(yè)技術(shù)與培訓(xùn)和以學(xué)徒制為代表的基于工作的學(xué)習(xí)，注重青年基礎(chǔ)技能和專業(yè)技能的提高。第三，促進青年參與政策和計劃的制定，以地中海青年的就業(yè)（Youth Employment in the Mediterranean）和以更好教育促進非洲崛起（Better Education for Africa’s Rise）等相關(guān)預(yù)算外項目的實踐和經(jīng)驗教訓(xùn)為基礎(chǔ)，并支持在計劃范圍內(nèi)將學(xué)習(xí)者、其家庭和青年組織等聯(lián)系起來加強技能治理。第四，與社會合作伙伴、企業(yè)和工人積極對接，及時調(diào)查了解勞動力市場的技能需求，從而支持就業(yè)增長、加大私營部門參與力度以及實現(xiàn)技能有效發(fā)展。此外，在釋放技能融資方面，教科文組織將在2021年全球教育會議《巴黎宣言》的基礎(chǔ)上，總結(jié)建立和管理培訓(xùn)基金的國際經(jīng)驗，構(gòu)建職業(yè)教育培訓(xùn)最佳財政框架，致力于保證學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的權(quán)利。教科文組織支持各國建立聯(lián)結(jié)國家、地區(qū)和部門利益相關(guān)方的合作平臺，以促進私營部門在產(chǎn)教融合方面的參與和交流。在與私營部門合作的基礎(chǔ)上，教科文組織將通過全球教育聯(lián)盟（Global Education Coalition）下屬的全球技能學(xué)院定期在全球范圍內(nèi)舉辦教科文組織企業(yè)論壇（UNESCO Businesses Forum），從而加強與私營部門之間的對話和宣傳，促進包容性的技能發(fā)展和融資。教科文組織還將評估出能夠吸引更多技能投資的新型融資機制，評估內(nèi)容包括新式公私伙伴關(guān)系和成果導(dǎo)向的合同。

（七）重塑職教機構(gòu)，增進社會融合

面對政治脫離、社會動蕩、偏見與歧視等多重挑戰(zhàn)，財富分配、社會群體和代際間團結(jié)以及政治組織都深受影響。職業(yè)教育系統(tǒng)應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展教育和全球公民教育納入其中，使學(xué)習(xí)者具備了解自身權(quán)利所需的知識、價值觀、技能和態(tài)度，并讓他們有能力參與并維護公正的勞動力市場和社會環(huán)境。為此，教科文組織倡導(dǎo)向職業(yè)教育學(xué)習(xí)者強調(diào)權(quán)利和法治，幫助他們成為工作場所和社區(qū)的正義捍衛(wèi)者，促進社會融合。職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)作為人們技能培養(yǎng)的重要場所，在培養(yǎng)綠色公民、促進社會凝聚與融合等方面有著不可推卸的責任。教科文組織對此提出了多重戰(zhàn)略規(guī)劃：第一，重新設(shè)計職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的架構(gòu)、空間和時間規(guī)劃表，以提高個人的合作意識與能力，提升高收入群體及組織的社會責任感，鼓勵個人成為促進社會融合與可持續(xù)性發(fā)展的典范，從而加強社會凝聚力與向心力，營造良好的社會氛圍。第二，把全球公民教育和可持續(xù)發(fā)展教育納入職業(yè)教育政策和計劃，更新課程和培訓(xùn)內(nèi)容、技能和教學(xué)法，包括問題意識、協(xié)作和公民能力、公民綠色低碳理念、科學(xué)和數(shù)字及信息素養(yǎng)、藝術(shù)和創(chuàng)意技能、勞動法知識、社會和情感福祉以及全球團結(jié)意識等。第三，記錄、創(chuàng)新并分享良好的方法，利用職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)幫助脫離社會和被邊緣化的青年融入社會，尤其是非教育、培訓(xùn)和就業(yè)青年（Not currently engaged in Employment，Education or Training）。第四，教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心將建立能夠進行氣候變化宣傳和相互學(xué)習(xí)的知識交流平臺，并面向職業(yè)教育重點培訓(xùn)機構(gòu)進行綠色技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)與培訓(xùn)機構(gòu)行動計劃的培訓(xùn)。此外，各國還應(yīng)收集并分析職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)相關(guān)信息，為移民和處境不利青年提供技能發(fā)展服務(wù)的做法，并同廣大的職業(yè)教育培訓(xùn)利益相關(guān)方共享。

四、小結(jié)

教科文組織面向2030年職業(yè)教育戰(zhàn)略規(guī)劃具有鮮明的一貫性與超越性雙重特性。其一貫性主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略源流、戰(zhàn)略制定與實施主體上。在戰(zhàn)略源流方面，基于當前國際環(huán)境綜合訴求的基礎(chǔ)上，教科文組織不斷對已有的職業(yè)教育相關(guān)戰(zhàn)略進行承襲與完善，包括《2016—2021年職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略》《教育2030行動框架》《2022—2029年職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略》等。在戰(zhàn)略制定與行動主體方面，一向采取由教科文組織進行戰(zhàn)略頂層設(shè)計，各成員國據(jù)此出臺具體政策并進一步實施的模式。其超越性主要體現(xiàn)在三個方面：首先，強調(diào)技能發(fā)展對數(shù)字化、綠色和包容性社會的重要作用，將職業(yè)教育置于教育議程的首位，從戰(zhàn)略層面肯定職業(yè)教育的重要地位。其次，戰(zhàn)略根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標、2030年教育議程和轉(zhuǎn)型教育峰會的建議，支持全球機構(gòu)、政府、私營部門與教育工作者形成多邊合作伙伴關(guān)系，強調(diào)通過集體努力的實踐貫徹。另外，戰(zhàn)略支持建立包容性的職業(yè)教育體系，構(gòu)建共同體教育改革制度，加快行業(yè)資源整合與分享，最大程度滿足職業(yè)教育發(fā)展所需，最大限度發(fā)揮促進體系的效率，持續(xù)提升職業(yè)教育的價值，使青年和成年人掌握新技能，助力他們釋放技能潛力。

總之，教科文組織面向2030年職業(yè)教育戰(zhàn)略的重新規(guī)劃，既是對當下國際經(jīng)濟復(fù)蘇訴求、社會政治震蕩和就業(yè)環(huán)境沖擊的積極回應(yīng)，也是面向2030年人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、數(shù)字技術(shù)變革和綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所提出的綜合方案。我國當前正處于技能型社會建設(shè)的重要期，教科文組織面向2030年職業(yè)教育戰(zhàn)略不僅有助于我國職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，也對我國打造一個更加數(shù)字化、綠色和包容性的社會具有重大戰(zhàn)略意義。參考文獻

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[責任編輯：楊雅婕]